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一、認清地質勘查工作的發展趨勢
在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中,地質工作一度萎縮。近幾年來,特別是近一、二年,地質工作由低迷逐步回升,要求加強地質勘查工作的呼聲很高,多渠道投入地質勘查工作的勢頭強勁,對地質勘查工作的國家需求和社會需求明顯增強,不少地方政府大力投資地質勘查工作,出現了可喜的局面。
從國家層面上看,投入地質勘查工作的渠道有:中國地調局的地質大調查經費以及各種專項經費,國土資源部(廳)的礦產資源補償費,財政部的中央財政補助專項經費,商務部的援外經費以及發展和改革的專項經費等等。
從社會層面上看,一些國有大中型企業,股份制以及民營企業投入地質礦產勘查工作的也很多;外商投資礦業也出現了比較好的勢頭。
地質勘查工作的領域在不斷擴大,由資源為主型向資源、環境并重型轉發。農業地質、城市地質、災害地質、環境地質、旅游地質等工作已經在全國展開。地質工作已滲透到國民經濟建設和社會發展的各個領域,涉及到地方經濟和社會生活的方方面面。
山西省是礦產資源大省,能源重化工基地,生態環境脆弱,地質災害頻發,擺在地質工作者面前的任務十分艱巨而繁重。雖然我省的地質工作外部環境有待改善,但我們一定認清形勢,樹立信心,抓住機遇,發揮地質技術優勢,為我省的經濟建設和我局的地勘經濟發展,在地質勘查工作中做出新的成績。
二、認真做好地質勘查和礦權經營工作
從事地質勘查工作,前提是有地質勘查資質和礦產資源的探礦權,因此,一定要把這些基礎性的工作做好。
1、地質勘查資質以前沒有分類分級,今年上半年國土資源部已在北京、河北等8省市開展了地質勘查資質注冊登記的試點工作,全國性的地質勘查資質注冊登記工作將要展開。13個專業分別按專業技術人員、設備儀器、資產等條件為甲、乙、丙三級,分類分級界限明確、要求條件較高。有關地勘單位一定要早做準備,摸清家底,本著“缺什么、補什么”的原則,完善資質條件,確保本單位的主要專業獲取甲級資質。
地質災害有關資質以及其他資質,各單位要責成專人,對已獲資質要認真維護與管理,使資質作用得以發揮;對未獲資質或需升級資質,要創造條件,想方設法申報獲取。
2、有了礦產資源的探礦權,才能依法開展地質礦產勘查和探礦權經營工作;有了礦產資源探礦權,也就有了礦產資源采礦的優選權。在局《關于加強地質勘查和礦產權經營工作的意見》中,對礦權,特別是對探礦權的經營提出了明確的思路。目前需要各地勘單位注意問題一是要把現有的探礦權盤活,該維護的維護、該立項的立項,該流轉的流轉;二是要拓寬獲取礦權的思路,可參與招拍掛,也可從他人手中買進,還可到省外、特別是到西部申報獲取;三是在礦權經營中,要防止低價轉讓、低價入股等現象的發生,積極探討礦權轉讓的方式和途徑,可采取協商轉讓,也可采取轉讓公告、競拍的辦法。
3、地質勘查工作的立項與實施,關鍵是要抓好立項質量和實施效果。地質大調查主要是區域性、基礎性、公益性的地質調查工作和戰略性礦產資源評價,對礦產而言,是普查前的工作。資源補償費中央財政專項等項目,主要分普查和詳查工作,這樣在立項時,就一定要有比較充分的立項依據,沒有一定的工程控制,沒有品位,看不出資源前景是很難立項成功的,這點務必請各地勘單位注意。局計劃項目,主要也是為了立項作前期的地質工作,為立項創造條件。地勘工作探索性非常強,投資風險也非常大,所以,我們一定優選項目,立項質量高了,只要去認真實施,就可能會有比較好的效果.
項目的實施環節非常重要,要選好項目負責人,保質保量完成實物工作量,注重分析總結,就有獲取勘查成果的希望。今年的地質勘查項目主要安排在中條山地區,從上半年執行情況看,還是有一些進展的。希望有關單位再加把勁,力爭取得銅礦找礦的新進展和新成果。
要發揮各單位總工程師的作用,兼任二級實體負責人的總工,要拿出一定的精力考慮本單位全盤的地質勘查工作,不要顧此失彼,要統籌兼顧,統領地質技術業務工作。
要加強地質資料的管理。近幾年,各單位承攬了不少為社會服務的“小報告”,多則上萬元,小則一、二千,產生了一定的經濟效益。但地質資料的流失也非常嚴重,特別是一些重要礦產地的鉆孔資料、物化探資料等外流了不少。因此要提醒大家,不要因小失大,得不償失,希望各單位認真把好關。地質資料的匯交工作已強調多次,但匯交情況依然很差,各單位要有全局觀念,按規定匯交地質資料。
三、認真執行局出臺的地質勘查工作各項管理制度。
就地質勘查工作局相繼出臺了一系列管理制度,但執行情況不盡人意,比如,對勘查成果的評審局里有明確的評審規定,有的單位就是越過局里,直接到政府主管部門去評審,但需要評審意見時,又返回來讓局里評審,這種做法很不好;有的單位不按規定報月、季、年報,有的就是報了,質量也很差,反映不出項目進展的全面情況等等。
2016年12月26日-27日,四川省委經濟工作會議召開,學習貫徹中央經濟工作會議精神,深入分析當前經濟形勢,認真總結2016年經濟工作,全面部署2017年經濟工作。這是我省在“十三五”實現良好開局、全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議,對于全省上下進一步統一思想、深化認識、凝聚力量,做好2017年經濟工作,具有十分重大的意義。
中央經濟工作會議如何為2017年的經濟工作“定調”,會議提出了哪些新要求、釋放了哪些重磅信號?面對新形勢,著眼新未來,四川省委經濟工作會議提出了哪些新舉措、新抓手?
新方向
中央
中央經濟工作會議指出,2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年。國家發展改革委副主任、國家統計局局長寧吉唇檣芰斯岢怪醒刖濟工作會議精神的六個重要方向。
方向一:把握新常態大邏輯
方向二:堅持穩中求進工作總基調
方向三:抓好供給側結構性改革的主線
方向四:貫徹新發展理念
方向五:推動經濟提質增效
方向六:打好組合拳
四川
四川省委經濟工作會議提出,做好2017年經濟工作,要圍繞貫徹中央和省委決策部署,把供給側結構性改革貫穿到各項經濟工作中,突出重點、統籌推進,務求取得經濟社會發展新的成效。2017年抓好十項重點任務:
任務一:扎實抓好“項目年”工作
任務二:扎實抓好擴大消費工作
任務三:扎實抓好高端現代產業發展
任務四:扎實抓好全面創新改革試驗
任務五:扎實抓好西部金融中心建設
任務六:扎實抓好新型城鎮化建設
任務七:扎實抓好全面深化改革
任務八:扎實抓好對外開放合作
一、迅速傳達會議精神,高度統一思想認識
縣經濟工作會議后,我局于2月3日上午和下午分別召開局黨政聯席會、機關全體干部職工大會,深入貫徹傳達了會議精神,將周書記和費縣長在全縣經濟工作會議的講話進行傳達和學習,要求全系統干部職工認真學習、深入領會、準確把握、全部貫徹落實好會議精神,要將領導重要講話精神融入心里,融入今后的行動中。與會同志一致認為,縣委、縣政府在全縣經濟工作會議上提出的工作思路是正確的、決策是英明的、方向是明確的,讓我們看到了發展的新希望。大家一致表示,堅決同縣委、縣政府保持高度一致,以良好的精神風貌,立足本職,精誠團結,形成合力,真抓實干,進位趕超。
二、著眼奮斗目標,安排全年工作
我局將嚴格按照縣委、縣政府在全縣經濟工作會議上所提出的工作目標和要求,把思想認識高度統一到周書記、費縣長講話的精神上來。按照周書記、費縣長提出的“要進一步增強危機意識,始終保持清醒的頭腦,真抓實干,全力推進經濟社會實現超常規、跨越式發展”的要求,我局結合自身工作實際,著眼縣委、縣政府確立的奮斗目標,明確并安排了今年五個方面的重要工作:
1、全力推進保障性住房建設。一是成立住房保障機構,專門負責保障性住房的建設和管理;二是對工程的進度進行科學安排,按照省、市的時間節點要求,扎實有效完成建設任務;三是在抓進度的同時,采取有力措施抓好工程質量和安全,安排管理人員全程跟蹤和監督,確保工程進度、安全、質量三不誤;四是創新工作機制,按照省住建廳提出在全省實行“三房合一、并軌建設、租售并舉”的意見,下一步待市里的意見出臺后,結合實際,出臺一系列具體可操作的實施細則,并重點在“售”上下功夫,將保障性住房出售后的回籠資金作為再建的保障性住房資金,這將有力的緩解我縣財政壓力。
2、進一步加強房地產管理。一是認真貫徹落實國務院出臺的一系列房地產調控政策,從房地產開發涉及的一系列關鍵環節入手,將各項政策和法律法規落到實處、執行到位;二是在落實房地產調控政策的同時,進一步做好服務工作,正確引導房地產開發企業良性發展;三是對自然人開發的項目進行有效監理,維護購房者的合法權益;四是規范住宅維修資金的收繳、使用和管理,盡快研究出臺我縣住宅專項維修資金使用管理辦法;五是積極探索物業管理新途徑,目前物業上產生的矛盾和問題越來越多,也是群眾反映的焦點,同時涉及的部門非常多,因此,下一步我局將積極探索物業管理新路子,逐步完善我縣物業管理體系。
3、簡化辦事程序,提高工作效率。按照辦事“程序簡捷化、流程合理化、標準規范化、服務人性化、結果公開化”的五化要求,形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的工作運行機制。建立數字化的城市房產管理信息系統,實行“前置手續”與“登記發證”的一條龍服務,方便群眾辦事和提高工作效率,對手續齊全的實行當日辦結制。
4、確保完成縣政府招商引資及總部企業稅收任務。成立招商引資工作領導小組,制訂工作方案,引導和鼓勵全局干部齊招商,確保完成招商引資任務5000萬和總部企業稅收500萬的任務,并做好護稅協稅工作。
昨日從廣東省中小企業局獲悉,今年廣東省又新成立了8家擔保機構,注冊資本金額達2.92億元,目前,廣東省已經成立了75家擔保機構,將為我省緩解中小企業貸款難的問題發揮積極作用。
據了解,廣東省中小企業信用擔保行業,經過去年全省民營經濟工作會議的推進,有了長足的進展。據2003年底統計,全省擔保機構從2002年底的18家發展到67家,注冊資本金從37.8億元增加到60.365億元,平均每戶注冊資本金達到9010萬元,是全國平均數(2990萬元)的3倍,為3101戶企業提供信用擔保獲得貸款192.7億元,企業因此增加銷售額237億元,增加利稅22億元,增加就業人數達9.7萬多人。
據悉,浙江是全國中小企業擔保機構行業發展較快的省份,根據截至2003年的統計數據,廣東的擔保機構最高注冊資本金為3億元,浙江為1億元;廣東最低注冊資本金為5萬元,浙江為50萬元;注冊資金在1000萬以下的廣東為8戶,浙江為85戶,而注冊資金在1億元以上的,廣東有36戶,浙江只有1戶,廣東平均注冊資本為9010萬元,浙江為1384萬元。
我省中小企業信用擔保行業,經過去年全省民營經濟工作會議的推進,有了長足的進展。據2003年底統計,全省擔保機構從2002年底的18家發展到67家,注冊資本金從37.8億元增加到60.365億元,平均每戶注冊資本金達到9010萬元,是全國平均數(2990萬元)的3倍,為3101戶企業提供信用擔保獲得貸款192.7億元,企業因此增加銷售額237億元,增加利稅22億元,增加就業人數達9.7萬多人。據不完全統計,今年又新成立8家擔保機構,注冊資本金總額2.92億元。目前已成立的75家擔保機構,將為我省緩解中小企業貸款難的問題發揮積極作用。
城鎮化戰略,是早在上世紀八十年代中期即提出的與工業化、國際化、市場化并列的重大戰略之一。多年來,由于認識論及發展階段等多方面原因,這一戰略并未得到有效實施。中央經濟工作會議提出把穩步推進城鎮化作為擴大國內需求和調整經濟結構的重要抓手,意義重大而深遠。
城鎮化對擴大內需、調整結構的重大意義
促進經濟結構調整與轉變經濟發展方式,是一個事關我國經濟發展全局的戰略問題??倳浿赋?“推動發展方式轉變和經濟結構調整已到了刻不容緩的地步”。之所以如此,是因為宏觀經濟的深層次的結構性矛盾仍然沒有得到解決,包括社會總供給和總需求間失衡、投資與消費的失衡、人與自然關系的失衡、產業結構的失衡、收入分配結構的嚴重失衡、城鄉區域結構的嚴重失衡等等。這次中央經濟工作會議出臺了一系列的重大舉措,包括從制度安排入手,完善加快發展方式轉變的體制機制和政策導向;以優化經濟結構、提高自主創新能力為重點,實現發展方式轉變的新突破;完善政績考核評價機制,增強發展方式轉變的自覺性、主動性。在所有的政策舉措中最值得關注的,就是關于積極穩妥地推進城鎮化,把城鎮化作為發展方式轉變,擴大內需和結構調整的一個重要抓手。
城鎮化戰略,我們講了許多年了。但是與工業化、國際化、市場化戰略不同,城鎮化戰略這么多年來始終沒能落到實處。直到2005年的中央經濟工作會議,仍然只是把城鎮化看作工業化、現代化的重要標志。也就是說把城鎮化更多的看作工業化現代化的一個結果,而不是政策的著力點。這次把城鎮化作為擴大內需和調整結構的重要抓手,在認識論上是一個重大轉變,至少表現在以下兩點:第一,它表現了我們對經濟社會發展規律的認識的進一步提升。工業化、城鎮化都是現代化的過程之一,兩者相互作用,缺一不可。第二,也是更重要的,是宏觀調控政策開始由強調供給側的管理向強調需求側的管理轉變,表明了我們黨領導科學發展能力的進一步提升。工業化創造供給,城鎮化創造需求。而建國以來的宏觀政策,一直把工業化放在首位,即把供給政策作為經濟政策的核心,特別是改革開放以來的30年,主要政策著力點是工業化,是招商引資,即擴大供給。從本世紀開始,中國經濟總體上已經進入了一個買方市場。在供給能力極大提升并出現結構性過剩的背景下,城鎮化將成為工業化向中后期發展的重要條件,帶動和促進工業化水平的進一步提高,促進工業化由中期向中后期、向后工業化階段邁進。在這種情況下,只有供給政策,顯然是不夠的。宏觀經濟政策的重心,要由供給政策轉向需求政策,以需求的擴大帶動供給的增長。不僅要考慮如何增加有效供給的問題,更需要考慮到市場開拓、市場的培育。正如諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨所說,中國的城市化將是區域經濟增長的火車頭,并產生最重要的經濟利益。
1. 城鎮化是擴大國內需求的主要途徑。
城鎮化在擴大需求上的具體作用表現在:
第一是擴大消費需求。首先是增加了對城鎮基礎設施的消費需求,包括供水、排水、供電、供熱、燃氣、公交、道路、公園綠地、垃圾處理、電信等等。以安徽省為例,按現有水平計算,每增加一萬城鎮人口,需要增加道路15萬平方米,增加公共交通車輛9標臺,增加公園綠地面積9萬平方米,增加日供水能力2千噸。其次是住房需求。全省城鎮人均住房面積30平方米,每年新增農村進城鎮人口約110萬人,需要增加商品房需求3300萬平方米。住房要裝潢,要買家電,據建設廳測算,家電裝修每平方米約1000元,需要增加約330億元的裝飾、家電產品需求。再次,農村人口進入城鎮,要享受教育、醫療、文化娛樂、社會保障、治安等服務,這又增加了大量的服務業需求。目前城鄉在服務業方面的差別很大,城市居民大概每年用于教育醫療文化交通通訊等支出2800元,農村人口支出為800元,按此計算,每增加一萬城鎮化人口,增加服務業消費支出2000萬。
第二是擴大投資需求。就城鎮基礎設施投資來看。按建設部規劃標準,每增加一萬人口,一個平方公里建成區面積的基礎設施投資需5個億。這些投資以及形成的城市熟地可帶動約4倍的工商業投資,即放大到20億。按照每年新增進城人口110萬,直接帶動基礎設施投資500到600億,拉動其他投資2000-2400億元。其次帶動住房投資新增約1000億。相應地增加服務業投資,包括文化、教育、衛生、體育、商業零售業等傳統服務業和現代報務業投資和制造業的投資,如家電、鋼材、水泥等。另外,現在進行的城鎮化工業化都不是傳統意義的,而是新型工業化、新型城鎮化,現在老百姓的需求標準在提高,對高新技術產業投資的拉動力也是明顯的。
第三也是最重要的一條是擴大了就業需求。城鎮化是擴大就業的最重要的一個途徑。城鎮化對服務業拉動力極強,服務業是容納勞動力就業最多的一個產業。
2. 城鎮化是調整經濟結構的主要抓手。
城鎮化對結構調整的作用可以從四個方面來看:
第一,城鎮化是調整需求結構的重要途徑。當前調整需求結構的重點是調整內需和外需的關系,最根本的是擴大國內需求。有研究表明,國內消費率每提高1個百分點,經濟增速可提高1.5至2個百分點。通過城鎮化擴大國內需求,將從根本上改變我們經濟發展過于依賴國外市場,過于依靠外向帶動的發展模式。
第二,城鎮化是調整收入分配結構和社會結構的重要途徑。要富裕農民就必須減少農民。利益是推動農村人口轉移到城鎮的根本動力。從事城鎮的二三產業,會大幅提高轉移人口的收入水平。而這將從宏觀上極大地改變我們的收入分配結構。不少學者認為,城鎮化過程是培育中產階層、形成“兩頭小,中間大”的社會階層結構的重要途徑。這對構建和諧社會應該說具有非常重要的意義。
第三,城鎮化是調整產業結構的重大舉措。城鎮化將大大提高二、三次產業的比重,特別是旅游、物流、金融、保險、文化產業等現代服務業的比重。國家和我省均提出要培育戰略性新產業,而這更是必須以城鎮為依托的。
第四,城鎮化帶來城鄉結構與區域結構的調整,將大幅縮小城鄉之間、區域之間的差距。
對于安徽來講,加快推進城鎮化具有尤其重要的意義。安徽已進入城鎮化工業化快速推進的重要時期。按照安徽城鎮化規劃,到2020年,十年內安徽有1200萬農村人口要轉移到城市,我們必須要為此做好準備。此外,安徽這些年來在推進城鎮化方面積累了一些好的經驗,特別是工業園區的建設,應該說為拓展城市發展空間奠定了一個良好的基礎。
關于推進城鎮化的幾點建議
一是在宏觀政策思路上進行適當調整,更加注重需求側的管理。我們這些年抓招商引資,抓工業化,工業強省,工業強市,是非常對的,成效巨大。但我們在城鎮化工作上力度是弱的,甚至沒有一套具體的可操作的政策體系。建議國家應盡快召開全省城鎮化會議,根據擴大內需和調整結構的要求,進一步理清城鎮化的思路、明確目標、重點和政策措施,形成推進城鎮化的路線圖。要像抓招商引資一樣抓城鎮化發展。
二是以工業園區建設為抓手,統籌工業化與城鎮化關系。重視城鎮化不是忽視工業化。我們的工業化遠遠沒有完成,至多處于工業化的中后期,多數市處于中期,甚至是早中期。還是要繼續重視工業化。把工業化同城鎮化結合起來的一個重要平臺就是抓好工業園區建設。脫離工業化的城鎮化,后果是危險的。正如不少專家所告誡的,在城鎮化過程中要極力避免陷入“拉美陷阱”,即快速的城鎮化進程中,大量農村人口涌入城市,而這些人沒有穩定的就業,沒有穩定的收入,最終在城市形成大片的貧民窟,引發嚴重的社會治安問題,影響社會穩定。
三是以規劃為龍頭,統籌城鎮化與新農村建設的關系。走城鄉一體的發展道路,是推進城鎮化進程中必須高度關注的一大課題。近年來我省各地開展的大規模社會主義新農村建設,對促進產業發展、改變村莊面貌、完善基本公共服務體系,發揮了重要作用。要加強城鄉規劃與新農村建設規劃的銜接,以產業鏈為紐帶,促進城鄉之間產業發展的一體化、基礎設施建設的一體化和市場體系建設的一體化。適應今后若干年內農村人口遷移的趨勢,重點抓好中心村和小集鎮建設。統籌城鎮化和新農村建設的重要抓手,是土地整治的整村推進。中國已逐步進入老年社會,人口紅利接近消耗殆盡。而在城鎮化與新農村建設中,土地紅利將是一筆極大的財富,必須引起高度重視,統籌兼顧,合理利用。
四是以中小城市為重點,完善全省城鎮體系。中國是一個人口大國,幅員遼闊,需要有一批特大城市作為增長極。但是大城市的自增長能力強,正因為如此,中央經濟工作會議提出當前推進城鎮化的重點是支持中小城市和小城鎮建設。這是一個重要的政策導向。因此在下一步的城鎮體系建設上,要重點扶持中小城市和小城鎮。遼寧、河北等省確定了以有條件的縣城為主,培育一批中等城市,以標準建制鎮為重點培育一批小城市的城鎮化目標,這一經驗值得各地借鑒。
五是努力提高城市規劃水平,加強市政基礎設施建設,加強棚戶區改造。中央經濟工作會議把城市規劃建設放在很重要的位置上,要求提高城市規劃水平,特別是要扶持市政基礎設施建設。建議財政、金融、投資、土地等政策要向中小城市和小城鎮傾斜。要抓住綜合服務功能這個關鍵,以擴權強鎮為契機,努力促進中小城市和小城鎮建設上一個臺階。棚戶區的改造是最大的一個民生工程,在中央經濟工作會議中受到高度重視。現在大中城市的棚戶區困難很多,政府必須加大投入,加大工作推進力度。