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根據省財政廳、省教育廳《關于下達年中小學校舍安全工程專項資金預算的通知》(財行字[]1078)號文,現一次性下達年中小學校舍安全工程專項資金 萬元(詳見附表),用于實施中小學校舍安全工程。現將有關事項通知如下:
一、校舍安全直接關系廣大師生的生命安全,各地要充分認識防震減災工作的嚴峻性和艱巨任務,增強緊迫感和責任感,統一思想,提高認識,科學制定工程實施規劃,本著“安全、實用、節儉”的原則,突出重點,抓住關鍵,分步實施,保證質量,確保項目學校改造一所、安全達標一所。
二、年中小學校舍安全工程專項資金,重點用于支持七度以上地震高烈度人口稠密地區的義務教育階段學校,在重點支持范圍將資金落實到項目學校。
三、各地財政部門要積極籌措落實工程資金,要將校舍安全工程和中小學布局結構調整等項目資金有機結合,統籌安排,并通過社會捐贈、定向援建、融資平臺等多渠道籌措資金,采取有力措施,切實防止學校出現新的債務。
四、要加強對工程專項資金的管理。建立科學化、精細化管理制度,加強校舍基礎信息和項目庫管理,嚴格資金使用范圍,確保資金使用合理高效。資金撥付按照國庫管理制度有關規定執行,實行分賬核算,專款專用,確保工程按進度撥款。
五、各項目實施地區和單位要切實負起責任,嚴格履行基本建設程序,嚴格執行國家相關標準和規范,嚴格實行項目法人責任制、招投標制、工程監理和合同管理制,加強項目建設管理、檢查和監督,確保工程進度與質量。
六、項目建設情況實行旬報制度。從8月15日起,項目實施地區教育、財政部門(每月12日和28日)分別向州財政局、州教育局報送項目實施進展及資金使用情況(詳見附表)。
(一)指導思想
以科學發展觀為指導,以推進教育優先發展戰略為保障,以全面改善全縣中小學校舍安全狀況為目標,不斷提高中小學校舍尤其是農村中小學校舍抵御自然災害的能力,達到抗震設防等防災標準和設計規范,切實保障廣大師生生命和財產安全,辦好人民滿意教育。
(二)基本原則
堅持統籌規劃、合理布局、先急后緩、分步實施、安全牢固、科學實用的原則。把校舍加固改造、拆除重建與教育事業長遠發展規劃以及中小學布局調整結合起來,積極穩妥推進校舍安全工程各項工作,確保按時保質完成工程建設任務。
二、實施范圍和目標任務
(一)實施范圍
校舍安全工程覆蓋全縣所有存在安全隱患的中小學,包括普通小學、初級中學、完全中學、高級中學、特殊教育學校和中等職業技術學校。
(二)工作目標
通過開展全縣中小學校舍抗震加固和綜合防災能力建設,使校舍達到重點設防類抗震設防標準,符合對自然災害的防災避險安全要求。
(三)工作任務
2012年計劃加固15個項目,面積26247平方米;新建31個項目,面積27720平方米;拆除封存的D級危房318個項目,面積82080平方米。總投資6500萬元,其中縣財政配套2100萬元。在縣城東城區逐步新建楊集高級中學、縣實驗中學、第二實驗小學新校區,有效整合伊山小學和實驗中學資產,所得資金用于建設實驗中學。在王圩新區建設王圩小學。開展校舍安全信息采集工作,建立健全中小學校舍信息管理系統,實行科學管理。
三、時間安排
2012年全縣校舍安全工程建設分三個階段推進:
第一階段:完成圖紙設計和招投標工作。縣教育局負責規劃,發改委負責項目立項,建設局負責招投標相關手續,國土局負責辦理土地使用手續。
第二階段:完成工程施工。縣校安辦負責把握工程進度,聯合縣質檢站做好質量監督。建設局負責辦理建設相關手續,按規定減免相關規費。
第三階段:完成工程驗收。縣建設局、財政局、監察局、教育局、審計局等相關單位聯合組成校安工程驗收小組,對校安工程竣工項目進行驗收。
四、組織領導及工作職責
為加強對全縣中小學校舍安全工程的組織領導,縣政府成立縣中小學校舍安全工程領導小組。領導小組下設辦公室,地點設在縣教育局,同志兼任辦公室主任,從縣教育局、發改委、財政局、建設局、國土局、水利局、地震局、監察局、審計局、安監局、物價局、氣象局、消防大隊等部門和單位抽調工作人員負責日常工作。
各部門具體職責如下:
(一)縣教育局
1.積極向省教育廳匯報,爭取省教育廳對我縣“校舍安全工程”的指導和支持。
2.將全縣校舍安全工程作為教育工作的重點,在做好中小學布局調整規劃的基礎上,牽頭組織編制工程規劃。
3.協調工程領導小組其他成員單位,擬定“校舍安全工程”的工作目標、政策;會同財政、發改委等部門,在整合相關工程資金的基礎上,提出縣級資金籌措建議方案。
4.會同有關部門,參與對工程實施情況的指導、檢查、評估和驗收。
5.建立全縣中小學信息管理系統,及時掌握安全工程的進展情況,實現全縣中小學校舍等有關信息的動態管理。
6.牽頭、組織各部門認真做好工程規劃編制工作,并積極參與、密切配合工程的實施。
(二)縣發改委
1.積極和省市發改委銜接,做好省市級資金的爭取工作。
2.將“工程”納入縣級國民經濟和社會發展年度計劃。
3.提出縣配套投資建議方案,會同教育部門研究提出投資分配建議,上報和下達年度投資計劃。
4.協調其他部門為“工程”實施提供相關政策支持。
5.按基本建設程序,加強對校舍安全工程項目的監管。
6.積極做好工程實施的相關工作,保證工程順利實施。
(三)縣財政局
1.積極向省財政廳匯報,做好中央、省級資金的爭取工作。
2.將工程縣級配套所需資金納入年度財政預算,會同教育局及時提出資金分配建議,保證及時足額撥付資金。
3.加強對資金的監管,確保專款專用和資金使用效益。
4.監督落實建設工程執行政府采購制度。
(四)縣建設局
1.負責全縣校舍安全工程的技術指導,組織對相關管理人員和工程技術人員進行培訓,為校舍安全鑒定及加固工作提供技術支持。
2.依法對校舍安全工程實施監督管理和服務。
(五)縣國土局
1.為工程的實施提供相關的地質災害隱患情況,并提出防范措施。
2.負責工程相關地質安全評估的協調和技術指導。
3.協調保證工程建設用地,辦理相關手續,保證工程順利實施。
4.積極做好工程實施的相關工作。
(六)縣水利局
1.根據水情、旱情、汛情的有關規定,及時為工程或校舍所在地區提供最新水情、汛情信息,并提出應對措施和建議。
2.宣傳防汛、防臺、排澇、防洪知識,提高中小學生避險自救能力。
3.積極做好工程實施的相關工作。
(七)縣地震局
1.參與指導校舍加固改造工程,指導校舍建設的選址和場址安全性評估,確定新建和加固改造校舍的抗震設防要求。
2.指導中小學校開展防震減災知識普及教育及地震應急避險、自救互救培訓與演練。
3.為工程的實施提供相應的技術指導。
(八)縣監察局
1.負責對政府及相關部門履行職責的情況進行監督檢查,協調審計、安監等部門對工程實施進行全過程的監督檢查,對不認真履行職責、貽誤工作的部門責任人員進行責任追究。
2.設立舉報電話,協調查處工程建設和管理中的重點案件。
3.積極參與、配合工程的實施
(九)縣審計局
1.將工程資金作為審計重點,列入年度審計工作計劃,并組織力量實施。
2.積極對工程資金實施審計監督。
(十)縣安監局
1.對工程實施過程中的安全生產行使綜合監督管理職責,指導協調、監督檢查與工程相關的安全生產工作。
2.依法對工程建設安全事故進行調查處理,監督事故查處和責任追究落實情況。
3.加強對工程安全的監管。
(十一)縣物價局
1.執行《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步做好農村寄宿制學校建設工程實施工作若干意見的通知》((]44號)有關減免行政事業性和經營服務性收費等優惠政策的規定。
2.設立舉報電話,嚴格查處工程建設中的違規收費行為。
(十二)縣氣象局
1.根據工程需求提供最新的氣象信息,對工程進行技術指導,督促學校執行防雷避雷標準。
2.在中小學普及防雷避雷知識,提高中小學生避險自救能力。
3.積極對工程的實施提供相關信息和技術指導。
(十三)縣消防大隊
1.督促學校執行消防安全建設標準,對工程進行技術指導,依法審定工程施工圖的消防設計,并對校舍消防設施和器材進行驗收。
2.協助中小學校普及消防知識,提高中小學生防火避險自救能力。
3.積極參與、配合工程的實施。
五、工作措施
(一)加強領導,細化分工。縣中小學校舍安全工程領導小組,負責統一組織和協調全縣校舍安全工程工作,指導、檢查和監督全縣校舍改造工作。領導小組各成員單位要各司其責,互相配合,認真按照職責分工落實好相關工作。縣校安辦具體負責校舍安全工程的組織實施,具體做好校安工程項目規劃、招投標、質量監督、資金分配、竣工驗收。做到公正、公開、透明。
(二)制定方案,強化督查。綜合各部門意見,對存在安全隱患的校舍制訂加固改造、拆除重建的具體方案,提高學校綜合防災能力。改造方案應包括具體的實施項目、質量目標、投資額及其資金來源、計劃開工和竣工時間等內容。要按照年度計劃,層層落實責任,穩步扎實開展校舍改造,確保按要求完成年度建設任務,縣校安工程領導小組將采取定期和不定期的方式對工程進展情況進行督查,確保按時保質通過省市的驗收考核。
(三)建立檔案,強化管理。成立校舍安全信息采集組,安排專人負責信息采集工作,對每一所學校、每一棟校舍分別建立安全檔案。檔案應包括排查和鑒定結果、項目施工期間的文件檔案資料、建設前后的圖片和文字資料等信息,形成完整的校舍安全信息庫,建立中小學校舍信息動態管理系統,為校舍監測和科學管理打下堅實基礎。縣校安辦要按要求做好紙質檔案資料和電子檔案資料匯總、整理和歸檔工作。
(四)落實資金,規范操作。全縣中小學校舍遷建、改造資金部分由縣級財政承擔,省級補貼。要通過撤并校舍處置收益、社會捐贈、吸收民資等方式,多渠道籌措資金。要切實加大財政投入,確保及時足額落實工程建設資金。要嚴格控制工程建設成本和投資規模,防止學校出現新的債務。要大力鼓勵社會各界支持校舍維修改造。校舍安全工程資金實行分賬核算,專款專用。嚴禁克扣、截留、擠占、挪用、套取工程專款。要保證按工程進度付款,確保滿足工程建設需要。要進一步落實校安工程實施涉及的各項稅費減免政策,對工程涉及的政府性基金和經營服務性收費等相關費用,按相關政策給予減免。縣財政局按省校安工程資金配套要求,及時足額把校安工程資金撥付到位,確保校安工程建設資金需求。民辦中小學校安工程改造資金由投資方和本單位負責。
實施中小學校舍安全工程,是國務院的一項重大決策,是確保教育事業穩定健康發展的重大舉措。實施校安工程以來,鄉人民政府高度重視,把校安工程和校點布局調整作為全鄉的民生工程和教育工作的重點,切實抓緊抓好,各項工作按照部署穩步推進,校安工程取得了顯著成效,鄉的基礎教育設施得到了很大的改善,辦學條件不斷提高。但是,實施校安工程一年多,我感到工程實施中尚存在一些問題和不足,在工作中也存在一些困惑。下面,我就從三個方面談談自己的一些看法和體會。
一、對實施中小學校舍安全工程的認識和看法
實施中小學校舍安全工程,全面改善中小學安全狀況,直接關系到廣大師生的生命安全,關系到社會的和諧穩定,關系到黨和政府形象,是體現黨和政府以人為本、執政為民理念的重大舉措。大姚縣地處祖國西南邊陲,屬于地震多發區和七度以上地震高烈度地區,而且經濟發展水平相對較為落后,一些校舍年久失修,隱患嚴重,危及師生安全。實施全國中小校舍安全工程,是縣發展教育基礎設施的一個機遇,是改變縣辦學條件的一個契機。我們要緊緊抓住這個機遇,堅決踏實地實施好校安工程,改變縣的教育硬件設施,縮小我們與一些發達地區在基礎設施上的差距。在軟硬兩方面取得質的突破,真正打造出辦學水平一流、硬件設施一流的教育名縣。
二、實施中小學校舍安全工程的體會和感受
實施校安工程,關系到千家萬戶的和諧幸福,關系到千千萬萬師生的生命安全,是一項利國利民的大好事。但是在實施中,還是存在很多問題,主要有以下方面:
1、時間緊任務重。校安工程實施要做校舍的排查鑒定、規劃和實施,工程的實施要求高,許多工作涉及的資料不齊全,而且要求時間緊,工作量大,顯得時間緊張任務繁重。
2、教育資源整合度不夠。在中小學校舍安全工程實施過程中我們發現,需要重建或加固的學校數量特別多,需要重建或加固的面積特別大。經過校舍撤并后,許多村小的教學用房閑置,形成校舍資源的浪費。
3、單位責任不明確。中小學校舍安全工程涉及到教育、財政、建設、學校等多家部門單位,盡管各地都成立了中小學校舍安全工程工作領導小組,但實際上許多工作還是由教育部門來做,主要責任不明確,而且有關部門認識不到位,配合不密切,部分工作不協調。
3、d級危房撤除工作因教學無過渡房和專門建設款,部分學校的危房拆除困難較大。
4、校安工作涉及諸多專業知識,并且要實行電子化管理,數據繁雜,任務艱巨。而目前鄉鎮校安辦工作人員沒有專業技術,也沒參加過相應培訓,有的工作開展起來較吃力。
5、由于歷史原因,大部分學校的校舍檔案存在不全不齊狀況,按照省校安辦的建檔要求存在實際難度,并且檔案資料的不齊全也給校安工程的實施帶來一定的影響。
6、民辦學前教育多屬私立性質,校舍多為租賃,辦學規模較小,實力較弱,實施校舍安全工程建設積極性不高,勢必影響工程建設整體步伐。
三、實施中小學校舍安全工程的意見和建議
1、希望上級校安部門在安排工作時,先解讀上級發的文件精神,在向下級安排工作時講清具體的要求和做法,避免不必要的工作重復,在要求上報有關數據時在時間安排上要給予一定提前量。
2、每個鄉鎮成立專門的校安工作人員編制,全力做好校安工作。
3、對于校安人員,多開展一些培訓,提高校安工作人員的技能和水平。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,以構建安全校園、辦人民稱心的教育為主旨,立足全區中小學、幼兒園校舍建設總體規劃,具體改善安全近況,進一步提高中小學校舍建筑質量,徹底消除安全隱患,堅持中小學、幼兒園校舍維細長效機制,保證全區教育事業健康發展。
二、目的和任務
(一)目的
對全區中小學、幼兒園存在安全隱患的校舍進行抗震加固革新或重建,使其到達市重點設防類抗震設防規范,并符合防護其他地質災禍和防洪、防雷擊、防火等安全要求。
(二)首要任務
從2012年開端,用3年時間,按抗震加固、綜合防災的要求,消除D級危房,革新加固部分呈現險情的C級和達不到抗震設防要求的校舍,徹底消除中小學、幼兒園校舍安全隱患。2012年及今后新建、改擴建的中小學校舍,要嚴厲依照國家確定的抗震設防要要求中小學校建設規范進行設計施工,準則上以建設樓房校舍為主,保證校舍質量安全。還,堅持全區中小學、幼兒園校舍信息治理系統,及時監控校舍安全情況,為中小學校舍安全工程和安全治理供應服務。
三、基本準則
(一)科學規劃,統籌安排
具體摸清全區中小學、幼兒園校舍近況,充分思索經濟社會發展情況、地區特點、教育發展程度等實踐,遵照教育發展規則,以師生為本,做到中小學校舍安全工程與校舍維修正造長效機制相結合、與中小學結構構造調整相結合、與“小學幼兒園優質化、初中規范化、高中現代化、職教集團化、社區教育整合化”建設相結合、與促進教育平衡發展相結合、與提高基本教育質量相結合。在科學規劃的基本上,依據中小學校舍危房的分布情況、風險水平和房屋用處等,制訂中小學校舍安全工程總體規劃、年度施行方案和詳細施行方案,分年度、分步調維修正造。
(二)分級負責,責任到位
中小學校舍安全工程由區人民縣政府統一組織,區教育局詳細負責施行,各相關部分要增強組織指導,明確工作任務,保證中小學校舍安全工程的順利施行。
(三)堅持規范,保證質量
工程建設要科學規劃,精心設計。要恪守國家有關司法、法律,嚴厲執行基本建設順序,嚴厲落實抗震設防要求,根據校園詳細規劃,堅持先勘探、后設計、再施工的準則,做到“安全、節能、環保、經濟、適用、美觀”,保證工程既符合規范又保證質量。要嚴厲執行項目法人責任制、招招標制、工程監理制和工程審計制,設計、施工和監理單位、審計單位都必需具有規則天資。要保證每棟校舍的加固和革新質量,使中小學校舍安全工程成為“精品工程”。
四、施行范圍和工作步調
(一)施行范圍
校舍安全工程掩蓋全區一切公立和民辦中小學、幼兒園。
(二)工作步調
1、基本數據采集和錄入
充分發揚中小學校舍信息治理平臺的效果,在2012年6月30日前完成全區校舍信息治理基本數據的采集和錄入工作。
2、具體排查判定
年5月今后曾經排查并構成判定申報的校舍,不再從新判定。對沒有判定申報的校舍,依照抗震設防和有關防災要求,進行逐棟排查,構成對每座建筑的判定申報,堅持校舍安全檔案。要組織教育、建設等部分,對一切中小學校舍進行具體普查,摸清危房底數,把握總體狀況。2012年9月15日前完成全區中小學危房排查、判定工作。
3、勘探設計投標
依據排查判定后果和判定意見,對需求加固革新和重建的校舍進行勘探和施工設計,按照設計內容,對項目依法進行投標。
4、加固革新
關于判定為危房和抗震設防要求不達標的校舍,依照“輕重緩急”的準則加固革新。用3年時間完成加固革新任務,消除安全隱患。
5、制定全區中小學校舍安全工程總體規劃及年度施行方案
在具體排查摸底的基本上,科學制定全區中小學校舍安全工程總體規劃及年度施行方案。對項目建設場址及周邊地質、交通、情況等首要前提進行科學測評,建設場地必需避開地動活動斷層及抗震不利地段,因選址欠妥形成安全事故的,要追查相關人員的責任。
6、分步、分類施行中小學校舍革新
要依據施行方案和分年度維修加固規劃,有方案、分年度組織中小學校舍安全工程施行。對經過維修加固可以到達抗震設防規范的校舍,依照重點設防類抗震設防規范革新加固;對經判定不符合要求、不具有維修加固前提的校舍,按重點設防類抗震設防規范和建設工程強迫性規范重建;對地處洪澇災禍易發區以及嚴厲地質災禍易發地域的校舍,進行地質災禍風險性評價并執行避險遷徙;對依據學校結構規劃確應拋棄的危房校舍不再革新,但必需保證實時撤除,不再運用;完善校舍防火、防雷等綜合防災規范,并嚴厲執行。
五、資金安排與治理
中小學校舍安全工程資金以區為主籌集,省、市統籌安排與中小學校舍安全有關的資金,并依據各地財力情況、工作任務及工作實效等賜與獎勵性津貼。區財務安排專項資金,列入財務預算,保證資金實時到位,避免學校呈現新的債權。鼓舞社會各界捐資捐物支持中小學校舍安全工程。
民辦、外資、企(事)業辦中小學校舍的革新資金由投資方和所屬單位負責,區縣政府賜與指導、支持并施行監管。
要嚴厲增強對中小學校舍安全工程資金的治理,健全工程資金治理準則,工程資金執行分賬核算,專款專用。工程資金不能頂替原有投入,更不得用于歸還過去拖欠的工程款和其他債權。嚴禁擠占、挪用、克扣、截留、套取工程款。要保證按工程進度撥款,不得拖欠工程款。
六、保證辦法
(一)增強指導
區中小學校舍安全工程指導小組統一組織協調全區中小學校舍安全工程,區發改委、教育、公安、監察、財務、國土房產、建設、水務、審計、安全監管、地動等成員單位要抽調專人,集中辦公。各校也要盡快成立響應組織機構。
(二)增強責任
區中小學校舍安全工程指導小組辦公室負責制定并組織落實工程規劃、施行方案和配套政策,統籌提出全區工程資金安排方案,組織編制和核定校舍加固革新、避險遷徙和綜合防災方案;落實對校舍革新建設收費有關減免政策;依照項目治理的要求,監督檢查工程質量和進度;編發簡報,推行先進經歷,申報工作發展;明確各級的工作職責,制訂審核獎懲辦法,保證工程建設的各項工作有人抓、有人管。
區國土房產、建設、水務、地動等部分要為市區供應地動重點看管防護區、七度以上地動高烈度區及地動斷裂帶和地動多發區、洪澇災禍易發區及其他地質災禍分布狀況,提出安全性評價和建議。
在區人民縣政府和有關部分的指導下,區中小學校舍安全工程指導小組統一組織對校舍進行逐棟排查和檢測判定,審核每棟校舍的加固革新、避險遷徙和綜合防災方案,落施行工治理和監管責任,按進度、規范組織驗收,要堅持健全一切中小學校、一切校舍的安全檔案。
(三)規范治理
堅持完善中小學校舍電子檔案,執行網上辦公。要經過中小學校舍信息治理平臺的收集治理,增強校舍信息監控,掌握安全趨向,查清安全隱患,增強安全治理和危舊校舍革新責任,科學安排維修正造工作。要應用收集對每年施行校舍建設項目進行動態跟蹤治理,完成科學化、規范化目的。要依據各中小學校革新規劃施行狀況,實時更新相關數據,使其具有真實性、牢靠性、時效性。
(四)嚴厲質量
一切中小學校舍安全項目要嚴厲依照國家確定的《城市通俗中小學校舍建設規范》(建標〔〕102號)進行設計和建設。新校舍按國家規則的重點設防類抗震設防規范進行抗震設計和施工,堅持“安全、結實、適用、夠用、便利學生”的準則,充分思索學校人員密集特點和應急分散需求,新建校舍的最低運用壽命為50年。新建校舍要依照國家規則的基本建設順序實行報批手續,并嚴厲落實各項建設監管規則。
七、監督檢查和責任追查
(一)執行“第一責任人負責制”
區人民縣政府增強對中小學校舍安全工程建設的監督檢查,區長是全區中小學校舍安全工程的第一責任人,具體負責工程的各項工作。相關中小學校的校長是詳細工程項目標第一責任人,具體負責項目施行的各項工作。革新后的校舍如因選址欠妥、達不到抗震設防要求或建筑設計和施工質量問題遇災垮塌致人傷亡,要依法追查校舍革新時期縣政府首要負責人的責任;建設、評價判定、勘探、設計、施工與工程監理單位及相關負責人員對項目依法承當責任。對因工作不力、治理不嚴或違規操作等等形成工程安全隱患或事故的,人要素影響項目進度或耽擱工期的,擠占、挪用、截留、滯留工程資金的,疏于治理形成國有資產流掉以及呈現其他主要責任事故的行為,要依法追查有關責任人的責任。
(二)加大監督檢查力度
要增強對工程項目標監督檢查,并對革新任務完成狀況進行目的審核,對進度遲緩沒有完成昔時革新任務的,扣減下年度的校舍維修正造資金,并進行傳遞批判。各有關單位和部分要認真實行職責,對存在安全隱患項目實時整改,果斷杜絕“豆腐渣工程”。審計等部分要依法對工程項目進行審計監督,發現問題嚴厲查處。
(三)堅持依法做事,規范建設順序
校舍安全工程建設嚴禁邊勘探、邊設計、邊施工。在工程立項、抗震設防要求確定、勘探設計、招招標、施工監理、資金治理、完工驗收等方面,要嚴厲執行國家有關司法、法律、規章和行業規范。
分析上述典型火災案例,不難看出,違章用火用電是施工現場火災頻發的主要直接原因,但施工現場的火災隱患才是導致火勢蔓延、釀成大災的內在原因。
1.1用火用電管理不規范跟隨施工進度的臨時性用電多,且安裝不規范;工人宿舍、食堂等電線、插座私拉亂接現象比較嚴重,電爐、火爐、液化石油氣等被普遍使用;電、氣焊、切割等明火作業時的現場防護、可燃物清理等措施不落實;電焊工無證上崗或不遵守消防安全操作規程的現象普遍存在;施工現場吸煙、煙頭亂扔等問題十分嚴重。
1.2易燃可燃物品多且亂工棚、倉庫、食堂等臨時性建筑多由木材、竹子、油氈、聚氨酯夾心板等可燃材料搭建;腳手架和安全防護物多為可燃物;混凝土早強劑、防凍劑亞硝酸鈉,環氧樹脂、酚醛樹脂等防腐材料,油漆、油漆稀釋劑等易燃可燃物大量使用。并且,這些材料隨意堆放、相互毗鄰,導致施工現場火災荷載大,且一旦起火極易火燒連營。
1.3消防設施配備不到位大部分施工現場沒有配備滅火器或配備數量不足,還有的因害怕丟失、損壞而將滅火器鎖起來或幾種存放,導致使用不便;施工現場大多采用臨時水源,無消防水源或壓力不足現象十分普遍;一些施工現場不能按要求隨進度敷設室內消火栓系統,或者敷設了但無水、無相關器材。
1.4消防安全管理制度不落實一些企業片面追求工程進度和經濟效益,對消防安全不重視,多數施工現場沒有消防安全管理組織,消防安全責任人、管理人均不明確,建設、施工、監理等各方消防安全責任劃分不清,每日巡查、定期檢查、用火審批、現場防護、入場培訓、定期演練等消防工作制度不落實,形同虛設。
1.5從業人員消防安全意識不強素質不高。很多施工負責人消防安全意識淡薄,不知道、不履行自身消防安全職責。同時,建筑工人多數來自農村且流動性大,文化水平低,又極少經過消防安全培訓,消防知識和逃生自糾能力差,加之大量工人集中居住,一旦發生火災,極易造成人員傷亡。
2預防的對策措施
2.1嚴格落實施工現場消防安全責任《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國消防法》、《建設工程消防監督管理規定》(公安部119號令)等相關法律法規明確規定,建設工程施工現場的消防安全由施工單位負責。實行施工總承包的,由總包單位負責,分包單位向總包單位負責,服從總承包單位對施工現場的消防安全管理。施工單位應當建立施工現場消防安全責任制度,成立消防安全管理組織機構和義務消防組織,負責日常消防安全管理工作;應當實行項目經理負責制,明確項目經理為消防安全責任人,對施工現場的消防安全全面負責;應當確定消防安全管理人,負責組織開展日常消防安全管理工作;應當在各班組、工段明確專人負責消防安全工作,并對消防安全責任人和消防安全管理人負責,切實形成橫向到邊、縱向到底的消防安全責任網絡。同時,監理單位應當將施工現場的消防安全工作納入監理范圍,督促指導施工單位做好消防安全工作。
2.2認真貫徹《建設工程施工現場消防安全技術規范》2011年國家頒布實施了國家標準《建設工程施工現場消防安全技術規范》(GB50720-2011)(以下簡稱《規范》),對施工現場提出了明確具體的消防技術要求。施工單位要按照《規范》要求,合理安排施工現場總平面部局,滿足各項防火間距要求,配備、設置符合要求的消防設施,加強日常防火管理,確保施工現場消防安全(具體技術要求不再贅述)。
2.3細化對從業人員的消防安全教育培訓施工單位應當在施工人員進場前,進行消防安全教育培訓,重點講授施工現場消防安全管理制度、防火技術方案、滅火及應急疏散預案,臨時消防設施的性能及使用方法,撲救初起火災及逃生自救常識等。施工作業前,施工現場的施工管理人員應向作業人員進行消防安全技術交底,介紹施工過程中可能發生火災的部位或環節,施工過程應采取的防火措施及應配備的臨時消防設施,初起火災的撲救方法、逃生路線等。要特別注重對電焊、氣焊作業人員的消防安全培訓,提高其消防安全意識,督促落實動火審批、現場防火等制度,確保用火用電安全。