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高等教育其實是一項需要高投入的公共事業,與社會企業存在共同點,同時高等教育也有著其明顯的特點。高等教育與社會企業在起步階段來說都是非常艱苦的,高等教育的困境體現在無法擁有優秀的教師資源與足夠的生源,即使是國家扶持與鼓勵,高校也需要時間去證明,而且如果想要擁有過硬的師資力量與家長的認可,前期的大力投入是必不可少的。在這一點上,社會企業也是如此,初出茅廬,毫無業界口碑可言,想要發展必須要做足前期工作。但是,度過起步階段,高校與社會企業的發展模式是截然不同的,高校發展的是教育,是利用規范對學生進行打造,讓其發揮出自己的潛質,對學生的未來發展起到積極向上的作用。而在教育上金錢的盈利其實是附屬品,它是保證教育條件順利開展的一項工具,總不能讓校方管理人員與老師吃不飽、穿不暖然后大力發展教育吧,那樣式不切實際的,而且教學質量單單從硬件方面來說就難以保障。但是社會企業絕大多數是以利益衡量公司的發展與企業的得失,因此它與高校的發展方向是不一樣的。但是在上世紀80年代中期,“高校績效”的出現將高等教育事業與社會企業又聯系在了一起。
二、績效的含義
績效,從管理學的角度看,是組織期望的結果,是組織為實現其目標而展現在不同層面上的有效輸出,它包括個人績效和組織績效兩個方面。組織績效實現應在個人績效實現的基礎上,但是個人績效的實現并不一定保證組織是有績效的。如果組織的績效按一定的邏輯關系被層層分解到每一個工作崗位以及每一個人的時候,只要每一個人達成了組織的要求,組織的績效就實現了。說白了就是對于個人工作能力的考核標準。而高校績效其實是我國的舶來品,但是它能為教育提升品質,因此它出現在高等教育事業中也就不足為奇,并且其目是把我國教育事業又拉伸到了另一個新的高度。
三、高校績效的發展
高校績效的發展經歷了三個階段:萌芽階段、起步階段、穩步發展階段。
(一)萌芽階段
高校績效剛剛流入我國之初也是較坎坷的,這完全是由于教育事業“何需言利”這種傳統觀念導致的,因此高校績效管理模式是無法融入當時的教育環境。但是有遠見有卓識的少數教育專家已然嗅到了績效管理能為高校教育事業發展帶來的貢獻,當時只有極其個別的院校采用了這種管理模式,但是由于缺乏國內實施經驗與借鑒,在20世紀80年代末至20世紀90年代中期,國內有關高校績效管理的相關文獻也僅僅2篇,而且以當時的條件賴看,也無法確定這兩篇文獻的價值,因此個別高校也可以說是摸著石頭過河,其中實施過程中不堪壓力,最終選擇放棄的也是有的,而保留下來的這種管理模式更是少之又少;
(二)起步階段
20世紀末至21世紀初期,我國的經濟得到了大力的發展,我國的教育事業也是突飛猛進,越來越多的從業人員置身與教育當中,全國各地也有一批新高校誕生。但即使教育事業得到了發展,幾乎隱身在其中的績效管理模式前景依舊不是太被認可,績效管理不能夠達到普及的狀態,其實細分析來這在當時的環境中也是無可厚非的,主要是我國教育根基已經是很深,管理模式定是與前人對比后,總結出來的符合當時時代背景的。但是值得注意的是,此時的高校績效管理已經得到了一定的關注,雖然大多數人沒人愿意去改變現有的模式而去冒風險,人們似乎更加青睞等這種模式發展成功了、成熟了再“坐享其成”。可是少數院校頂著各方面壓力采用了績效管理模式,它們可以借鑒的院校以及文獻雖然還是有限,但是對發展績效管理模式是足夠了,此時的相關文獻已經另加了5篇,可提煉的信息還是可以較之前豐富的。
(三)穩步發展階段
從2006年開始,高校績效管理愈加的深得教育行業權威的認可,因此,大批的學者開始對這種管理模式進行研究,截止至今不到10年的時間,有價值的相關文獻已經達到了200多篇,足以說明教育從業者對于績效管理模式的重視,數字的飛速發展是不爭的事實。同時全國各地的一些高等院校也開始接受這種教育管理模式,有了足夠的經驗以及了解了這種管理模式所帶來的效果,他們紛紛選擇加入了這種績效管理模式的隊伍當中。至此,高校績效終于突破了我國傳統觀點的束縛,可以融入我國的教育事業當中了。高校績效畢竟發展時間還是不長,因此,在應用中難免會出現一些問題,如何去盡量避免應用過程中的問題?
四、高校績效管理應注意的問題
發展高校的績效管理涵蓋了多個方面,其中包括教師績效管理、行政績效管理、科研績效管理等等。下面就從這幾個方面著手談一談高校績效管理中應該注意的一些問題。
(一)教師績效管理
教師績效管理是整個管理模式中比較具有代表性的也是最能體現這種管理模式價值的方面。在其應用的過程中主要存在這幾個方面的問題:豐厚的回報讓教師過于看重績效、教師彼此之間考核標準懸殊、存在“掩耳盜鈴”現象。首先,一些學校為了能夠培養出尖子生,好擴大學校知名度,因此在給予優秀教師豐厚回報從不吝嗇,從表面上來看,這是無可厚非的,給予教師豐厚的回報是合情合理的。但是,如果細分析起來,這樣做的弊端會暴露無疑,一些教師會完全的只在乎豐富的回報,繼而只對班級內的尖子生進行全面培養,因為學生一旦出成績,教師可謂是名利雙收,因此教師對于能為自己帶來成績的學生必然是大力培養,從而會忽視了對其他同學的栽培,畢竟教師也是凡人,很可能為了追求物質上的滿足而做出有違師德的事情。這種情況的出現是完全違背了教書育人的方針,是有悖道德的。因此,從客觀的角度來講學校在指定績效管理計劃的同時,要考慮到這種情況的出現并且要盡可能的避免,比較適宜的做法就是給予教師的回報是合理的,是對他們工作的肯定,不應讓績效的獎勵成為左右教師教書方法的根本,不能為了績效而績效。畢竟學校與企業不同,按勞分配的原則多少還是有情面可講的,所以學校在指定教師績效獎勵的時候要充分的考慮這種意外狀況的出現。再有就是關于績效考核標準過于懸殊。一些學校考慮了多方面的原因,認為一些優秀且經驗豐富的老教師應該多拿出成績,錦上添花,對于一些新生力量應該適當減輕壓力,讓他們先適應環境再取得成績也不遲,還有一些學校的做法正好相反,對優秀的老教師給予一定合理的放寬政策,好促使他們繼續按照以往的教學經驗去培養學生,對新生代力量給予充分打壓,為其制定績效時幾乎都會超過他們本身能力,目的是為了迫使青年教師快速成長。筆者想說的是其實這兩種方法都欠妥,無論是側重哪個方面,都會顧此失彼,試想一下,兩位教師有著非常懸殊的績效管理辦法,多少會讓人心里感覺不平。即使是以新老群分,這樣的做法也的確難以服眾,因此,對于考核標準的制定,學校應當考慮的全面一些,根據教師的個人能力,制定相應的績效管理辦法,而且不該存在較大的對比,這樣的做法可以打消每一位教師內心的這種消極感受,從而讓每位教師都能夠在優秀的績效管理模式下優秀的工作。再有一點也是要避免的,就是“掩耳盜鈴”,意思是為了績效達標,賺取回報而采用了一種眾人皆知且自欺欺人的行為,與年級長拉幫成派。這種現象的出現目前來看是個例,但是還是要壓住這種苗頭。問題主要集中在青年教師身上,剛剛步入環境,難以憑借資歷去贏取別人的信任,同時自己的能力也稍稍欠佳,為了能夠達到績效管理的標準,就開始了旁門左道,和年級長搞關系,然后讓自己能夠通過考核,最終達到自己的目的,其實群眾也都是看在眼里,這種行為無外乎是掩耳盜鈴,最終的結果不言而喻,是難以立足的。但是最要緊的不是這類教師能夠賺取什么聲望回報,而是極有可能會耽誤學生,誤人子弟最終會影響學生的未來,因此,年級長一定要起到模范作用,以身作則,讓學生能夠接收到正面的知識與能量。
(二)行政績效管理
教師績效管理是非常重要的,因此要給予充分的重視,其次比較重要的是行政績效管理。之所以是行政績效管理,是因為行政這個部門在學校內通常會起統籌規劃的作用,它所起到的作用是規范學校內的規章制度,同時對外要給予配合和引導。在行政績效管理的方針上,上級一定要以身作則,同時對下屬的要求也要保證一絲不茍。績效管理辦法要客觀、可行,并且能夠充分落實。行政績效管理所要根除的問題就是借機上位而后毫無作為,這是非常可怕的,關乎的不僅是學生同時還有可能為學校帶來負面消息。因此,在績效管理上相關人員需要做到盡職盡責,按照計劃嚴格執行,賞罰要絕對的嚴格,絕不能出現小恩小惠,然后無作為的情況發生,這樣即是維護學生的利益,同時也能對學校的教學質量有所保證。
(三)科研績效管理
隨著信息化建設的推進,高校科研管理平臺不可能是一個孤立的大平臺,在建設初期必須考慮與學校其它已建成的各個業務系統和學校整體數字校園平臺之間的交互和耦合。對于包含表示層、應用層和數據層三層結構的高校科研管理平臺,在每一層都會和其它系統有交互,由于所處的層級的差別,導致其交互的模式也有一定的區別,集成的框架如圖1所示,其中實線是科研管理平臺自身的流轉,虛線是與其它平臺的集成流轉。科研管理平臺集成基本上都是從三個層面入手,具體需要根據實際的情況進行,在表示層基本上是和高校的門戶和移動門戶做集成,在應用層則是和統一身份認證平臺進行集成,在數據層則是和公共數據庫、各業務系統的數據做同步和集成。在應用過程中需要具體根據高校已有系統的現實狀況選擇不同的策略。
2高校科研管理平臺集成策略
在高校的信息化建設歷程中,已經形成一些固有的集成策略可供科研管理平臺使用,具體介紹如下。
2.1數據層集成———數據交互與同步當前已經建設數字化校園的高校,基本建立了公共數據庫,保證業務系統的數據交互與同步通過公共數據庫進行流轉。而科研管理平臺涉及到的數據交互和同步主要包括兩方面內容:一方面科研管理平臺需要從公共數據庫中讀取組織機構和人員基本信息;另一方面,科研管理平臺需向公共數據庫開放科研項目、科研經費、科研成果和學術活動等業務數據視圖,以便于公共數據庫從系統中讀取科研業務數據[6]。設計原則為科研共享數據進入公共數據庫后,其業務數據的管理仍在業務系統中,其它部門通過公共數據庫提供的數據服務獲取科研管理平臺共享的數據。而進入到公共數據庫中的科研數據,作為其它業務系統共享使用科研數據的基礎,同時對外提供基于科研數據信息的查詢服務。數據層集成的實現方式主要有以下三種。
2.1.1以開放數據視圖方式實現的數據定時同步此方式實現科研管理平臺數據的同步主要有4個步驟。步驟1:數字化校園公共數據庫及科研管理平臺按數據需求對應數據信息字典。步驟2:科研管理平臺提供相應的數據庫連接方式,在業務數據庫中為公共數據庫建立數據庫的只讀用戶,并建立相應只讀性質的數據庫表、視圖(此表、視圖對公共數據庫來說是只讀的,在權限控制上有一定的保證)。當科研管理平臺需要向公共數據庫中提供共享數據時,科研管理平臺將共享數據信息寫入到數據庫表、視圖中。步驟3:公共數據庫訪問科研管理平臺數據庫表、視圖獲取科研數據,經校驗無誤后導入公共數據庫的數據庫中。步驟4:由公共數據庫提供服務接口,供科研管理平臺定時抽取自身系統需要的業務數據。此方式的優點是直接讀取數據庫,執行的效率較高。缺點是必須保證在網絡拓撲上能夠直接獲取科研管理平臺的數據庫連接。當科研管理平臺的數據結構發生變化時,必須更改科研管理平臺中的相應視圖[7]。
2.1.2以WebServices方式實現的數據定時同步此方式實現主要有3個步驟。步驟1:科研管理平臺按數據要求準備相應數據信息字典,并按照學校數字化校園要求的接口技術規范提供接口,并通過WebServices實現相應接口。步驟2:公共數據庫通過科研管理平臺提供的服務接口獲得科研共享數據信息。步驟3:由公共數據庫提供服務接口,供科研管理平臺定時抽取自身系統需要的業務數據。此方式優點是在定時同步的基礎上,保證了所有對公共數據庫的訪問能夠受到嚴格的權限控制,對共享數據實現動態的、可視的控制,并且只是提供相關的數據內容,對外屏蔽了數據庫連接信息,安全上能得到保障。由于采用通用的接口作為服務,當科研管理平臺數據結構發生變化時,改動配置信息可使共享數據實現交換傳輸。當科研管理平臺數據庫連接發生變化時,需要對公共數據庫進行改動,擴展性較好[8]。缺點是數字化校園需要定義通用的服務接口,同時需要定義并規范服務技術接品規范,同時科研管理平臺需要定制開發服務接口。
2.1.3數據導入導出如果以上集成方案在時間上不能保證的話,可以考慮采用手工的形式進行數據導入、導出,從而實現數據的交互。步驟1:按照數據結構要求,科研管理機構對需要提供給公共數據庫的共享數據信息進行整理,包括格式和內容。步驟2:利用數字化校園公共數據庫ETL工具或數據庫工具將數據導入到公共數據庫中。手工處理的方式,增加了一定的人工工作量,也增加了出錯的可能,當數據出現差異性變化時,需要及時將變化后的數據導入到公共數據庫中,否則業務數據的更新延遲會給其它業務帶來不便。
2.2應用層集成———單點登錄用戶登錄是科研管理平臺必須解決的問題之一,科研管理平臺需要和高校自身建立的統一認證即單點登錄系統做集成,單點登錄不僅能夠提高科研管理平臺的安全性,更便于用戶訪問,無須記住多個系統登錄賬號和密碼。以用戶服務和認證服務為基礎的統一用戶管理、授權管理和身份認證體系,將組織信息、用戶信息統一存儲,進行分級授權和集中身份認證,規范應用系統的用戶認證方式。提高應用系統的安全性和用戶使用的方便性,實現全部應用的單點登錄。即用戶經門戶登錄后,從一個功能進入到另一個功能時,系統平臺依據用戶的角色與權限,完成對用戶的一次性身份認證,提供該用戶相應的活動“場所”、信息資源和基于其權限的功能模塊和工具。為達到支持不同部署方式系統的集成,統一認證需要支持以下兩種部署結構:一種是部署在統一應用服務器(Weblogic、Websphere、Tomcat)下的單點登錄,部署在不同應用服務器下的業務系統登錄;另一種是部署結構一般采用加密傳遞登陸信息的方式實現SSO。在科研管理平臺中導入集成方提供的包文件和配置文件,其中導入內容包括集成方提供的過濾器及驗證用戶登錄信息的遠程URL地址。用戶提交登錄信息后,系統中的過濾器將用戶的登錄信息發送到配置文件中所配置的URL地址進行驗證,驗證成功后,遠程服務器返回一個約定的類型的數據,保存在Session中,科研系統的認證類從Session中獲取返回的數據,根據這個數據加載用戶,從而登錄到科研系統。總結來說,單點登錄主要功能是將用戶的登錄信息和用戶信息庫相比較,對用戶進行登錄認證,認證成功后,認證系統應該生成統一的認證標志(ti-cket),返還給用戶。用戶只需從門戶登錄一次,即可通過單點登錄系統(eTrueSSO)訪問科研管理平臺甚至多個應用系統,無需重新輸入用戶名和密碼。
2.3表示層集成———門戶集成科研管理平臺在表示層進行的集成主要是和數字化校園平臺中的門戶(包括移動門戶)進行的功能集成。一般通過以下三種方式實現。菜單生成顯示:科研系統菜單顯示按照權限和菜單模塊,通過從門戶中傳遞用戶ID和模塊ID生成門戶操作菜單,門戶使用HTTP方式獲取用戶操作菜單并顯示門戶中。開發portlet:基于共享數據庫從科研系統中抽取的數據開發portlet,將結果顯示于門戶中。IFrame集成:使用方式為配置一個集成地址www.的欄目。將科研系統的頁面直接嵌入門戶中。
3高校科研管理平臺集成實現
各個高校在建設科研管理平臺時需要根據高校自身的情況來實現系統間的集成。大連理工大學科研管理平臺主要完成以下的多系統集成:與學校公共數據庫的數據集成;與學校統一身份認證的單點登錄集成;與學校綜合服務門戶頁面的集成;與學校財務管理系統的集成,如圖2所示。為把科研管理平臺納入到學校信息化建設的統一規劃設計中,科研管理平臺與學校的三大基礎平臺進行了整合:通過數據交換工具把科研項目管理數據和公共數據庫中來源于人事業務系統、組織部門業務系統的數據進行了定時的交換和同步;通過CAS統一身份認證平臺來完成科研管理平臺的認證登錄;通過IFrame頁面嵌入的方式,把科研管理平臺中重要的信息展示到校園綜合服務門戶中。因學校財務系統使用專網運行管理,當前并沒有納入到學校統一的信息化建設體系中,所以科研管理平臺與財務管理系統在集成的時候選擇了一個權宜的方式,既采用離線文件方式進行數據同步。主要是通過Web頁面導出、導入功能,通過離線文件方式把各自需要的數據手工同步到各自系統中。在未來的規劃中將采用中轉服務器的方式實現在線的數據同步集成。
4結束語
隨著我國高等教育事業的發展和高等教育管理體制改革的不斷深化,高校財務管理在整個學校管理中的地位日趨明顯,并發揮著重要作用。2012年之前我國高校執行的都是1997年出臺的《高等學校財務制度》(以下簡稱舊制度)。舊制度曾一度對規范我國高校的財務行為,提高財務管理水平,促進高校穩定持續發展發揮了重要作用,但是隨著近年來我國公共財政體制的進一步完善和高校所處的財務管理環境的整體變化,舊制度已經不能夠適應新的高校財務管理要求,迫切需要對其進行修正和完善。2012年4月,《事業單位財務規則》(財政部令第68號)正式施行,與此規則修訂相適應,財政部會同教育部對《高等學校財務制度》(以下簡稱新制度)進行了修訂,并于2013年1月1日起正式實施,舊制度同時廢止。新制度共有14章76條,與舊制度的13章54條相比多了1章“成本費用管理”(7條內容),共新增了23條內容,并對舊制度的原有內容也進行了一定的修改和完善。二者之間的主要差異見表1。
二、高校財務制度改革的必要性
(一)政府財政改革推進要求改革高校財務制度隨著我國公共財政體制的逐步完善,自2000年以來,部門預算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入管理、政府收支分類改革等多項財政改革陸續實施,對我國高校的預算編制、財務核算、資金支付及財務管理工作等都提出了新的要求,必須對原有的高校財務管理制度進行一系列的修訂。(二)高校財務環境變化需要改革高校財務制度隨著高等教育體制改革的不斷深化,高校辦學自逐步擴大,籌資來源渠道日趨廣泛、經濟活動也更加頻繁復雜,各個學校經費流量迅速增加,高校財務管理工作面臨著許多新情況和新機遇,這就要求高校在新的社會和財務環境下管好、用好每一分教育經費,確保教育經費的規范、安全、有效使用,也需要對舊制度進行一定的改革。(三)高校財務目標實現必須改革高校財務制度近年來,隨著社會信息化的進程,財政部門大力推進科學化、精細化管理,高校的財務工作也不再局限于傳統的記賬、核算工作,而是更多地向著分析、預測、理財等財務管理的方向發展。高校財務一方面肩負著計劃、核算、報告等工作,另一方面也承擔著預測、監督、控制、分析和評價等職能,這就要求高校在細化預算編制、強化預算執行、統籌資金使用、推進績效評價和加強財務監管等方面得到進一步的完善,實現這一目標也亟需出臺相應的制度保障。
三、新高校財務制度內涵探析
(一)提出總會計師設置權責新制度中不再強調只有符合條件的高校才設置總會計師,而是明確提出了“高等學校應當設置總會計師崗位。”這一制度規定,各高校將不再像以前一樣只是有一個,而且可能是非專業的分管校(院)長來主管高校的財務,而是必須有一個具有中高級財會專業職稱、并且有一定實踐工作經驗的專業財務人員來管理學校的整體經濟活動,并對學校財務管理享有一定的職權和承擔相應的職責。主管領導的專業化和職責分工將會有力地加強高校財務工作的領導力量,有助于高校財會工作的優化管理。(二)加強預算管理審核分析目前我國高校的各項收支都是按照部門預算來執行的,但在實際工作中,預算的編制不夠細致、預算監管也缺乏力度。各高校日常工作中很少對預算執行情況進行分析,即使分析也只是梳理皮毛,而基本不做實質性的調控。新制度完善了單位預算的編制和執行,這就要求高校進一步重視預算編制,合理核定和統籌安排各項收支。同時,各高校要加強年度決算的審核和分析工作,對預算收支的合理、合法性和預算整體完成情況進行評價,并提出實質性的意見和建議,以不斷改進和完善單位的預算管理工作。(三)強調教育經費績效評價新制度中明確規定高校“應當進行支出績效評價,提高資金使用的有效性”。高校財務的效益管理是滿足國家科學發展和和諧社會建設的要求,新形勢要求高校必須走內涵式發展道路、樹立全方位、全過程的理財觀念,優化教育資源配置,提高辦學綜合效益。同時,高校要樹立憂患意識,重視對財務風險的度量和評價,建立和完善高校的績效評價體系,從而對高校的財務管理工作進行常態化的評估,促使高校的健康有序發展。(四)調整資產管理相關內容資產管理是單位財務管理的重中之重,各項資金的來源最終都反映在了單位的資產中。目前大多高校每年的資產在賬面上都是遞增的,這與高校實際資產情況并不相符。新制度對各項資產的內容,尤其對固定資產的分類和標準進行了修正,并要求計提固定資產折舊和無形資產攤銷,同時把基建工程也納入了高校的大財務中,這樣就能夠真實完整地反映高校資產的整體情況。而且新制度中對高校對外投資和資產處置也增加了一些明確要求,進而保證了高校資產的安全性。(五)新增成本費用核算管理內部成本費用管理是新制度中唯一整章增加的內容,突出強調了高校應正確歸集和分配各項教育費用,加強并細化高校辦學成本核算,分別學校、院系、專業及科研項目核算各級各類事業成本,而且還要建立起相應的成本費用核對機制及分析報告制度。這一內容的增加有助于促進高校優化教育資源、降低辦學成本、合理發展專業、突出重點優勢和加強內涵發展,從而提高教育投資的經濟和社會效益。
四、新高校財務制度執行建議
(一)總體薪酬水平較低,與公辦學校還有很大差距
雖然我國民辦高校的基本薪酬與公辦高校沒有明顯的差距,但是從整體薪酬來看,卻明顯落后于公辦高校。例如公辦學校教師的五險一金發放水平明顯較高,一些民辦高校甚至沒有為員工繳納住房公積金等費用。造成這種局面的原因也是多方面的,首先民辦高校經費有限,獲得的財政扶持較少,也缺少其他籌資渠道來發展自己,以至很多民辦高校只能走“以學養學”的模式。其次是因為民辦高校對教師的重視程度不夠,民辦高校在發展初期將主要精力都投入到招生中,忽視了教師的相關問題,并沒有充分認識到教師的基礎作用,因而也并未在薪酬上向教師傾斜。
(二)民辦高校薪酬結構不夠合理,缺乏激勵性
當前我國民辦高校教師的薪酬大致包括基本薪酬、課時費以及少量的其他補助。這種薪酬模式有著明顯的缺陷。基本薪酬由學歷和職稱決定,課時費則由上課數量決定。在這種薪酬模式下,往往會導致教師重學歷而輕能力,重上課而輕科研,長期如此,對高校的發展并沒有實質性的幫助。除此之外,很多數民辦高校在薪酬結構的設計上同樣存在著嚴重的問題,固定發放的薪酬所占比例太大,激發教師積極性的薪酬部分過少,未能充分發揮出薪酬的激勵作用。因此,在教師薪酬的分配結構上需要進行一定的調整。
(三)薪酬支付的手段和方法單一
薪酬在支付方式上主要分為即期支付和延期支付,即期支付指的是年內支付的薪酬部分。延期支付目前則主要表現為社會保險計劃、員工福利計劃及股權期權計劃三種形式。延期支付的引進豐富了薪酬支付的類型,也充分反映了知識經濟時代的特征。延期支付的主要功能包括兩個方面:一是建立長期激勵機制,二是建立社會風險分擔機制。我國民辦高校的薪酬支付形式基本都屬于當期支付,延期支付的方式卻極少運用,甚至全部都是當期一次性支付。薪酬支付方式的單一化不利于高校留住優秀教師,對于高校和教師的相互間的共同發展和互利互存有著明顯的消極作用。
二、完善民辦高校薪酬管理制度的對策
(一)完善民辦高校準入機制
隨著社會經濟的迅速發展及改革開放的逐步深入,我國民辦高校在新世紀初期急劇擴張,形形的民辦高校使得高等教育日趨大眾化,滿足了社會發展的需求。與此同時,我國對于各類高校的準入審批制度卻沒有得到完善,甚至沒有一部完整的涉及民辦高校準入制度的法律法規,已嚴重落后于現實發展的需要。因此各地政府應當對民辦高校設置更加嚴厲的準入制度,進行更加嚴格的審查,從源頭上控制民辦高校的數量,嚴把質量關。民辦高校的大量興起雖然反映了我國高等教育大眾化的整體趨勢,但其中民辦高校的質量卻參差不齊,民辦高校發展時間短、基礎差,各方面均難以與歷史悠久的公辦高校相比,其教育質量往往也很難得到保證。這就使得很多民辦高校在建立不久就面對著無法繼續維持的局面,既損害了民辦高校的名譽,又造成了資源的極大浪費,甚至會影響社會的穩定。所以,政府應針對我國的現實情況制定相關法律法規,進一步完善我國的高校準入機制,使得各類高校能夠良性有序的發展。
(二)政府應給予一定的財政和政策支持
在完善民辦高校準入機制的同時,政府也應當加大對民辦高校的財政扶持及政策上的支持力度。民辦高校對我國社會經濟的穩定發展所作出的貢獻是不可替代的,它極大滿足了廣大學生對于高等教育的需求,不僅培養了方方面面的人才,極大緩解了社會就業壓力,也加劇了高校間的競爭,在一定程度上提高了高等教育的質量。由于民辦高校經費的主要籌集渠道來自于學費,在當前的社會經濟形勢下,學費已不可能有較大的上漲空間,這就會造成民辦高校在資金上的巨大壓力。此時的政府不應袖手旁觀,而應盡可能的幫助民辦高校盡快擺脫“以學養學”的辦學模式。在我國民辦高校所享受的政策優惠要遠遠少于公立學校。綜觀國際教育發達國家,可以發現政府對民辦高校進行教育經費支助是一種經常性的現象,如美國、德國、日本等國家。以美國為例,其私立高校經費中學費所占比例要遠遠低于我國,很多私立大學的財政撥款甚至要高于高麗大學,籌資渠道的多樣化使得其有了更大的發展空間4。因此,從國際民辦高等教育發展的經驗來看,政府通常以各種各樣的形式來扶持民辦高校,或直接投資,或給予一定的財政政策優惠,綜合而言,這也是促進民辦高校發展的重要手段。
(三)設計合理的薪酬制度,提高教師整體薪酬水平
關于民辦高校薪酬結構設計不合理的狀況,各高校可事先做一個關于薪酬水平的調查,了解當前經濟形勢下同類高校的總體薪酬水平,同時要根據自身的發展潛力和實際情況,確定一個合理的薪酬水平。在自身財力所支持的范圍內,設計一個全面、系統的薪酬體系,在確保其吸引力和競爭力的基礎上提高教師的整體薪酬水平。通過這樣的方式,民辦高校才可能在沒有事業編制的情況下,盡可能的留住有實力的教師,進而不斷提高高校的整體師資力量。為了提高教師的忠誠度,民辦高校可以采取更加靈活且具有吸引力競爭力的方式,比如通過建立社會風險分擔機制,延期支付機制等,充分發揮教師的潛在潛力。具體上講,延期分配的方式又可通過社會保險計劃、員工福利計劃等進行支付,以達到全面補償潛在風險的損失。這樣可以盡可能的保留住高校的核心教師,減少因其流動而帶來的損失,使之能夠長期安心工作。
三、結束語
當今世界處于經濟全球化、信息網絡化、社會知識化的新時期。我們周圍的一切正在經歷前所未有的變革:寬帶、互聯網技術使得全球的時空變小,讓人們的視野得以擴大,思維更加活躍。無線移動技術正悄悄地改變我們的交流與溝通方式。信息技術與電子商務的迅猛發展正在改變我們傳統的生活方式和思維方式……由此產生的社會多元化價值觀對高校的學生工作形成挑戰。同時高校擴招,學生人數激增,高校體制改革,就業方式轉換,學生的就業壓力加大,高校后勤社會化等等導致了當代大學生的思想觀念、心理狀態出現了很大的變化。因此,學校傳統管理模式已不適應新形勢的發展。在這樣的歷史背景下,怎樣更加科學規范地管理好學生成為高校教育管理工作的一項重點。現在的大學生大多都是20世紀90年代的獨生子女,個性強、思維活躍成為他們這一代人的特點。因此,我們在管理中要關注每個學生的個性特點、生活背景,要充分調動他們的主體意識,為他們創建參與體驗、主動探索、積極實踐的條件。在側重理工科的綜合類大學中,可能會出現這樣幾種現象:一是工科學生邏輯思維強,但思想有時不夠活躍;二是工科學生在長期接觸枯燥的數字公式后,渴望在平日里接觸一些能夠使身心放松的東西。應鼓勵他們充分發揮各自的特點,進行個性化的藝術活動,同時利用一些藝術渠道來豐富他們的課余生活,讓管理中多一點藝術成分。讓學生在圍繞人文主題的藝術學習中輕松、愉快地學習。獲得尊重、關懷、友善、合作、分享等人文素養,促進個性的完善與發展。幫助他們認識自己的獨特性價值,形成個性化的審美趣味。
二、關于高校學生管理藝術化的幾點思考
1.轉變觀念,變“管理”為“引導”
要搞好學生管理工作,首先就必須轉變觀念,改變過去把學生管理工作看成“管理學生”的錯誤認識,變“管理”為“引導”。一方面,作為學生工作管理干部要樹立為學生服務的思想觀念,嚴格貫徹執行學校的各種規章制度,想學生之所想,急學生之所急,努力維護學生的正當利益。另一方面,要加強對學生的正確引導,努力引導學生養成良好的學習和生活習慣,培養科學的學習方法,建立合理的知識結構,樹立遠大志向和培養艱苦創業的奮斗精神,特別是注意引導學生把個人的成才目標與國家、社會的需要結合起來,努力實現個人與社會的和諧統一,既奉獻社會,又完善自我。
2.通過不同渠道讓學生接觸藝術作品,在理解藝術的過程中得到教育
(1)通過一些比較有意義的電影來啟發、教育學生。例如《阿甘正傳》等具有積極意義的娛樂教育片,可以使學生在娛樂的過程中學到一些為人處世的態度與方法,使學生管理做到輕松又不失效果。
(2)利用網絡來實現管理藝術化。現代社會的網絡化特點越來越突出了,在網絡上就可以足不出戶實現一些操作,對于接受新鮮事物較快的大學生更是如此。他們利用網絡來學習娛樂已成為常事。作為高校的管理者應該充分利用這一快捷渠道來進行學生管理。如在學校網站上推薦一些名片名曲來供學生欣賞,同時可以通過人人網、微信、QQ群、飛信群等及時了解學生的觀后感,從而進行相應的思想、心理上的指導教育。
(3)重視平日里組織的藝術活動。目前高校已經開始重視培養學生的藝術修養,開展了一些相應的藝術活動。重要的是我們應該看到在這些活動背后,學生學到了什么,意識到了什么。應該讓學生既得到娛樂又得到教育。讓他們在娛樂中多思考,讓學生的思想能夠再度升華到一個更高的層次。
3.在管理藝術化中,教師應該注意的問題
(1)鼓勵學生積極參與。因為那些在千軍萬馬中擠過獨木橋的天之驕子們,在學習上的激烈競爭,使他們很少甚至不愿拿出時間去參加娛樂活動。因此作為老師應該培養學生自主、合作、探究性學習,改變過去教學中學生單調乏味被動接受知識和技能的狀況,鼓勵學生在藝術活動中勇于用自己獨到的視角發現問題、分析問題、解決問題,表現出鮮明的個性,開啟學生學習的新思路,帶給學生意想不到的學習效果。
(2)及時聽取反饋信息。現在的學生知識面廣、思想活躍。同一部藝術作品他們可能會給出不同的看法。因此,作為管理者應該及時聽取、了解他們的想法。教師從尊重學生出發,建立新型的現代師生關系,從唯一正確的師長的假想中醒悟過來,學會傾聽、學會理解、學會寬容、學會欣賞。充分尊重學生,體現“因人制宜,有疏有教”的原則。正確的思想加以鼓勵,偏激的觀點與認識加以撥正、引導,起到一個反作用的效果。讓學生對人生、思想、前途、事業、社會等,都有所思考。
(3)教師要提高自身的藝術修養。能夠很快地理解藝術作品內在含義,并給學生做出指導。
4.學校規章制度的相關制定為管理藝術化提供廣闊空間