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各鄉(鎮)殘聯:
為搞好20__年殘疾人工作,全面貫徹黨的十七大精神,落實科學發展觀,促進殘疾人事業與全縣各項事業協調發展,實現到2015年“人人享有康復服務”的目標,現將20__年主要工作計劃安排如下:
20__年,縣、鄉(鎮)殘聯要搞好《殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》等法律、法規的宣傳工作,使廣大殘疾人知法、懂法、守法,全社會形成理解、關心、幫助殘疾人,支持殘疾人事業的良好氛圍;開展社區康復,為全縣殘疾人提供康復服務;征收殘疾人就業保障金;切實抓好殘疾人工作,為他們排憂解難,做到小事不出村、社,大事不出鄉(鎮),將矛盾化解在基層;做好第二代《殘疾人證》的發放工作,切實落實好《殘疾人優待規定》(省政府107號令);時刻不放松安全教育,做好車輛行駛、用水、用電等安全,做到安全生產;服從縣委、政府的中心工作的安排;抓好移民、扶貧和黨建工作?,F擬定縣殘聯20__年每月的工作計劃:
一月
(一)搞好殘疾人元旦、春節走訪慰問活動,將黨和政府的溫暖送到殘疾人家中。
(二)20__年全年工作總結,收集整理20__年工作資料,裝訂成冊,歸檔。
(三)安排全年工作。
(四)對殘聯、質監綜合辦公樓進行工程決算,解決農民工工資問題。
二月
(一)組織好殘疾人普查工作,重點摸清各鄉(鎮)殘疾人康復需求,為開展社區康復、教育、就業等工作打好基礎。
(二)組織實施好社區康復員政治理論和業務知識培訓工作,提高康復員服務殘疾人的意識和服務水平。
(三)做好庫區移民思想工作,動員移民支持國家重點工程建設,樹立舍小家,顧大家的思想。
三月
(一)做好“愛耳日”宣傳工作,普及防治耳病和常用藥物知識。
(二)協助特殊教育康復站搞好招生工作。
(三)對全縣各單位殘疾人就業情況進行調查,測算好各單位應繳20__年度殘疾人就業保障金。
(四)繼續做好庫區移民工作。
四月
(一)實施好殘疾人扶貧工作和黨員“雙千工程”,到扶貧掛鉤聯系村與扶貧對象交心談心,了解他們在生產、生活中存在的困難和問題。
(二)做好助殘志愿者的統計工作,發動志愿者助殘,落實助殘一對一,并開展活動。
(三)繼續做好庫區移民工作。
五月
(一)搞好“全國助殘日”活動,組織形式多樣的助殘活動。
(二)在三個鄉(鎮)開展白內障患者普查工作。
(三)召開殘工委成員單位會議,落實各單位主要工作職責。舉辦社區康復員培訓班。
(四)與各鄉(鎮)簽訂20__年殘疾人工作目標責任書。
(五)繼續做好庫區移民工作。
六月
(一)搞好優秀殘疾人文藝體育人才的選拔、輸送工作。
(二)繼續做好白內障普查工作。
(三)搞好“愛眼日”宣傳工作。
(四)召開黨員大會,對黨員半年目標管理進行民主評議。
(五)繼續做好庫區移民工作。
七月
(一)征收20__年度各單位殘疾人就業保障金。
(二)做好適齡殘疾兒童、少年入學工作和中、高考殘疾人學生錄取工作。
(三)協助縣教育局在全縣招收聾啞兒童進高灘特殊教育康復站學習。
(四)繼續做好庫區移民工作。
八月
(一)組織實施白內障手術復明,爭取年內實施白內障復明手術40例。
(二)對村(社區)康復工作進行檢查、指導。
(三)繼續做好庫區移民工作。
九月
(一)組織好殘疾人輔助用品用具供應工作,組織肢體殘疾人到昭通、昆明等地安裝假肢,配發輪椅、拐杖、助視器等用品用具50件。
(二)做好“國際聾人節”宣傳工作。
(三)與縣醫院共同實施白內障復明手術。
(四)繼續做好庫區移民工作。
十月
(一)做好殘疾人各項工作的查缺補漏,特別是對康復工作任務指標完成情況進行自查。
(二)組織一期殘疾人實用技術培訓,讓殘疾人每年掌握一門實用技術。
(三)做好“國際盲人節”和“精神衛生日”宣傳工作。
(四)開展黨員思想政治教育活動,對全體黨員干部進行革命傳統教育和警示教育。
(五)繼續做好庫區移民工作。
十一月
(一)對20__年殘疾人工作目標責任制進行檢查考核,督促指標任務的完成。
(二)收集整理20__年的殘疾人工作,按時上報相關表冊資料和工作總結。
(三)對白內障無障礙縣、社區康復試點縣和專門協會試點工作進行專題總結上報。
(四)繼續做好庫區移民工作。
十二月
(一)召開20__年殘疾人工作總結會。
(二)舉辦第二期康復員培訓班。
(三)組織好20__年元旦、春節走訪慰問殘疾人活動。
(四)做好“國際殘疾人日”宣傳工作。
(五)深入基層了解群眾生產、生活狀況。
規劃摧生思路,思路決定出路。為使康復工作能在繁雜的政府工作中占有一席之地,在較為緊張的財政大鍋中分得一勺羹,探索出在經濟欠發達地區開展康復工作的新路子,并使康復工作納入制度化和規范化的軌道,增強康復工作的科學性和可操作性,我們做了以下工作:
一、摸清底數,增強康復工作的針對性。在市殘聯的組織下,各縣(區)殘聯開展了一次覆蓋范圍更廣、包含內容更多、工作更為徹底的殘疾人基本情況的調查摸底和建檔立卡工作,較好地摸清了殘疾人包括康復需求在內的各種基本情況的底數。有些工作條件較好地縣(區),正在進行統計資料的信息化處理。臨川區殘聯組織醫療、照像、辦證等工作人員直接深入到鄉村,面對面地為殘疾人進行白內障篩查和辦理《殘疾人證》工作,為一萬多名殘疾人辦了證,收到了良好的效果,并產生了積極的社會影響。
二、制定規劃,增加康復工作的可操作性。市殘聯在深入調研的前提下,制定了全市到2015年實現殘疾人“人人享有康復服務”的實施方案。全市各縣(區)也都從實際出發,制定了到2015年實現殘疾人“人人享有康復服務”的實施方案,一些康復工作基礎較好的地方,還提出了提前實現工作目標的具體措施。從全市來看,在認真完成中(省)殘聯下達的各項康復工作任務的同時,開展好“為1000名下肢殘疾的貧困殘疾人安裝假肢或配置輪椅提供醫療資助”并兼顧“助明”、“助聽”等“三助”活動,還能促使2500多名視力、肢體、聽力和麻風病畸殘者實現康復,且通過開展康復訓練、培訓及發放康復器具等活動,使又一批殘疾人享受到康復服務。照此速度,全市2015年實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標,是一定能夠完成的。
三、積極爭取,實現康復工作的全局性。制定好《到2015年,實現殘疾人‘人人享有康復服務’實施方案》,不但可以與中(?。埪撝贫ǖ闹虚L期計劃相銜接,有利于計劃的完成,而且能使本轄區的康復工作有的放矢,更能促進各級政府從宏觀上推動康復工作。根據《實施方案》要求,各縣(區)政府殘工委每年都要全面部署一次本地的康復工作,協調關系,整合資源,抓好落實。南城縣政府殘工委在研究康復工作時,考慮到康復任務比較重,就作出了加大開展“三助”工作力度的決定,收到了較好效果。
整合資源,進一步形成康復工作合力
在加快康復事業發展步伐方面,我們努力構建這樣一個工作框架:政府殘工委為決策機構,殘聯為具體工作部門,以加強一條“線”、一個“點”,建設和發揮一個“面”作用為支撐,積極整合和運用社會資源,進一步形成康復工作合力。
加強一條“線”的建設,即加強市、縣(區)、鄉(鎮、場、街)、村組的殘聯組織建設和各類專門協會建設,特別是加強各級殘聯的康復隊伍建設,提高康復工作的水平和能力。
加強一個“點”的建設,就是著力提高社區康復工作的質量和水平。按照“有地方辦事,有錢辦事,有人辦事,人能辦事”的總要求,以點帶面,推進工作。社區這個平臺搭建好了,社會資源的有效利用就有了一個載體。
發揮一個“面”的作用,也就是盡可能地運用好各類社會資源,特別是各類醫療和公共衛生資源,使其在幫助殘疾人實現康復中發揮應有的作用。
在整合和利用社會資源方面,我們突出抓了以下幾點:
首先是面向社會募集康復工作經費。2004年,我們在全市啟動了“三助”愛心活動,取得了一定的成效。全市共募集愛心捐款83萬多元,為近700名白內障致殘者進行了復明手術,并進行了一系列的“助聽”和“助行”活動,受益的貧困殘疾人超過了1000名。2005年,我們通過開展“三助”活動,募集愛心捐款100萬元,重點為1000名下肢殘疾者安裝假肢或配備輪椅提供資助。
第二是運用社會資源為康復工作搭臺唱戲。一是借助李嘉誠基金會醫療扶貧隊在我市設有醫療扶貧點的有利條件,認真做好扶持配合工作,促進更多的殘疾人受益。兩年來,為配合他們開展的白內障復明和兔唇修補工作,全市各級殘聯積極做好病源的組織和篩選,得到他們的肯定。二是通過設立定點醫院等方式,吸引更多的醫療機構為殘疾人康復工作添磚加瓦。例如,在縣(區)設立貧困殘疾人定點醫院、在社區和村組設立殘疾人康復工作站、在市城區建立殘疾人用品用具供應中心、開展醫療扶貧等,調動了相關醫療機構的積極性,擴大了康復工作的成果。
第三是積極探索運用社區這個平臺,開展好“康復進社區,服務進家庭”活動,努力提高康復工作的水平和質量。為整合社會資源,以社區為依托,為殘疾人提供面對面和個性化的康復服務,我們在南城等縣(區)進行了試點,其中南城縣殘聯已取得了一定的成效。
狠抓落實,進一步擴大康復工作成果
我們要切實肩負起市級殘聯的神圣使命,充分發揮應有的樞紐作用,規劃好、組織好、落實好各項康復工作。
一是在工作安排上強調了“突出”。前年下半年,市殘聯花費了很大的人力、財力、物力抓康復,對各縣(區)產生了較好的影響。去年的全市殘疾人工作會議上,總的工作盤子里康復工作的安排比較突出,康復部門對工作的要求也比較全面,還專門印發了2004年康復工作要點。一個多月后,在南城召開的全市殘疾人工作現場會上,又突出研究布置了以開展“三助”活動為主要內容的康復工作,并印發了三個關于康復工作方面的文件。市直單位“三助”活動啟動后,市殘聯又就開展好“三助”活動向各縣(區)殘聯提出了更高的要求。特別是市委、市政府下達給市殘聯的目標任務書以及市殘聯下達給各縣(區)殘聯的工作任務中,對“三助”募集資金和開展康復工作等要求都很明確。在市殘聯年初制定的主要督查事項安排中,全市47項需要督查的工作中,有關康復工作的內容就有14項。
一、建立扶貧工作機制。
根據安排,區審計局脫貧攻堅結對包保鄉社區,該社區2014年建檔立卡貧困戶49戶(已死亡2戶),2014年脫貧4戶,2015年脫貧5戶,2016年脫貧34戶,2017年計劃脫貧6戶,計劃脫貧人口18人,區審計局安排6名干部分別包保該6戶。2017年8月底,根據省扶貧辦要求,調整村級脫貧攻堅幫扶責任人,區審計局安排7名干部共包保20戶,其中:鄉社區19戶,獨秀社區1戶。
區審計局從建立機制入手,把脫貧攻堅工作作為一項重大政治任務來抓。一是建立包保制度。成立局脫貧攻堅指導組,黨組書記、局長為第一責任人,其他黨組成員、科級干部、科員共同參與,形成全局包保機制。局所有幫扶責任人按照“一對一”結對幫扶原則,每月至少一次深入幫扶村進行走訪調研,與鄉村干部、扶貧聯絡員共商扶貧對策,實行現場辦公、現場解決問題,到包干貧困戶家中走訪慰問,幫助解決實際困難;二是建立扶貧聯絡制度。安排1名干部為扶貧工作聯絡員,負責與區扶貧辦、區有關單位和結對幫扶村溝通聯絡,確保扶貧信息暢通,形成互動發力的工作機制;三是建立扶貧工作反饋制度。要求幫扶聯絡員、幫扶責任人定期匯報工作開展情況、遇到的問題、解決問題的初步建議以及下一階段工作計劃。幾年來,我局圍繞產業扶貧項目、社區集體經濟發展、基礎設施建設、貧困戶醫療保障和子女就學等多次召開扶貧工作協調會,幫助解決生產生活中遇到的困難。
二、因人因戶精準施策。
一是精準識別扶貧對象。局幫扶責任人深入、獨秀社區,調查走訪貧困戶,通過戶口本、身份證、扶貧手冊等資料核實貧困戶家庭成員基礎信息,察看扶貧對象居住環境、家庭財務,通過交心談心,全面了解貧困戶生產、生活、收入和家庭成員身體健康狀況,對貧困戶住房、收入來源、支出情況、飲水安全、交通出行、享受惠農政策等情況進行了詳實調查登記,同時拍攝照片,確保情況清、底子明、數據準;二是精準找出致貧原因。通過走訪交流了解到,貧困戶因身體或智力殘疾、重病、慢性病、身體衰老及失去勞動能力等因素致貧。只有找準貧困原因,精準把脈,才能找到治貧之策,制定出科學有效的脫貧辦法;三是精準制定幫扶措施。摸清底數,區分類型、找出問題,分類施策,因地因戶制宜,尊重民意,一戶一策,增強扶貧工作的針對性和實效性,變“大水漫灌”為“精準滴灌”,根據每戶的實際情況,與貧困戶共同商議制定個性化年度扶貧計劃,采取幫扶措施。
三、發揮部門資源優勢多元化扶貧。
區審計局利用部門資源優勢,堅持把引進社會力量幫扶作為提高結對共建實效的有效途徑,推動結對共建向縱深發展。協調區財政局,幫助社區爭取“一事一議”項目資金,支持村級道路建設;協調區殘聯,為視力障礙貧困戶爭取盲杖;協調區衛計委、醫保局、退伍軍人事務局,為因病貧困戶爭取醫療費用報銷;協調區教體局,為貧困戶家庭學生申請助學金;協調區農業農村局,幫助貧困戶發展特色種、養殖業;協調區人社局,幫助貧困戶提供就業崗位等。
區審計局結合“兩學一做”學習教育常態化制度化、文明創建、疫情防控、災后重建等活動開展,組織黨員干部深入社區,開展工作調研、志愿服務、慰問幫扶等活動。截至目前,區審計局在有限的辦公經費中擠出幫扶資金6萬余元,支持社區道路等基礎設施建設;為貧困戶送錢物逾3萬元,幫助貧困戶解決生產生活困難。幫助貧困戶曹傳香、方友政解決醫療費用;資助貧困戶朱立新女兒上大學,為坐輪椅貧困戶任祥斌送去收音機,逢年過節全局幫扶責任人帶上禮品逐一登門慰問,把黨和國家的扶貧政策和溫暖送到每一個困難戶的心坎、家中,使他們真真切切感受到國家扶貧政策的好處。
(一)大力推介騰躍工藝廠創業成果。
騰躍工藝廠現已安置下崗女工和殘疾人1300余人,在國、省、市已有一定的影響,為了弘揚的自強不息精神,我們及時總結和回顧了她的創業經歷,把該廠手工作坊式毛線編織這種適合殘疾人就業的創業成果向中國殘聯進行了大力推介,并獲得了良好的評價。為了讓全世界更多的人了解并推介市騰躍工藝廠的手工編織品,學習該廠的就業經驗,我們向省殘聯積極爭取,申報該廠為省殘疾人就業扶貧示范基地項目,已經得到省殘聯8萬元項目基金的支持。
(二)認真做好殘疾人需求調查工作
為了全面摸清殘疾人各項需求的底數,為制定更多的殘疾人優惠政策提供科學依據,根據省、市殘聯的工作部署,我們在全區范圍內開展了為期兩個月的殘疾人需求實名調查。共發放《殘疾群眾民情調查表》一萬余份,深入村(社區)進行了實地調查,并逐一建立電子文檔,為今后殘疾人事業的發展提供了確實可靠的依據。
(三)認真做好殘疾人康復工作。
今年,0-6歲貧困殘疾兒童搶救性康復項目雖然沒有列為省為民辦實事項目,但我區仍將此項工作作為一項重要事情來抓。目前,通過篩選已將1名適合康復的貧困殘疾兒童送到省博愛醫院開始了為期三個月的腦癱康復訓練。今年已為6名肢殘人員免費安裝了普及型假肢。為了更好的完成白內障復明工作,我們在全區范圍內進行了此兩項康復需求專項部署。另外,對危及社會公共安全的2名精神病患者實施特別救助,維護了鄰里的安全。
(四)扎實做細培訓就業和教育文體工作。
按年初工作計劃,今年我區已組織殘疾人培訓2期:計算機運用技術、大棚蔬菜實用栽培技術,培訓學員90名。讓學員現場學習,現場解惑答疑,學有所獲,學有所用,積極推薦和安排殘疾人就業,今年5月我區組織了10名殘疾人參加全市殘疾人專場人才招聘會,有3名殘疾人已安置就業,另外分散安置殘疾人就業10人。為了讓農村殘疾人擺脫貧困,今年已在呆鷹嶺鎮、雨母山鄉扶持2個殘疾人種植、養殖示范點。為確保我區殘疾學生及貧困殘疾人家庭子女能夠順利進入大中專院校就學,并得到資助,我區組織了有關鄉鎮專門人員深入所在學校進行調查摸底,并廣泛宣傳黨和國家的相優惠政策。目前已有1名殘疾人大學生被錄取到南華大學研究生學院繼續深造,并將獲得5000元的殘疾人專項助學金。為了豐富殘疾人的文化生活,我區還將組織4名智力殘疾人參加市智力殘疾人乒乓球比賽。另外,我們還鼓勵并支持4名殘疾人參加了中國殘聯主辦的“殘疾人喜迎建黨90周年”征文及書法比賽。這些活動的開展豐富了殘疾人的文化生活,更給他們增加生活的色彩與樂趣,有效地豐富了殘疾人的精神生活,融洽了殘疾人的感情。。
(五)扎實開展“全國助殘日”助殘活動。
在第21個全國助殘日來臨之際,區政府辦頒發了《關于在全區范圍內開展第21次“全國助殘日”募捐活動的通知》,號召全區干部為殘疾人事業捐助一天工資,積極呼吁全區各級部門為殘疾人辦實事、作好事,讓殘疾人能享受社會關愛的陽光。助殘日期間,區地稅分局干部積極參與,深入轄區殘疾人企業為殘疾人送政策、送關愛、送溫暖。還專程到殘疾人集中的雨母山鄉敬老院慰問,并送去8000元的慰問金。在助殘日當天,區政府將價值2萬元的空調設備捐贈給市騰躍工藝廠,給廠里的工人及殘疾員工送去了清涼;區殘聯免費為12名貧困殘疾人發放輪椅,為6名貧困聽力殘疾人發放助聽器,共走訪慰問貧困殘疾36戶,全區共發放特困慰問金2萬元,及時解決了殘疾人生產生活中的具體困難。
一、指導思想
以構建和諧社會和建設幸福為目標,按照“因地制宜、統籌規劃,整村推進、分類指導,自力更生、多方支持”的原則,充分發動群體,加大扶持力度,動員社會力量,幫助農村低收入住房困難戶建設或改造住房,切實改善農村貧困群眾居住條件。
二、目標任務
本次農村低收入住房困難戶住房改造建設的實施對象為:各縣(市、區)人民政府按照省扶貧開發領導小組《關于認真做好我省農村低收入住房困難戶核查和確認工作的通知》(貧明電〔〕1號)的要求上報,經市人民政府審核,并報經省扶貧辦核查確認的全市農村17185戶低收入住房困難戶。從2011年開始到2015年,用5年左右時間將全市農村17185戶農村低收入住房困難戶的住房改造建設成為安全、經濟、適用、衛生的安居房,讓貧困群眾實現“住有所居”目標。2012年年底前,完成列入扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作范圍的87條貧困村低收入住房困難戶住房改造建設任務(五年規劃見附表)。
三、措施保障
(一)政策引導,積極扶持。要堅持以農民自籌為主,政府補一點、銀行貸一點、社會捐一點、幫扶單位助一點的辦法,多渠道籌集資金,積極解決好困難群眾改房建房資金問題。一是要落實各級財政專項補助資金。省財政從2011年開始至2015年安排專項資金,按每戶1萬元的標準給予補助,扶持農村低收入住房困難戶建設或改造住房。市、縣兩級財政按每戶不低于5000元的標準安排專項補助資金,其中市級財政負責安排每戶補助資金1000元,縣級財政負責安排每戶補助資金不低于4000元。根據我市實際,省級補助資金補助標準為新建住房按每戶1萬元補助到戶,加固維修住房則由各縣(市、區)按實際情況確定補助標準,給予每戶補助至1萬元。市縣兩級財政補助資金由各縣(市、區)制定補助標準,對新建住房戶和加固維修住房戶可在省級補助的基礎上繼續給予補助,或對住房改造建設難度大的農戶給予重點扶持,或對特殊困難戶給予全額扶持,或在確保完成農村低收入住房困難戶住房改造建設任務的前提下,統籌用于有關村莊公共設施和村容村貌整治建設。二是各級政府要制訂和落實各種優惠政策,減免農村困難群眾建房的行政事業性收費,并積極為農民提供建房報建、用電、供水、通電等一系列的方便措施。三是要充分發揮金融部門的作用,積極開展住房改造建設小額貸款工作,有條件的地方對經濟較困難的農戶貸款建房給予一定的貼息扶持。四是要依托“扶貧濟困日”活動等平臺,積極開展“為貧困農民安居樂業添磚加瓦”募捐活動,廣泛動員社會各界積極為農村低收入住房困難戶改房建房給予支持,集合社會各方面力量推動農村低收入住房困難戶住房改造建設。五是要加大政策宣傳力度,教育引導農民樹立自籌自建為主、外部扶助為輔的觀念,徹底拋棄“等、靠、要”思想,發揚自力更生、艱苦創業的精神,用勤勞雙手建設自己美好家園。
(二)科學規劃,分類指導。一是要科學編制建設總體規劃和年度實施計劃。各縣(市、區)要認真編制農村低收入住房困難戶住房改造建設總體規劃,做好農村低收入住房困難戶住房改造建設的總體規劃和房屋設計的技術指導工作。要根據本地實際,制定農村低收入住房困難戶住房改造建設工作方案,并按年度制定工作計劃,報市扶貧辦備案。二是要分類指導農戶開展住房改造建設。各地要從實際出發,分類開展農村低收入住房困難戶改造建設工作。對有勞動能力和一定自籌資金能力的農戶,應鼓勵其使用新型建筑材料,建設結構牢固、經濟實用、具有嶺南特色的安居房。對主體結構尚好且具有當地建筑文化保留價值的泥磚房可采用加固維修方式進行改造。對沒有勞動能力和自籌資金能力的五保戶、低保戶,可以行政村為單位,集中建設面積較小的產權歸集體所有的安居房。各地要根據農戶的經濟承受能力,量力而行,合理控制建房面積和總造價。三是要組織開展整村改造示范村建設。各地要結合美好環境與和諧社會共同締造行動,選擇群眾建房意愿強烈、基層工作積極性較高、危房較集中的村莊或不具備生產生活條件需集中搬遷安置的邊遠分散村莊,實施整村改造,力爭每年建成一批生態宜居示范村。四是要合理安排使用農房建設用地。要嚴格執行“一戶一宅”政策,改造建設住房時或先拆舊屋后建新房,或建新房后必須拆舊屋。對確需搬遷異地重建的,要辦理農村居民建房用地手續,建房用地選址要符合鎮、村建設規劃。要嚴格勘察地質情況,避免在地質災害區建造房屋。對實施搬遷異地重建所騰出的拆舊地塊,由村集體統籌使用。