社會管理創新
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社會管理創新范文第1篇
1、“網格化管理”模式的興起及其局限
重屬地管理，輕屬人管理。屬地管理具有明顯的靜態性管理特征，忽略了現代社會日益增強的社會流動性；屬人管理則堅持以人作為其服務的核心對象，對社會實施動態的管理。網格化管理模式雖然利用現代信息技術，增強了對基層社區公共物品（如對井蓋、路燈等）的效率與供給能力及基本服務信息的了解與掌控能力，但其運行理念與實質仍然內含著被管理對象的屬地性質，強調對一方地區的管制。
重條塊控制，輕整體治理。網格化管理模式致力于將屬地分割為若干不同條塊，政府“派”專人負責并承擔相應的管理責任，其主要特點在于各條塊職責相對明確。正如“網格協管員”所言，網格就是他們的“責任田”，在其各自分管的范圍內，出現的各種問題都由他們來解決。在注重條塊分割的同時，這種社會管理模式也往往忽視了社會系統的整體性特征，人為割裂了社會系統內部各種聯系，往往導致基層社會管理中只重條塊、而忽視整體的社會管理模式。
事權下放，治理資源卻不足。在網格化管理中，采取“兩級政府、三級管理、四級模式”的運行機制。從表面上看，這一管理方式將管理的權限下放到基層組織中去了，但事實上是責任下放而權限不足，則加重了基層社會治理單元的負擔，使得網格運轉不良。因為基層群眾自治組織并非一級政府組織，但這種管理模式卻又反而加劇了它的行政化傾向；它沒有法定的財權，卻同時又要負有更多的責任。
管理成本過高，政府財政負擔重。在網格化管理的推行過程中，政府往往要根據網格的劃分來配備相應的社會網格協管員，在面對社會失衡時也需要動用各種人力、物力、財力、技術手段等去面對單個的“居民”，這就造成了過高的社會管理成本。
2、網絡化治理的內在價值與理念
網絡化治理鼓勵社會參與，促進主體多元參與機制。在網絡化治理中，政府依然是社會治理的核心主體，但政府與其它各種社會力量共同構成相互依存的網絡體系，各網絡結點之間是平等與合作的關系，在合作中“各負其責、各司其能”。
網絡化治理注重引導價值共識，促進合作機制。合作機制是網絡化治理的主要運作機制。在網絡化治理中，各主體之間通過合作共治代替競爭對立，增進公共價值。公共價值是網絡化治理的共識價值，它是高于個人價值、部門價值、地方價值之上的社會合意基礎上的共同信念。
網絡化治理主張培育社會資本，增進信任機制。社會信任既包括官民之間的信任，還包括公民之間的信任，政府與企業、社會組織之間的信任。社會信任是合作的必要前提，是共同行動的基礎。當前社會基層政權組織與群眾自治組織權威的弱化，與群眾對基層政府與基層自治組織的信任缺乏有關聯。“中央政策是好的，只是地方干部念歪了。”而由于地方干部無法取得群眾的信任，很多工作難以推進，從而也容易形成基層管理干部“過一天算一天”的消極心態。
網絡化治理強調利益共享，增強協調機制。利益共享是包容性增長過程中社會利益分配中的公平、公正，利益共享既包括中央政府、地方政府、居民之間的利益共享，還包括政府各部門、各地區之間的利益共享，政府與市場、民間社會之間的利益共享。而現實的社會管理實踐中，許多社會矛盾與糾紛的引發多是由于利益分配的不公正、不平等。
3、實現從網格化管理到網絡化治理的轉型
加強公共文化建設，促進社會價值共識。網絡化治理的核心運行機制是通過培育社會資本形成社會信任與合作關系，而這種關系的維系不再僅僅是利益的糾葛，更是一種價值上的共識與相互認同。而社會價值共識與社會認同的形成，其根本在于通過社會公共文化建設，把社區建設成文明祥和的社會共同體。“在一個共同體中，信任水平越高，合作的可能性就越大。”從短期來看，公共文化建設難以見成效；但從長遠來看，這實是一項戰略任務。而社會公共文化建設必須以社會主義核心價值體系為引領，運用群眾喜聞樂見的方式宣傳社會主義集體主義價值觀念，發揮傳統文化道德倫理觀念的約束機制，形成人們在觀念、信仰與心理層面的價值共識。
加強公共權力監督、促成利益共容共享。當下社會矛盾與糾紛的增多，其根本在于利益分配不正與沖突；而利益分配公平、公正的缺失在于對公共權力缺乏監督。加強公共權力的監督，一是通過完善法制建設，通過法律制約權力；二是加強社會協商與公眾參與，通過權利監督權力。網絡化治理強調社會組織與公眾的參與，而這種參與又能起到監督與制約公權力的效果，從而形成良性循環。促進社會利益共容共享，同時還必須尊重人民的選擇權與自。
權限下放，促進地方治理的多元與差異。賦予地方基層政權相應的自限，促進地方自治，從而促進地方治理的多元與差異。要改變現有壓力型體制下的考核機制，同時改革“條塊分割”體制轉向注重對“塊”的建設，促使基層政權組織從消極“維權”到積極“治權”的轉變。
基金項目：2013贛州市社會科學研究百題（13087）研究成果之一。
參考文獻：
[1]王喜，范況生，楊華等.現代城市管理新模式.城市網格化管理綜述[J].人文地理，2007.
作者簡介：
社會管理創新范文第2篇
尊敬的各位領導、評委老師、在座的朋友們：
大家好!我叫李敏，現任來龍鎮龍西居委會婦代會主任，是一名大學生村官，我今天演講的題目是《柔肩挑重擔 服務贏發展》。
碧空萬里江如練，雛雁初飛天;農村家園譜新篇，涉世做婦聯。兩年前的盛夏，我帶著希望，滿懷憧憬，肩負使命，幸運地走上了扎根農村，服務婦兒的村官旅程，從此，我站在了婦兒工作的第一線。工作的第一天起，我就下定決心，要把自己的理想、信念、青春、才智毫不保留地奉獻給這份神圣的職業。二年的婦聯工作，有平淡、勞頓、失落，但更多的是充實、快樂和滿足。作為一名生活和工作在農村環境中的婦聯干部，我時常在想，“如何才能在農村挑起發展的重擔?”、“如何才能在農村創新婦兒管理工作?”“如何才能在農村給婦兒們一個溫暖的家”。 如今，這些問題，在深入貫徹科學發展觀的實踐中，在大力弘揚求真務實的精神中，在“創先爭優，和-諧發展，服務人民”的積極氛圍中，我找到了答案。要想履行好職責，成為一名優秀的村級婦聯干部，就要有自己的原則和信念;就要想婦兒之所想、急婦兒之所急、解婦兒之所憂、排婦兒之所難;就要以高度的責任心和使命感關心好、服務好婦女和兒童，這才能彰顯婦聯的魅力!
現在，村里大部分村民外出務工，有大量的兒童遠離父母;有大量的婦女遠離丈夫。村留守兒童，陳菊，13歲，11歲時父親在外打工不幸死亡，母親隨即改嫁他鄉，她便成了無依無靠的孤女，靠年邁的奶奶撫養。可是屋漏偏遭連夜雨，奶奶又體弱多病，一做重活就會發玻奶奶靠撿廢品和政府的救濟維持著生活，小陳菊也非常的懂事、乖巧，成績也很優異。今年暑假，小陳菊順利的考上初中，但卻無錢入學，她一找到我就急得直掉眼淚。看著小陳菊，從貧乏的物質生活，到親情的缺失;從繁重的家務勞動，到與年齡不相符的堅強，頓生辛酸。我立即利用村婦代會主任的身份積極與上級婦聯聯系，申請救助;同時，發動村“兩委”干部捐款、捐物，使小陳菊順利的進入中學學習。村留守婦女，說“婦女能頂半邊天”，但在農村的許多地方，留守婦女用她們柔弱的肩膀頂起了多半天，她們默默挑起生活重擔的同時，還忍受著夫妻長期分居帶來的情感上的孤寂。她們堅強、隱忍的背后，飽含著濃濃的辛酸。看著她們被生活的重擔壓的無法呼吸，我組織成立了婦女協會，利用遠程教育平臺，教婦女學文化、學科技、學法律;利用村里的文化大院教婦女們學唱歌、跳舞，這些活動大大的豐富了留守婦女的精神和文化生活。經過學習和引導，她們逐漸認識到，女人也能做成事。村里有幾名留守婦女自信滿滿，說“現在農村里都比著掙錢。女人有本事了，男人就不敢欺負。俺們現在有的掙得比男人還多呢。誰說女子不如男!”看著這些，我非常的欣慰。
回顧兩年多的婦聯工作，每一步都是成功夾雜著挫折，歡笑伴著淚光。我經歷了很多，付出了很多，也收獲了很多，我經歷的是摸爬、滾打，付出的是青春、汗水，收獲的是經驗、財富。詩人艾青說：“為什么我的眼里常含淚水?因為我對這片土地愛的深沉。”是的，我懷著詩人般的感情投身到農村婦聯這片熱土中，我愛這片土地，我愿意在“村官”的履歷中，用勤勞和實干寫下婦聯的華麗篇章。
社會管理創新范文第3篇
關鍵詞：社會管理 “人本型” “服務型” “參與型” “公正型”
加強和創新社會管理，是一項復雜的系統工程，既包括思想觀念、管理模式、主體格局也有制度、體制等諸多方面，其中理念的轉變是關鍵，理念支配著行動，影響著決策和行為，要不斷提高社會管理科學化水平，首先必須確立符合時代要求的正確的社會管理理念，這是協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定的內在基礎。
1 強化“人本型”管理理念
按照“人本心理學之父”馬斯洛的理論，人有生理需求、安全需求、情感和歸屬需求、尊重需求、自我實現需求等五種需求，這些需求按照層級，從低到高不斷遞升，這是人類行為和心理活動的共同規律，也是人性發展和追求的基本規律，只有遵循這一規律，才能激發人的主動性、創造性和歸屬感、認同感。今天，隨著市場改革的深化，社會結構的重組，社會訴求的多彩，如何滿足廣大人民更高層次的政治、經濟、文化方面的需求，成為了創新社會管理的本質內容。執政黨必須以人民的期盼作為黨的奮斗目標，不斷順應新時期“人民對美好生活的向往”。宏觀上，制定社會發展戰略必須始于人并以人為中心，以全面提高人的生活質量為發展的終極目標。微觀上，就是要使我們的黨員干部意識到，貫徹以人為本理念，不是某一領域、某一部門、某一階段的任務，它是貫穿于各部門、各層次、各項工作的每一個環節，要深入了解人民群眾需求并根據人民群眾的需要來建立規則和制度。要把人民群眾贊成不贊成、愿意不愿意、支持不支持，作為思考問題、制定政策、開展社會管理工作的出發點和落腳點。各級黨員干部必須生活在人民群眾之中，了解老百姓的真實需要。人民群眾既是國家的主人，更是智慧之源。要深入實際、深入基層、深入群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，知民情、解民憂、暖民心。如，曾在中央電視臺《生活567》播出的山東省淄博市公安局交警支隊博山大隊，在摩托車管理中首創的“不開一張罰單，送上一頂頭盔”“柔性執法”舉措，既保了一方平安，又充分體現了人文關懷，贏得了群眾的交口稱贊。
2 強化“服務型”的管理理念
社會管理，既是治理更是服務。正如總理所言“管理就是服務，我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務”。黨員干部要自覺摒棄那種片面地簡單地把社會管理理解為就是維持社會穩定，通過收費，辦證，把人管住的自上而下的單純“整治命令”思想觀念和思維模式，改變過去那種“我們比群眾高”“我們高高在上”，管控思想嚴重、服務意識淡薄的問題。相當長一個時期以來，我們對數以億計的流動人口的管理，不是通過提供最基本的公共服務，讓他們的現實生活得到改善、同時對未來生活有希望，而是以辦證、收費為主，既不了解他們的基本生活和工作狀態，更談不上了解其思想狀況和心理需求，一旦出事或犯法，當地干部就束手無策，對群眾既說不上話，也說不進話，這與我們今天所倡導的社會管理格格不入。新的時代背景下的社會管理，“穩定”、“秩序”決不是死氣沉沉，靜態的、沒有生機活力的，而是要通過“寓管理于服務之中”，最大限度地調動群眾積極性、增加社會活力、促進社會和諧穩定。要盡可能通過平等對話、溝通、協商、協調等辦法解決社會問題，化解社會矛盾，做到親情化服務，著力解決關系人民群眾切身利益的問題，在服務中實現管理，在管理中體現服務，靠服務贏得人民群眾的理解和支持。如，天津市濱海新區積極推行集宿式、公寓式管理，全面建立流動人口服務管理“三級平臺”，推廣農民工社區服務管理模式，設立司法救助基金和刑事被害人救助基金，建設刑釋解教人員過渡性安置基地，建成流乞兒童救助中心和肇事肇禍精神病人收治中心等等，真正實現了“寓管理于服務之中”。只有這樣，社會成員之間才易于理解和溝通，社會成員才有平等及尊重感，有主體意識和社會責任感，社會矛盾才會大大減少并利于化解，社會才會和諧。當務之急，尤要完善對流動人口、虛擬世界、特殊空間以及農村留守人群、城市邊緣人群、高齡老人群體等社會特殊人群的管理服務，給其帶來看得見、摸得著、感受得到的實惠，使他們感受到黨和政府的關懷、社會各界的關心，從心底增強對黨和政府、對社會的認同感。
3 強化“參與型”管理理念
現代社會管理應該從政府包攬一切的社會管理模式向多元參與的社會治理模式轉變。
一方面，社會事務紛繁復雜，社會需求千差萬別，利益關系錯綜復雜，政府不可能包打天下，無所不能，面面俱到，包攬所有社會管理事項，這就要求社會積極介入，發揮協同作用，形成多元化的治理主體，增強政府的公信力和凝聚力，化解社會矛盾，減少社會沖突、社會對抗。同時，隨著社會民主化程度越來越高，參與社會、參與管理、參與監督，是群眾民主訴求和自身尊嚴的充分體現，也是憲法賦予公民的一項基本權利，符合人類社會發展的必然規律，有利于充分調動廣大群眾的積極性、主動性、創造性，為社會管理提供深厚的群眾基礎和不竭的力量源泉。各級社會管理部門，要自覺拋棄以“政府為中心”的傳統管理觀念，而要把“信任”融入社會管理。管理者與管理對象不是對立、排斥關系，而是相互聯系和相互作用的統一體。各級黨和政府應通過完善辦事公開制度。讓群眾全面了解掌握各類社會管理信息，使參與更有針對性；通過稅收優惠、資金扶持、人員培訓等方式，積極培育社會公眾參與意識和能力；通過為各類社會組織提供參與社會管理的法律、政策、制度環境，引導和扶持社會組織的發展，保證多元主體之間的良性互動。同時，社會組織不是政黨，不是政府，是共同體，是為社會做奉獻的組織，是政府與群眾之間的橋梁和樞紐。在政府與群眾發生矛盾時，社會組織是緩沖器，是安全閥。成立社會組織不一定都要讓它找個“婆婆”，除特殊領域外，多數社會組織的成立可以變審批制為登記備案制。要形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理格局，努力實現政府調控機制與社會協調機制互聯、政府行政功能與社會自治功能互補、政府行政力量與社會調節力量互動，融管理于服務之中，實行過程開放、手段多樣、與民合作，增強社會管理的親和力，讓群眾在社會管理創新中感受到快捷、便利、文明、和諧和幸福。
4 強化“公正型”管理理念
當前，我國發展正處于新的歷史階段，戰略機遇期和矛盾凸顯期重疊交織，統籌兼顧的難度日益加大，社會公正問題更為現實。近年來，引起社會高度關注的“炫富”與“仇富”、“炫權”與“仇官”事件中，其背后的癥結都可以歸結為社會公正問題。這類問題的解決不能僅僅依賴于發展經濟，改善民生，更在于制度、規則的公正、公平。可以設想，如果一個開著豪華汽車的人同時也有資格享受經濟保障房，這個社會是公正的嗎？這必然導致人們心不平、氣難順，帶來社會的非理性，使整個社會陷入無序狀態。當然，我們所要追求的社會公正，既不是絕對平均主義，也不能是兩極分化，而是要讓全體社會成員共享經濟社會發展的成果，在承認差別的基礎上將差距控制在合理范圍內，從而充分挖掘每個社會成員的潛力，激發全社會的創造活力。因此，所有的社會管理，無論是價值理念還是制度安排或原則標準，都應遵循社會公正的理念，這是社會健康、可持續發展的基礎和保證，是協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、應對社會風險的價值準則，也是各級黨委和政府的最基本職責。目前尤要以科學發展觀為指導，秉承社會公正的理念，通過頂層設計和制度安排，一方面，發揮政府的主導作用，集中精力用好公共財政，搞好公共服務，形成覆蓋和保證多數人受益的基本格局；列出專項資金，扶持和幫助弱勢群體，給其物質和精神上的慰籍；完善分配機制，在做大蛋糕的基礎上，依靠國民收入再分配機制，努力把蛋糕分好，使利益機制下沉，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，盡力讓全體公民感受到社會的公平和正義。同時，要積極穩妥推進政治體制改革，逐步剔除土地、戶籍、身份等人為壁壘，打破形形的社會藩籬，盡快形成公正、合理、開放的社會階層結構和社會流動機制，讓社會不同群體平等地共享各種社會資源，使大多數社會成員始終心存希望，只有這樣，我們才能創建一個社會安定、文明規范、平等和諧、人人肯努力、人人有機會、人人有盼頭的社會。
參考文獻：
[1]劉永良.踐行社會主義核心價值體系培養“四有”新人[J].價值工程，2012（16）.
社會管理創新范文第4篇
經縣委常委擴大會議研究，決定今天召開全縣項目建設暨社會管理創新工作大會，其主要任務是貫徹落實省、市有關會議精神，全面總結我縣今年以來項目推進情況，分析形勢，明確下步發展思路和舉措，進一步解放思想，堅定發展信心和決心，推動項目建設取得重大突破，提升項目經濟對整個經濟的帶動力和貢獻率。剛才，縣委常委、常務副縣長周驥同志通報了年初黨代會、人代會確定的重大項目推進情況，以及各部門2013年元至4月爭取項目、資金到位情況。等一會，珍強書記將作重要講話，我們要深入領會，認真抓好落實。下面，我先講三點意見。
一、認真領會精神，客觀分析形勢，切實增強抓發展的主動性和自覺性
4月24日，省委、省政府召開了全省社會管理創新暨平安建設大會，強調要像抓經濟工作一樣抓社會管理，確保在發展上干成事，在穩定上不出事。4月28日，市委、市政府召開全市各區縣黨委書記座談會，要求圍繞“四破”抓發展，圍繞創新體制機制抓突破。前幾天，縣委專門召開常委擴大會議，傳達學習省、市會議精神，對如何推動全縣經濟社會跨越發展、后發趕超進行了安排部署，大家要結合實際，認真領會有關會議精神，查找差距，拿出針對性、可行性的措施，迎頭趕上，實現增比進位。
今年以來，我們搶抓機遇，抓早動快，實現了各項工作穩步開局、良好起步。一季度，我縣地方生產總值增速居全市第4位，固定資產投資、財政總收入、社會消費品零售總額增速居全市第1位。不到一個月的時間，完成了近萬人的移民搬遷，創造了“零上訪、零事故、零阻工”的“奇跡”，創造了“速度”、“經驗”，在省、市樹立了典型。項目建設進展較快，全年擬計劃在建項目289個，總投資255億元，年度投資計劃85億元。元至4月，已開工建設161個，預計完成投資20.4億元，同比增長44.7%。
在肯定成績的同時，我們更要客觀分析當前形勢。一是部分經濟指標完成相對滯后，特別是地方生產總值、規模工業產值等重點指標完成進度低于上年同期。一季度，我縣實現地方生產總值7.32億元，增長16.4%，低于上年同期0.9個百分點，比年初黨代會、人代會報告提出的預期目標低3.6個百分點；規模工業增加值1.41億元，增長20.5%，增速全市第8，在全市處于靠后位置，比松桃低1.8個百分點、比思南低1.4個百分點、僅比江口高0.2個百分點。二是支撐經濟發展的一些重點工作推進緩慢。從通報情況看，有的項目土地征了，但遲遲不能開工，客觀原因多、主觀原因少，土地擺在那里“曬太陽、曬月亮”；有的項目開工半年了還是老樣子，直接影響了固定資產投資增長，也給我們實現時間任務“雙過半”帶來了較大壓力。元至4月，固定資產投資僅占年度計劃的27.2%。三是支撐固定資產投資和工業產值的產業項目建設依然面臨資金壓力，貸款難、融資難已成為產業項目，特別是重點在建項目的共性問題和突出矛盾。今年固定資產投資要實現45%以上高位增長目標，要完成固定資產投資75億元的任務，要在全市各區縣中保持增速第一的位置，壓力非常大。四是工作作風不實。面對前有標兵、后有追兵的嚴峻形勢，我們有的同志工作作風漂浮，責任不實、措施不力。在重大政策機遇面前，缺乏主動性、超前性和敏銳性，對該跑的項目不跑，該爭的資金不爭，該干的工作不干，導致錯失良機。五是民生項目建設資金壓力大。今年要啟動二中整體搬遷、新建三中、四中、縣第二人民醫院等一批重點民生工程項目，需投入的更多，資金壓力非常之大。同志們，形勢逼人，我們不進則退，加快發展，我們別無選擇，必須堅定信心，扎實苦干，抓緊每一天，干好每件事，推進各項工作在省、市位次前移。
二、突出重點，抓住關鍵，奮力推進全縣經濟提速發展
今年各項工作頭緒多、時間緊、任務重，要確保上半年實現生產總值22.3億元以上，財政收入2.28億元以上，固定資產投資40億元以上，招商引資到位資金30億元以上，實現“時間過半、任務過半”目標。重點抓好以下幾方面的工作。
（一）著力抓好“5個100工程”。“5個100工程”是今年省委、省政府的重點工作，也是推動經濟發展的重要平臺。各有關鄉鎮、部門要認真研究，吃透政策，抓緊完善實施方案，明確年度目標，列出階段性工作清單，排出計劃，明確責任、完成時限，抓好核心建設內容，確保實現預期效果。經濟開發區、園區管委會等要充分發揮園區融資平臺作用，做實園區融資公司，真正讓園區融資公司運作起來；住建、多維國際要認真設計融資路徑、載體，多渠道籌措資金，加快推進城市綜合體建設；煎茶鎮要進一步優化實施方案，各部門要大力支持，優先安排項目入駐煎茶，齊心協力，共同推進煎茶省級示范小城鎮建設；縣農牧科技、扶貧、畜牧、科技等部門要大力培育農民專業合作社、龍頭企業、家庭農場等市場主體，夯實園區實力；縣旅游部門要認真研究景區經營主體問題，采取招商引資等辦法，大力發展餐飲等產業，真正讓景區活起來。
（二）著力抓好項目建設。二季度是項目建設的黃金季節。一要依托資源優勢謀劃重大項目。要充分結合當前的實際，重點圍繞城市建設、旅游開發、基礎設施、產業發展等領域，精心設計，認真策劃一批大項目、好項目。二要瞄準需求包裝好項目。要認真研究國家政策導向，重點包裝以礦山機械標準化生產、礦產資源開發與利用、城市綜合體和交通物流建設等為代表的重點項目，主動去跑、去爭，爭取更多項目擠進國家、省、市規劃盤子。三要保障要素供給。要跳出“有多少錢辦多少事”的傳統思維，算大賬、算長遠賬，下大力氣爭取大項目，學會用足國家的錢；充分發揮園區平臺載體作用，加大招商引資力度，學會用好客商的錢；做大做實投融資平臺，學會用活銀行的錢。要充分利用救災、農村宅基地、保障性住房等土地政策，用時間去搶、用好的項目去爭、帶著感情去跑，多渠道爭取用地指標。四要實行跟蹤服務。建立縣級領導聯系重大項目推進責任制、部門幫扶推進項目制，采取一個重大項目一名縣領導、一套進度表、一套督查機制。對開工在建的項目，要制定詳細的進度計劃，倒排工期，緊盯不放，加快推進，形成更多實物工作量；對未開工的，抓緊完善程序，盡快開工建設。五要嚴格項目建設規范管理。嚴格實行工程項目報審、項目招投標規程、項目業主責任追究等制度，規范市場經濟秩序，從源頭上遏制腐敗。
（三）著力抓好工業經濟。要圍繞以旬保月、以月保季、以季保年，確保上半年規模工業產值實現時間過半、任務過半的目標。一是加快園區基礎設施建設。加快經濟開發區多層標準廠房建設，督促入園企業投產達產，組織開展多層標準廠房招商引資活動；二是加強園區企業管理。園區、工貿等單位要抓緊健全完善園區企業考核機制，對“圈地不建”的企業，要堅決依法收回，“騰籠換鳥”；三是建立縣級領導聯系企業制度，定期研究工業企業運行情況，定期召開政銀企座談會，著力幫助解決企業發展要素問題，全力支持企業開足馬力加快生產，確保入園企業落地快、建設快、投產快。
（四）著力抓好發展環境。一要增強服務理念。深入推進行政審批制度，改革創新體制機制，改進和創新服務工作，創造優質高效的政務環境，為重點項目建設奠定良好基礎。二要加強誠信建設。政府各部門作為信用建設的組織者，要帶好頭、作表率，做到誠信招商，信守承諾，提高公信力。三要加強項目資金監管。縣財政、審計等部門要切實加強對項目資金使用的監管，紀檢監察機關要切實加強對政府投資重點項目的監督，防止“項目上了、干部倒了”，確保政府投資項目建設廉潔、高效。
（五）著力抓好民生工程。樹立以抓項目來保民生的理念，集中力量抓好省、市和縣黨代會、人代會工作報告確定的重點民生工程項目。加快推進教育“9+3”計劃實施，抓緊啟動二中整體搬遷、青龍六小、第二幼兒園建設，加快進度，積極推進青龍七小、三中、四中、第二人民醫院等項目前期工作；加快推進楓香溪、高山等鄉鎮衛生院改擴建和計生大樓整體搬遷、楠木園生態移民小區、保障性住房、金三角安置點、城北70米大道安置點等建設，確保達到序時進度。
（六）著力抓好安全生產。當前，正值汛期，加之沙沱電站蓄水，導致烏江水位上升，安全形勢嚴峻。一是抓好水上交通安全。烏江沿線鄉鎮及交通、海事、農牧、畜牧等部門要切實履行管理職責，加大水上安全宣傳力度。要迅速組織開展水上安全生產執法檢查活動，對非法從事水上生產活動、生產船舶的依法處理。二是抓好地質災害安全。我縣是地質災害頻發地區，各鄉鎮、有關部門對地質災害危險地段要設立警示標志，派專人值守，加強地質災害易發點、病險水庫、礦山的監測監控，確保人民群眾生命財產安全。三是抓好道路交通、煙花爆竹、非煤礦山等各類安全工作。各鄉鎮、各有關部門要繼續加大排查力度，消除各類安全隱患，防止各類安全事故發展。
三、加強領導，強化責任，推進年度各項目標順利完成
（一）加強領導，強化責任。項目是經濟發展的有效載體和重要支撐。各項目牽頭單位主要負責人要切實履行第一責任人的責任，靠前指揮，親自督促。要進一步明確目標、理清思路、整合力量，加快推進項目建設。要認真研究政策，把握機遇，帶頭主動向上爭取項目、爭取資金。
（二）加強配合，形成合力。要完成全年目標任務，需要大家相互配合，形成合力，縣紀委、監察局要加強對重大項目建設環境的監察工作，嚴查項目建設中的違法、違紀行為；發改、住建等部門要加大項目建設監管，保證項目建設質量和安全。公安部門要加大排查力度，對無理取鬧、漫天要價、敲詐勒索，干擾阻撓重大項目征地、拆遷、公用設施使用及工程施工的，依法進行打擊，為項目建設營造良好的環境。
社會管理創新范文第5篇
一、社會管理創新與法治
（一）社會管理創新與法治的沖突
在建設社會主義法治國家的背景之下，社會管理創新并不是任意而為的，它還面臨著如何與法治相協調的問題。從法治的內涵可知，法治以良好的法律得到普遍的遵守為基本要求，以法律的穩定性為基本保障。有別于此，社會領域的創新則要求人們對既有的體制、制度、生產關系和上層建筑適時作出調整與變動，以適應新的形勢發展需要。兩相比較，我們可以發現，法治所要求的穩定性和創新所體現的變動性至少在表面上存在著不可避免的緊張關系：一方面，要進行創新，就勢必面臨如何維護法律的尊嚴及其穩定性問題；另一方面，要實施法治，則又面臨如何保證創新的及時進行以適應新的形勢需要問題。在社會管理領域，這種情況同樣存在。如何在創新的變動性與法律的至上性和穩定性之間保持平衡，超越創新與法治的緊張，促進其協調一致乃至相互促進，是在推進社會管理創新的過程中必然面臨的一個問題。
（二）社會管理創新與法治的協調
首先，社會管理創新不可超越法律的基本框架。誠然，法律可能出現不適應形勢需要的情形，但即使這樣，社會管理創新也應在法律框架之內進行，否則，社會管理主體本身不遵守法律的行為將引起其他社會利益主體的效仿，使得法律的尊嚴無從維護，法律的崇高地位無從保證，創新不但不能達到加強社會管理，反而可能導致社會處于更加不確定的無序狀態。
其次，社會管理創新應實現制度化。社會管理涉及多個方面的內容，包括社會管理的主體、權限、程序、方法、途徑、手段等，相應地，作為對傳統的社會管理模式進行改造、改進和改革的創新，也涉及所有這些方面的內容。為保證成功的創新經驗得到長期和廣泛的應用，增強創新的實效性和持續性，應及時將其制度化，通過制度形式將其固定下來。
最后，社會管理法律本身要進行創新。社會管理創新應在法律框架之內進行，但法律本身不應是長期僵化不變的，在法律不能適應社會管理形勢發展的需要，或出現因法律的局限而導致必要的社會管理創新無法開展的時候，應著手對社會管理法律本身進行創新，也就是開展法律制度的修訂工作。這種修訂不僅可保證社會管理創新的進行，保證社會管理適應社會形勢發展的需要，也可保證社會管理創新在法治的軌道內進行，不致出現表面上“良性違法”、實際上有損法律尊嚴的狀況。
（三）法治視角下社會管理創新的重點
1.社會管理理念的創新。法治視角下的社會管理理念，要求必須摒棄原來的那種國家全面控制社會的思維，認識到社會自組織性的重要價值，允許社會組織的發育，形成完善的、具有包容性的多元社會結構。同時，在管理活動中，應以社會公共利益為核心，以社會和諧穩定為目標；應尊重各方利益訴求，保證各方合法權利的維護與實現；應貼近社會生活，增強服務意識，密切與管理對象的關系；所有社會管理創新活動，都必須在法律框架內進行，不可脫離法律的約束。只有牢牢樹立依法開展社會管理創新活動的理念，才能帶動社會管理主體、方法、程序等方面的創新，實現社會管理及其創新的根本目的。
2.社會管理主體的創新。在法治視角之下，要開展社會管理創新，就必須進行主體的創新，由單一的行政化管理向社會化管理轉變，由單一管理主體向多元管理主體轉變，明確各主體的職責范圍和工作機制，在繼續發揮政府主導作用的同時，發揮其他社會管理主體的作用，形成和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。
3.社會管理手段的創新。當今社會是個多元社會，與之相應，社會管理的手段也應該是多元的，在保留必要的強制性手段的同時，應視管理內容的性質和類別，采取多種手段進行管理。尤其要重視疏導性手段的應用，防患于未然，將矛盾消除于形成之前，化解于無形之中。同時，隨著科技的進步，應及時采取現代科技手段進行社會管理活動，如采取現代信息技術、網絡等手段實行社會管理。
二、檢察機關參與社會管理的形式
基于是否以執法辦案為載體，檢察機關參與社會管理的形式可分為兩個層次，第一個層次是“間接參與”，第二個層次是“直接參與”。
“間接參與”體現為檢察機關通過具體個案的妥善解決，在微觀層面上達致化解社會矛盾、恢復被破壞的社會秩序的效果，為社會管理創造良好的法制環境，以維護社會和諧穩定，促進社會在穩定有序的狀態中不斷發展。
“直接參與”則體現為兩種情況：第一種情況，檢察機關將檢察職能進行橫向延伸和深化，即在原有檢察職能范圍中、在各項工作從入口到出口形成的線性管轄區間內把兩端向外延伸，即“入口”前提和“出口”后置，以達到延伸檢察職能、完善社會管理的目的。［1］實踐操作中，“入口”前提的典型表現是對犯罪的一般預防，例如積極參加社會治安綜合治理，深入開展預防瀆職侵權犯罪工作，［2］深入社區、企業、學校宣傳講解法律知識，提示群眾遠離違法犯罪等；“出口”后置的典型代表是對犯罪的特殊預防，例如加強對刑罰執行和監管活動的法律監督，協助做好特殊人群（如犯罪未成年人、刑滿釋放人員）的幫教和社區矯正工作等。第二種情況，檢察機關基于憲法賦予的法律監督權采取多種形式主動參與社會管理，與執法辦案工作聯系很少。比如：依法監督政府施政的合法性，多方面為政府施政提供專業協助（如向行政部門提交法律咨詢或法律意見，就政府的法案提出建議等），加強工作協調、推動完善法制，向社團、機構提供法律咨詢等。［3］分析上述兩個層次，檢察機關并不像行政機關、黨群組織及其它社會組織一樣直接對行政相對人、組織成員等的行為或者相關社會關系進行規劃、控制，而均需要通過與其它機關的配合協調，通過制發檢察建議、提供咨詢等方式參與社會管理，以達致完善社會管理的目的，這是檢察機關參與社會管理的一個重要特點。
三、延伸檢察職能，創新社會管理
（一）轉變理念，厘清認識
一要增強公平理念。檢察機關應切實以社會公共利益為核心，將“國家尊重和保障人權”的憲法規范及時、充分且準確地轉化為各類法規范和制度，轉化為國家機關及其工作人員切實確立和竭力踐行的基本價值追求，轉化為各類社會管理主體進行價值取舍和決策判斷的基本行為準則。［4］二要增強人本理念。高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，把和諧穩定社會建設擺在重要的位置，尊重各方各類利益訴求，努力提高執法水平和質量，滿足人民群眾的司法需求，進而形成社會管理機制和制度創新。三要增強可持續理念。當前，社會管理方式落后于社會經濟發展，社會管理創新不是一朝一夕的事，而是今后一個時期政法機關的重點工作，檢察機關責無旁貸。四是增強統籌理念。檢察機關應以法律監督為紐帶，統籌好各方主體，統籌好各種職能，兼顧好各種利益，實現檢察機關參與社會管理效果最大化。
（二）主體定位，參與管理
從權力屬性上來講，檢察機關不是典型的社會管理主體，不具有社會管理職能。但從廣義的社會管理來講，檢察機關具有對內管理的職能，同時，部分檢察職能如公訴權、職務犯罪偵查權，具有主動追訴犯罪的功能，相對于中立的司法屬性而言，具有一定的控制犯罪的社會管理性質。
從上面的分析，我們大致可以做出這樣的判斷，檢察機關具有一定的打擊和控制犯罪的職能，具有對內管理的職能，這些都是廣義上的社會管理職能，但從狹義的社會管理職能上來講，檢察機關不是社會管理的直接主體。但是，檢察機關在我國定位為法律監督機關，有相對廣泛的法律監督權，公訴部門可以對刑事審判活動進行監督，偵查監督部門可以對偵查活動進行監督，監所檢察部門可以對刑罰執行活動以及刑事強制措施進行監督，民事行政檢察部門可以對民事行政審判活動及其執行活動進行監督，反貪、反瀆職侵權部門和職務犯罪預防部門還可以對行政執法活動進行監督。公安機關、法院、監獄、看守所、行政機關作為被監督者，其中除法院屬于司法機關外，公安機關、監獄、看守所和行政機關都具有明確的社會管理職權。檢察機關的法律監督相對于被監督對象而言是具有一定法律強制力的外部監督，對于被監督機關的內部監督和管理具有重要促進作用，有利于規范被監督機關的內部管理。同時，對于促進公安機關、監獄、看守所、行政機關規范執法行為，完善和創新其管理社會的體制機制也具有重要的促進作用。
綜上所述，檢察機關屬于廣義的社會管理主體，其執法辦案活動是廣義的社會管理活動，同時作為法律監督機關，檢察機關對部分社會管理活動負有監督職責，既是創新的主體，又是推進創新的力量。檢察機關參與社會管理創新，對于維護憲法和法律的統一正確實施，促進公正司法和依法行政，推動法治化社會管理模式的形成，具有其獨特的促進作用。
（三）創新途徑，延伸職能
一要向農村基層社會建設、社會管理延伸檢察職能。探索建立和完善派出鄉鎮檢察室等新機制，努力延伸檢察機關履行法律監督職能和參與社會建設的觸角，積極搭建檢察機關參與社會管理服務的新平臺。設立基層檢察工作室［5］有助于增強法律監督工作的主動性和有效性，加強對公安機關、人民法院和司法行政部門基層派出機構的立案、偵查、審判和社區矯正等活動的同步監督、全程監督，切實增強法律監督效果。
二要向特殊人群的幫教管理延伸檢察職能。進一步加強社區矯正工作的法律監督，配合有關部門加強監外執行罪犯、刑滿釋放人員、輕微犯罪被不人等特殊人群的幫教管理。積極配合有關部門落實安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業、生活、家庭等方面的困難，幫助刑釋解教人員更好地融入社會；與共青團、學校、未成年人保護組織等密切配合，加強和改進未成年人犯罪檢察工作，加強對違法犯罪青少年的教育挽救，共同做好預防未成年人犯罪工作。
三要向促進網絡虛擬社會的建設管理延伸檢察職能。在建設與管理并重的思路指導下，檢察機關參與網絡虛擬社會的建設管理：一要堅決依法打擊利用網絡實施的顛覆國家政權、竊取國家秘密，詐騙、盜竊和“黃賭毒”等犯罪活動，凈化網絡環境，維護網絡秩序；二要分析網絡犯罪的新情況、新特點，及時出臺司法解釋和提出立法建議，促進網絡管理法律法規的完善；三要高度重視涉檢網絡輿情，建立健全應對、引導機制。既要把網絡輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要對涉檢負面輿論快速反應，及早處理，正確引導，營造有利于社會和諧穩定的網絡輿論環境；四要重視檢察門戶網站建設和維護，建設好“網上檢察院”，利用網絡大力開展“陽光檢務”，自覺接受社會監督，最大限度爭取社會各界對檢察工作的了解，提升執法公信力。
四要向化解社會矛盾、修復社會關系的社會管理延伸檢察職能。社會矛盾產生的原因可概括為兩個方面，一是社會交往摩擦產生的矛盾，即各種人際交往、經濟交流等過程中產生的矛盾；二是社會管理存在偏差產生的矛盾，即由于管理上存在瑕疵或錯誤，導致相關當事人采取不當行為而產生矛盾。檢察機關所辦理的案件，往往是社會矛盾激化到一定程度的結果，矛盾糾紛的激化可能由于信息不對稱，存在重大誤解導致；也可能是一方采取嚴重的欺騙、侵權等，導致嚴重不公而產生。檢察機關執法辦案就是要以法律責任追訴為手段，懲治導致矛盾的過錯方，維護被害方合法權益，彌補被害方損失；以析法說理為依據，溝通信息，分清責任，化解矛盾，修復受損的社會關系。從某種意義上來講，檢察機關執法辦案適當向化解社會矛盾延伸，具有對激烈社會矛盾進行糾偏、修復和管理的作用。
五要向促進公正廉潔執法的職務犯罪預防延伸檢察職能。職務犯罪預防工作是反腐敗總體格局中的重要環節，是檢察機關從源頭上遏制腐敗的利劍。檢察機關可通過預防調查，深入分析導致職務犯罪的體制、機制、制度和管理監督等方面的原因，把握其變化趨勢和發案規律，為政府進行社會管理提供重要的決策依據；檢察機關可通過開展行賄檔案查詢，實現對辦案和其他執法活動中所形成的資源和信息的有效利用，促進社會信用體系建設；檢察機關可通過預防教育、宣傳，發揮廉政文化輿論導向作用，努力營造風清氣正的社會環境，實現多元化的社會管理新格局。
注釋：
［1］劉建剛等：《檢察機關參與社會管理相關問題的研究》，載中國人民法制網，2010年11月9日訪問。
［2］：《最高人民檢察院關于改進瀆職侵權檢察工作情況的報告》，載《檢察日報》2010年10月28日。
［3］何超明：《在2010/2011司法年度開幕典禮上的致辭》，載《當代檢察官》2010年第11期。
