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一、把握角色定位 履行角色職責
筆者認為,保育員在幼兒園衛生保健方面承擔的角色是保健知識的宣傳者、健康環境的營造者、幼兒健康的呵護者、幼兒教師的好幫手。
1. 保健知識的宣傳者。衛生保健知識的宣傳工作,除了由受過專業技能教育的幼兒教師和掌握醫學知識技能的保健醫生承擔外,保育員也應力所能及地承擔。在幼兒教師和保健醫生的指導下,保育員認真準備宣傳資料,定期在宣傳欄中張貼,定期發放給家長;在幼兒一日活動中,抓住一切時機向孩子們傳授衛生保健知識,讓他們懂得養成良好衛生習慣的重要性,了解常見疾病的預防方法,掌握保持衛生習慣的知識和技能。
2. 健康環境的營造者。做好活動室、睡眠室、盥洗室的衛生工作。對活動室,每日晨入園準備工作中開窗通風,使室內空氣清新,地板隨臟隨擦,使之保持整潔;使睡眠室,隨臟隨擦,避免地面有水使幼兒滑到;使盥洗室清潔通風,便池、馬桶清潔,水池下水道處無頭發、污物,地面無積水、無污漬、無垃圾堆物,鏡子保持鏡面干凈無水跡。認真做好教室和幼兒日常用品的消毒工作。堅持每日用消毒毛巾將幼兒能接觸到的地方擦拭一遍,特別是幼兒的飲水柜容易滋生細菌,發生交叉感染,每天下午收缸子后及早上擺缸子前都要用消毒毛巾擦拭;定期用84消毒液對幼兒的玩具、桌椅、坐墊、餐桌、餐椅都進行消毒,給幼兒創造一個清潔、健康、舒適的環境。
3. 幼兒健康的呵護者。呵護幼兒的健康是保育工作的核心。每天幼兒入園入教室時保育員做好晨檢工作,及早發現疾病,排除不安全因素,為幼兒一日生活和學習提供保障。做好傳染病的防治工作,發現異常或傳染病在醫生指導下做到及時隔離與治療,并根據幼兒的情況發放紅、黃牌標志,控制傳染病病菌的傳播,把好安全的第一關。經常提醒幼兒飯前便后要洗手,教會幼兒按正確程序洗手,進餐時提醒幼兒注意進餐速度,引導幼兒養成飯后擦嘴、漱口的好習慣;隨著天氣的變化給幼兒增減衣服,對體弱多病的幼兒給予特殊照顧,為幼兒的健康成長“保駕護航”。
4. 幼兒教師的好幫手。幼兒園中幼兒教師和保育員分工不同,前者主要負責幼兒的教育教學活動,后者負責幼兒園內的清潔、衛生、保健等工作;兩者工作又是互相滲透、相輔相成的,“教”中有“保”,“保”中有“教”,共同完成幼兒園的工作。幼兒教師積極支持、指導保育員科學、有效地開展各項工作;保育員在教師的指導下管理幼兒的生活,密切配合教師組織教育活動。保育員是幼兒教師的好幫手,幼兒教師在一日教育活動中和集體活動時,難免百密一疏照顧不到每個幼兒,如果保育員能積極主動配合,時刻關注每個幼兒的表現,及時發現教師工作中的不足或疏漏,及時彌補,那么教育質量將在“保”、“教”互補中得到提升。如,有的教師有時較長時間未提醒幼兒喝水,導致部分幼兒因口渴表現出煩躁、注意力不集中;對幼兒的小便時間掌握不好,導致有的幼兒尿褲子,影響了教學活動的正常開展。如果保育員主動配合,主動為幼兒接水,讓需要喝水的幼兒及時喝上水,主動帶孩子去小便,就排除了一些不良因素,從而促進教育教學活動的有效開展。
保育員應該切實履行好上述角色職責。
二、落實保育要求 提高衛生保健實效
為履行好上述角色職責,真正提高保育實效,保育員應將保育要求落到實處,在衛生保健工作中應該做到規范、勤快、細心、耐心、智慧。
1. 規范。沒有規矩,不成方圓。如果不按規定來做,就會出現問題。由于幼兒年齡小,身體抵抗力相對較差,幼兒園又是幼兒密集的生活場所,幼兒餐具、用具如不注意衛生消毒,哪怕是消毒了,但如果不按規程操作導致消毒不徹底不到位,那么很容易病從口入,引發各種疾病。因此,幼兒保育工作要嚴格按照有關衛生保健工作規程和規章制度中的規定、要求來執行。保育員要以一日工作規范為準繩,有序有效地把一日工作做好、做細、做到位。如,幼兒入園前,保育員開窗通風,室內外清潔做到“六凈”(地面、桌面、門窗、玩具柜、口杯架、毛巾架);注意觀察幼兒的情緒和身體狀況。嚴格執行消毒制度,做好日常消毒和防病隔離工作,做到餐具毛巾天天消毒,活動室、午睡室每天進行紫外線消毒,玩具、圖書定期消毒。在傳染病多發季節,嚴格采取隔離消毒措施,被褥一周曬一次,一個月清洗一次。集體教育活動時,協助教師培養幼兒的學習、衛生習慣,指導和糾正個別幼兒不正確的姿勢。游戲活動時,協助教師準備、收拾游戲的玩具、材料、場地,檢查是否安全衛生,平時定期清洗、消毒玩具、材料。
2. 勤快。勤能補拙,先天的不足、缺陷可由后天的勤奮來彌補;勤快往往會提高工作效率。要做好一名保育員,要做到“五勤”,即要“眼”勤、“耳”勤、“嘴”勤、“手”勤和“腳”勤。勤開窗戶、勤打掃、勤消毒、勤曬棉被等等,這是手腳勤快利落;經常思考問題,多問幾個“為什么”,多反思自身工作的得失,這是腦勤;多注意傾聽保健醫生和幼兒教師的建議,耐心傾聽孩子的意見,這是“耳”勤;多注意觀察孩子們的表現、狀態,孩子們衛生習慣出問題了,多給予提醒,這是“眼”勤、“嘴”勤。
3. 細心。幼兒年齡小,自理能力、自立能力不強;每個孩子都是每個家庭的寶貝,他們的健康牽動每個家庭。幼兒園保育工作是一項“細心活”,稍有疏忽就會出現問題。教室中該消毒的地方沒有消毒或不到位,病毒就會悄然滋生;孩子們該多穿衣服的沒有多穿,感冒就會悄然來臨;患有傳染病的孩子沒有及時隔離,傳染就會悄然擴散……為此,細心應成為保育員其中一個代名詞。每天幼兒入園時,保育員應該對每個孩子從頭到腳仔細觀察一遍,從孩子的神色、臉色和情緒中判斷是否有不適之處。隨時留意天氣變化,注意早晚溫差、氣候的干燥濕潤情況,采取相應的措施。在幼兒洗手、擦汗時,保育員要注重觀察,教給他們正確的方法,及時糾正不正確的行為等等。
4. 耐心。保育員的工作需要“細心”,實際上暗示著他們的工作又是瑣碎的,這需要保育員要有耐心,耐心地做好幼兒的衛生保健工作。飯前便后勤洗手,一次兩次提醒孩子了,第三次他可能又忘記了,幼兒的年齡特征和生理特點要求保育員有足夠的耐心去教育引導。孩子間存在個體差異,出現的狀況就會多種多樣,如果保育員缺乏足夠的耐心,就勝任不了保育工作。
5. 智慧。智慧,指個體能迅速、靈活、正確地理解和處理事情。將“智慧”作為保育員的要求之一,與目前保育員素質現狀相比,或許要求高了點,但是保育員要成為幼兒教師的“好”幫手,不能僅僅按部就班地執行規章制度,而應在衛生保健工作中發揮聰明智慧,甚至有所創新;況且,過低的要求往往會消弱人的進取心,而較高的要求卻能發揮激勵、鞭策作用。實際工作中,下面兩位保育員的做法值得借鑒學習。“馬老師正在組織孩子們玩游戲‘網小魚’,我在一旁協助。‘小魚’們因穿得太厚,運動量大,早已汗流浹背,在游戲暫停時應及時提醒他們脫去上衣或拉鏈。姍姍已經連續做了好幾次‘小魚’,不停的奔跑使她的小臉通紅,汗流浹背,顯得十分疲憊。于是,張老師走過去對她說:‘小魚,小魚,游到魚媽媽這兒休息一會兒吧!’珊珊和張老師在一起看小朋友做游戲。”[3]課間游戲時,一名保育員發現好幾個小朋友覺得好玩,經常有意無意地將手指門縫處。保育員意識到這一做法非常不安全,于是她召集孩子們,將一支粉筆放置在門縫處演示給孩子看。直觀形象地教育,孩子馬上感悟到了這個道理,從此沒有孩子再這樣玩了。
第一位保育員并不是直接打斷游戲活動,而是“以游戲者身份介入,巧妙地把珊珊帶出了游戲現場”;[3]第二位保育員拋開了簡單地說教。從他們身上,我們不僅看到了散發的愛心、細心、耐心,更看到了一種教育智慧。顯然,幼兒園有這樣的保育員存在,幼兒的保教質量必將得到有效提升。
參考文獻:
[1]吳美珊.保育員就是老師[J].學前教育,2000,(3).
2019年,公司監事會根據《公司法》、《公司章程》和《企業國有資產法》等有關規定,本著對股東負責的態度,勤勉盡責,依法行使監事會權力,認真履行監事會職能,堅持以財務監督為核心,切實維護股東權益,促進公司健康持續發展。
(一)積極召開監事會會議,依法履行監事會職能。審議通過了《關于2018年度監事會工作報告的議案》、《關于2018年度財務決算報告的議案》、《關于2018年度財務預算方案的議案》等等。
(二)理清監事會職責范圍,重點行使四項職權。一是檢查企業貫徹執行有關法律、法規的情況;二是檢查企業重大決策和重要經營管理活動;三是檢查企業財務保值增值狀況;四是評價經營管理業績,提出獎懲、任免建議。
(三)加強學習調研,努力提高履職水平。監事會堅持“發現不了問題是失職,發現問題不報是瀆職”的理念,聚焦監督主業,注重學習、調研和總結,把發現問題、揭示問題、報告問題作為工作重點,在促進企業規范管理、科學決策等方面發揮重要作用。
(四)健全完善監事會各項工作制度,促進工作制度化、規范化。監事會認真列席公司召開的股東會會議、董事會會議、總裁辦公會、專題辦公會、月度會和周例會,及時掌握和了解企業經營狀況和重大事項的發生,從程序上把握決策的合規合法,提高監督的時效性和有效性。
(五)加強監事會自身建設。根據監事會成員構成現狀,定期召開監事會工作會議,組織各位監事對監事會自身建設和公司發展發表意見,集思廣益,對監事會前期工作及時進行總結,對下一階段工作進行安排部署。
二、2020年主要工作思路
面對新形勢、新任務,監事會強化對股東負責的意識,忠實勤勉地履行監督職責,保持監督的獨立性,增強監督的規范性,強化監督的及時性,提高監督的有效性,進一步提高依法履職能力,不斷提升監督管理水平,服務公司改革發展大局。
(一)認真組織學習貫徹省管企業監事會工作會議精神,提升監事會工作效能。嚴格按照《公司法》、《企業國有資產法》等法律法規,對企業財務活動和董事、高管人員執行職務行為履行監督職責。
(二)監督公司進一步完善法人治理結構,提高治理水平,監督公司進一步健全和完善法人治理結構,實現公司運行的規范化、制度化、科學化,提高治理水平。
然而,處于新興+轉軌歷史發展階段的中國上市公司監事會,也有自身“成長的煩惱”。2014年春夏之交,中國上市公司協會主辦、《董事會》雜志協辦的《上市公司監事會工作指引》研討會在南京舉行,圍繞上市公司監事會制度運行中的經驗、困擾、分歧和完善辦法,更好地發揮這一公司治理重要主體的作用,包括上市公司高管在內的與會者,充分討論,為后續將推出的《上市公司監事會工作指引》建言獻策。
監事會不可或缺?
在不同類型的公司中,公司治理特點各異,監事會所發揮的具體作用并不一樣。例如金融類的公司和非金融類的公司,在標準、運作、執行力上完全是兩個天地。即便在金融業中,公司體制不同差別也是非常大的――國有控股體制內有一套監督的體系;而像民有控股的金融類公司,或者規模較小、股權較分散的公司,監事會呈現多樣化特征。
實踐中,公司制在國有企業中首先推行,因其特殊的體制和原因,導致包括監事會在內的公司治理體系運行下來存在一些問題。其他類型的公司在實踐中,由于法規模糊、股東訴求不足、監事會本身權責不適配、公司文化有待改進等因素,監事會運行也遇到一些困難。
有家公司監事會負責人就對監事會這個會議體監督方式存在的“形式主義”倍感困惑。“需要開會時,我事先組織材料給各位監事,但有時他們連現場會議都不開,拿到辦公室簽個字就行。雖然截止到現在,我們沒有發生過任何違規違法的事件,該走的流程都走了,該開的會每年幾次也都開了。但從經驗上來說,我一個人就代表著他們三個了。”
還有的企業對自己的治理創新信心不足。為使監事會發揮作用,該公司搞了專職監事,給的是部門正職的待遇,但改革的效果并不是很明顯。
類似的例子并不少,以至于到后來,業界出現了監事會要不要、有沒有用的爭論。
《董事會》記者注意到,盡管存在分歧,但肯定的聲音占據主流。“雖然中國國情特有,但從法理上來講,這套設計還是合理的,問題是怎么落地的問題。”“目前監事會在中小企業有些形同虛設,但是有一點是贊同的,國有企業監事會做得要好得多,在國有企業設立監事會是非常有必要的。在現有的法律制度下,應發掘民間的智慧,把監事會做實。”“富一代想把公司整體交給富二代,富二代本身沒有企業經營管理的能力,但是交給別人又不放心,這時候怎么辦?監事會就會是個非常有效的方式,對股東代表的管理是個有效方式。”
顯然在現行環境下,監事會不可偏廢,如何切實發揮監事會的作用,更受到上市公司的關注。
大股東有何責任?
“我們省一百多家企業的監事會主席開會,很多企業第一次是這個人,第二次變成另一個人,第三次又變換了新面孔。問他們怎么老在換人,原因是因為提了意見,老板就把人換了,撤換的說辭是‘根據工作的需要’!”一家公司代表吐露了這樣一個現象。
監事會的工作誰需要,對誰負責?在業內看來,這是首先需要破解的難題。股東如果想用好監事會,就會把真正合適的人放到監事會里,好好去監督,直接反饋結果;如果股東不需要,那么監事會再活躍,再能夠發揮作用,也維持不了多久;甚至于,如果股東想干壞事,或者說不想被控制的時候,監事會就完全變成擺設了。當下,各方面比較注重獨立董事的發展,維護股東的合法權益,對監事會的作用關注得比較少。如果監事會的工作結果不被充分利用,對監事會的工作積極性、工作機制以及人員的配備,會有負面的影響。
對于這個問題,與會者建議從兩個方面,強化對大股東的約束。一個是,將監事會主席列入高管行列,享受必要待遇,形成事實上的“高配”。“否則,下屬怎么敢說話,一提意見就容易遭到撤換嘛。”
另一個是,對監事會應該有合適的指標評價體系。如果運作指標很低,那么反推下來,公司的股東可能存在其他的動機,從市值管理、投資者評價等角度,公司不應該被信任。一旦公司被質疑,投資者就會用腳投票,從而實現市場化的約束。
到底該干些什么?
監事會是一種會議體的監督形式,要想有效發揮作用,首先得理念清、定位準,真正搞清楚自身在公司治理中的角色。這看上去容易,其實不簡單。
監事會在上市公司法人治理架構中應當是相對超脫、獨立的主體,也是監管機構的觀察窗口。在運行中,監事會通過各個方面征集議案,經過審議、表決后形成具有法律效力的決議,進而影響經營管理層和公司治理。對公司財務、內控監督以及董事、高管的履職監督,是監事會職責的題中之義。但在不同類型的公司中,監事會該干什么,著力點是什么,還得根據企業的實際需求進一步明確和完善。
有公司就認為,監事會不應僅僅停留在找問題、識別風險、防范風險、解決問題等監督職能上,還應當立足于公司的戰略發展、管理層面,基于對整體情況的把握,就面臨的問題更積極主動地提出建設性意見和建議,在有效監督的過程中促使公司治理各個主體能夠更和諧運轉,更集中到增強公司的價值創造能力上。
持類似看法的公司并不少。有企業就指出,監事會能否不僅僅進行財務或者風險的事后監督,而是更注重將履職的著力點前移,比如對戰略的科學性、經營層執行戰略的有效性加以把控?這樣既可以有效地從事中角度去履行監督職責,同時能夠有效提升監事會在公司治理中的影響力。
還有上市公司監事會代表對信息披露中的職責,有自己的看法,認為監事會只能對信息披露機制是否健全、流程是否合規、制度是否落到實處進行監督,不宜對信息披露內容進行實質性審核并為此擔責。
怎樣發揮好作用?
圍繞公司法及其他有關法規,上市公司監事會擁有數項法定的權力。然而在現實中,外界對“花瓶監事”、“人情監事”的非議頗多,可想而知此間監事會作用發揮之不易。
在很多人眼中,監事會一個最大的矛盾就在于責權不匹配。要發揮作用,關鍵在于如何提高監事會的地位,讓監事會從董事會、經理層中分離出來,而這需要在人員、薪酬和管理機制等方面下功夫。《董事會》記者注意到,改善監事會的提名機制、尤其是對中國上市公司監事會是否可以或者應該設立提名委員會,備受研討會與會者的關注。
有公司認為,目前監事的來源有股東代表監事,有職工代表監事,也有外部監事、獨立監事等,提名委員會對監事的獨立性有正面的作用。尤其是,可以根據行業特點選聘一些外部監事,來增強監事會的獨立性。不過操作起來可能有難度。比如,具體的人選提出后,需要誰來認可?
也有公司指出,監事會提名委員會是個“偽概念”,因為監事會里面的股東代表由股東方推薦,職工代表由職工民主選舉產生,再設置一個提名委員會實際上是違規了。董事和監事是兩個不同的概念,董事是對所有股東負責,但股東代表監事對股東負責,職工代表監事對職工負責,只有獨立監事才能獨立地對所有股東方負責。
還有公司代表闡述認為,公司法中有明確規定,監事會有權提名獨董。如果把這一條落實下來,哪怕不必然一定采納,一定會成為候選人,但具有這樣的提名權后,整個公司治理機制就比較完善,監事會的地位與作用也會進一步增強。
薪酬、激勵是另一個議論的焦點。監事薪酬的標準異于董事,這是當前存在的客觀現實。其中的成因比較復雜,因為有的監事是外部的,有的可能是公務員,經過組織部批準,不可以在上市公司拿薪酬。不過不止一家公司代表認為,上市公司監事的薪酬,最好不低于獨董的薪酬標準,這樣有利于提高監事會的地位。
相比之下,圍繞監事是否應該享有期權激勵,爭論就很激烈了。有的公司認為,現在國企將期權激勵賦予董事、高管,但監事、監事長卻沒有,并不公平。有的公司代表甚至透露,有些監事不愿意履職,因為擔任其他的職務還可能有期權。但反對的意見也很明確:監事的職責就是監督,如果給予股權激勵,會有利益驅動縱容甚至參與業績造假。
理越辯越明。最終,與會者比較集中認可的激勵方式是,內部監事可以考慮享受期權激勵,外部監事和獨董一樣走包薪的模式。
而在如何保障監事會正常履職環境方面,有與會者覺得,可以將按上市公司銷售收入的一定比例來提取監事會履職經費,比如說萬分之二或者萬分之三;使用不完可以退回去。這樣可以保證監事會相對獨立地發揮作用。
獨董、監事聽誰的?
眾所周知,在監督方面,上市公司監事會的獨立監事職能與董事會的審計委員會或獨董之間,可能存在著職能重合的灰色地帶。如何解決這個問題,備受上市公司關注。
有公司指出,獨董的履職重點是作為參與公司經營決策的主體,通過自身經營、專業知識與專長對公司發展提供有價值的建議,側重于價值創造的過程中發揮事中監督的作用。監事不參加經營決策,更超脫地對董事的戰略決策、經理層的戰略執行情況進行監督,突出監督而非決策。所以,應該加強內審與審計委員會對監事會履行監督職能的支持力度,或者采用恰當方式,使監事與獨董能夠在制度實現統一。目前從實際的管理線條看,一些公司采取了一條線、雙向管理的方式實現監督的目的。
一、銀行業公司治理存在的問題
江西銀監局成立以來,認真貫徹銀監會“管風險、管法人、管內控、提高透明度”的監管理念,緊緊抓住法人監管核心,圍繞產權制度改革,積極推動法人銀行業機構完善公司治理體系。目前轄內法人銀行業機構已初步建立了“三會一層”的公司治理基礎架構,風險管理能力得到顯著增強,各項業務快速發展,以改革促發展取得了階段性成果。但在實際運行中,各治理主體獨立運作、有效制衡、科學決策的公司治理機制仍未真正建立,其中還存在一些亟待解決的問題。
(一)公司治理架構不夠完善,基礎保障作用未發揮。健全的組織架構是公司治理發揮效能的基礎和保障。目前江西銀監局轄內部分銀行業金融機構尚未完全建立科學的分權制衡公司治理架構。如農村合作金融機構在經營管理中實行對省聯社和股東大會的雙線負責制,弱化了機構以市場為導向的自主經營理念。
(二)主體運作不夠規范,影響制衡有效性。目前轄內銀行業機構股權結構多元化帶來的制衡作用仍不明顯,部分銀行業機構在實際運作中各治理主體履職缺位、越位、不到位,職責邊界模糊的現象依然存在。如部分銀行業機構董事會專業委員會形同虛設,該開的會不開,董事履職意愿不足或缺乏專業知識和經驗,難以在董事會或專業委員會上提出建設性意見,影響董事會決策有效性。
(三)激勵約束機制不夠健全,削弱決策科學性。目前轄內銀行業機構普遍存在經營目標制定不科學,考核指標未落實合規優先、風險掛鉤理念,績效薪酬延期支付制度落實不到位,考核機制未充分體現激勵相容原則等問題,使得機構經營發展戰略有失審慎,重發展、輕管理,間接導致不規范經營。
(四)內部監督不夠到位,制約公司治理質效提升。目前因提名機制、薪酬機制、人員素養等原因,轄內銀行業機構監事會、獨立董事沒有行之有效地發揮監督職能。
二、推進公司治理建設,力促全面轉型發展
當前轄內銀行業正處于改革發展的重要戰略機遇期,對公司治理提出了更高的要求。
(一)健全治理架構,夯實發展根基。銀行業機構要立足戰略高度,將公司治理建設作為改革發展中的一項基礎工程常抓不懈,對照銀監會新頒布的《商業銀行公司治理指引》,認真評估現有公司治理架構存在的不足,明確整改措施和時間,在建立獨立運作、有效制衡、科學決策的公司治理架構上不斷體現進步度,夯實發展基礎。城商行要加快推進董事長、行長分設,構建分權制衡的公司治理基礎;農村合作金融機構要進一步明確法人權利和層級委托關系,逐步推進省聯社行政管理職能的淡化,消除公司治理中的體制。
(二)優化股權結構,規范主體運作。要進一步清晰界定并通過制度安排來明確各治理主體的職責邊界,尤其是董事會和高管層的職責邊界,明確董事會負責制定機構發展、風險管理、資本管理等重大戰略并對銀行風險管理承擔最終責任,高管層負責具體執行戰略和日常業務的經營管理,使各項制度真正落到實處,確保做到公司治理邊界清晰、權責明確、制衡有效。要通過市場化機制和手段來優化股權結構,規范股東權力義務,從而推進各治理主體厘清職責邊界。要進一步完善“三會一層”的溝通協調機制。從股東大會到董事會、董事會到高管層的決策傳導機制要在實踐中逐步理順,層層建立明確的報告路線,確保決策層及時、準確地獲取執行情況的信息。農村合作金融機構要以增資擴股為契機,選擇性引進當地涉農龍頭企業和支持認同“三農”戰略的民營企業投資入股,適度提高股權集中度,改善股東結構和質量,弱化內部人控制。
(三)改進考核體系,強化激勵約束。要結合市場定位和戰略發展目標,建立各治理主體長、中、短期利益相融,多種類、多層次的激勵約束機制,并在適當的條件下推行股權激勵。充分發揮績效考評對轉變發展理念、樹立合規意識、提升風險意識的“指揮棒”作用,重點解決高管人員薪酬短期化的問題。要根據風險暴露期因素嚴格設定高管人員績效薪酬分期支付和重大風險損失扣回制度,將薪酬與風險緊密掛鉤,約束高管人員承擔其任職期間造成的風險和損失;科學設定考核指標,弱化利潤增長和業務發展速度等考核指標,提高風險、合規類指標占比,逐步建立以經濟資本為核心的風險和效益約束機制,從而切實轉變風險管理和業務增長方式,真正體現績效考評對走內涵式發展道路的導向作用。
一是理事履職作用發揮不充分。試點單位雖然按照規定召開了理事會議,但多數情況下管理層制定的議題在理事會討論中很少會有不同意見。究其原因,從理事會人員構成方面看(如表):
理事會主要由體制內理事組成,一般包括本單位理事、主管部門理事和相關部門(如財政、人社等部門),其中外部理事大多數由相關部門委派,理事工作非其本職工作,多是義務工作,受委派理事沒有很強的參與意愿和責任意識。理事的專業能力方面,教育、衛生行業的事業單位工作具有較強的專業性,外部理事由于專業知識所限,履職能力有限,難以發揮議事監督作用。
二是改革指導政策可操作性不強。上級對事業單位法人治理結構的組織形式進行了較為詳細的規定,但是對于操作層面規定的較為籠統,譬如事業單位應享有哪些自,行政主管部門應如何給事業單位放權、事業單位如何確保獨立法人主體地位等內容,并無具體的規定。因此在推進法人治理結構,特別是在賦予事業單位自方面,很難打破各行業主管部門的政策壁壘,難以取得實質性突破。
三是下放給單位的權力承接不到。省編辦、省人社廳《關于公立醫院人員控制總量備案有關事項的通知》明確要求:“自2016年起,不再安排公立醫院用編進人計劃,由公立醫院在人員控制總量內自主制定、執行新進人員計劃,按照事業單位公開招聘有關規定面向社會公開招聘。招聘工作完成后5個工作日內,將新進人員名單報同級機構編制部門備案。”從理論上,在編制和人事管理方面賦予事業單位一定自,在實際操作中,存在市級主管部門出面組織為公立醫院統一招考錄用人員的狀況,人事招考權力沒有正真下放給事業單位,導致事業單位對法人治理結構建設存在疑慮,阻礙了法人治理結構建設工作的推進。
四是單位及其主管部門認識仍有差距。一方面主管部門認為建立事業單位法人治理結構是增加了一個管理環節,認為削弱了舉辦單位的權力。另一方面,試點單位長期習慣行政級別管理模式,有些事業單位的負責人對于自身的待遇在改革中的變化還是顧慮重重,還有些事業單位在重大工作中依賴主管部門的庇護,怕擔責,習慣早請示晚匯報,出了問題由主管部門負責等等,開展試點工作的主動性不夠。
因此,為進一步推進事業單位法人治理結構工作,我們應在以下幾個方面著手完善相關機制:
一是增強理事履職能力。理事的產生,需要建立科學的公共利益代表機制,重視理事的專業能力,如社區代表、家長代表等進入理事會或監事會,應該建立嚴格的選拔、公示、管理制度,同時可以參考人大代表提案制度,要求理事定期或不定期到事業單位、社會各界征求意見。為增強理事參與工作的積極性,可以建立工作反饋機制,將理事履職情況反饋給理事單位,督促理事切實履行好職責。另外,可以借鑒英國公益機構理事津貼制度,實行物質激勵,鼓勵理事義務參與民主管理的同時,給予適當補助。
二是完善配套政策。建議上級在人事管理、財務管理等方面盡快出臺更加具體可行的配套政策,明確事業單位人、財、物的管理權限,理清事業單位與職能部門、事業單位與主管部門的關系,從政策層面賦予事業單位法人充分的自,增強事業單位深入推進改革的活力和積極性。
三是做好放管結合。主管部門要增強改革認識,下放對事業單位具體管理權限,減少對事業單位具體事務的干預,明確事業單位獨立法人地位,使事業單位自主管理微觀運營事務。為防止“一放就亂”,必須強化對法人治理結構試點單位的監督管理,深入實施事業單位績效考核和法人年度報告,督促事業單位落實信息公開制度,并與事業單位法人信用體系建設工作相結合。