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信陽市平橋區明港鎮信農農村資金互助社成立于2009年3月,法人代表張秀魁,注冊資金80萬元,現有社員713戶,是一家由明港鎮農民自愿入股組成,為社員提供存款、貸款、結算等業務的互金融機構。該互助社以“扎根三農,服務三農”為宗旨,創新機制完善運營體系,創新理念優化信貸服務,創新管理降低金融風險,運營以來已累計發放貸款708余筆,共計2731萬元,實現利息收入50多萬元,成功扶持了211家中小企業和種養殖戶發展生產,幫助了63戶貧困戶脫貧致富,資助了11名貧困生完成學業,救助了34名重病患者看病治療,取得了良好的經濟和社會效益,被群眾親切地稱為“咱農民自己的銀行”。
一、創新機制完善運營體系
互助社按照“因地制宜、扎根三農”的發展方式,規范貸款程序,創新發展機制,借鑒先進經驗,完善運營模式。一是規范化貸款。由存貸款社員(一般為7名)組成的信貸小組是互助社的基本運營單元,互助社大多數常規信貸運營都是以信貸小組為基礎開展的。社員貸款只需四個程序,第一步,貸款人向信貸小組提出書面申請;第二步,信貸小組對貸款申請討論并考察;第三步,貸款人提供財產(如承包地、林地、水面、房屋等)抵押,并有三戶鄰居或親朋擔保后,信貸小組同意貸款申請,并簽字批準報理事會;第四步,理事會經審核如無紕漏報理事長簽字同意后即可發放貸款。信貸運營中,理事會不直接批準貸款申請,但有審核權,可以否決信貸小組批準的“問題貸款”;信貸小組享有貸款批準權,并負責貸款的全程跟蹤管理和到期回收;擔保人對貸款回收負連帶責任。這種貸款批準權和審核權分離的機制保證了借貸雙方信息對稱,實現了互助社分權制衡,確保了資金安全。二是網絡化運營。互助社結合當地實際建立了創新的利潤分紅機制,形成了“互助社——行政村——村民組——信貸小組”的網絡化運營體系。即以互助社為基礎,廣泛發展社員,開展資金互助,促進“三農”發展,每年農歷臘月二十三召開社員大會,決算分紅,討論重大事宜;以行政村為單位,從該村社員中選舉或推薦產生1名名譽理事社員,負責該村資金互助宣傳推介、社員發展、信貸運營、信息咨詢等業務,每年按業績可獲得該村信貸利潤一定比例的分紅;以村民組為單位,從該組社員中選舉或推薦產生1名業務信貸員,負責該村民組資金互助業務推廣運營,每年按業績可獲得該村民組信貸利潤一定比例的分紅;以同一村民組為基礎,每7名存貸款會員為單位,組成信貸小組,具體辦理本組信貸業務,每年年終可獲得本小組信貸利潤一定比例的分紅。互助社通過創新的利潤分紅機制和網絡化的運營發展模式,進一步節約了推廣運營成本,調動了農戶參與資金互助社的積極性,促進了自身迅速發展壯大。三是常態化培訓。為規范運營、健康發展,互助社將學習培訓、普及金融知識作為一項完善自身發展的常態化機制,定期邀請金融、財政等部門業務骨干以及李昌平等專家教授考察指導,對互助社理事、監事、社員代表以及工作人員進行教育培訓,講授農村金融、資金互助、金融法律法規、財會等有關知識,不斷增強社員互助合作意識,提高互助社內部經營管理水平,完善自身運營發展模式。互助社還先后組織部分理事、監事和社員代表遠赴濮陽、東北等地學習考察,引進借鑒“濮陽助貸會模式”、“孟加拉模式”等外地資金互助成功經驗,努力使自身發展更加貼近實際、貼近農村、貼近群眾。
二、創新理念優化信貸服務
互助社倡導“以人為本、服務三農”的經營理念,堅持用真心為農民辦事,用真情為“三農”服務。一是利率人性化。為重點扶持支柱產業,集中資助農業生產,切實關注農民生活,互助社設定了助商、支農、生計3種不同的貸款利率,農民做生意經商需貸款的,利率是月息15‰;農民發展種植、養殖、辦小作坊等生產性貸款的,利率是月息12‰;農民因治病、教育、救濟等生計需要貸款的,利率是月息9‰。人性化的利率設定兼顧了農民各方面的資金需求,解決了群眾的燃眉之急,深受群眾好評。二是貸款便捷化。貸款手續簡便,農戶符合信貸條件,只需提供身份證、戶口簿并填寫借貸合同即可辦理貸款;貸款方式多樣,采取股金擔保、社員聯保、信用承保等多種方式辦理貸款,農戶可方便地選擇適合自己的貸款途徑;貸款辦理快捷,實行限時辦結制度,農戶申請貸款一般當時就可拿到現款,數額較大的最遲當天拿到款,因災因病急需用款,經查實可先取款后補手續;貸款服務周到,公開了服務電話,實行24小時服務、預約服務和上門服務,最大程度地為群眾提供方便。三是服務主動化。在運營發展中,互助社不是被動地等待農戶上門貸款,而是主動結合當地實際制定發展規劃,配套服務措施,積極為農民增收、農業發展、農村繁榮提供資金、信息和技術支持。如近兩年畜牧市場行情看好,鎮里發展生豬、牛、羊養殖的農戶較多,互助社相應制定了畜牧養殖金融服務優惠措施,主動邀請養殖戶加入互助社,養殖戶只需每年年底將賣牲畜的錢存在互助社,年初買幼崽、飼料、防疫藥品等生產物資資金缺口大時,便可享受即時、足額、免擔保貸款服務支持。又如去年,鎮里各行政村廣泛通過村民“一事一議”項目修建農田水利基礎設施,互助社積極制定了配套支持措施,主動為自籌資金不足的“一事一議”項目提供3—5萬元免擔保貸款,協助項目申報成功,待項目實施財政獎補資金兌現后再進行還貸,僅去年一年,該社就先后為13個村里的“一事一議”項目貸款130多萬元,有力地支持了農田水利基本建設。
據了解,××社區是近年來“村改居”的新型城市社區,與她一道實施“村改居”的社區還有解放、頭筆、中筆3個社區。近年來,4個社區干群上下齊心,抓住機遇,大力發展集體經濟,走出了一條發財致富的新道路。
遷戶騰地再生財富資源
隨著××經濟快速發展,一批市級重點項目相繼落戶××周邊村改居社區,面對土地大量被征用和房屋搬遷,各類矛盾日益突出。
2005年春,××社區首先提出了“遷戶騰地,把零散的土地連片集中起來,開發有經濟收益的項目,壯大村級集體經濟,用積累起來的集體經濟反哺居民”。近兩年,××社區成功引進了東東制衣、宜昌宏基置業等工業項目,投資總額達到5億多元。同時,社區充分發揮區位優勢,3年來,先后新建了停車場、洗車場等第三產業項目。去年,社區集體總資產已超過6000萬元,年資產經營收入達到100多萬元,居民人均收入達6800元。
××社區的經驗,在另外3個社區也得到了成功借鑒。頭筆、中筆等社區在爭取市級項目落戶的過程中,既考慮科技含量高的工業項目,也考慮勞動密集型企業,積極主動與項目業主協商,僅宜昌首佳陶瓷、南清紡織等幾家投產項目就解決社區勞動力就業500多人。
村民變股民定期領紅利
今年3月,解放社區農民劉傳福夫婦,領到了社區無償配給的《股權證》。讓農民變成了社區的股民,并定期領取股份紅利,這是解放社區走出的一條獨特的道路。
解放社區是我省30個集體資產產權制度創新試點單位之一。從2008年7月開始,社區將全部資產的70%按照公平、公正、公開的原則無償分配給村民,年底,社區2821個居民均享受了集體資產分紅。村民變股民,社區群眾充分享受到了改革發展的成果。
集體經濟的發展壯大給人們的生活提供了社會保障,目前,4個村改居社區“路網、水網、電網、通信網、天然氣網、社會服務網、醫療保障網和農民教育網”八網建設全部完成,養老、醫療、計生等各種惠民政策全面落實。
創新方式居民持續增收
2014年6月份將多頭荷花竹新品種,報送xx市科技局,同年8月份得到xx市科技局好評,榮獲科技獎,支持資金5萬元。心形竹系列是本廠種植基地的強項,根據外國客戶要求,不斷改進,每年都有x多萬支出口,客戶每年都提早定購。水培荷花竹,新品種都是根據客戶要求,引進科技含量高,經濟效益好,競爭能力強,在花卉行業中處于領先地位。新品種推廣方式是,首先經過種植基地試種,一至兩年取得成功后,才將種苗發放到合作農戶種植,到收獲時再按時價收購回廠加工好成品,推銷出去,每年銷售額x多萬元。加工廠每年加工自產富貴竹x多萬支外,還從合作農戶收購加工x多萬支富貴竹,集生產、收購、加工、出口、內銷一條龍服務。產品主要出口美國、荷蘭,國內市場主要是xx。花卉出口為國家每年創造外匯x多萬元,是“三高”農業的一個亮點。
陳xx種植、加工花卉取得成功,成為當地勤勞致富種植專業戶的典型,周邊農戶紛紛仿效轉營,走上種花致富的道路。轉運竹藝廠示范帶動120戶農戶種植花卉,主動聯系合作,幫助新種植戶解決實際問題帶動婦女走上致富道路,贏得了當地政府和廣大群眾的肯定和贊譽。多年來,并獲得了榮譽獎項主要有:
一九九八年被評為xx市“農副產品(營銷加工)女能手”。
一九九九年授予xx市“巾幗創新業”先進個人。
一九九九年授予xx市“勞動模范”。
一九九九年授予廣東省“女能手標兵”。
二000年評為xx市“婦字號龍頭企業帶頭人”。
二00二年在全國“巾幗科技致富工程”活動中,成績突出特授予全國“雙學雙比”先進能手榮譽稱號。
二0一四年榮獲xx市科技獎榮譽稱號。
一、 認真學習,刻苦鉆研,盡快進入角色
她原是民政部門的財務人員,經濟普查工作是全新的工作,各方面都比較生疏,她從頭開始,從一點一滴做起,翻閱大量統計資料,認真學習經濟普查所需要的各類統計標準和指標含義,不懂就向統計局老同志虛心請教,直到可以熟練地掌握調查技巧和訪問方法,達到數據處理和質量控制的基本要求,使自己盡快能夠勝任普查指導員的工作。
二、 深入基層,吃苦耐勞,確保普查質量
重學習,抓理論,促統戰工作發展
學習是搞好工作的根本,是提高執政能力的基礎。韓旭華同志始終堅持用理論武裝頭腦,用理論指導實踐,用理論推動工作,用理論促進發展。他強調:要找準載體,加強對統戰知識的學習和宣傳,努力形成良好的統戰工作氛圍。針對基層干部群眾對統戰知識了解甚少的實際情況,他說“要以宣傳開路,來創造良好的統戰工作氛圍”。要抓住一切有利時機,如借召開鎮“兩會”、或鎮開展“七.一系列紀念活動或舉辦大型群眾性活動、各類培訓班之際,通過文藝匯演、以會代訓、懸掛標語和橫幅、出刊宣傳專欄等各種形式,宣傳黨的統戰工作方針、政策和統戰工作的重要意義以及鎮統戰工作的內容,準確地宣傳統戰工作的最新動態。同時要狠抓統戰業務知識的學習,以學習這一形式深化統戰宣傳的層次。要求鎮黨委中心理論學習組要將統戰知識列為學習內容,同時結合鎮各階段的中心工作,運用機關干部周一、周四學習會等形式,組織機關干部學習統戰(宗教)知識,特別是要讓機關干部知曉有關宗教和維穩工作方面的法律、法規。對各村的兩委、鎮屬機關聯絡員也要以以會代訓的形式組織業務知識培訓,讓他們對基層統戰工作有新的認識。要結合各類工作會議,對統戰工作的有關階段性任務進行布置和強調。要認真做好信息調研工作,及時到村企和各有關宗教活動場所了解各方面情況,從而建立健全統戰工作各方面的檔案資料,適時向上級統戰部門報送有關工作信息。切實抓好統戰系統的報刊雜志征訂工作,進一步提升基層統戰工作的宣傳聲勢。
重調研,抓基層,促統戰全面展開
工作,他始終堅持在一線開展;問題,他始終堅持在一線解決;成績,他始終堅持在一線取得;經驗,他始終堅持在一線總結。他強調要以“科學發展觀”重要思想為指導,明確基層統戰工作的主要任務,大力推進統戰工作創新。在當前多變的國際國內形勢下,切實推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平和促進共同發展這三大歷史任務,很大程度取決于我們能否把一切可以團結的力量團結起來,為實現黨的奮斗目標而共同努力。而隨著改革開放的不斷深入和社會主義現代化建設步伐的加快,基層統一戰線的范圍、對象構成和相互關系也發生了很大的變化,基層統一戰線的天地越來越廣闊。作為黨務書記的同志始終強調:統一戰線歷來是為黨的中心工作服務的,以“科學發展觀”重要思想指導基層統戰工作,就要體現在基層統一戰線要多做廣泛團結、凝聚力量、促進發展的工作,動員基層非公經濟代表人士當好繁榮區域經濟和促進當地生產力發展的領頭雁;要多做溝通思想、化解矛盾、統一認識的工作,通過農村宗教工作、維穩工作等領域穩步推進社會的繁榮和進步,要多做體察民情、反映民意、集中民智的工作,為基層統戰對象辦好事、辦實事,使統戰對象隊伍不斷壯大,使黨的各項方針、政策更加深入民心。要堅持與時俱進,力求推進基層統戰工作創新,著力在觀念、機制、方法創新方面進行探索。要實現基層統戰工作方式的多樣化,運用和依靠政法、行政、法律、經濟等多種手段開展各項工作,寓統戰工作于聯誼活動之中,滲透到各項具體工作中去。
重團結,抓協調,促統戰整體合力
團結就是力量,互相配合才會有更大的合作,相互合作才會產生很大的合力。要加強領導,健全工作網絡,為基層統戰工作的順利開展夯實基礎。他多次的講:鎮統戰工作是基層黨群工作的重要組成部分,因此,主動爭取黨委對統戰工作的重視是做好統戰工作的首要前提。在他的努力下鎮黨委多次將統戰工作的研究、協調、落實擺上黨委的重要議事日程,作為基層黨建的一項重點內容來抓,要探索黨委領導下的統戰工作機制,努力形成基層的大統戰工作格局。建立黨管統戰系列例會制度,全年至少要召開2次以上的黨委會專題會議研究統戰工作,每季度的農村黨建工作例會,均要對統戰工作的階段性任務做出明確的部署。推行統戰工作目標考核責任制,他將全鎮的統戰工作目標和任務分解到村,責任到人。同時相應建立目標考核落實督促機制,堅持年中有檢查,年末有考核,有效地促進各項工作的開展。為了使鎮級統戰工作不在基層“斷層”,他還積極建立健全基層統戰工作網絡,鎮本級設立統戰辦公室,配備好專職統戰干事。要結合村兩委換屆或開展村級組織規范化建設之際,由鎮黨委發文明確要求各村配備統戰聯絡員,并提出配備村級統戰聯絡員的基本條件,必須由村黨支部委員或村委會委員擔任。同時視實際情況有選擇性地選配好重點非公企業的統戰聯絡員,壯大基層統戰聯絡員隊伍。基層統戰網絡的建立,為基層統戰工作的順利開展打下堅實的基礎。
重引導,抓重點,促統戰工作規范
“積極引導,嘗試推行規范化管理,力爭使本級民族宗教工作向有序化方向發展。做好宗教工作無疑是做好鎮級統戰工作的關鍵所在。我們要以保持本級宗教工作穩定態勢為根本目標,進一步加強宗教日常事務的規范化管理工作”,他這樣說。在他的督促下鎮上建立宗教工作領導小組,通過制定鎮領導干部聯系主要宗教活動場所、聯系宗教界代表人士等制度,強化鎮領導干部的宗教工作責任制意識。推行村級目標考核責任制,配備好村級宗教工作信息員,堅持形成宗教工作黨政齊抓共管、各村各司其責的工作格局。同時要認真調研,分類應對,全面掌握全鎮宗教工作動態。統戰干部必須深入基層,全面掌握工作轄區內的宗教場所、信教群眾的相關情況,把宗教工作的重心放在重點部位、重點人員上。要堅持注意把握宗教活動場所的最新動態,建立鎮本級的少數民族人員基本情況檔案,關注他們的生產、生活情況。要積極主動,認真做好黨派工作及非公經濟領域的統戰工作。黨派工作及非公經濟領域的統戰工作,是基層統戰工作的重要組成部分,做好這方面的工作將有助于擴大基層統戰工作的影響面。他常說要加強非公經濟領域的統戰工作,開展非公經濟代表人士的基本情況調查工作,建立全鎮非公經濟代表人士的基本情況檔案。要通過下企業調研,組織非公經濟代表人士開展聯誼活動等形式,進一步密切與非公經濟代表人士的溝通與聯系,使黨委更好地掌握非公經濟代表人士的思想狀況。要相應提高非公經濟代表人士的政治待遇,在鎮“兩會”和鎮人大代表換屆選舉時,鎮統戰干部要積極主動向黨委推薦一定數量的非公經濟代表人士擔任鎮人大代表及政協委員,積極發揮非公經濟代表人士的參政議政作用。要視鎮的實際情況,適時組建基層商會組織,為非公經濟人士搭建一個互相交流的平臺,使之成為黨和政府聯系非公經濟人士的橋梁和紐帶。要著眼于非公經濟的發展,繼續開辟基層商會組織發揮作用的渠道,鼓勵非公經濟人士積極投身“光彩事業”,參與市場竟爭,進一步做大做強自己的企業,為加快本地經濟發展多做貢獻。
重實際,抓作風,促統戰效能建設