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一、感受:即我對“人大代表應怎樣在依法履職中加強與群眾密切聯系”的這個專題的理解和認知。對此,我想用兩句話來概括
一句話就是:省級人大常委會的高度重視,為省域范疇內各級人大代表在依法履職中加強與群眾的密切聯系提供了切實指導。如回顧近幾月來四川省人大常委會已連續三次召開的人大代表密切聯系群眾座談會,我們就會明白,這是四川省人大常委會在為全省各級人大代表依法履職、加強與群眾密切聯系所展開的一系列相關的先期行動,其目的就是為了進一步在全省全面推行人大代表密切聯系群眾、為群眾辦實事辦好事的活動提供切實指導。如早在2012年12月5日,四川省人大常委會就專門召開了“依法履職,充分發揮人大代表密切聯系群眾作用”的座談會。這次會議特別提出,全省各級人大代表要密切聯系群眾,以高度的責任感和使命感依法履職,始終保持與黨同心、與民貼心,始終踐行“人民選我當代表,我當代表為人民”的莊嚴承諾,以密切聯系群眾的實際行動,實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。正是由于四川省人大常委會連續三次召開的人大代表密切聯系群眾的座談會,以及下發的相關文件和制定的代表聯系群眾工作辦法的推動,所以才指導和保障了四川全省各級人大代表密切聯系群眾這一活動的順利開展,并取得了初步成效。
二句話就是:人大代表密切聯系群眾必須依法而為。人大代表密切聯系群眾、真心為民辦實事辦好事的表現形式及其先進事跡各有所不同,但他們身體力行、不辱使命、爭做人民滿意的人大代表的履職成效是共同的,是帶有共性的。即不少人大代表在實際工作中所取得的依法履職、密切聯系群眾、為群眾辦實事辦好事的突出成效,確實又是依法而行的。因為憲法和法律就是這樣規定和要求的。如我們國家的母法、也就是國家的根本大法憲法就明確規定:“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”而代表法在規范各級人大代表應當履行的義務時更是進一步明確規定,各級人大代表應“與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系,聽取和反映他們的意見和要求,努力為人民服務”。同時,代表法也對代表履職的途徑和方式同樣做了明確的規定。可見,人大代表密切聯系群眾的所作所為,與憲法和法律的原則規定完全一致,是依法而為的。而這一點,也正是與勞動模范、先進工作者的主要區別所在。也就是說,雖然不少人大代表在依法履職、密切聯系群眾、為群眾辦實事辦好事的過程中事跡典型、先進而感人,但由于他們是依法履行代表職務所取得的成效,所以他們并非是勞動模范或先進工作者。
二、探索:即結合自身體會對“人大代表在依法履職中應怎樣加強與群眾密切聯系”的這個專題作些必要的理性思考
筆者認為,人大代表之所以要在依法履職中加強與人民群眾的密切聯系,就是因為這樣的聯系是人大代表依法履職的天職所在,也就是人大代表依法履職加強與群眾的密切聯系,就是在踐行天職之責。雖然,我們都知道“天職”在現代漢語中是個由天和職兩個字組合而成的很普通很常用的偏正結構的合成詞。然而,天與職組合而成的這個天職,確具有不斷演變的多重含義。如這個詞被廣泛運用于社會倫理領域,即成為規范和引導人們的行為及其促使人們所要履行的應盡之職。比如,我們常說的“服從命令、保家衛國是軍人的天職”、“關愛學生是老師的天職”、“救死扶傷是醫生的天職”等等。那么,人大代表的天職是什么?我認為就是為民履職的強烈社會責任感!而人大代表要為民履職,首先就必須通過法律規定的履職方式去了解民眾、熟悉民眾,就必須真正做到“會學習、會調查、會溝通”,然后才能真正做到“會思考、會提案、會建言”,最后才能取得“會代表”的依法履職的好成效。而這一點筆者是怎樣概括出來的呢?其實就是從相關法律規定中概括出來的。例如,現行代表法的第三條、第四條就分別對代表應當履行的權利和義務作了明確規定。所以,我認為人大代表“會學習、會調研、會溝通”,以及“會思考、會提案、會建言”,最后達到“會代表”的最高層次,確實是符合法律的有關明確規定的。
早在2005年,滬東新村街道就設立了人大代表工作室。去年上半年,人大代表工作室向人大代表聯絡室轉變的過程中,在形成三項聯絡室工作職責、四項人大代表聯絡室工作制度,規范聯絡室自身建設的同時;還制定了代表學習培訓、深入基層聯系選民、視察調研、議案書面意見討論、向選民報告履職情況等五項制度,將閉會期間的代表活動納入制度化和規范化的軌道。
如何衡量這些制度的執行效果?今年,代表聯絡室有針對性地設計了以“學習培訓、接待、選民聯系、視察調研、述職報告”為主要內容的二十余冊聯絡室工作記錄和代表履職檔案簿,力求為代表的履職活動留下痕跡。
一套學習培訓檔案,旨在提升代表綜合素質。聯絡室于每年年初制定全年學習培訓計劃,堅持每月確定學習主題、每季召開學習例會、每年開展學習講評,通過集中研討與個人自學相結合、解決問題與理論培訓相結合、新老代表互動與外出考察取經相結合等方式,形成一套多渠道、多元化的學習培訓體系,確保每位代表每年參與的學習培訓不少于2次。
一套接待檔案,旨在暢通民意反映渠道。一方面,在各選區設立代表聯系箱,收集居民群眾的意見建議,掌握社情民意的第一手信息并及時反饋給人大代表;另一方面,填好“一張表格”,即人大代表年度接待表,確定每月第一個周四為代表接待日,并做好接待記錄-分類梳理-派送處置-辦結歸檔工作,對群眾反映的問題,做到件件有記錄、事事有回應。
一套選民檔案,旨在拉近代表、選民距離。年初,為每位代表明確固定的聯系居委、社區單位,要求年內代表聯系固定點的居委干部、群眾不少于2次,人數不少于10人,并每季度安排一次代表與其他選區的走訪互動,保證代表在任期內與所有選區有全面的聯系與接觸。在此基礎上,計劃開展“三個一”主題活動,即每位代表在年內提出一條有質量的書面意見、反映一條有價值的社情民意信息、為百姓辦一件實事。
一套視察調研檔案,旨在促進代表知情知政。為確保代表能夠撰寫出有質量的議案和書面意見,代表聯絡室定期組織代表開展有針對性的視察、調研活動。根據人大代表專業特長,由代表充分討論商定后,進行分組,確定牽頭人及主題,有針對性地開展視察調研活動,年內完成至少2篇有質量的調研報告。
常委會靠前指揮 激發代表履職熱情
代表主題實踐活動貫穿代表一屆履職,區人大常委會認真探索創新工作舉措,不斷激發代表履職熱情,努力發揮常委會作為代表機關、權力機關的作用,充分發揮代表推動發展的主體作用。
在新制訂和修改的有關“代表向選民報告履行代表職務情況”、“保障人大代表執行代表職務”、“閉會期間代表和代表小組開展活動履行職責的規定和辦法”等相關制度中,常委會細化了代表履職規范,強化了對代表的服務保障和監督,為代表履職提供了制度保障。常委會注重讓代表全面了解青浦經濟社會發展情況、政府重點工作情況,組織全體人大代表分組進行知政性視察,視察內容覆蓋了本區醫療衛生設施建設、食品安全監管、農業與農村工作、宗教場所管理、消防安全以及綜合經濟發展和二、三產業發展情況;另外,每季度組織一次代表聽取政府分管領導有關重點工作情況通報,為代表執行職務、發揮作用作好了鋪墊。區人大常委會還重視提高代表督辦書面建議的能力,組織人大代表對今年四屆人大三次會議和閉會期間149件代表書面建議中的重點建議辦理情況進行檢查,對不滿意件的重新辦理工作進行檢查,對書面建議承辦大戶單位進行檢查、對歸類解決采納的書面建議落實情況進行檢查。
此外,區人大常委會還及時指導鎮、街在村、居建立人大代表工作站,為代表接待選民建立平臺,密切代表與選民的聯系;組織代表旁聽法院對新類型案件的審理、調研社區檢察室成立情況,組織代表參與人大常委會對政府專項工作的調研,使代表深入了解“一府兩院”工作情況;另外,還請代表參與進行6項專題調研課題,提升代表履職能力。
區鎮人大上下聯動 代表活動蓬勃開展
全區八個鎮、三個街道區人大代表小組積極開展主題實踐活動,創新代表履職思路,拓展代表履職渠道,既有規定動作,又有自選動作,以“人大月月有活動,代表人人都參與”的方式,層層部署推進,把代表主題實踐活動引向深入。
“請問夏彩香代表,你作為縣人大代表是選區全體選民選出的,應該為選區4個村選民代言,你為自己村提建議多,到其他村走訪選民聽取意見少,希望你今后能替其他村選民向縣里反映意見建議。”
“請問徐康華代表,今年鄉人代會召開前,你專門來問過我們有什么意見建議,也幫我們向鄉里提交了‘關于硬化后塘至小高山道路和下清塘底至蘭塘村道路的建議’,請問結果如何?”……
8月14日上午,來自姚西塘、青塘、五都橋、蛇塘塢4個村的46名選民代表冒雨趕往五都橋村村支部會議室,參加模環鄉第二選區縣、鄉人大代表述職評議大會,聽取1名縣人大代表和6名鄉人大代表的述職并予以評議。從面對面公開述職、無記名提意見建議、現場問詢回答,到民主測評、現場公布結果,歷時2個多小時。
這樣的述職活動,目前正在龍游縣15個鄉鎮(街道)的各選區如火如荼地進行著。
述職是為了更好履職
龍游的代表述職活動最早起始于洪畈村。2013年6月15日,對龍游縣湖鎮鎮洪畈村村民而言,有些與眾不同。這一天,該縣的人大代表們開始了向選民述職并現場接受評議的全新旅程,而選民們也有了一次全新的民主體驗。
當天上午8點鐘,湖鎮鎮洪畈村村委會會議室里座無虛席,來自選區3個村的63名選民代表現場傾聽縣人大代表李雪侖、陳連壽和鎮一位人大代表的述職。
人大代表們主要圍繞落實人大決議決定、提出意見建議、參加人大活動、走訪群眾聯系選民、為選民辦實事等方面的情況,向選民述職。述職完畢,選民代表根據述職以及平時工作情況,按照“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”三個檔次,當場給出評價。工作人員點收測評票,現場唱票。經統計,3位代表均獲得90%以上的滿意票。
洪畈村是一個試點,也是一個起點,龍游縣人大代表向選民述職活動由此正式拉開了帷幕。據了解,按照龍游縣人大常委會“每位基層人大代表在任期內必須向選民述職一次”的要求,截至目前,全縣已完成述職的基層縣、鄉人大代表共有499人,占全部代表的68.1%。
代表述職也推動了閉會期間代表履職的開展。“述職是手段,促進履職才是目的。”龍游縣人大常委會主任周中民說,履職和述職是相輔相成的,作為人大常委會和鄉鎮人大主席團要為代表履職搭好平臺,為代表述職奠定基礎。為了讓人大代表有職可述,龍游縣人大常委會制定人大代表聯系選民、鄉鎮人大規范化建設等制度,細化縣、鄉鎮(街道)人大工作要求;在全縣15個鄉鎮(街道)建立16個代表聯絡站,努力夯實人大代表學習、走訪聯系和接待選民的陣地。
根治代表履職“肋骨病”
人大代表“重當選、輕履職”一直是困擾代表工作的一個老大難問題。當龍游縣嘗試開展代表述職破解難題時,東海之濱的舟山市普陀區也在探索一項開創性工作:用履職績效量化評判辦法來激活代表履職熱情、規范履職行為。
“2014年,我街道的區人大代表履職績效量化評判結果已出來,全街道41名區人大代表中,履職優秀10名,履職較好20名,履職一般7名,履職較差1名。你的評判結果是履職一般,我們代表人大街道工委和代表活動小組找你談話……”
這是舟山市普陀區沈家門街道人大工作委員會主任和沈家門代表小組組長在找履職一般和較差代表談話時的一段開場白。
2013年,該街道人大工委在本代表小組試行了區人大代表履職績效量化評判;2014年,普陀區人大常委會召開全區鎮(街道)代表工作經驗交流會,“沈家門樣本”開始在全區推廣。
探索起始階段,對這一制度設計的認識并不統一。有人大代表直言“我們本職工作很忙,法律又沒規定,何必去搞創新”;有些人大代表認為,沈家門街道有40多名區人大代表,吃吃“大鍋飯”是無關緊要的。
面對阻力,人大街道工委和代表小組召開專題會、人大代表座談會和履職經驗交流會等,就建立人大代表履職績效量化評判制度的重要性和必要性,以及怎樣制定可操作性強的評判內容和評判方法等問題進行了宣講,有力地助推了代表思想認識的提高。
2013年1月,經沈家門代表小組全體人大代表討論,《沈家門街道區人大代表履職績效量化評判辦法》獲得高票通過,為人大代表更好地履行職務奠定了制度體系和運作機制保障。
經過近3年的實踐,從過去的“要我履職”到現在的“我要履職”,人大代表感到履職更有動力,正如區人大代表、舟山市正源標準件有限公司董事長林仲岳說的那樣,建立履職績效量化評判制度,使“濫竽”不能充數了,“大鍋飯”被打破了,代表既感到了壓力,更感到了動力,這個動力就是選民的期待。
細節的創新才有實效
不論是代表述職還是履職績效量化評判,都大大增強了人大代表履職熱情,提升了履職實效。
在龍游,從人大代表述職、選民代表書面測評,到選民代表面對面提出意見,再到無記名書面評議集中提出,組織過程中的程序、方式不斷創新,述職活動的效果也明顯提升。
例如,模環鄉人大主席團在實踐過程中就探索增設現場無記名提問和回答環節。“增設這樣一道環節,主要是怕選民礙于面子,不好意思面對面提問,導致‘你好我好大家好’的局面。”龍游縣模環鄉人大副主席鐘小紅說。
設置選民代表無記名書面提交問題和建議環節,大家既可以獨立填寫,也可以幾個選民商量討論共同填寫。填寫完成投放到意見箱中,每個選區各派一名選民代表參與統計。問題、意見分類統計后,再集中由一名工作人員代表選民提問,代表進行相應回答。該鄉在第二選區述職會上,就以這樣的形式現場收集到問題意見6大類17個,現場回答6個,其余11個問題建議以書面形式答復選民。“我們原來搞述職會,沒有采用無記名的方式,收集到的意見和建議相對較少而且不夠‘辣’,現場也缺少互動。”鐘小紅說。
在普陀區,評判內容以量化分值加以明確。將評判內容分為基本內容和激勵內容兩大塊,其中,基本內容共5項100分,即:參加區人代會出缺席和審議各項工作報告及參加區人大閉會期間會議、活動情況20分; 參加街道人大及小組和分組活動、會議情況20分……
激勵內容共4項20分,即: 為民做好事、辦實事酌情加5-10分;被評為區、街道人大單項先進個人的分別另加5分、3分;被列為區、街道人大重要議案建議或評為好議案、好建議的,領銜人分別另加5分、3分。
為代表提供重要政情信息、在代表與人大間搭建網絡新通道、為代表建立電子履職檔案……
日前,省人大常委會辦公廳與省人大代表與選舉任免工作委員會聯合開發了一個多功能的網絡服務平臺——浙江省人大代表履職服務網絡平臺,現已上線試運行。該平臺立足于服務代表依法履職,將各項網絡服務與代表履職實際需求有機結合,將成為我省各級人大常委會加強與代表聯系,更好地支持、服務和保障代表履職的重要工具。
今后,人大常委會辦事機構和工作機構可通過該平臺為代表提供重要政情信息、有關人大工作和代表履職的各類法律法規和文件資料,給代表發送邀請參與常委會重要工作的會議通知、法規或工作文件征求意見草案等,并通過手機短信實時提示代表。與此同時,代表也可通過該平臺向人大常委會反映經濟社會發展中的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點難點問題,并提出解決問題的意見和建議。此外,該平臺還設立了“代表履職登記”欄目,方便代表將會議期間和閉會期間的履職活動情況進行詳細登記,建立代表履職情況的電子檔案。
據介紹,該平臺目前僅向省人大代表開放,今后將根據開發建議進程,逐步向我省的市、縣級人大代表開放。
樊 鵬
溫州:人大調研首次運用統計方法
溫州市人大常委會將改善投資和發展環境,全力助推實體經濟發展作為今年監督工作的重中之重。為全面準確地了解溫州在投資和發展環境方面存在的問題和困難,近日,溫州市人大常委會首次委托市統計局調查支隊開展投資和發展環境大調查。
調查采取問卷調查和CATI(計算機輔助電話)調查相結合的方式。其中紙質問卷郵寄填答150份,由市人大常委會落實被調查企業和人大代表名單,發放獨立信封包裝的問卷,答后直接寄回溫州市人大常委會。CATI調查350份,主要針對企業負責人進行,由市統計局調查支隊對已經參加問卷調查的企業進行剔除,對全市剩余企業采用CATI隨機調查,各企業園區調查的具體樣本數按11個企業園區總體企業數進行適當分配。
調查問卷由市統計調查支隊集中錄入匯總,客觀評價題按照利克特量表計分法計分(即很好100分、比較好80分、一般60分、不好40分、很不好0分、不清楚不計分),其結果將為相關調查報告和市人大常委會專題審議提供參考。 殷旭晶
舟山:首次進行滿意度測評
日前,舟山市人大常委會聽取審議了市政府關于《市人大常委會關于我市執行〈中華人民共和國食品安全法〉及相關法規情況的審議意見》落實情況的報告,并進行了滿意度測評。
這是舟山市人大常委會首次就審議意見落實情況進行“滿意度測評”。為此,常委會不僅在測評前就審議意見落實情況進行調研、視察,還制定出臺了《舟山市人大常委會審議意見落實情況滿意度測評辦法(試行)》。
舟山人大常委會主任鐘達認為:“對審議意見的落實情況進行滿意度測評,是今年市人大常委會創新監督方式、增強監督實效的重要舉措,目的是為了推進審議意見的落實,促進‘一府兩院’的工作。”陳康年 胡一燕
富陽:為村級項目開通“支付寶”
日前,富陽市農村合作銀行開設了村級項目資金支付賬戶,廣大民眾稱其為村級項目“支付寶”。
這是富陽市有關部門積極落實市人大常委會關于加強村級項目資金監督管理相關意見的創新之舉。該舉措將有效解決違規占用村級項目資金、違法套取工程款、專款不專用等問題,使富陽市的財政監督向農村延伸。
據介紹,富陽市開設的村級項目資金支付賬戶,借鑒了“支付寶”理念,從資金源頭入手,圍繞賬戶設置、審批流程、資金撥付、過程監管等關鍵環節,將富陽農村合作銀行作為村級項目資金監管的第三方,強化銀行監管職責,改變銀行見票即付的無責狀態。在資金撥付過程中,農村合作銀行收到支付指令后,對資金的審批流程是否規范、資金的撥付額度是否符合工程建設進度、資金的撥付去向是否符合規定、結余資金撥付是否合理等內容進行嚴格審查核實。據悉,2013年,該市列入第三方監督的村級項目有千余個,涉及資金3億多元。 葉勝榮
義烏:首次公布重點建議督辦目錄
近日,義烏市人大常委會通過《義烏商報》向社會公布了市十四屆人大二次會議代表重點建議督辦目錄,以及重點建議的市政府領辦領導、具體承辦單位以及市人大督辦領導、督辦委辦。這是義烏市人大首次在媒體上公布重點建議督辦信息。
據了解,為了確保建議辦理工作出實效,除了在報紙上公開重點建議督辦目錄外,市人大常委會還通過文件的形式向市政府及相關承辦單位提出督辦意見。另外,常委會還將通過《義烏商報》等媒體,適時公開重點建議的內容和辦理結果,以接受代表和群眾的監督。 丁煥平
定海區:力促消防工作社會化
為著力解決消防部門“孤軍奮戰”與消防安全形勢嚴峻的矛盾,舟山市定海區人大常委會專題聽取了區政府關于消防法貫徹落實情況的報告,要求政府切實增強消防設施建設,全力推進消防社會化進程。
區政府高度重視人大意見,進一步加大了對消防工作的投入力度,將鄉鎮義務消防隊的裝備建設等納入區財政統籌解決范圍,筑牢農村“防火墻”。近日,定海消防大隊還舉行了該區6個鄉鎮36個社區的消防器材發放儀式,組織人員以講解示范、實際操作、提問答疑等方式對每個社區的消防負責人進行現場裝備器材及消防安全知識培訓,切實增強群眾的消防安全意識和自防自救能力。 王 濤
奉化:建議督辦首試“一票否決制”
日前,奉化市人大代表工委和市委市政府督查室聯合舉行2013年度“代表建議督辦月”活動。與往年不同的是,今年首次對代表建議辦理情況實施“一票否決制”。
據了解,今年的代表建議辦理工作在機關單位年度目標考核中的分值,將從原先的2分增至5分,對建議辦理工作中取得突出成績的單位和部門,可視情況一次性加分10分至20分。在建議辦理過程中,如果沒有及時與代表溝通,或辦理結果代表反饋為不滿意的,則列為考核差級單位,將與行風督查中被查處的單位一并處理,這就是所說的“一票否決制”。 原 杰
開化:督促農村建立長效保潔機制
農村環境衛生整治是個老大難問題,開化縣人大常委會從農村垃圾處理模式入手,建議各鄉鎮、村根據各地實際情況,研究建立長效保潔機制。
據了解,目前開化縣各鄉鎮、村都因地制宜地選擇了一種適合當地的垃圾集中處理模式,主要包括“戶集村收、統一轉運、集中填埋”,“門前三包、集中分揀、綜合利用、無害化處理”,“戶集村收、鄉村轉運、集中焚燒”等3種處理模式。至今,全縣已有40%的農村采用焚燒處理,40%的農村采用分揀填埋,20%的農村運至縣級填埋場集中處理,目前全縣所有行政村的生產生活垃圾已基本得到集中有效的處理。 陳宏衛
拱墅區:出臺人大監督公開規則
為了進一步規范人大監督工作的公開形式和內容,杭州市拱墅區人大常委會日前出臺《杭州市拱墅區人大常委會行使監督職權情況向社會公開的實施意見》。
根據規定,經區人大常委會通過的年度工作要點和監督工作計劃,區人大常委會聽取的專項工作報告及審議意見、對專項工作報告作出的決定決議,“一府兩院”對審議意見研究處理情況或者執行決定決議情況的報告等內容,都將通過區人大常委會會刊、區人大常委會網站、《拱墅人大》和《今日拱墅》等刊物予以公開。 王克珍
椒江區:建議辦理列入年度考核