養老產業考察報告

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養老產業考察報告范文第1篇

關鍵詞：嘉興；兩分兩換；土地流轉制度

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）19-0107-02

引言

近年來，隨著城市化和工業化的發展，中國有限的土地資源被加快消耗，建設用地缺口日益成為阻礙我國經濟發展的資源約束。人多地少、耕地后備資源匱乏是浙江省嘉興市的基本市情，土地問題是嘉興在統籌城鄉發展過程中的一大難題。因此，為破解用地緊張與社會發展需求旺盛之間的矛盾，嘉興市必須要節約集約利用土地。2008年，嘉興市被確立為浙江省統籌城鄉綜合配套改革的試點城市后，結合多年來的土地流轉情況提出了“兩分兩換”土地流轉制度，以此來改革完善農村土地管理制度、實現走節約集約用地之路，最終破除城鄉二元結構、加快城鄉一體化進程。

一、嘉興“兩分兩換”土地流轉制度

人多地少是中國面臨的首要矛盾，因此迫切需要通過土地流轉，提高土地和勞動的使用效率和生產能力。在現有的土地制度下，我國集體建設用地和宅基地難以流轉。這導致土地資源浪費嚴重，制約了人口的有效遷移，最終引發各類生產要素的資源配置效率低下等一系列問題。

從經濟學的角度而言，土地對于農民來說既是一種生產要素又是一種財產要素。一定程度上的土地流轉，一方面可以優化土地資源的配置效率，實現農業的規模化、集約化經營；另一方面則可激活農村剩余勞動力的轉移，實現農村勞動力的合理配置。

2008年4月，浙江省委、省政府將嘉興市作為全省統籌城鄉綜合配套改革試點地區。為了破解多年來制約經濟發展的土地瓶頸問題，改革和完善農村土地管理制度，破除城鄉二元結構，嘉興市進行“兩分兩換”土地流轉制度的探索。

（一）嘉興“兩分兩換”土地流轉制度提出的背景

按嘉興市政府方面的預測，到2020年，嘉興市年均新增建設用地指標為1.68萬畝，但建設用地需求每年達到3萬畝以上，每年建設用地缺口達1.32萬畝。然而，嘉興市地處平原地帶，沒有圍墾的灘涂和山坡，土地后備資源嚴重不足。18億畝耕地又是中國任何地區、任何改革都不能突破的“底線”。

近年來，隨著經濟的發展以及城鄉一體化的推進，嘉興已有相當一大批的農村勞動力實現由第一產業向第二、第三產業轉移就業。他們一方面有強烈的非農化思想，另一方面又不愿意徹底放棄農村的土地。因此一部分農民已在城鎮置房定居，但同時又在農村宅基地建房，形成“兩頭占地”的局面，造成農村集體建設用地的閑置浪費。據2008年統計數據顯示，嘉興市共62萬農戶，農村宅基地共近60萬畝，戶均占地0.96畝，遠高于全省平均水平0.38畝，宅基地利用率極低。

可見，在18億畝耕地紅線的制約下，為了緩解土地要素制約，擴展發展的空間，只能從利用率極低的農村宅基地入手。以此來優化城鄉用地結構，拓展用地空間，緩解保護耕地與保障用地之間的矛盾，最終解決土地資源供不應求的矛盾。

（二）嘉興“兩分兩換”土地流轉制度的內容

“兩分兩換”，即將宅基地與承包地分開、搬遷與土地流轉分開，以土地承包經營權換股、換租、增保障，推進集約經營，轉換農業生產方式；以宅基地換錢、換房、換地方，推進集中居住，轉換農民生活方式。“兩分兩換”試點區域總面積1 059.26平方公里，占嘉興市陸域面積的27.1%；試點區域的農戶16.63萬戶，人口58.6萬人，約占全市農村常住戶數與常住人口的25.8%和28.4%。涉及宅基地面積16.66萬畝，承包地面積74.05萬畝，分別占全市農村宅基地、承包面積的27.1%和26.2%。

嘉興“兩分兩換”土地流轉制度創新之一：以土地承包經營權換股、換租、增保障。這可以打破農村土地游離在市場之外的局限，農村土地承包經營權可以上市流轉，同時它還與農民最關注的社保聯系起來。據統計，截至2011年底，在“兩分兩換”試點區域58.6萬人中，應納入養老保險的人口的16.04萬人，通過試點工作已納入各種養老保險的人口為13.01萬人，養老保險的覆蓋率81.1%，遠高于同期農村養老保險69.1%的覆蓋率。在全部參保人口中，因“兩分兩換”的推進而新增的養老保險人口有6.69萬人，占全部參保人口的51.4%。

嘉興“兩分兩換”土地流轉制度創新之二：以宅基地換錢、換房、換地方。宅基地可以進入土地市場，并逐步實現與國有土地“同地、同價、同權”。在盤活農民手中的土地之余，還可以促進農村人口向城市集聚。據統計，嘉興862個行政村，1.85萬個村民小組，1.7萬多個自然村規劃集聚到了47個新市鎮和385個新社區，2011年全市城鎮化率提高到54.4%。

總之，“兩分兩換”是建立在城鄉建設用地增減掛鉤制度以及城鄉建設用地置換模式基礎上，將農村人口城市化與土地城市化相結合，通過社會保障、城市住房保障等多種方式為“農民變市民”提供積極的基礎性保障的土地流轉方式。

二、嘉興“兩分兩換”土地流轉制度的經濟效益分析

從經濟學分析來看，嘉興“兩分兩換”土地流轉制度實質上屬于帕累托改進，即在土地流轉過程中，參與其中的農民、集體經營組織和政府都獲得了福利增益而沒有損失。另一方面，這個帕累托改進過程不是在一個封閉系統中進行的，而是直接受到外部因素的影響。諸如國家政策、周邊地區的地價等這些因素都會影響參與帕累托改進各方的預期，從而對整個改進過程的發展帶來可預期的和不可預期的后果。

（一）宅基地的流轉給農民帶來可觀的收益

前面提到，嘉興經濟發展的一個瓶頸就是發展用地嚴重不足。然而在現有的法律框架和土地制度下，農村宅基地難于流轉，往往使農民宅基地固化，嚴重制約人口的有效遷移，導致了資源配置效率低下和土地資源浪費嚴重。“兩分兩換”土地流轉制度從宅基地的流轉入手，通過給予農民一定的利益補償，把閑置的宅基地市場化，既提高了土地資源的配置效率，又為農民帶來種種收益，最終有助于破解城鄉一體化過程中的“瓶頸”制約。

將農村原有零星、分散住房和基礎設施拆除，將其重新整理復墾，鼓勵農民到農村新社區居住。一方面，將農民原有的住宅轉化成城鎮中相應面積的可供處置的住宅，由原來的一幢農房轉換成幾套住房，使其價值得到提升。另一方面，農村土地與農民身份的分離，農民向新市鎮集聚，緩解了農村人口轉移與宅基地固化之間的矛盾，有效地推動了城市化，使農民的生產和生活方式發生重大變化。這一置換不僅能提升宅基地置換效果、保護耕地，還在優化農村空間布局方面具有很強的資源整合能力。

（二）土地承包經營權的流轉為土地規模化經營奠定基礎

城鄉二元土地制度導致城市土地可上市流轉，而農村土地一直游離在市場之外，與城市土地相比，農村土地沒有體現其應有的價值。農民空有勞動力、土地使用權，卻無法根據其他生產要素的實際情況自主提高生產效率、實現市場經營，導致農村土地資源浪費嚴重。

然而以社會保障來置換土地的保障功能，解決了農地規模化經營與離地務工農民社會保障之間的矛盾。將農村原本荒置、利用效率不高的土地的經營權經過市場化的重新流轉，使土地這一生產要素在不同利益主體之間得到合理的配置。“兩分兩換”土地流轉制度中土地承包經營權的流轉改變以往以家庭為單位的“分散耕作”方式下的“井田”分割模式，將農村分散的土地置換成集中的土地，擴大了原有的耕作半徑，有助于推進農村的農耕機械化和生產集中化，實現土地的專業化、集約化管理，最終實現土地規模化經營。

（三）土地流轉降低政府的社會福利負擔

土地流轉是土地資源在不同使用者之間的流動，本質上是政府、農民、土地使用者之間權益的重新分配，最終影響各主體的福利待遇。嘉興“兩分兩換”土地流轉制度使流轉土地的農民增加了社會福利，從而降低了政府的社會福利負擔。

“兩分兩換”給農民提供了一筆可觀的補償收入，這使可以以市場價值衡量的社會福利得到了提升。與此同時，不能以市場價值體現的但與農民主體感受有關的社會福利也得到了提升。如“兩分兩換”為農民增加了非農就業的機會，使農民的居住環境及周圍基礎設施得到很大的改善，更為重要的是將農民納入城市居民社會保障體系，使其可以享受相關的養老醫療等保障。總之，土地流轉給農民帶來的這些福利，降低了政府的社會福利負擔。

（四）對土地價值預期的差異導致土地流轉效率不高

現階段的“兩分兩換”制度是建立在土地經營權的補償基礎上的，即政府通過一定的經濟補償來激勵農民把閑置的土地資源轉移到政府手中。需要指出的是，這個補償價格并非完全根據市場價格標準設定的，更重要的是，農民和政府由于角色不同對土地增值幅度的預期難以一致。

具體而言，影響農民對土地價格預期的因素主要是周邊土地、房價和對經濟增長速度的慣性認識。由于嘉興靠近上海這個地價、房價極高的中心城市，農民普遍認為嘉興的土地資源價格被嚴重低估。而且，農民從以往十多年的地區經濟高速增長為出發點，理所當然地認為經濟將長期高速發展下去，從而地價也會一直高升。與此相反，由于政府需要為土地流轉支付補償金，其對土地資源價值的估算主要從當前的財政負擔能力考慮，而不是從土地資源的市場價格來估算。由此可見，由政府主導的定價機制背離市場行情，農民和政府在土地價格這個最重要的交易杠桿上就很難做到一致，這就導致了流轉成本過大、交易時間過長等效率不高的問題。

此外，農民流轉出來的土地在進行二次流轉的時候也遇到了一定困難。據統計，2011年“兩分兩換”試點區域已簽約進行農地流轉的農戶3.72萬戶，流轉農地13.3萬畝，但已實現二次流轉的僅為3.34萬畝，僅占流轉農地的25.2%。

參考文獻：

[1]嘉興城鄉統籌領導小組辦公室.統籌城鄉經濟社會發展資料匯編[Z].2009.

[2]莫曉輝.鼓勵農民勇于放棄――浙江省嘉興市“兩分兩換”試點調查[J].中國土地，2008，（8）：50-52.

養老產業考察報告范文第2篇

一、學習考察概況

為進一步轉變觀念，解放思想，開闊視野，找準差距，增強加快發展的緊迫感，做好工作的責任感，振興九龍坡的使命感，結合全區正深入開展的“樹立直轄意識，更快更好發展”解放思想大討論活動，以區委副書記、區長秦敏為團長，區委副書記、區人大主任廖濤為副團長的區委中心組考察團一行26人，于6月10日至17日赴長江三角洲的上海青浦，江蘇省昆山、張家港、蘇州，浙江省杭州、寧波等地考察學習了城市建設與管理，工業園區開發與招商引資，高新技術產業與現代物流業發展以及和諧社會構建等方面的先進經驗和成功做法。在重慶駐上海辦事處的積極聯絡安排下，在當地黨委、政府的熱情接待下，學習考察活動達到了預期效果。

“得長三角者得天下”。長江三角洲地區包括上海和隸屬江蘇、浙江的16個地級以上城市，因上世紀90年代初的浦東開發，16個城市迅速集結為當代中國現代化戰役中活力四射的一支勁旅。長三角日新月異的經濟擴張形成了完整的都市群，匯集產業、金融、貿易、教育、科技、文化等雄厚實力，長三角地區以占全國1%的土地，5.8%的人口，創造了18.7%的國內生產總值、全國22%的財政收入和18.4%的外貿出口，對于帶動長江流域經濟的發展，連接國內外市場，吸引海外投資，推動產業與技術轉移，參與國際競爭與區域發展具有重要作用。考察團先后參觀了上海青浦區規劃館、博物館、宏茂微電子（上海）有限公司，與青浦區黨政領導和園區管委會領導進行了座談，進一步學習了解了青浦區加快發展經濟社會的成功經驗及作法；與蘇州工業園和昆山市領導座談交流，向他們請教了高新技術產業發展、園區建設和招商引資等方面的問題；參觀了張家港市暨陽湖生態園、梁豐生態園、世紀廣場、前溪居民小區和社區服務中心，聽取了張家港市領導在城市規劃、建設、管理、政府職能調整方面所取得的經驗介紹；參觀了杭州市宋城和蕭山區湘湖，學習考察了支持民營企業發展、旅游產業開發建設的成功經驗；考察學習了寧波市北侖新區、北侖港資本運作、土地流轉和港口建設的經驗。

在學習考察中，六地區思想解放程度之高，經濟發展速度之快，城市環境建設之美給我們留下了深刻印象。一是思想觀念新，發展意識強。在六地區學習考察中我們深深地感受到他們領跑發展的超前思維、率先發展的全新觀念和咬定發展不放松的強烈意識。如昆山將“三個有利于”作為衡量是非功過、成敗得失的唯一標準，堅持自主創新、優化服務、提高效能，通過走工業化、努力發展外向型經濟的發展道路，2005年昆山經濟技術開發區實現地區生產總值535.92億元，完成工業總產值1760.67億元，實現財政收入54.17億元。昆山的巨變只是我們這次考察所有地區發展的一個縮影，他們的一個共同之處就是工業化的理念和思維已在當地干部群眾中深入人心，無論是在昆山還是在寧波，親商、安商、富商的觀念已成為上上下下的自覺行動。不求所有，但求所在；不求最大，但求最強的發展意識，是這些地方外向型經濟得以快速健康發展的重要原因。二是產業群聚，特色顯著。六地區在高新技術產業、外資利用、民營資本、現代物流等方面形成群聚，成為發展的支柱產業。如昆山經濟技術開發區截止2005年累計批準外資項目1259個，總投資154.08億美元，合同外資99.61億美元，其中千萬美元項目391個，獨資企業1007個，投資商來自歐美、日韓、港臺等41個國家和地區，世界500強有20家在開發區投資辦廠，已形成電子信息、精密機械、民生用品三大支柱產業；杭州蕭山區大力發展民營經濟，在地區生產總值中民營經濟占到98%；寧波經濟技術開發區以發展工業、利用外資、出口創匯為主，致力于發展現代臨港型大工業、先進制造業和高新技術產業，成為浙江省、寧波市利用外資和對外開放的龍頭。三是發展速度快，經濟持續增長。六地區雖然經濟體量大，但發展速度快，經濟總量保持持續增長態勢。如上海青浦區2005年實現增加值306.2億元，按可比價格計算，比上年增長15.5%，其中工業增加值181.2億元，增長20.3%；第三產業增加值105.8億元，增長19.5%，全區財政收入首次突破百億大關達到107.6億元,刷新歷史新紀錄，比上年增長34.4%；昆山經濟技術開發區2005年實現地區生產總值535.92億元，按可比價格計算，比上年增加30.28%；蘇州工業園區主要經濟指標年均增幅達40%左右，地區生產總值從開發之初的11.3億元增長到2005年的581億元。四是文化底蘊深厚，人居環境優美。走進長江三角洲，深深地被這里沉淀著的深厚文化底蘊所感染，集建筑、山水、花木、雕刻、書畫、音樂、民俗等于一體的江南文化，是人類文明的魄寶奇葩。如杭州文脈悠長，是中國七大古都之一，現有岳廟、六和塔等14處國家級文保單位和茶葉、絲綢等5個國家級博物館，有2個國家級風景名勝區、2個國家級自然保護區、5個國家森林公園、一個國家級旅游度假區；蘇州古城坐落在水網之中，街道依河而建，建筑臨水而造，形成“小橋、流水、人家”的獨特風貌，到處都構成了曲折迂回、步移景換的畫面，為長江三角洲經濟社會發展構筑了良好的人文環境。五是社會事業蓬勃發展，人民安居樂業。六地區在保持經濟持續穩定健康發展的同時，各項社會事業也處于蓬勃發展態勢，人民安居樂業。如青浦區建成博物館、圖書館、青少年宮、東方綠洲，張家港市投資200億建設4.41平方公里、水域面積就達1000多畝、綠化率達45%的暨陽湖生態園區，打造人民群眾休閑娛樂場所，滿足了人民群眾精神文化需求。張家港市堅持以經濟為中心、以衛生為基礎、以文化為內涵、以育人為根本、以服務人民為宗旨，深入實施富民工程、不斷優化城鄉生態環境、全面發展社會事業。2005年全市城鎮居民人均可支配收入達到17000元，農民人民純收入8750元，城鎮職工社會保障達98.5%，農民社會保障達99%，老年農民（居民）享受養老補貼覆蓋率達99.2%，新型合作醫療參保率達98.5%。

通過實地考察與交流討論，進一步開闊了我們的視野，轉變了我們的觀念，豐富了我們的知識，也使我們看到了我區在觀念上的差距，在發展思路和發展環境上的差距，切實感受到發展的壓力，同時在考察比較中也堅定了加快發展的信心。

二、長江三角洲經濟社會發展的主要特點和經驗作法

在短短幾天的實地學習考察和交流討論中，我們發現這些地方黨政領導班子和領導干部在進一步解放思想、貫徹落實科學發展觀、狠抓經濟社會發展、努力構建和諧社會、促進區域發展等方面探索總結了一些成功的經驗和作法。

（一）切實把發展作為第一要務，發展觀念新

六地區都緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅持“發展就是硬道理”，把發展作為第一要務，強化“項目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發展凝聚人心，以發展論英雄的觀念，始終堅持以發展說話，發展以數字說話，數字以事實說話。樹立“超越自我求發展，跳躍式前進快發展，隔幾年上一個臺階大發展”的新觀念。堅持圍繞發展抓合力，形成合力促發展，四大班子之間、各級各部門、廣大干部群眾都圍繞中心、步調一致、相互支持、密切配合，以發展求共識，努力在全社會形成“一心一意抓發展、萬眾一心求發展、千軍萬馬快發展”的良好局面。昆山經濟技術開發區堅持解放思想、與時俱進，認識到思想解放的程度決定發展的速度，堅持“助你發展，助我繁榮”的理念，總結出“服務老鄉求穩定，服務老外求發展”的成功經驗。張家港市提出“始終堅持率先發展，始終堅持發揮拼搏精神，始終堅持培育開拓進取的干部隊伍”理念，積極創新發展思路，努力破解發展難題，推動經濟建設快速健康協調發展。在國際國內競爭日趨激烈的今天，經濟發達地區主動把自己納入經濟發展的大市場、大流通、大循環中，進而有為，退而有序，立足本地，放眼世界，以與時俱進的精神，努力完善自我，頑強地超越自我，他們是經濟的巨人，更是觀念的巨人。

（二）堅持科學定位和高起點規劃，發展思路清

思路決定出路。在學習考察中我們無不感受到他們發展的大謀劃、大手筆和大動作，其發展思路之清晰、定位之準確、規劃之完善，讓人嘆服。蘇州工業園區對288平方公里的轄區確定的發展目標是：把蘇州工業園區建設成為具有國際競爭力的高科技的工業園區和現代化、園林化、國際化的具有良好人居環境的新城區。根據發展總體目標，按照“先規劃后建設，先地下后地上”以及“適度超前、滾動開發”的原則，編制了具有前瞻性的區域總體規劃和詳細規劃，科學合理布局工業與各項城市功能，并先后實施了300余項具有法律效力的專業規劃，形成了“執法從嚴”的規劃管理制度。張家港市制定了“中心城區，保稅、出口加工業區，冶金工業區，機電工業區，輕紡工業區”的“一城四個片區”詳規，堅持政府的一切發展均嚴格遵循暨定規劃。青浦區建立規劃館，確立了“人口向城市集中，工業向園區集中，農業向規模集中”的“三集中”發展思路；占地面積56.2平方公里的青浦工業園區內道路、通訊、自來水、電力、天然氣、供熱、污水處理及雨水排放等基礎配套設施和生態環境已達國際標準水平。

（三）與時俱進開拓創新，發展機制活

創新和完善管理體制，實行“小政府、大社會”的管理模式，科學地構筑起與市場經濟相適應、與國際慣例接軌、區別于一般行政區的管理機制，強化服務功能，寓管理于服務中，使政府的管理行為具有法制性、規范性、國際性。青浦區政府建立新城區投資公司、朱家角投資公司和青浦區投資公司，用三個公司來運做56.2平方公里的園區建設，通過市場來滾動發展。在資金運行方面，三個投資公司實行起步注資、逐步增資、銀行貸款、舉債建設發展模式，各公司通過自身土地出讓和開發建設進行資金平衡。在管理方面，成立領導小組，由區領導任組長，開發管理、重大項目、債務償還等重大事項進行集體決定；成立園區管委會，進行具體操作和運行；政府提出投資負債要求，政府財政不擔保，實行財務監管。蘇州工業園區建立全新的開發管理體制，中新蘇州工業園區開發有限公司是園區的開發主體，由中新雙方財團等股東組成；蘇州工業園區管委會是管理主體，下設17個職能局（辦），工作人員面向全國招聘。寧波經濟技術開發區與寧波市北侖區實行“一套班子，兩塊牌子”的管理模式，簡稱“北侖新區”。北侖新區區委書記兼寧波經濟技術開發區管委會主任，區長兼第一副主任，寧波經濟技術開發區管委會主要負責園區基礎設施建設和招商引資，北侖新區主要負責社會服務工作。

（四）強化軟硬件建設，發展環境優

筑好巢方能引好鳳，修好碼頭自有船來靠。一個地區軟硬環境改善了，就一定會出現一個投資高峰。在硬環境建設上，六地區遵循“兩個先行一個調動”的原則，即規劃先行，市政基礎設施和環境建設先行，充分調動和挖掘民間資源、社會資源，凡是愿意到他們這里投資創業的，都由當地政府做好前期基礎工作，確保投資企業很快投產運行；下大氣力建設好生態環境，建生態城，打文化牌，增強對外來資金、技術、人才的吸引力，地方政府的職能真正從“以經濟建設為中心”轉向“以經濟環境建設為中心”。蘇州工業園區累計完成基礎設施投資300多億元，其中16平方公里建成區達到“九通一平”（道路、供電、供水、燃氣、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標準；蘇州以新一輪城市規劃修編為契機，加快推進蘇州東部新城區開發和市域cbd建設，相繼建成湖濱大道、文化水廊、紅楓林、風之園等一批開放式景觀，新增綠地1700多萬平方米，建成各類商住房550萬平方米，隨著蘇州國際博覽中心、科技文化藝術中心等50多項重大工程建成，環金雞湖地區正成在加快成為蘇州市新的現代商業文化中心。

在傾力投入建設硬環境的同時規范政務行為，提高服務水平，優化和改善發展軟環境。一是創造上下同心、開明開放的投資環境，堅持樹立“你投資我服務、你發財我發展”、“放水養魚，打棗不傷樹、讓利圖發展”等觀念，實行部門年終考核由企業打分評定辦法，堅決杜絕“政府開門招商，部門關門打狗”現象發生。二是創造主動熱情、廉潔高效的服務環境，確立服務是第一投資環境的理念，堅持“政府就是公仆、管理就是服務”、“人人是投資環境，個個是招商主體”，著力建立長效服務體系，推行服務全程制，從各個環節降低客商投資成本，確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產生，企業不在自己這里受冷遇，提升一站式服務功能，嚴格實行社會服務承諾，形成“精簡、統一、效能”的服務型政府，“全過程、全方位、全天候”的服務體系。三是創造公正嚴明、安全穩定的法治環境，營造出“科學、規范、透明”的氛圍。四是創造優惠寬松、公平競爭的政策環境，在項目審批、財政稅收、海關物流等方面獲得相應管理權限和優惠政策，創造了“不特有特，比特更特”的良好條件，形成“公開、公正、公平”的市場秩序。

（五）加大招商引資力度，發展動力足

六地區在發展中，都堅持打好基礎、建好平臺、選好項目、引好資本，不斷增強發展后勁。一是政策招商，制定優惠政策，對有實力商家，適當犧牲一定的眼前、局部利益；二是網絡招商，在網上信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機；三是會展招商，派人參加各類會展，收集信息，結識朋友；四是以外引外招商，提高管理服務水平，親商、安商、富商、扶商，以良好的服務環境讓外來商家有賓至如歸的感覺，吸引外商的合作伙伴、朋友來當地興業；五是產業招商，集中優勢資源，把某一個產業做大做強；六是中介招商，凡對招商引資作出過實質性貢獻的中介人，不論身份，形成“大招商大報酬，小招商小報酬，不招商零報酬”激勵機制；七是運用行政手段推動招商，主要是加大領導干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經濟利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。

（六）認真落實科學發展觀，發展支撐強

在六地區學習考察過程中，我們深切感受到他們認真貫徹落實科學發展觀的力度，堅持全面發展、協調發展、穩定發展和可持續發展，他們除把招商引資、gdp增長、財政收入水平等作為考核地方干部的重要指標外，也把社會的和諧度、人民的滿意度以及地方競爭力等“形而上”的指標納入考核范圍，加大和諧社會的構建力度，加大學習創新工作力度，尋求發展的強大支撐。昆山經濟技術開發區以農民增收為重點，著力推進人人有技能、個個有工作、家家有物業的“三有富民工程”，大力發展富民合作社、股份合作社、等合作組織，農民投資性、經營性收入不斷增強，2005年農民人均年收入9420元；健全農村社會保障機制，打造低保、養老、醫保、征地補償、動遷補償等五道保障線，促進農業農村發展，消除矛盾和社會隱患，構筑起和諧安寧、協調發展的社會風貌。蘇州工業園區按照科學發展觀和構建和諧社會的要求，在加快發展的同時，更加注重全面、協調和可持續發展，平均每年科技投入增長超過20%，科技進步貢獻份額達到70%以上，累計派出1700多人次赴新加坡學習城市建設管理、經濟發展和公共行政管理等經驗，先后建成國家電子信息產業基地、國家集成電路產業園、國家動畫產業基地、國家級創業服務中心、國家級軟件園等一批科技成果轉化基地；投資30億元建立了較為完善的基礎教育、職業教育、高等教育網絡，聚集了海外留學人員創辦企業200余家，跨國公司和國家級研發設計機構50余家，博士后工作站6個，各類高級專業技術人才超過2萬人；區內農村居民社保參保率和企業公積金參保率均達100%，90%農戶遷入現代化居住小區，基本做到了“老有所養、貧有所濟、病有所醫、難有所助”，為經濟社會持續健康穩定發展提供了強有力的支撐。

三、加快九龍坡區經濟社會發展的建議

新的起點期待著新的突破。如何在“十一五”開局之年開好頭、起好步，是擺在我們面前的重大而緊迫的課題。通過考察學習，我們認為，學習長三角先進經驗就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，做到一以貫之地解放思想，與時俱進地調整思路，走出一條具有地方特色的發展路子。

（一）堅持解放思想，更新發展觀念，全面促進思想大解放

思想解放的程度決定著改革開放的深度和經濟發展的速度。九龍坡區與長三角地區的差距，表面上看是發展速度、經濟規模、經濟結構上的差距，實際上最大的差距仍是思想觀念上的差距，這是束縛我們發展的根本問題。因此，在今后的發展中，我們必須牢牢把握解放思想、與時俱進這個精髓，在堅持“四破四立”的同時，著力強化“三種”意識，把解放思想落實到行動上。一是要強化“圍繞中心，加快發展”的意識。要把發展擺在工作的首要位置，充分認識加快發展始終是解決一切問題的關鍵，始終是富民興區的頭等大事。一切工作都要始終堅持以經濟發展為中心，堅持服從和服務于經濟發展。始終堅持發展先于一切，發展重于一切，發展高于一切，以寬廣的視野、超前的意識、超常規的措施，不斷加快發展步伐。二是要強化“搶抓機遇，敢為人先”的意識。學習借鑒昆山、蘇州、寧波等地的發展經驗，首要的就是要把他們的思維觀念和敢闖敢試的魄力學到手，大力倡導團結拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先和率先改革、率先發展、率先開放、率先富民的精神，多在主觀上找差距，充分發揮自身潛能，在困境中找出路，在挑戰中抓機遇，腳踏實地，艱苦創業。三是要強化“積極變革，全面開放”的意識。積極清理廢止過時的政策、法規，在經濟全球化和世貿規則法律框架下，從組織形式、產品定位、科技素質方面迅速接軌，主動把經濟聯系的觸角更多地伸向國內外各個角落，實施全方位、多層次、寬領域開放，加快推進內外經濟一體化進程。

（二）堅持全面開放，鼓勵全民招商，加快發展開放型經濟

要大力實施“開放帶動”戰略，實行全面開放，全方位開放，全民招商，千方百計實現快步“走出去”，大筆“引進來”，大幅提高我區開放型經濟的程度和水平。一是要加大宣傳教育力度。要利用多種載體以多種形式對外宣傳九龍坡，不斷提高九龍坡的知名度和美譽度。要不斷增強全區上下的開放意識，使“無外不快，區外就是外”以及“親商、安商、富商”的思想觀念深入人心，努力營造全民關注開放、參與開放、服務開放的濃厚氛圍，進一步改善投資軟環境。二是要加大招商引資力度。把招商引資作為我區發展經濟、培植財源、增加收入、搞好項目的重要手段抓緊抓好。首先，要放開膽子，搶占政策領先位次。要更加積極主動爭取國家和市里的多種政策支持，不時推出一些新的優惠政策，始終保持在政策方面的領先優勢。其次，要開動腦子，研究市場，搶抓招商機遇。注重外資、內資一起引，引路、引技、引智、引管理經驗并舉，全方位、多層次、寬領域拓展利用外資渠道，拓展引進的廣度和深度，擴大引進外資規模。要采取上門招商、節會招商、網絡招商、媒介招商、博覽招商等多種方式相結合，千方百計加大招商引資力度。特別要注重引進對我區產業結構調整起著龍頭推動作用的企業和項目，發揮龍頭企業的帶動效應，給予龍頭企業特別的優惠和服務，增強“以外引外”的吸引力。最后，要邁好步子，講究方法，實行科學招商。緊跟形勢發展的客觀需要，采取靈活多樣的方式、方法，進行招商引資活動。學會和利用好現代網絡及通過中介機構招商，積極開展以商招商、以會招商，必要時組織小團隊招商。加強對現代招商引資手段的研究，探索建立科學規范的招商引資工作機制，制定嚴格的招商項目運作程序，提高招商引資的成功率。三是要加大對外經濟合作交流力度。積極開展對外經濟貿易，敢于和世界一流企業做生意，鼓勵和支持各類企業、投資創業者“走出去”，鼓勵和扶持有比較優勢的各種所有制企業對外投資，開展跨國、跨地區經營，促進進出口貿易不斷增長，擴大合作交流領域，以此推動我區開放型經濟向縱深發展。

（三）堅持“三個結合”，培育支柱產業，大力加強工業園區建設

工業園區是優化土地、資本、勞動力和技術等資源配置，降低生產成本，迅速膨脹主導產業規模，促進經濟迅速集聚的重要平臺。蕭山、蘇州、昆山等地園區的規劃起點高、氣魄大，建設的檔次高、力度大，工業興區的意識強、思路明。學習他們的的先進經驗，加快九龍坡區的城市化和工業化進程，要做到“三個結合”，切實加強園區建設。一是園區建設應與加快工業化進程相結合。牢固樹立工業興園的思想，明確工業園區的職能就是抓工業、抓招商引資，堅持走“依靠工業辦園、引進企業擴園、發展實業興園”的路子，九龍園區要堅持以高新技術為先導，在新的起點上加快“二次創業”步伐。c區要在抓緊徐工集團、普什集團等項目建設的同時，力爭引進更多的工業項目入駐。西彭園區要堅持以鋁業精深加工及配套產業為方向，延長產業鏈，形成產業群。要堅持項目帶動，優選一批工業重點項目，加大服務力度推進建設，支撐工業經濟發展。二是園區建設應與加快主導產業規模化進程相結合。產業是園區的生命。這次考察的幾個市區的園區都有自己的主導產業，這也是他們得以迅速膨脹的關鍵所在。我們的園區建設要進一步做大做強業已形成的“兩車”、材料加工、機電設備制造和高新技術四大主導優勢產業，加大工業結構調整力度，特別是要抓住格力電器、abb增長迅猛，西南鋁冷熱連軋相繼投產和鎂合金激磁建設加快的機遇，優化提升產業結構，努力改變支柱產業“一枝獨秀”的現狀，建立起富有競爭力的產業集群，真正做到以主導產業興園區，以產業膨脹增實力，不斷提升園區的檔次和品位。三是園區建設應與加快城市化進程相結合。要把西彭工業園區、九龍園區等作為西部新城和東部都市區等城市建設的重要組成部分，納入城市建設總體規劃，以園區的工業化帶動城市化。特別是要按照可持續發展的要求，立足實際，著眼長遠，堅持高起點規劃、高標準建設，真正把工業園區規劃建設成為一個環境優美、設施完善、功能齊全的新城區。當前，要切實抓好園區內新上項目的開發和建設，確保應有的檔次和水平，做到工業園區建設與新城區建設協調一致，努力把工業園區建設成為花園式新城。

（四）堅持多措并舉，加強港站建設，大力發展現代物流業

大力發展現代物流業，是調整經濟結構和產業結構、提高企業生產效率和降低產品成本、改善投資環境和吸引外資的重要舉措。一是充分利用市場機制的調節、配置作用，加快傳統運輸、倉儲、、包裝等服務企業向現代物流企業轉型。探索多種合作形式，加速與周邊地區的經濟融合，建立連接發達地區、輻射周邊、接口國際的物流網絡。二是積極探索建設具有較強輻射能力的區域物流園區。繼續支持九龍港建設，充分發揮長江深水港口、鐵路西站和西部工業基地的優勢，加快西站物流園區、白市驛農副產品物流中心、西彭鋁材市場等物流基地建設，積極進行功能整合，實現再次分工，形成倉儲、加工、分撥及提供各項增值服務等新的港站物流體系。三是完善物流配套基礎設施建設。立足現有的基礎和設備，對已建和在建的交通道路、碼頭、貨運場站、倉儲設施等進行改造，并將分散于相關行業的資源進行整合和有效配置，以達到資源使用最優化的目的，力爭建成西部最大物流基地。

（五）堅持自主創新，加快建設學習創新型城區，不斷增強經濟綜合競爭力

實施自主創新，加快建設學習創新型城區，是挖掘區域經濟潛力，增強經濟綜合競爭力的核心。我們必須大力實施高新技術戰略，在發展科技、運用科技、推廣科技和服務科技方面狠下功夫。一是在發展高新技術產業上下功夫。充分發揮九龍園區、高新技術產業園區的輻射帶動作用，堅持把發展高新技術作為提升產業素質和經濟質量的關鍵，盡快走出先手棋，搶占制高點。著力推進重點新技術項目與區域經濟相融合，吸引國內外資本、技術和管理經驗，自主研究和引進消化吸收開發高市場容量、高附加值產品。二是在運用高新技術改造提升傳統產業上下功夫。重點抓好國內外處于領先水平和高效節能技術的新設備、新工藝、新管理方式的推廣和應用，以信息化帶動工業化，加強生物技術、信息技術與改造傳統農業相結合，不斷提高農產品的科技含量和商品率，推動農副產品的加工、轉化和增值。三是在推廣先進適用技術健全科技服務上下功夫。加快建設“數字九龍坡”，提高信息服務水平，建立健全科技專業協會等中介服務體系，幫助引導骨干企業與科研院所合作，鼓勵各級專業技術人員深入企業、農村創辦科技企業、示范基地和科技園，大力普及生物災害防治、規模養殖、新型栽培等先進適用技術，扶持和幫助民營企業提高自我科技創新能力，促其上規模、增效益。

養老產業考察報告范文第3篇

[關鍵詞]美國；金融危機；經濟；經濟結構

一、引言

世界正處在一場全球性的金融動蕩之中，危機源自美國華爾街的次級抵押貸款危機，并逐步演變成一場大規模的信貸危機。自2007年4月金融危機爆發以來，美國的金融市場受到了劇烈的沖擊。華爾街的巨頭陷入了困境，從2007年7月至2008年3月，華爾街各大投資銀行資產損失共達1750億美元。曾經的美國第二大次級抵押貸款機構新世紀金融公司已遭破產；美國最大的兩家住房抵押貸款融資機構“房利美”和“房地美”分別被聯邦儲備委員會和財政部收歸國有；全球最大的保險公司美國國際集團(AIG)也被美國政府接管；華爾街的五大獨立投資銀行幾乎全軍覆沒：雷曼兄弟公司被迫申請破產保護，貝爾斯登被摩根大通收購，美林證券被美國銀行吞并，而高盛和摩根士丹利已改制為銀行控股公司。由于金融市場的全球化，使得華爾街的危機開始蔓延。伴隨全球股市大幅下挫，金融市場上的不安情緒也打擊了對實體經濟的信心。美國、歐洲、日本等發達國家面臨著衰退的風險，而新興經濟體也遭受了不同程度的打擊。索羅斯將這次危機稱為自大蕭條以來最為嚴重的金融危機。而這場金融危機若不能有效應對，也有可能導致大規模的經濟危機，全球經濟面臨著大幅下滑的風險。

為了應對危機，美國政府推出了7 000億美元的不良資產紓困計劃(TARP)，歐洲也相應出臺援助計劃，全球聯手降息。而近期，我國也推出了4萬億財政支出計劃，用以提振經濟。然而，這些紓困計劃是否能達到預期的效果，危機現今處在什么階段，是否已完全顯現在我們面前，將發展到何種程度，種種謎團尚未揭開。全球經濟的未來走向依然充滿未知與不確定性。在這種情況下，本文分析了金融危機的根源、金融危機對全球經濟及中國經濟的影響，以及我國應對危機的政策。

二、金融危機的根源

回顧整個危機由爆發到發展至今的局面，可以看到，這一由次級抵押債券而引發的危機，并非一次偶然的事故，而是有著深層次的根源，而這一根源就在于美國扭曲的經濟增長方式和不平衡的經濟結構。

為了揭示這一原因，先來了解次級抵押債券及其涉及到的一系列證券化產品的風險結構問題。次級抵押貸款是美國為了向較高風險的借貸者(主要是相對貧窮的少數人群，如西班牙裔及非洲裔)提供住房所有權機會而設計的一種金融產品。與優級貸款相比，次級貸款的借款人平均信用評分較低，而“貸款價值比”和“債務收入比”較高。次級貸款以浮動利率貸款(ARM)為主，大多數是“2/28”或“3/27”這類的復式結構。這類復式結構的抵押貸款通常是在30年期內分期償還，在前2(或3)年中采用固定利率，而之后則采用在Libor基礎上加上一定的溢價調整利率。由于這種浮動的結構，借款人對于利率和房屋價格的波動十分敏感。因此，次級抵押貸款具有相對更高的信用風險。次級貸款發放機構大多數不能吸收公共存款，而是以信貸資產證券化作為主要的融資方式。通常情況下，次級貸款金融機構將借款者的個人住房抵押債權轉給(或賣給)特殊目的機構(sPV)，這些住房抵押品匯聚成資產池，SPV就將這些資產打包，以債券的形式出售，即所謂的“住房抵押貸款支持證券”(RMBS)。與傳統的證券化不同，次級住房抵押貸款支持證券(subprime RMBS)一般具有XS/OC結構，這種結構具有對房價十分敏感的特征。為了獲得更高的資產收益，金融機構在RMBS的基礎上，進行了新一輪的證券化。證券化鏈條的這一環節即所謂的“擔保債務憑證”(cDO)。CDO是以中間段的RMBS和其他債券，如其他資產支持證券(ABS)和各種公司債作為資產池發行的證券化產品。而CDO的中間段又可以不斷注入另一個CDO資產組合中去，形成所謂CDO平方、CDO立方等衍生品。這樣，通過一系列的證券化產品及其衍生品，使得次級抵押貸款的風險在整個金融部門分攤開。證券化中的MBS、ABS、CBO等產品，最終都是以次級抵押貸款作為基礎資產，因此，次級貸款的運行狀況直接或間接地決定這些產品的市場運行。但是由于過度衍生導致證券化產品的復雜性，而形成信息極度不對稱的市場，購買者看不到違約的風險，即使壞賬發生，在二級市場中的傳導也很緩慢，因此過多的金融產品被購買，使得次級貸市場更加膨脹。

盡管次級貸在風險結構上存在著天生的缺陷，但令其演變成一場金融危機的直接原因是美聯儲長期的低利率政策。2001年以來，為了彌補IT泡沫破滅對美國經濟造成的損失，格林斯潘領導的美聯儲采取了擴張性的貨幣政策，經過13次降息，到2003年6月25日，美聯儲將聯邦基金利率下調到1％，創45年來最低水平。美聯儲的低利率政策，直接導致市場中流動性過多，多余的流動性注入房市，從而使房地產價格被拉升，作為次級貸抵押品的住房不斷升值。這樣，信用評級很低的借款人，也可以憑借不斷升值的房地產，獲取新的貸款，來償還舊債，并且可以用富余的貸款來支付超額的消費開支。在低利率、高房價的情況下，次級貸的信用級別不斷被調高。保險公司、商業銀行、養老金等機構也將多余的流動性投資于住房抵押貸款。在這種情況下，住房抵押貸款市場達到了前所未有的繁榮，而次級貸市場也迅速擴張。2003－2005年，是美國次級抵押貸款市場發展最為迅速的階段，美國次級貸款余額從2003年的4000億美元增長到2005年的14000億美元，占房屋抵押貸款的比重也從2003年的5.4％左右上升到2005年的接近14％。但是房價不可能永遠持續地增長，必然會回落。2003年，美國經濟開始復蘇，為防止通貨膨脹反彈，從2004年6月到2006年6月，美聯儲連續17次上調聯邦基金利率。美聯儲不斷升息導致住房貸款市場利息率的上升和房價的下跌。這樣，在房市上漲階段進入的借款者，多數并不具備償債能力，而在利率升高、房價下降時，抵押品也隨之貶值，從而信用級別也不斷調低，違約率提高，信貸的鏈條開始出現斷裂，從而引起危機爆發。

然而究其本質，金融危機的根源在于美國扭曲的經濟增長方式和不平衡的經濟結構。一方面，美國經濟增長依賴于其過度的消費。美國GDP中占比最大的是消費支出，約占GDP的70％，而生產部門所占比重不大。從20世紀80年代至今，消費逐漸成為推動美國經濟增長的主要動力。特別是2000年以后，消費對經濟增長的貢獻率一直在八成左右。2002年消費對經濟增長的貢獻甚至達到120％。至2008年底，消費貢獻率較80年代初期提高了近20％。在以消費驅動增長的經濟中，政府必然會鼓勵消費，擴大信貸的規模。根據美聯儲的統計數據，美國的全民負債總額相對于GDP的比例已從1997年的255.3％，上升至2007年的352.6％；這其中，房地產和金融產品的比例分別從1997年的66.1％和63.8％上升至99.9％和113.8％。這期間，就導致了次級貸市場膨脹，產生了泡沫。然而過度的消費，使得儲蓄不足，最終導致貿易逆差過大，經常賬戶赤字增加。而不斷增加的經常賬戶赤字最終又會導致美國匯率的下降，從而使進口商品價格升高，產生通貨膨脹壓力。為了平穩物價，貨幣當局必然會提高聯邦利率，進而導致金融市場泡沫破裂。另一方面，美國經濟結構不平衡，虛擬經濟過大，而實體經濟則相對較小。根據國際清算銀行保守估計，2006年底美國境內的股票、債券、外匯、大宗商品期貨和金融衍生品市值約為400萬億美元，為美國13萬億GDP的30倍左右。過度膨脹的虛擬經濟最終導致經濟泡沫化，金融部門過度杠桿化。而實體經濟的發展相對不平衡，難以支撐虛擬經濟的發展。這樣，資本價格不斷被拉高，最終導致泡沫破滅、信貸鏈條斷裂。而銀行等信貸部門，為了應對危機，則開始去杠桿化過程，原先支持金融市場的大量復雜的組合、杠桿放大的投資工具被解散。衍生品市場萎縮、相關行業受創，市場流動性因此大幅縮減，并導致經濟遭遇衰退。

三、金融危機對全球經濟的影響

首先，金融危機爆發以來，美國的金融業受到了嚴重的影響。金融危機給抵押貸款發行機構、次級貸債券市場及其他金融衍生品市場均造成了直接的損失。華爾街的金融機構面臨著嚴俊的風險考驗，承受著直接的財務損失和間接的市場損失，多家金融機構受金融危機所累而瀕臨破產。其次，受金融系統動蕩的影響，股票指數急劇下跌；同時，由于對未來不確定因素的擔憂、對當前危機的恐慌以及對未來市場的悲觀情緒，也使得股指加劇了下跌。從2007年11月到2008年10月一年的時間內，道瓊斯指數由13 370余點下滑到了9 330余點，跌幅達4 000余點；納斯達克指數由2 660余點跌至1 720余點；標準普爾500指數也由1 480余點跌至960余點。第三，由于信貸收縮導致對房地產需求下降；但是大批無法償還貸款的借款人卻只能被迫出售房屋，這又導致供給增加。大量的房屋賣不出去，使得原本不景氣的房地產市場增加了價格進一步下跌的壓力。而金融危機對于美國消費市場的負面影響也十分顯著。主要通過以下渠道：借款人的債務狀況惡化，而直接影響其消費能力，特別是部分中等收入群體，消費彈性較高，而受到的影響較大；抵押品權益贖回金額占消費比重開始下降，這部分通過再融資創造的消費被擠出；資產價格下跌，使得財富縮水，從而影響支出；對于可能失業的擔憂也會促使消費者削減開支。第四，由于對消費及虛擬經濟依賴較大，美國實體經濟也遭受了負面影響，開始下滑。數據顯示，2008年第三季度美國GDP負增長0.1％，消費者支出大幅削減，導致美國經濟折合成年率收縮0.3％。而美國勞工統計局的一項勞工失業率統計月報顯示，2008年10月份，全美失業率達到6.5％，新增失業人口24萬，總失業人口達到1010萬。

金融危機對全球其他國家的經濟也產生了負面的影響：一方面，金融部門直接承擔損失。由于美國在全球金融體系中的地位，其他國家的銀行等金融部門購買了美國的公司債或金融衍生產品，而這些產品可能直接或間接與次級貸款相關，而導致壞賬。銀行為避免風險，收緊信貸，銀行間同業拆借利率升高，貨幣市場動蕩加劇。金融部門的恐慌，造成信貸危機，從而影響投資與消費，進而影響各國的經濟。另一方面，美國消費的下滑直接影響全球的消費需求。美國作為全球第一大經濟體，近年來，美國消費占全球GDP的比重持續上升。2007年，美國消費占全球GDP的18.2％。美國消費縮減直接影響其他國家的出口貿易，特別是很多以出口導向型增長為主的新興國家，受到的影響更為強烈。在這種情況下，全球經濟都面臨著強烈的下滑風險。歐洲經濟前景黯淡，2008年第三季度歐元區15國GDP萎縮0.2％，而第二季度也同樣負增長0.2％。特別是以金融業為主的英國受到了強烈的沖擊，實體經濟陷入萎縮，第三季度GDP負增長O.5％。英國工業聯合會(cBI)的一項調查顯示，英國工業訂單已跌至5年來最低水平，商業信心指數跌至上世紀80年代初工業大調整以來的最低點。新興市場國家紛紛告急，冰島面臨國家破產，匈牙利和烏克蘭也因股市暴跌和通貨膨脹，只能求助國際貨幣基金組織(IMF)，以使本國經濟免遭崩潰。而亞洲也未能幸免，日本經濟陷入泥沼，第三季度GDP較前一季度下降0.1％，折合成年率下降0.4％。第二季度修正后較前一季度下降0.9％，折合成年率下降3.7％。韓國經濟危機四伏，韓元幣值2008年下跌了三分之一，并促使信用評級機構標準普爾將韓國7家銀行列入“負面觀察名單”。

四、金融危機對我國的影響

第一，金融危機對我國最為直接的影響在于我國持有的大量美國債券承受的損失。美國財政部公布的國際資本流動報告顯示，截至2008年9月末，中國持有的美國國債達到5 850億美元，取代日本成為美國國債的最大持有國。而中國持有的美國機構債也高達3 700億美元。中國1.8萬億美元外匯儲備中的70％左右是美元資產。一方面，部分債券受金融危機影響，存在違約的風險，會對中國造成直接的損失。另一方面，對于占我國持有債券比重較大的風險較低的美國國債，盡管在短期內可能會由于全球信貸危機，吸引大批投資者，而使其收益率走高，但是從長期來看，受美國資產價格暴跌、消費縮減、經濟前景看淡的影響，美元及美國國債都面臨著貶值的風險。

第二，我國資本市場受金融危機的影響發生劇烈震蕩。由于金融危機帶來的對市場的負面預期，對未來經濟增長信心下滑，在我國股市由高點向下調整的過程中，更加加劇了下跌的幅度，并可能通過資本市場的“羊群效應”進一步放大。另外，盡管我國在資本賬戶上有所控制，但由于全球股市動蕩，也會對我國股市產生消極的傳導作用，加劇了動蕩。上證指數從2007年11月份最高的6124.04點下跌到2009年3月份的不到2400點。股市下跌可能對實體經濟產生不利的影響。一方面，股市價格下跌使得投資者的資金流動性變差，因此消費者會縮減耐用品支出；而股票貶值也會使得投資者的預期財富下降，會通過財富效應，對消費產生消極影響，而消費下降對產出有直接的消極影響。另一方面，根據托賓的q理論，股票價格下跌時，托賓q值，即企業的市場價值與資本的重置價值之比會減小，企業傾向于減少投資，從而對實體經濟產生消極影響。

第三，房地產市場也受到金融危機影響。但這種影響是間接的，主要通過資金層面和心理預期層面發生影響。在美國金融危機全面爆發之前，中國的房地產業就已經開始了向下調整。而危機爆發之后，一方面，由于境外投資機構流動性緊縮，為了周轉資金，可能會從中國的房地產中撤資，造成資金層面斷流；另一方面，由于對市場不景氣的預期，使得房地產商對于項目投資更加謹慎，而消費者受未來預期不確定性的影響，也會推遲購買，房地產市場進入觀望狀態。由于近年來房地產增長一直是GDP的主要增長點之一，房地產投資占總投資的1/4左右，如果房地產市場快速下滑，勢必在短期內對我國經濟增長產生顯著的不利影響。而房地產相關的行業，如建筑行業、鋼鐵行業等也將受到直接的沖擊。

第四，金融危機對我國產生的最為強烈的影響在于對出口的不利影響。出口作為拉動中國經濟增長的“三駕馬車”之一，在中國經濟中占據的地位十分重要。美國是中國最大的出口流向國家，美國經濟放緩、信貸收縮而導致的消費下降，將直接影響中國對美國的出口商品總量。中國海關總署公布的數據顯示，2008年10月份我國出口額較上年同期增長了19.2％，增速低于9月份的21.5％和2007年全年的25.7％；而最新的數據顯示，在剛剛過去的2009年1月份和2月份，我國的出口增長與去年同期相比分別下降了17.5％和25.7％，形勢非常嚴峻。若剔除價格上漲等因素，我國出口增速下滑會更嚴重。出口下滑一方面會直接影響我國經濟增長速度，例如，2008年第四季度GDP同比增長僅6.8％；另一方面，出口導向型企業投資減緩，也會通過產業鏈條，最終作用于整個宏觀經濟。

第五，金融危機對我國產生的最為明顯的影響體現在我國勞動力市場的變化。據國務院發展研究中心統計，2009年我國將有1 000萬大學畢業生面臨就業挑戰，其中包括610萬應屆畢業生和400萬往屆畢業生。另據2009年2月2日中央財經領導小組辦公室非正式估算，目前，失業和返鄉農民工達2 000萬人之多。這不僅會對農民收入的增長產生負面影響，而且還會關系到經濟社會發展全局。因此，當下解決高校畢業生和農民工就業問題已經成為我國促進就業的重中之重。

五、我國的相應對策

金融危機爆發，我國面臨的最主要的壓力在于出口。這也暴露出我國過于依賴出口，而內需不足，在經濟結構上存在的缺陷。面對危機，我國需要做出相應的調整，一方面避免經濟過快下滑；另一方面，也應適時調整經濟結構，擴大內需，增加國內消費。

財政政策需在政策調整中起重要作用。政府應增加資本性支出，特別是對基礎設施的投人，從而直接提升國內需求，刺激經濟。同時，政府投資建設，增加了就業的機會，也將緩解由于房地產市場低迷而造成的的失業壓力。另外，應增加社會保障、醫療及教育開支，使居民減少預防性儲蓄，從而增加消費；稅收政策方面也可適度放寬，提高個人所得稅起征點，增加居民可支配收入，從而刺激消費；進一步改革增值稅，降低企業稅負，促進投資；調高出口退稅率，緩解出口型企業的壓力，以免出口過快下降。

貨幣政策應保證相對穩健、適度寬松。由于受金融危機影響，我國經濟面臨嚴重下滑的風險和對潛在通貨緊縮的憂慮，以及全球低利率政策的影響，因此利率可能進一步調低，信貸政策也有可能進一步松動。但是，應該看到，當前通脹壓力雖然有所緩解，但是這主要是受短期內由美國金融危機引起的信心因素影響，及人民幣貿易加權匯率升值而使進口產品價格下降而引起的，未來通脹壓力仍有可能浮現。在通脹壓力與通縮壓力同時存在的情況下，應保持貨幣政策的相對穩健。

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