區域建設發展規劃

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區域建設發展規劃范文第1篇

關鍵詞：城鎮園林建設存在的問題發展趨勢

中圖分類號：K928.73 文獻標識碼：A

隨著我國城鎮化進程的加快，園林建設也逐漸成為城鎮基礎建設的重頭戲。在此背景下，城鎮園林規劃建設有了很大發展，但由于某些原因，我國的城鎮園林規劃建設還處在較低水平。近20年來，由于工業、交通業高速發展，人們的生活環境受到污染，生態環境的保護問題日益突顯出來。把創造合理的城市生態系統作為根本目的，與國土綠化、大地景觀聯系在一起已成為我國城鎮園林規劃建設的發展方向。因此，城鎮園林的范圍將進一步擴大，內容將更充實，為城市可持續發展利用提供條件，向著人類創造的理想環境而努力前進。

1城鎮園林規劃建設顯著的效益

城鎮園林規劃建設是保護環境，改善城鎮生態平衡，緩解人地矛盾，改善小氣候環境，節約資源與能源的重要手段之一。它具有明顯的效益，必將成為我國園林綠化未來的發展趨勢。

1.1生態效益

城鎮園林規劃建設可以有效地保護生態環境，使氣象因素產生有益于人體健康的顯著變化。如樹冠能遮擋日光照射;園林植物的光合作用和蒸騰作用能降低附近的氣溫，提高空氣的濕度;大面積的園林綠地在白天所造成的空氣對流，可以把低空中的有害物質帶往高空擴散稀釋;

1.2社會效益

城鎮園林規劃建設中的公園和風景名勝區等除供人們休息、游覽外，植物園、動物園等還是普及科學、文化知識的場所。居住區綠化和其他建筑環境的綠化在改善居住和生活環境的同時，也常兼有使人怡養身心的作用。此外，在城市發生地震、火災等災害時，園林綠地也可作為疏散和避難的場所。

1.3經濟效益

園林的經濟效益往往表現在可使所圍繞的建筑物或附近土地的價值提高，促進旅游事業和生產服務事業的發展，還可兼行生產某些果品、蔬菜、藥材、花卉、種苗等作為商品銷售。

2 當前城鎮園林規劃建設存在的問題

2.1未結合城市規劃建設，缺少系統規劃

園林綠地系統規劃屬于城市規劃的組成部分之一，應結合城市規劃進行建設。但由于近幾年城鎮的迅速發展，部分園林建設在城市規劃尚未定案或審批之前，迫于客觀需要已在進行。園林綠地的選擇難以按一定的系統、人口的密度、城市的結構和分區布局等進行合理的、科學的安排。這導致城鎮園林規劃建設出現了不少問題，如:新城區建設中，城中村的問題導致綠化系統在某些區域脫節;舊城區和新城區的綠化系統存在較大差距等。

2.2為做到因地制宜，缺乏地域特色

許多城鎮園林規劃建設一味的仿效其他地域的園林布局，未結合當地的實際情況進行建設。地域文化對園林的內容、形式都是有限定的。園林本身就是對大自然的理解和表達，它將山、水、植物以及建筑同人密切的聯系在一起，才能最大限度的發揮功效。另外，地域性的歷史文化也限定了城鎮園林的表現形式和層次。城鎮園林規劃建設一旦脫離了地域文化的限制，也就沒有任何特色可言。

2.3林層結構單一，樹種配置不合理

由于有些城鎮在進行園林建設時追求一步到位，提高綠化達標率，單一的種植同一種林木，有的樹木甚至無法正常生長。園林面貌的提高、園林效益的發揮，都要依靠園林植物。目前不僅種類貧乏，而且始終存在著樹種擇選上的盲目性。城鎮園林規劃建設中，不重視植物的生物學和生態學特征，片面的追求視覺效果和美化效果，將導致城鎮的林木景觀單調，缺乏自然特性，且無法全面發揮其生態效應。

2.4科技含量低，浪費嚴重

在絕大部分在城鎮園林設計中沒有考慮科技元素的引入，造成了不小的浪費。廢棄物的循環再利用，能緩輕城鎮園林的垃圾處理壓力;生物防治、物理機械防治等綠色植保技術，能減少綠化資金的開銷，防止生態環境受污染;燈光亮化工程的設計優化能更有效、合理的控制不必要的建設及運營開支。在城鎮園林規劃建設中，充分考慮運用先進的技術和方案，能避免許多浪費。

2.5過分強調建筑效果，忽略生態效益

近年來城鎮園林發展迅速，仿古建筑極為盛行，植物的作用未得到足夠的重視。在園林中以很高的造價，大搞亭臺樓閣甚至高層賓館大廈。這種做法到處泛濫，如果不大力扭轉，園林建設的前途必然會受到極大的干擾。在園林中安排少量的休息建筑和服務建筑是必要的，但是為了降低園林建設的投資、增加園林的環境效益，應少搞園林建筑，多植樹種草。

2.6重視建設，輕視維護

隨著生態保護意識的提高，各地園林建設的積極性也極高，投入了大量的財力、人力、物力，也取得了明顯的效果。但是常常會出現建成以后無人管理的局面，很多園林配套設施損毀無人修理，園林樹木枯萎也無人問津。園林維護是其發揮效益的重要實踐，只是一味的建設而忽視維護工作是不可取的。城鎮園林規劃建設的實質性效益必須通過長期、有效的維護工作來體現。

3 城鎮園林規劃建設的發展趨勢

從生態平衡和改善環境質量的觀點出發，進行城鎮園林綠地系統建設，把園林建設和環境科學緊密地結合起來，是世界園林事業的一個發展動向，即所謂生態園林建設。在園林中，配置種植多種食用或其他經濟植物，包括果樹、蔬菜、能源植物(燃料)等構成自給性園林的試驗，在歐美許多國家也已有不少成功事例。中國園林在國際上久負盛名，其優秀傳統與獨特風格，在世界園林史上與西亞園林和古希臘園林并列為三大流派。今后的發展可能仍將是利用植物材料為主，因景造園;同時充分發揮園林的綜合功能，提供更大的生態環境效益和經濟效益。城鎮園林規劃建設將具有以下發展趨勢。

3.1向低碳化、節約型發展

城鎮園林規劃建設具有良好的生態效益，在未來發展中將向低碳化、節約型發展。

(1)節土型園林建設。園林建設將保持場地原有的地貌特征，盡量做到土方就地平衡;避免進行大規模的地形改造工程，并充分利用場地原有的表土作為種植土進行回填。城鎮園林規劃建設將從有利于植物生長、提高生物多樣性水平的設計要求出發，盡量節約利用寶貴的土壤資源，以利于緩解園林綠化與農林業生產之間的矛盾。

(2)節水型園林建設。節水技術措施主要體現在廣泛提倡使用集水技術，推廣采用地面透氣透水性鋪裝。從提高滲水率的角度考慮，應盡量減少鋪裝面積、注重雨水的回收利用，提倡使用再生水灌溉，以及采用微噴、滴灌等節水設施。首先，要增加可利用的水源總量，如雨水回收、中水利用等措施;其次，要減少水資源的消耗。不僅要在水的運輸、灌溉等方面減少損失，如利用地膜覆蓋減少水分蒸發、利用土工布減少水分滲透等，而且要選用耐干旱的植物種類，并將水分送到植物最需要的地方，如微噴、滴灌，在樹木根部盤繞穿孔輸水軟管等，這些技術措施花錢不多，不僅節約了大量的水資源，而且為植物的生長創造了更加適宜的環境。

3.2將傳統與時代相結合

社會在發展，時代在前進，群眾的需要和情趣也在變化。原有的古典園林作為文物遺產需要很好地保護，要建的新園林則必須在傳統與時代結合上下功夫，要去創新，可以說新的形式正在形成之中，既要繼承傳統又要學習對我們有益的國內外的新形式。在城鎮園林規劃建設時，應當古為今用、洋為中用，創造中國式的現代新園林。當然，在技法上是可以學習繼承傳統的，如自然山水園。疊山理水、注重寓意和意境、小中見大、借景等。

4結論

通過研究，對當前城鎮園林規劃建設存在的問題進行了分析，主要存在缺少系統規劃、缺乏地域特色、浪費嚴重等問題。在新的形勢下，城市園林建設將向低碳化、節約型發展，并將把傳統與時代統一起來。本文將有助于進一步加深對城鎮園林規劃建設的認識。

參考文獻

［1］酈文燕．城鎮園林發展探析．技術與市場(園林工程)，2005(10)．

［2］巨克娜．樂都縣城園林建設淺析．青海農林科技，2002(1)．

區域建設發展規劃范文第2篇

區域規劃密集出臺

隨著國務院批復《無錫國家傳感網創新示范區發展規劃綱要(2012—2020年)》，特色區域發展規劃引起市場的極大關注。

而據記者從國家發改委等渠道了解到，在穩增長調結構的大背景下，從地方到中央，有一系列的重拳規劃在緊鑼密鼓地編制，有些年內就會出臺，這對促進區域特色產業發展有相當支持力度。

其中，8月9日，國家發改委東北振興司巡視員王樹年透露，《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要》已經獲得國務院批復。規劃提出，把東北東部的對外開放作為東北地區對外開放的重點區域加以規劃，并提出了具體要求，即“發揮毗鄰俄朝的地緣優勢，以東北東部鐵路和高速公路的建設為契機，促進區域的產業升級和資源整合，以沿線重點城市為基礎，以丹東港為依托，建設東北地區新的出海通道和對外開放的重要門戶。”

東北區域開放規劃綱要，“能促進區域內擴大對外開放，通過地區間城市的合作而提高東北地區的經濟實力，對東北區域概念形成一定利好，老工業基地將獲強大動力。” 平安證券投資顧問彭軍說。

東北區域規劃僅僅是區域規劃的一個縮影，據記者粗略統計，目前正在編制或等待出臺的重頭規劃至少是兩位數。

其中，《中原經濟區規劃》、《廣西西江經濟帶發展總體規劃》、《攀西戰略資源創新開發試驗區建設規劃》、《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要》、《寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃》等成為東南西北中全國幾大區域規劃的“典型代表”。

戰略新興產業備受鐘情

需要指出的是，在讓人感覺有些紛繁的眾多規劃中，將區域規劃與產業規劃相結合，側重戰略新興產業，走高端路線的規劃，市場關注度尤為火爆。

“所謂靠山吃山，靠水吃水，東部、東北、西北、西南、中部，各個區域都有自身特點，已經上報國家發改委的《攀西戰略資源創新開發試驗區建設規劃》就是一例，目標就是走產業高端。”一位業內專家向記者表示，有資源優勢的區域，其產業特點非常突出。

記者注意到，海南省剛剛批復出臺的《海南省熱帶作物產業“ 十二五”發展規劃》，就明確表示，要緊緊圍繞做強國家天然橡膠基地、做精國家熱帶水果基地、做大國家熱帶花卉基地三大主攻方向開展工作。

再者，國家發改委正在調研編制的《蘇南現代化建設示范區規劃》，也是劍走高端，規劃的定位是引領全國現代化建設第三步戰略怎么走。

所謂蘇南，包括南京、無錫、常州、蘇州和鎮江五市，該規劃是繼長三角區域發展一體化和江蘇沿海地區發展規劃之后的又一重要國家戰略，其引領全國意圖非常突出。

區域建設發展規劃范文第3篇

關鍵詞：城南地區行動計劃 區域發展規劃 產業布局

一、城南地區概況

城市南部地區包括崇文、宣武、豐臺、房山和大興五區，面積占全市的20.5%。 在長期的發展過程中，城市南部地區逐漸形成了自身的區域特征：

（一）北京的交通樞紐

自古以來北京的城南都是全國往來京城的交通要塞。北京站、北京西站、北京南站、豐臺站、等大型火車站位于該區，六里橋、麗澤橋、趙公口等近十個長途汽車站是北京市重要的公交樞紐以及京開、京石、京津塘等高速路穿越南城。此外，按照已經通過國家審批的北京二機場規劃，北京第二機場也將落戶大興區。

（二）產業發展水平較低

城南地區傳統產業比重較高。2008年，崇文、宣武、豐臺的傳統商業（交通運輸、批發與零售業、住宿和餐飲業、居民服務和其他服務業）占本區GDP的比重達19.52%、21.40%、16.35%，比北京市平均水平分別高出5.98%、7.86%、2.81%。

（三）區域以居住功能為主

城南地區居住用地比重相對較高，政府保障性住房用地比較集中。這樣一來，商用地必然減少，對經濟發展有著阻礙作用。以住宅用地比重最大的崇文區為例，該比重占全區總面積的34%，剩余可開發的土地（3.56平方公里）超過70%被規劃為住宅。

二、從區域發展規劃角度對《行動計劃》分析評價

北京市政府以城南地區為一個主題編制過區域發展規劃，《行動計劃》也不是一份區域發展規劃，它是面向實施層面的務實的具有可操作性的計劃方案。但是其對城南地區發展的指導意義絕不亞于一份區域發展規劃。因此，我們可以運用區域發展規劃的理論和方法來分析評價《行動計劃》，并提出相關建議。

按照《行動計劃》，未來3年將從交通、環境、能源、資源等方面加強城南建設，縮小與城北在發展條件的差距。下面筆者將從交通、環境以及產業空間結構布局等方面以區域發展規劃的視角對《行動計劃》進行分析。

（一）交通方面

交通等基礎設施是社會經濟生活正常運行的基礎。通常一個區域要想快速發展，交通先行是首選。城南地區在交通發展方面欠賬很多。就拿城市軌道交通來說，目前區域內已通車運行的軌道僅3條線路，其中地鐵9號線還未與地鐵1號線實施聯接貫通，也是孤立在整個軌道交通網之外。

因此，《行動計劃》第一條舉措即是興建一批軌道交通線，這對于處于城市地面交通狀況極為擁堵的北京來說，具有重要意義。無疑將加速軌道交通沿線的商業開發和投資，調動更多的社會資本投向城南地區，真正通過市政府的在軌道交通方面的投資來帶動更多的社會資本投向城南地區，加快城南地區的城市發展。

（二）環境方面

環境方面的投入，短期內看是政府對公益項目的純投入。但是，長期來看對區域內居住品質的提升，真正實現宜居城市具有巨大的帶動作用。借助城南地區原有的水系分布較多的環境特點，重新對各河道進行環境整治，不僅將徹底改變城南地區在多數人心中環境臟、亂、差的印象，同時，也能夠提升北京市整體的環境形象，使得北京市因為有城南地區從干燥、風沙中轉身成為碧波蕩漾、充滿綠色和生機的生態城市。

（三）產業空間布局方面

城南要實現發展，產業是重中之重。產業化和城市化是城市發展的兩大引擎。沒有產業化為城市化提供動力，城市將成為“睡城”，如北京的通州、內蒙古的鄂爾多斯都是鮮活的例證；同樣，沒有城市化為產業化提供支撐，城市將成為“鬼城”，北京市的亦莊以及全國大多數的經濟技術開發區都存在這樣的發展問題。城南五區雖然規劃有“多園區”，但以園區為平臺的產業發展還處于起步或初級階段，多數居住在城南地區的人還是要去北城工作，類似于“準睡城”。因此，城南發展產業，尤其是高端產業，能夠吸引城南居民在城南就業的產業，不僅是重中之重，更是急中之急。

如何能盡快的使得城南地區的產業成規模，形成集聚效應，解決好“產城互動”的問題，筆者認為，要充分利用好交通和環境等方面的后發優勢，對產業空間布局進行統籌考慮。

區域經濟空間結構理論中的據點開發理論和軸線理論，對于城南地區的產業空間布局就很有借鑒意義。

按照據點開發理論，由于資金等資源的有限性，要開發和建設一個地區，不能面上鋪開，而要集中建設一個或幾個據點，通過這些據點的開發和建設來影響與帶動周邊地區經濟的發展。日本第一次全國綜合開發計劃實施策略，就是采用的據點開發策略。同樣的，北京市政府要快速推動城南五區的產業發展，就不能在城南五區全面鋪開，而是要選擇幾個據點（即園區）集中資金和資源著力打造。按照目前《行動計劃》中提出的九個園區以及一軸、一帶根本凸顯不出重點發展區域，不免使得產業空間布局華而不實。

軸線開發理論認為，區域的發展與基礎設施的建設密切相關。將聯系城市與區域的交通、通訊、供電、供水、各種管網等主要工程性基礎設施的建設適當集中成束，形成發展軸，沿著這些軸線布置若干個重點建設的工業點、工業區和城市，這樣布局既可以避免孤立發展幾個城市，又可以較好的引導和影響區域的發展。城南地區正好可以借鑒軸線理論，沿著城市軌道交通的分布，來重新調整產業發展的重點區域，利用軌道交通對城市的重要作用，在換乘車站等交通樞紐地區發展現代服務業、高端商務寫字辦公，快速的實現產業集聚，產業空間結構合理發展的局面。

參考文獻：

[1]張貴祥.北京市西南區域發展的機遇與戰略重點[J]. 首都經濟貿易大學學報，2010

[2]崔功豪，魏清泉，劉科偉.區域分析與區域規劃[M]，2版. 北京：高等教育出版社，2006

[3]北京市國民經濟和社會發展第十二個五年發展規劃綱要

[4]吳傳鈞等.現代經濟地理學[M].南京：江蘇教育出版社，1997.

[5]閻小培等.地理·區域·城市[M].廣州：廣東高等教育出版社，1994.

[6]魏清泉.區域規劃原理與方法[M].廣州：中山大學出版社，1994.

區域建設發展規劃范文第4篇

關鍵詞： 縣域； 可持續發展規劃； 類型； 發展策略

中圖分類號： F291.4文獻標識碼： A文章編號： 1009-055X（2013）03-0042-07

一、 引言

區域可持續發展規劃是以可持續發展的長遠視角出發， 對一定時期內的區域發展的整體謀劃與綜合部署， 既要體現宏觀的戰略視野， 又要反映現實的可操作性需求。[1]國內外區域規劃主要集中在宏、 中觀的層面， 而微觀層面的區域規劃常是薄弱環節， 規劃的“缺位”問題比較突出， 致使一些宏觀和中觀區域的發展戰略與政策措施執行效果不佳。[2-3]

縣域作為微觀地理區域， 是我國古老而穩定的相對完整的基本地域單元和基層政治經濟實體， 是整個國民經濟和社會發展的基礎層次， 在我國社會經濟發展和區域城鄉協調發展中扮演著重要的角色。[4-6]從空間層次上看， 縣域雖屬微觀區域， 但卻具有中宏觀區域所擁有的區域要素， 也是城市與鄉村的結合部； 對于行政層次而言， 縣級行政區是基層政治實體， 是宏觀管理與微觀管理之間的結合部， 也是空間開發實踐矛盾與沖突的集中地域單元。

由于我國縣級行政單元普遍存在規劃、 管理手段相對缺乏的狀況， 縣域空間的無序發展與生態環境惡化已成為普遍問題。因此， 科學編制和實施縣域可持續發展規劃對于實現城鄉協調統籌， 強化縣域空間的有序和集約發展， 具有重要的指導意義。不僅會起到承上啟下、 聯接城鄉的作用， 而且符合國情， 在我國具有很強的應用價值。[2]

在我國， 不同縣域的地理條件、 自然秉賦、 經濟水平、 產業結構等千差萬別。我國共有2000多個縣（或縣級行政區）， 縣的平均面積約三千平方公里。人口稀少的西部， 縣的面積一般較大。人煙稠密的東部， 縣的面積約一千平方公里。縣的平均人口約為四十五萬， 差異很大。[7]由于不同類型的縣域， 其人地關系會有不同的特點， 也存在不同的矛盾和問題， 即使在同一個縣域內， 也存在明顯的地域差異性和發展的非均衡性。同時， 在縣域發展的不同時期與階段， 其發展思路與目標也明顯存在著較大的差異。

從現有文獻來看， 對縣域規劃的探討主要集中在兩個層面： 其一是從規劃實踐剖析具體的縣域發展目標方向與路徑； [8-12]其二是從縣域規劃體系的完善和改革中探討縣域規劃如何促進縣域發展。[3， 6， 13-14]鮮見對縣域發展規劃進行持續性和系統性的研究， 陳烈等（2011）在長期理論聯系實踐的基礎上， 系統地梳理了縣域可持續發展規劃的主要內容、 基本特點與規劃方法等。[15]本文在闡釋可持續發展規劃宜注重的基本理念前提下， 歸納并總結了縣域可持續發展規劃的五種基本類型及其特征， 并針對不同的類型提出了相應的發展思路與對策。

二、 縣域可持續發展規劃宜關注的重要議題

縣域可持續發展規劃就是針對各種類型的縣域空間發展問題， 以可持續發展的理念， 提出切合縣域實際的發展思路和調控模式， 制訂空間優化布局方案和相應的發展策略。[15]盡管由于縣域經濟發展條件和資源狀況差異很大， 但發展的路徑實際上并不復雜， 以往“面面俱到、 無所不包”的縣域規劃在實施過程中常常無從下手， [9]因此因地制宜， 認清縣域形勢， 注重縣域面臨的關鍵性問題， 制訂有針對性的發展思路與規劃模式就顯得極為關鍵。

（一）區域著手， 強化分工與協調

縣域發展與相鄰區域的經濟社會發展的關系密切。縣域可持續發展規劃要從大區域發展態勢分析著手， 不僅要根據縣域范圍內的實際情況， 還要充分體現上層次規劃的戰略意圖， 充分兼顧與相鄰區域經濟社會發展的聯系， 特別是在資源整合和合理配置方而， 必須強化與相鄰區域相關規劃之間的銜接協調， 這是保障規劃科學合理的必要條件。[3]

對于我國眾多的縣區， 發展很不平衡， 同一地域內部也存在較大的發展差別， 根據比較優勢理論， 各縣域都有自身的比較優勢， 可運用區域分析方法， 尋求在大區域產業發展中的分工與定位， 做大做強特色產業， 形成專業化的發展特色與優勢。所謂“一縣一特”、 “一鎮一品”， 都強調“特色就是優勢”。每個縣域只有找到自己的特色并發揮比較優勢， 才能在大區域分工與協調中， 發揮主動性和能動性。

（二）歷時分析， 識別發展階段性

可持續發展作為一種戰略理念和指導思想， 存在于不同類型區域和同一區域的不同發展階段。縣域發展在本質上是一個經濟現象。縣域的繁榮與發展， 首先同經濟發展階段和發展水平有關。因而， 對于縣域規劃而言， 首先從歷時（即縱向）的比較與分析， 來判斷區域的發展階段性。通常用工業化與城市化發展階段和發展指數進行綜合判別與認識。因而， 在區分不同類型、 以及不同發展階段的基礎上進行戰略的和政策擬訂。每個發展階段又可細分為亞階段， 如工業化中期可分為中前期和中后期等。不同類型和發展階段可進行綜合判斷。

（三）重點突出， 強調戰略針對性

對于縣區發展而言， 由于眾多問題往往相互交織， 有時可能相互制約， 各部門以及各行業都有自身的發展目標與任務， 但受制于自身的經濟規模與投資限制， 有限的時間與資源不可能畢其功于一役。只有重點突出， 才能集中力量解決當前制約縣區發展最緊迫的問題。改變以往規劃中往往面面具到， 針對性不強， 難以根本解決問題的窠臼。要按照重點突出， “有所為有所不為”的方針， 突出重點任務， 重點領域、 重點空間、 重大工程， 以解決針對性的重大實際問題為基本框架。

（四）空間得體， 科學選擇發展節點

在地域空間上， 區域發展表現為一個由“點”到“線”再到“面”的漸次推進與動態變化的過程。因此， 科學地選擇發展空間是實現縣域可持續發展的重要途徑和手段。

縣域可持續發展規劃須遵循空間非均衡增長的客觀經濟規律， 在發展空間選擇上， 不宜遍地開花、 同步發展， 而應該選擇一些經濟基礎較好、 發展潛力較大、 增長輻射帶動能力較強的地方作為縣域發展的主要節點加以培育， 要充分利用和發揮主要節點的規模經濟效應、 集聚擴散效應， 要強化和凸現節點的核心地位， 帶動區域的產業集聚、 經濟集聚、 人口集聚， 加快區域的城鎮化進程和整體互動發展。縣域空間發展戰略選擇和經濟發展節點的培育， 是實現縣域經濟發展的有效途徑， 是帶動和協調縣域經濟快速、 有序、 協調、 持續發展的重要手段和基礎性工作。

（五）制度創新， 注重實施可操作性

以往的縣域規劃往往不注重實施， 可操作性不強。 縣域規劃的編制與實施只有在制度層面上進行創新， 使得縣域發展按照既定的規劃道路行走， 增強規劃實施的可操作性， 才能扭轉以往區域規劃中“墻上掛掛”的宿命。因而， 制度創新對于規劃的實施正日益重要， 對于轉型時期的中國來說更是如此。縣區政府宜在規劃管理、 用地政策、 產業集中、 建設資金、 戶籍制度、 管理體制等方面對其予以傾斜扶持和引導， 加強政府對城鄉發展的導向作用和協調功能。例如， 對人口規模小、 經濟總量小、 區位條件差、 不利于規模發展的城鎮， 可進行撤并； 又如可運用環境容量、 投資門檻和土地利用效益基準等約束手段， 制定符合縣域發展的空間發展指引， 確定土地開發的空間布局與技術經濟指標， 以引導其按照高效的原則， 合理利用土地。

三、 縣域可持續發展規劃的基本類型和特征

（一）縣域可持續發展規劃類型

制約縣域經濟發展的因素多種多樣， 每個縣域應有不同的發展理念和規劃模式。在中國縣域經濟發展的過程中， 許多縣域源于農業社會， 在發展初期第一產業所占比重很大， 隨著工業化進程， 第二產業的比重逐漸增大并占據主導， 工業發展起來以后， 必然帶動為生產和生活的服務業的發展， 第三產業在經濟中的比重逐步增大。

對于不同縣域或同一縣域的不同發展階段， 其規劃的內容和側重點都會有所不同。對起步發展階段的縣域， 重點是研究其“培育”和“集聚”問題， 即主要是摸清縣域發展條件和發展基礎， 在與周邊區域大環境的縱向和橫向比較分析中給予科學定位； 確定不同層次的發展戰略方向、 目標、 模式、 重點和對策。發展定位明確以后， 發展目標（宏觀和微觀）的建立， 發展戰略模式的選擇， 主導產業的篩選與空間布局， 重要發展節點的定位等， 就是研究的重點， 這也是影響縣域發展的關鍵因素。對于已經發展到相當水平的縣域， 其研究的重點則是“協調”和“提升”， 抓人地關系提升的問題。

針對縣域這個微觀區域， 根據不同地區、 不同發展階段以及不同資源條件下的縣域， 筆者提出了五種可持續發展規劃的調控類型（見表1）， 不同的類型其空間發展態勢如圖1所示， 不同類型區域或同一類型區域的不同發展階段， 其特點不一樣， 規劃模式、 戰略思路與發展策略也不一樣。

培育―發展型工業化初期商品經濟不發達， 工業產值比重一般在10-25%之間。城鎮居民點相對分散， 規模較小， 城鎮聯系不緊密， 城鎮中心不明顯。 財力有限， 基礎設施建設不足， 土地利用仍以農業形態為主。

集聚―發展型工業化初期或工業化中前期小商品市場主要集中在生活用品和生產原材料方面， 工業產值比重一般在25-35%之間。居民點盡管相對分散， 但有明顯的中心點， 有沿主要道路蔓延的趨勢。基礎設施建設主要在增長極核， 增長極土地利用開始以工業形態出現。

協調―發展型工業化中前期或工業化中期工業原材料及中間產品市場開始涌現， 工業產值比重一般在35-50%之間。除增長極外， 周圍城鎮得到發展， 部分地區有城鎮連綿趨勢， 城鎮職能開始分化。基礎設施得到一定范圍內的拓展， 土地利用還相對粗放， 城鎮職能分化不明顯。

提升―發展型工業化中后期或工業化后期市場發達， 經濟活動前后向聯系緊密， 工業產值比重一般在50%以上。城市體系出現網絡化、 多中心的雛形。基礎設施日益完善， 城鎮職能日漸專業化， 空間績效仍有優化與提升的余地。

1. “減負―發展型”規劃

“減負―發展型”的縣域可持續發展規劃主要針對的縣域基本特征為： 縣域范圍內大部分為生態敏感與生態維護區， 縣域發展整體上處于前工業化階段或工業化初期， 社會經濟不發達， 生產力低下， 縣域經濟結構以農業為主， 工業產值比重一般小于10%， 商品經濟不活躍， 各個居民點基本上是自給自足， 區際連續不緊密， 經濟發展水平的差異化較小， 城鎮的產生和發展速度緩慢； 村鎮居民點相對分散， 規模較小， 人均經濟指標落后， 縣域財力非常有限， 基礎設施較為薄弱。

2. “培育―發展型”規劃

“培育―發展型”的縣域可持續發展規劃主要針對的縣域發展特征為： 縣域發展整體上處于工業化初期， 商品經濟不發達， 縣域經濟結構以農業為主， 工業產值比重一般在10-25%之間。城鎮居民點相對分散， 規模較小， 城鎮聯系不緊密， 城鎮中心不甚明顯。隨著分工的深化， 在某些位置優越， 資源豐富或交通方便的地方， 會出現生活用品為主的集散中心。人均經濟指標在大區域中處于平均水平以下， 縣域財力相對有限， 基礎設施建設不足， 土地利用仍以農業形態為主。

3. “集聚―發展型”規劃

“集聚―發展型”的縣域可持續發展規劃主要針對的縣域發展特征為： 縣域發展整體上處于工業化初期或工業化中前期， 縣域經濟結構以農業為主， 工業經濟仍不發達， 工業產值比重一般在25-35%之間。商品市場主要在生活用品和生產原材料方面， 居民點盡管相對分散， 但有明顯的中心點， 城鎮之間的聯系開始圍繞中心城鎮展開， 中心城市逐步形成， 城鎮化進程加快。城鎮建設有沿主要交通干道蔓延的趨勢。基礎設施建設主要局限在增長極核， 增長極土地利用開始以工業形態出現。

4. “協調―發展型”規劃

“協調―發展型” 的縣域可持續發展規劃主要針對的縣域發展特征為： 縣域發展整體上處于工業化中前期或工業化中期階段， 工業經濟得到了較大幅度的發展， 工業產值比重一般在35-50%之間。工業原材料及中間產品市場開始涌現， 中心城市已有一定的規模經濟， 對縣域的擴散作用日漸增加， 除增長極外， 周圍城鎮得到發展， 小城鎮數量增多， 部分地區有城鎮連綿趨勢， 城鎮之間橫向聯系也逐步加強， 城鎮職能開始分化， 區域生產分布具有一定的空間集聚傾向， 部分空間開始出現產業集群的雛形， 基礎設施得到一定范圍內的拓展， 土地利用還相對粗放， 城鎮職能分化不明顯。

5. “提升―發展型”規劃

“提升―發展型”的縣域可持續發展規劃主要針對的縣域發展特征為： 縣域發展整體上處于工業化中后期或工業化后期， 工業產值比重一般在50%以上， 產業結構呈高技術化發展趨勢， 市場發達， 地方經濟發展活躍， 經濟活動前后向聯系緊密， 產業關聯性較強， 有較強的創新能力， 產業在地理空間上的集聚現象較為突出， 產業集群得到較大的發展， 極化與擴散作用同時出現。城鎮體系出現網絡化、 多中心的雛形。基礎設施日益完善， 城鎮職能日漸專業化， 空間績效仍有優化與提升的余地。

四、 基于不同類型的縣域可持續發展規劃策略

（一）“減負―發展型”規劃

對于像干旱草原牧區、 黃土高原溝壑區自然生態風景區等縣域而言， 由于往往大部分地域屬生態敏感區或生態維護區， 經濟結構以農業為主， 經濟發展水平較低， 絕大部分多數的村鎮居民點分散且規模較小， 人口密度不高， 由此導致的單位基礎設施與配套設施的建設成本居高不下， 在配套設施無法落實的情境下， 過度追求經濟總量的增長， 無疑將給生態環境帶來較大的沖擊。為此， “減負―發展型”的調控思路宜摒棄一味追求經濟總量的增長， 可采取“以退為進”， 實施人口和資源“減負”戰略， 逐步減少人口總量， 減少因經濟總量發展而對資源環境的威脅。

隨著人口總量的逐步減少， 可選擇適當的區域集約化居民點建設， 發展特色產業， 以解決居民的生存、 生活問題。同時， 加大區域生態補償機制和財政轉移力度， 提高單位人口的經濟發展水平和物質生活水平， 在保護生態環境的基礎上， 實現與大區域范圍內協調發展與共同富裕的發展目標。例如， 對于像內蒙古的干旱草原牧區， 除了加大力度轉移人口外， 可對部份留守牧民實行聯戶經營、 劃區輪牧， 減少因超載過牧對草原的破壞， 同時集約和適當發展特色種養業、 畜產品加工業及旅游服務業等， 有效保護草原， 增加牧民經濟收入， 從根本上改善牧民的生存環境和生活條件， 逐步恢復重現“風吹草低見牛羊”的草原牧區景象。對于像自然風景名勝區而言， 可加大人口的遷移力度， 通過財政補貼和提取一定的旅游發展收入， 提高單位人口的經濟收入， 實現可持續發展。

（二）“培育―發展型”規劃

對于目前經濟基礎較差， 但生態環境負荷不大， 且有發展條件的縣域而言， 由于處于工業化初期階段， 工業發展還處于較低水平， 城鎮居民點相對分散， 規模較小， 城鎮聯系不緊密， 縣域發展的規模經濟效益還未能充分體現。由于不屬生態敏感區或自然風景區內， 在較難得到財政轉移支付和生態補償的條件下， 受制于自身財力的限制， 分散的資金很難在全縣范圍內實現均衡發展。

對此， 可采取“培育―發展型”的規劃思路， 首先要培育縣域發展中心， 一般是選擇縣城所在地或部分發展條件相對較好的城鎮（一般是邊界地區或交通良好的地區）， 將有限的資金和物力扶持與培育中心城鎮的發展， 大力培育啟動型工業， 做大中心城鎮的經濟總量， 發揮規模效應， 通過吸引縣域人口的集聚與產業的進駐， 能在短期內有效改善縣域經濟發展水平， 從而通過中心培育的方式帶動周邊地區起步， 同時通過勞動力人口在縣域內的轉移， 提高人們的經濟收入。通過空間發展優勢地區的戰略選擇， 培育縣域規模經濟， 實現在經濟發展水平較低和資金有限條件下的快速發展。對于此類縣域發展， 要避免兩種發展情緒： 一是“無所作為”的消極情緒， 與其抱怨與等待時機， 不如通過積極的空間行動， 統一經濟主體的發展思路； 其二是克服急于發展的急躁情緒， 出于想急于改變落后經濟面貌而盲目引進高污染、 高消耗、 高排放的“淘汰型”產業， 有可能會給縣域將來的發展帶來沉重的治理代價。

（三）“集聚―發展型”規劃

對于那些整體上處于工業化初期或工業化中前期、 發展潛力較好的平原縣域而言， 盡管村鎮居民點還相對分散， 工業經濟仍不發達， 但已有明顯的城鎮中心和縣域范圍內的小商品市場， 城鎮化進程開始加快， 城鎮發展有依托城鎮中心沿主要交通干道蔓延的趨勢， 規模經濟還未充分發揮。由于經濟還處于起步階段， 基礎設施建設還相對滯后， 受制于財力和財力的限制， 因此仍很難在全縣范圍內啟動均衡發展。

針對此類型縣， 宜實施“集聚―發展型”戰略調控思路， 其要點是選擇依托中心城鎮的發展極核， 利用交通和區位優勢， 通過軸向發展的思路， 在做大做強中心城鎮的同時， 培育依托中心城鎮的增長極， 加強政府的調控力度， 引導資金、 產業、 政策、 基礎設施建設等向增長極傾斜， 強化產業與人口在增長極的集聚， 增長極可作為“產業園區―城鎮”復合體的形式出現， 報酬遞增的空間效果是促進規模經濟和集聚發展的目的。

集聚增長極常常在中心城鎮的附近或邊緣， 集聚增長極的空間發展戰略， 強調集中開發、 集中投資、 重點建設、 集聚發展， 著重發展啟動型工業， 也強調經濟地域空間結構的優化， 以發展中心帶動整個區域。集聚發展可導致生產成本逐步下降， 誘導相關產業進一步集聚， 增強產品的競爭力。同時生產的聚集也使一系列生產性和非生產業也聚集， 各行業、 各部門可以共同使用公共建筑和公共服務設施， 既可以減少各單位的基礎設施和服務設施的建設費用， 又可以充分發揮這些設施的利用效率。不同行業、 不同部門的聚集， 有利于開展專業化的協作， 有利于勞動力的協調統籌和社區建設。

需要指出的是， 在此階段的產業集聚， 不一定非要強調同一行業（難度往往較大）， 產業的進駐可以是相對分散或聯系不緊密的， 由此可以在短期內吸引更多的產業集聚， 首先是要做大經濟總量， 盡管有可能在發展初期不免粗放， 但是可在短期內降低單位基礎設施和配套建設成本， 培養較為穩定的勞動力資源， 為后續產業結構升級和整合型發展準備條件。

（四）“協調―發展型”規劃

對于那些經濟發展已處于工業化中前期或工業化中期階段的縣域而言， 此時縣域城鎮發展除了有一定的增長極核并初具規模外， 周邊城鎮在增長極核的擴散作用下也得到了一定程度的發展， 城鎮之間橫向聯系也逐步加強。此時由于縣域經濟已處于快速發展階段， 城市化正處于加速階段， 相對而言， 各城鎮的發展都有一定的潛力與機會， 但往往由于各城鎮都爭相發展， 城鎮之間的職能還遠未得到整合， 用地布局混亂， 盡管有部分城鎮可能開始出現產業集群雛形， 但大多數城鎮仍未走向專業化發展之路， 土地利用還相對粗放， 城鎮職能相互重合， 分化不明顯， 重復建設時有發生， 城鎮發展的空間潛力還未充分得以發揮。

針對此類型區縣， 宜實施“協調―發展型”戰略調控思路， 其要點是對全縣城鎮進行職能上的協調， 對城鎮發展定位進行重構， 并優化產業結構及其在空間上的分布， 在做大做強城鎮中心和增長極的基礎上， 除中心城鎮外， 逐步推動其余城鎮逐步“做專”， 向專業化功能空間邁進， 吸引專業化產業的空間集聚與產業的集群發展， 通過集聚經濟、 生產協作和聯合， 技術進步， 以及勞動力素質的提升， 實現縣域經濟的可持續快速發展。

（五）“提升―發展型”規劃

對于那些經濟基礎較雄厚， 生產力水平較高， 市政等基礎設施基本配套， 各城鎮發展已初具規模， 整體上處于工業化中后期或工業化后期的縣域而言， 則宜采用“提升―發展型”規劃調控思路， 其要點是以市場為主導， 引導各類資源要素優化配置， 推動產業結構逐步高度化， 加快基礎設施建設的網絡化聯結步伐， 提升城鎮專業化發展水平， 改善土地利用的空間績效， 提高單位土地的經濟產出， 在發展中心城鎮和增長極核的基礎上， 努力引導縣域城鎮向網絡化、 多中心方向邁進。同時， 努力培育與利用區域發展的社會資本， 加大勞動力的再教育和培訓力度及社區建設步伐， 推動區域產業發展的創新能力， 從而得以提升整體縣域發展的空間績效， 加大人居環境建設， 實現產業結構高度化和多中心網絡化進程中的可持續與精明發展。

五、 討論與結論

本文在論述縣域可持續發展規劃宜關注重點議題的基礎上， 闡述了“減負―發展型”、 “培育―發展型”、 “集聚―發展型”、 “協調―發展型”、 以及“提升―發展型”等五種縣域可持續發展規劃的類型及其特征， 并提出了針對性的可持續發展規劃的思路和策略性方向。需要明確的是， 上述五種縣域可持續發展規劃類型與思路， 既可以是針對不同地域、 不同發展條件的縣域， 也可以是針對同一縣域的不同發展階段。由此， 各縣域可根據對自身特定的資源條件、 經濟發展階段、 空間發展特點等諸多條件的綜合識別后， 選擇適用的縣域發展規劃的類型與策略性思路， 以實現縣域的可持續發展。

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區域建設發展規劃范文第5篇

第一條為促進我國旅游產業的健康、持續發展，加強旅游規劃管理，提高旅游規劃水平，制定本辦法。

第二條編制和實施旅游發展規劃，應當遵守本辦法。

第三條編制旅游開發建設規劃應當服從旅游發展規劃。旅游資源的開發和旅游項目建設，應當符合旅游發展規劃的要求。

第四條旅游發展規劃應當堅持可持續發展和市場導向的原則，注重對資源和環境的保護，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點、合理利用，提高旅游業發展的社會、經濟和環境效益。

第五條國家旅游局負責全國的旅游發展規劃管理工作；地方各級旅游局負責本行政區域內的旅游發展規劃管理工作。

第二章旅游發展規劃的范圍

第六條旅游發展規劃是根據旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展的要素所做的安排。

第七條旅游發展規劃應當確定旅游業在國民經濟中的地位、作用，提出旅游業發展目標，擬定旅游業的發展規模、要素結構與空間布局，安排旅游業發展速度，指導和協調旅游業健康發展。

第八條旅游發展規劃一般為期限五年以上的中長期規劃。

第九條旅游發展規劃按照范圍劃分為全國旅游發展規劃。跨省級區域旅游發展規劃和地方旅游發展規劃。

第十條不同層次和不同范圍的旅游發展規劃應當相互銜接，相互協調，并遵循下級服從上級、局部服從全局的原則。

第三章旅游發展規劃的編制

第十一條旅游發展規劃的編制應當以國民經濟和社會發展計劃為依據，與經濟增長和相關產業的發展相適應。

第十二條旅游發展規劃應當與國土規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃等有關區域規劃相協調，應當遵守國家基本建設計劃的有關規定。

第十三條旅游發展規劃應當與風景名勝區、自然保護區、文化宗教場所、文物保護單位等專業規劃相協調。

第十四條國家旅游局負責組織編制全國旅游發展規劃、跨省級區域旅游發展規劃和國家確定的重點旅游線路、旅游區的發展規劃；地方旅游局負責編制本行政區域的旅游發展規劃。

第十五條國家旅游局對編制旅游發展規劃的單位進行資質認定，并予以公告。

第十六條編制旅游發展規劃應當對國民經濟與社會發展、市場前景、資源條件、環境因素進行深入調查，取得準確的基礎資料，從市場需求出發，注意生態環境和文化歷史遺產的保護和延續，積極采用先進的規劃方法與技術手段。

第十七條旅游發展規劃編制的內容、方法和程序，應當遵守國家關于旅游規劃技術標準的要求。

第十八條旅游發展規劃應當包括如下基本內容：

（一）綜合評價旅游業發展的資源條件與基礎條件；

（二）全面分析市場需求，科學測定市場規模，合理確定旅游業發展目標；

（三）確定旅游業發展戰略，明確旅游區域與旅游產品重點開發的時間序列與空間布局；

（四）綜合平衡旅游產業要素結構的功能組合，統籌安排資源開發與設施建設的關系；

（五）確定環境保護的原則，提出科學保護利用人文景觀、自然景觀的措施；

（六）根據旅游業的投入產出關系和市場開發力度，確定旅游業的發展規模和速度；

（七）提出實施規劃的政策和措施。

第十九條旅游發展規劃成果應包括規劃文本、規劃圖表和附件。規劃說明和基礎資料收入附件。

第四章旅游發展規劃的審批和實施

第二十條旅游發展規劃實行分級制定和審批。

全國旅游發展規劃，由國家旅游局制定。

跨省級區域旅游發展規劃，由國家旅游局組織有關地方旅游局編制，征求有關地方人民政府意見后，由國家旅游局審批。

地方旅游發展規劃由地方各級旅游局編制，在征求上一級旅游局意見后，報同級人民政府批復實施。

第二十一條國家確定的重點旅游城市的旅游發展規劃，在征求國家旅游局和本省（自治區、直轄市）旅游局意見后，由當地人民政府批復實施。

國家確定的重點旅游線路、旅游區發展規劃由國家旅游局征求地方旅游局意見后批復實施。

第二十二條旅游發展規劃上報審批前應進行經濟、社會、環境可行性論證，由各級旅游局組織專家評審，并征求有關部門意見。

第二十三條地方各級旅游局可以根據市場需求的變化對旅游規劃進行調整，報同級人民政府和上一級旅游局備案，但涉及旅游產業地位、發展方向、發展目標和產品格局的重大變更，須報原批復單位審批。