可研報告管理辦法

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可研報告管理辦法范文第1篇

關鍵詞：現代配電網規劃 精益化管理體系 MBO

中圖分類號：TM715 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）08（c）-0044-02

以規范業務工作“三流程”（規劃編制、前期工作、計劃編制）、構建項目數據“三個庫”（規劃數據庫、規劃項目庫、投資項目儲備庫）、強化體系“四建設”（即規劃的組織體系、責任體系、數據體系、標準體系）、強化過程管控“五環節”（規劃項目評審、可研設計評審、計劃審批下達、項目過程管控、目標成效評估）為重點，構建基于“MBO”的現代配電網規劃典型工作模式，突出規劃“龍頭”和計劃“剛性”的作用，實現管理清晰、流程順暢、管控有力的管理體系。

1 管理目標及指標體系

1.1 管理目標

提升配網規劃執行力，實現項目從規劃前期可研儲備計劃執行診斷評估等各環節的無縫對接，實現現代配電網規劃全流程精益化管理。

1.2 指標體系

主要包括規劃和執行兩個階段，其中規劃階段的主要指標包括規劃準確率和計劃準確率，執行階段的主要指標包括目標完成率和投入產出率。

2 主要流程

2.1 規劃啟動

主要管控措施規章制度，目的是強化和完善規劃執行全過程的考核和責任體系建設。

（1）建立規章制度，明晰管理流程。為規范和加強配電網規劃執行管理，明確局屬各有關部門、各供電公司的任務、責任、權限、程序和工作要求，制定精益化管理辦法，提高配電網規劃執行管理工作的科學性、規范性和合理性，強化和完善規劃執行全過程的考核和責任體系建設。

（2）組建專家團隊，強化規劃執行全過程管控。構建市縣二級一體化配電網規劃專業團隊，下設領導小組及4個專業工作組，即一體化信息平臺組、配網規劃內審組、前期評審組、項目效益評估組。專業團隊由相關分管領導及配電網規劃、計劃、執行、運行維護全過程領域的權威專業技術人員組成。

2.2 規劃編制

主要管控措施為通過規劃質量對標，強化規劃質量與深度的管控力度。以規劃管理指標對標為核心，制定配電網規劃質量對標評價體系，開展規劃報告、圖冊、項目、目標4個方面的全過程管理對標，通過組織配電網規劃專業團隊對各縣公司配電規劃及相關指標進行點評、評分、排名，最終實現以對標提升規劃管理水平、以評價結果提升規劃深度的管理要求。

2.3 項目前期

充分依托GPMS配電協同設計平臺項目管理系統，實現項目的管理標準化、流程化管理，同時強化“規劃指導項目、項目落實規劃”，并實現“規劃引領、計劃剛性、投資精益”的管理模式，并為科學編制公司年度配網投資計劃提供依據。主要管控措施為規劃準確率、概算調整率。

（1）下達前期計劃。為做深、做細配電網項目前期工作，滿足立項儲備深度要求，根據審查后的配網滾動規劃項目庫，組織專家團隊對近兩年的配網規劃項目的必要性及規劃方案進行優化審核，并提前下達近兩年10 kV及以下配網前期項目計劃，確保未納入前期工作計劃的項目，不得開展前期工作。

可研報告管理辦法范文第2篇

一、總體思路

以加強我鎮農村環境及農業面源污染綜合治理項目的申報和管理為目的，嚴格項目的實施和管理，規范我鎮農村環境及農業面源污染綜合整治項目工作，達到項目應有的生態功效。

二、整治目標

通過綜合整治項目工程的實施，即農村分散生活污水處理工程、河道清淤疏浚工程、河道氮磷攔截工程、農村生活垃圾收運體系建設工程，徹底改善農村環境質量，真正使綜合治理村莊走上環境優美、生產發展、生活富裕、鄉風文明之路。

三、規范要求

1、規范申報管理。本項目具有綜合性強、總投資大、規劃分期實施的特點，各村應指定專門人員，仔細研究項目申報要求，認真開展所轄范圍內的調查摸底工作。鎮主管部門應根據實際情況和特點，合理劃分片區，以片區為單位編制年度實施計劃，分階段推進全鎮的綜合整治工作。在調查摸底的基礎上招聘有資質的單位編制可研報告和實施方案，經市發改局組織相關部門對可研報告和實施方案進行初評，初評合格后再向上申報。

2、規范工程實施。切實加強工程的建設管理，嚴格落實項目“四制”，即法人責任制、招投標制、合同制和工程監理制。農村分散式生活污水處理工程的建設應遵循“誰建誰管護”的原則，選擇工程施工單位不僅考慮工程的建設質量，更要考慮工程長效管護監管的可操作性，因此投標單位應是有資質、質量高、信譽好的專業施工單位。在工程建設階段，鎮主管部門及各村應加強工程進度督促，嚴把工程質量，嚴格要求中標單位按照合同的建設要求按期完成建設任務。

3、規范資金使用。鎮主管部門及各村應嚴格規范資金使用程序，設置單獨科目獨立核算，堅持專款專用，不得擠占、挪用、截留工程款，確保工程資金使用規范、合理、有效。同時加強對工程建設的跟蹤審計，確保工程按要求全面實施到位。鎮財政將根據市級撥付資金的比例及時撥付工程款。

4、規范臺帳建設。臺帳是項目檢查和驗收的重要依據，因此鎮主管部門及各村在項目申報、建設和后期管護中，應做好臺帳資料的收集和整理工作，確保臺帳資料規范、齊全，以便日后的檢查和驗收。工程臺帳要收集整理工程的可研報告、設計方案、施工方案、施工圖紙、招投標文件、建設合同、影像資料、水質檢測報告、監理報告、工程審計報告等資料。資金臺帳要收集好資金管理辦法、報帳申請單、資金下達文件、相關票據、資金審計報告等資料。

5、規范長效管護。堅持“建管并重”的原則，對建成后的治污工程建立長效管護機制。農村分散式污水處理工程在通過上級驗收后納入村長效管護范疇；河道生態攔截工程建成后三年內由施工單位負責管護，管護期滿后納入村級長效管護范疇；垃圾收集處理工程由鎮創建辦進行監督考核。

四、保障措施

1、加強組織領導。鎮主管部門及各村要把農村環境及農業面源污染綜合整治工作作為農村環境整治重點工作來抓，通過健全工作網絡，成立綜合整治工作領導小組，來推動項目的實施。鎮政府成立由鎮農服站、財政所、環保、創建辦（太湖辦）、城管中隊、審計所等部門組成的工作領導小組，具體負責項目的實施、檢查、驗收等工作。鎮領導小組由鎮主要領導和分管領導分別任正、副組長，鎮環保、農業、城管、財政、審計、創建（太湖辦）等部門負責人為成員，統籌、協調綜合整治的各項工作的開展和實施。

2、明確部門職責。各部門要按照分工合作、上下聯動的原則，形成合力，明確項目總體建設目標。鎮農業部門負責組織對分散式農村生活污水處理工作、河道生態攔截工程的建設、指導和監管。鎮創建辦負責垃圾收集房的建設和垃圾日常收集處理工作。鎮財政所負責制定資金的管理和使用辦法，核算工程款并及時撥付。鎮審計部門按照相關規定負責指導項目的招投標、工程審計和財務審計等相關事宜。

可研報告管理辦法范文第3篇

在這里，他克難而上、甘于奉獻……傳遞著荊楚大地與農五師的深厚情誼，演繹著別樣的援疆情。一年來，王學軍以“使者”的身份，聯絡促成了湖北能源集團與農五師電力公司的合作與交流，為促進農五師這方熱土的蓬勃與發展，傾注了全部的精力和心血。

一、立足本職崗位，打開工作局面

王學軍來自湖北能源集團，作為主要負責湖北能源集團與農五師能源合作項目的他，上任伊始就開始實地調研、測量。在12月份里，這里的氣溫連續數天達到零下38℃，那可真是滴水成冰、風如刀割的日子，但王學軍還是一次次地趕到各個測風塔，采集數據。隨著調查、測量等各項工作的深入，熱電聯產項目和風電項目得以順利推進。2011年3月9日，湖北能源集團與農五師簽訂了能源戰略合作框架協議，計劃投資30億元，合作開發熱電、風電、太陽能等能源資源。

“這是一種責任，也是一種挑戰。”王學軍說，“來到這里，既興奮，又忐忑，這里的兵團精神感動了我，一種神圣的使命感和主人翁的責任感油然而生。”

作為掛職干部的他，還主動融入到建設農五師電力、奉獻農五師電力的宏大事業中。先后參與了農五師電力公司《經營業績考核辦法》與《職工收入管理辦法》的制定及每月考核工作；參與農五師電力公司制度修編與制定工作；參與農五師電力公司安全檢查工作；組織、協調完成兵團環保局來電力公司的環保在線監測檢查工作；完成農五師電力公司《保專項資金及上網脫硫電價的請示》報告工作；完成發電分公司的環保煙氣在線監測設備的維護及故障分析與上報備案工作；完成《煤炭資源合作專題分析報告》，并傳回能源集團決策。這一樁樁一件件，無不滲透著王學軍日益深厚的新疆情、兵團情。

二、積極牽線搭橋，促進雙方合作與交流

王學軍根據電力公司人才需求實際，多次與湖北能源集團溝通，牽線搭橋，委托湖北能源集團鄂州發電公司進行人員培訓的策劃、組織、協調工作，促進雙方合作與交流，制定了委托培訓計劃與方案，并選定了相關專業課程安排，組織完成長期委托培訓簽字儀式。結合中央新疆座談會精神，抓住湖北援疆的有利時機，根據企業發展目標制定學習目標、計劃，公司分批次地選派了優秀管理、技術人員到湖北鄂州發電公司培訓，目的是為農五師與湖北能源集團合作的2×150MW熱電聯產項目投產運行提供人才儲備。截至目前，公司派出的兩批12人次到鄂州發電有限責任公司學習的人員已經回到了各自的工作崗位上。

三、科學選擇項目，產業援疆碩果豐

王學軍緊緊圍繞農五師經濟社會發展大局，牢牢把握內地支援農五師建設和農五師推進新型工業化建設的歷史性機遇。按照電力公司黨委“增電源、強電網、擴熱力、興輔業”的發展戰略，加強調研，統籌規劃，以項目的實效性、互惠性和緊迫性為原則，與湖北能源集團合作，積極推進2x150MW熱電聯產項目前期建設進程，以及49.5MW風電項目、太陽能等能源資源的開發。使項目啟動快、推進快、落實快、成效高、示范顯，產業援疆結碩果。在他積極推動下，2×150MW熱電聯產項目進展順利。擬定了湖北能源集團與農五師的能源合作框架協議；協調、策劃、推進2×150MW熱電聯產項目進展，并協調完成了湖北能源集團與農五師2×150MW熱電聯產項目框架協議的簽署工作，形成會議紀要；以農五師電力公司的名義起草《關于加快推進2×350MW熱電聯產項目意見的函》，并發往集團公司；完成供熱規劃委托相關設計院編制合同的簽訂；完成了提供中南電力設計院的供熱負荷預測數據；匯總了中南電力設計院做2×150MW熱電聯產項目前期初可研所需支持性文件及收資綱要。

9月28日，農五師與湖北能源集團合作的2×150MW湖北能源五星熱電聯產新建工程初可研報告評審會議在五師召開。經討論，一致通過2×150MW湖北能源五星熱電聯產新建工程初可研報告。

49.5MW風電項目推進有序。為了快速推進49.5MW風電項目，王學軍親自在農五師的八十二團、八十八團和九團，分別設立了測風塔，獲取第一手的風力資料。只要大風一起，王學軍就要迎風而上，趕到各個測風塔，采集數據。現已完成了在八十二團、八十八團、九團設立測風塔的工作，并收集每天測風數據，并匯總、統計與分析形成平均風速統計表和風玫瑰圖，與收集好的阿拉山口近三年的平均測風數據作為對比，并預測2011年八十二團、九團全年的測風數據，提供給集團公司做前期初可研。還完成了《農五師規劃區域風能資源說明與分析》專題報告。

11月27日，農五師與湖北能源五星2×150MW熱電聯產項目暨蘑菇灘49.5MW風電項目順利奠基。

四、扎實有效地做好今后援疆工作

歷史機遇，不容錯失；殷切期望，不容辜負。王學軍不忘家鄉人民的期望，不辜負電力公司對他的信任，雖然援疆時間只有一年半，但是他用發展的眼光看待這一年半的時間，腳踏實地，扎實有效地做好援疆工作，長足考慮公司的發展方向。去年12月底前已完成五星熱電的可研報告。2012年1月前已完成五星熱電可研報告審查，4月前完成五星熱電設備選型和初步設計，獲得國家發改委能源局關于五星熱電初可研批復文件，9月五星熱電開工。2013年10月五星熱電主廠房封頂。2014年4月第一臺機組發電，2014年10月第二臺機組發電……

可研報告管理辦法范文第4篇

關鍵詞：供電營銷 風險管控 項目儲備管理 招標管理

中圖分類號：F426.61 文獻標識碼：A

營銷項目是指為落實公司決策部署、 實施營銷發展規劃、保證營銷業務正常運轉，利用成熟、適用和先進的技術、設備等，提升I銷服務能力或對營銷設施、設備和裝置進行改造修理而形成的相對獨立的項目。

根據國網營銷專業管理的劃分，營銷項目主要分為用電營業類、電能計量類、市場與能效類、智能用電類和供電服務類。依據項目性質和投資規模，營銷項目分為限上、限下和零星項目。限上項目為智能電能表推廣應用及用電信息采集系統建設、電動汽車充換電站建設、投資在500萬元及以上的營銷項目、其他營銷重大項目。限下項目為投資在10萬元以上500萬元以下的營銷項目。零星項目為投資額在10萬元及以下的營銷項目。

市縣公司作為營銷項目的具體實施單位，應以項目決策階段、實施階段為抓手，分析薄弱環節，加強風險管控，才能確保項目完成。

一、營銷項目管理預控點

（一）項目儲備管理

營銷項目儲備應符合營銷發展重點方向，保障營銷重點工作開展。營銷儲備項目按照重要性等級主要分為A 、B兩級，A 級項目是必要、緊迫、需優先安排的營銷項目，B級項目是有必要但不十分緊迫的營銷項目，可根據資金投入情況安排的項目。營銷儲備項目庫按照分級編制、逐級提報方式建立并履行可研審批手續后形成營銷儲備項目庫。營銷儲備項目是編制年度項目計劃和預算的重要基礎，未納入儲備庫的項目不得列入年度計劃和預算。對此，市縣公司一定要按照上級部署并結合實際，把握重點、分清主次，切不可本末倒置，導致編制的營銷項目儲備不能通過上級審批而影響營銷工作正常開展。

（二）初步設計管理

初步設計是在項目可研報告的基礎上進一步細化各分部工程，以滿足設備招標定貨及工程實施需要等要求而編制的設計文件。初步設計概算是項目投資控制的重要依據，是簽訂合同的依據，是評價項目成本和投資效果的依據。因此，初步設計應以批準的項目可研報告為依據，依法依規編制設計概算，不得擅自擴大規模或提高標準。

（三）招標管理

無論是公開招標還是邀請招標，目的就是在投標人中選擇報價合理、工期短、技術可靠、資信良好的合格供貨商，合格供貨商是工程質量的保證。在面對復雜的社會環境，招標人、評標人應規范工作，拒絕各種誘惑、廉潔自律，選擇符合要求的中標人，避免魚目混珠的現象發生而影響工程質量。

（四）施工階段管理

施工及安裝質量直接影響著用電安全，與供電企業的信譽和經濟效益密不可分。因此，施工及安裝質量是項目質量管理控制的重點，營銷項目管理部門或監理單位應當依照法律、法規以及有關技術標準、設計文件和合同，監督檢查施工及安裝質量，以確保工程質量。施工安裝進度不僅關系到施工階段目標能否實現，它還直接關系到工程的質量和成本，營銷項目管理部門或監理單位必須在確保工程質量的前提下，監督項目進度，避免施工方盲目趕工，導致出現施工質量問題和安全問題。

（五）驗收管理

在施工單位自驗收基礎上，營銷項目管理部門組織相關單位根據相關標準以書面形式對工程質量合格與否做出確認。無論施工過程驗收還是竣工驗收，必須依據有關法律法規、技術標準、合同驗收，對于不合格工程拒絕驗收通過，以免投運后造成人身傷亡或重大經濟損失事故。

二、項目風險控制措施

雖然上級公司出臺了有關營銷項目管理辦法，但關鍵在工作中要貫徹落實，市縣公司應“嚴規范、遵標準”，加強營銷項目全過程管控，促進項目平穩、有序建設。

（一）抓住營銷工作重點 合理編制項目儲備計劃

1.項目儲備管理

每年年中，市縣公司營銷項目管理部門按照上級工作部署，應根據營銷發展規劃和營銷重點工作方向，遵循“突出重點、注重實效”的原則，結合本單位實際發展需求，做好次年營銷儲備項目。合理制定項目儲備計劃，編制可研報告或項目說明書，確定項目重要性等級，經審查后并按照規范逐級提報進行評審。經上級主管部門完成可研批復后，形成營銷儲備項目庫，未履行可研評審程序的，不得納入項目儲備。營銷項目儲備實行動態管理。

（二）強化營銷項目過程管控，確保項目質量

1.初步設計管理

初步設計是項目投資控制的重要依據。項目管理部門應根據投資額的不同，委托具有相應資質的設計單位編制初步設計文件或概算書且履行審批手續。初步設計概算應控制在可研估算投資內，若初設概算超可研估算，應重新修訂或對超出原因作出分析及說明，征得可研批復單位同意并出具變更意見。設計概算批準后不得任意修改和調整，市縣公司營銷項目在實施過程中不得擅自變更設計，不得擅自超出項目概算（預算）。因特殊原因造成設計變更或超過概算（預算）10%時，應重新進行評審。

2.項目里程碑計劃管理

確保項目按期完成，在年初時營銷項目計劃和預算下達后，營銷項目管理部門應編制項目里程碑計劃，明確項目招標采購、合同簽訂、施工安裝進度、財務支出入賬等關鍵環節的工作目標和時間計劃，并上報批準。如確有特殊原因需調整里程碑計劃，應上報履行批準。

3.招投標管理

每年初，國網公司、省電力公司有關部門下發年度招標采購計劃，市縣公司要認真梳理下達的年度營銷項目，無一疏漏，保證各類營銷項目踏準國網公司和省公司物質、非物質相對應的第一批次招標節奏，完成招標計劃的上報，為工程項目早開工、早竣工、早驗收打下基礎。在招標過程中，無論自行招標或委托招標都必須遵照現行法律法規，規范招標程序、評標公正，合同簽訂規范、內容完整。

4.施工階段管理

營銷項目管理部門或監理單位應督辦施工方嚴格執行項目里程碑計劃，組織項目實施，確保工期。為保證施工安全，年初，應組織外包施工企業有關人員參加供電安全部門組織的安全考試，合格后方可施工。加強對營銷項目施工安裝質量、過程驗收、竣工驗收等關鍵環節的過程管控，深入現場檢查，發現問題、解決問題，確保工程進度和質量，推進完成項目任務，使營銷項目實際效果得到更快體現。

對項目資金管理，營銷項目管理部門執行資金管理規章制度，實現項目費用的“可控、在控”，不得挪用項目資金，確保資金規范化運作。

5.驗收管理

營銷項目驗收分為中間檢查驗收和竣工驗收。項目驗收應依據國家及行業有關法規、標準和規范，以及公司關于驗收規范的有關規定，根據項目設計和建設過程中的相關文件資料，對項目施工及安裝工程和設備進行驗收檢查。

中間檢查驗收是對項目隱蔽性工程部分（暗敷管線、接地裝置等）、關鍵環節或重要節點開展的檢查驗收，是項目驗收的重要組成部分。對于隱蔽工程，施工單位應在工程隱蔽前向營銷項目管理部門或監理單位提出驗收申請，市縣公司的營銷項目管理部門在接到驗收申請后在規定時限內組織項目設計、監理、運維單位（部門）進行隱蔽工程驗收，重點檢查項目實施的進展情況、工程的選材情況、施工工藝情況等，并采取拍照、錄影等方式進行取證，取證資料納入項目檔案管理，隱蔽性工程驗收合格并出具驗收合格報告后方可通知施工安裝單位進入一下階段施工，不合格的不能進行下一階段施工。對不合格項，施工單位應按照檢查驗收結果的要求限時整改，復驗合格后方可繼續施工。

竣工驗收項目單位在接到驗收申請后向項目施工、監理、設計等相關單位發送驗收通知。組織現場檢查、核對階段性驗收整改情況、安裝施工工藝、現場安裝調試記錄、設備試驗情況、設備運行情況、設計變更審批、施工單位資質、監理報告、項目可研報告及初步設計批復文件等，并逐項填寫驗收記錄，必要時可采用拍照、錄影方式記錄。營銷項目管理部門應在項目驗收后按規定限時出具項目竣工驗收報告或竣工驗收整改通知書，明確整改內容、整改時限和責任單位，施工單位在整改完成后再次申請驗收，直至驗收合格。

物資到貨后，營銷項目管理部T應在規定時限內按有關規定開展驗收工作。驗收主要包括物資外觀、規格、型號等是否符合項目要求。驗收通過后及時出具驗收單，項目單位對驗收合格物資在驗收單上簽字。

三、結束語

營銷項目的創建率、需求提報、計劃執行率是同業對標指標，供電企業綜合計劃管理部門應將其納入月度考核，分析項目指標的完成情況及全省排名，對落后、劣化的指標簽發指標整改通知書，并嚴格實施獎懲，以提高營銷項目計劃的管控力和執行力。

參考文獻：

可研報告管理辦法范文第5篇

國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法的性質

《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》是國家發展改革委聯合國信辦等有關部門，根據國家信息化領導小組的工作部署和要求，結合電子政務工程項目建設管理的特點和問題，在深入調研、廣泛征求意見基礎上編制而成的我國第一部針對信息化工程提出的系統性管理規范，也是今后一個時期從事政務信息化建設的部門和機構必須嚴格遵守的法規性文件。

國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法的目的

出臺管理辦法力求通過對重要環節的嚴格把握，對需求分析、資源共享、招標投標等關鍵點實行有效控制，努力做到需求不清的項目不批，貪大求洋的項目不批，做不到互聯共享的項目不批，提高電子政務工程質量，發揮國家投資效益，實現電子政務工程建設的總體目標。

出臺國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法的原因

出臺電子政務工程建設項目管理辦法首先是扎實推進電子政務發展的需要。《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》后，我國政務信息化建設取得重大進展，作用日益顯著，已經步入了資源共享、業務協同的發展階段。但也存在一些迫切需要解決的突出問題，嚴重制約了電子政務的健康有序發展。因此，需要通過制定管理辦法來明確立項規則，強化項目管理，約束政府投資行為，遏制盲目建設風潮。

其次，是規范審批程序和要求的需要。項目審批時間過長是目前項目建設單位普遍反映的突出問題，通過研究，我們發現最主要的是項目建設單位不能在規定期限內提出符合審批要求的立項或可研報告，許多時間被用在對項目方案的反復討論、調整和修改中。這其中雖有申報部門缺乏項目組織經驗，申報、審批部門間缺少有效溝通等方面的原因，但很大程度上是由于規則不清、程序不明造成的。因此，有效解決政務信息化項目審批時間長的矛盾，必須從制定管理辦法、規范審批程序、明晰審批規則、改善審批服務這一關鍵環節入手。

第三，是強化政務信息化項目管理的需要。電子政務工程與傳統基礎設施項目有著完全不同的建設管理特點和規律。電子政務工程從任務提出到建設、營運，目前均為同一政務部門，項目建設后能否發揮應有效益，取決于政務需求的挖掘深度和現行法規、管理體制對系統的支持程度。因此，需要有比普通基建項目更為嚴格的制約和管理機制，做好立項前的咨詢服務尤其重要。

國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法的主要內容

管理辦法分為正文和附件兩大部分。其中，正文共九章三十八條，主要是對國家電子政務工程的項目審批管理、建設管理、資金管理、監督管理、驗收評價管理、運行管理等重要環節的程序和管理進行規范，對項目建設主體和審理、監管部門的責任、權力做出明確規定。管理辦法有四個附件，均是項目實施過程中的操作性規定，包括：項目建議書編制大綱、可行性研究報告編制大綱、初步設計及概算報告編制大綱、項目驗收大綱。管理辦法中對國家電子政務工程全過程進行了規范，具體解讀如下：

什么是國家電子政務工程

第二條 使用中央財政性資金的國家電子政務工程建設項目（以下簡稱“電子政務項目”）。

第三條 本辦法所稱電子政務項目主要是指：國家統一電子政務網絡、國家重點業務信息系統、國家基礎信息庫、國家電子政務網絡與信息安全保障體系相關基礎設施、國家電子政務標準化體系和電子政務相關支撐體系等建設項目。

國家電子政務工程涉及的部門及分工

項目建設單位：中央政務部門和參與國家電子政務項目建設的地方政務部門。

項目建設單位職責：負責提出電子政務項目的申請，組織或參與電子政務項目的設計、建設和運行維護。

項目審批部門：國家發展改革委員會。

項目審批部門職責：負責國家電子政務建設規劃的編制和電子政務項目的審批，會同有關部門對電子政務項目實施監督管理。

國家電子政務工程的約束

國家電子政務工程須嚴格執行項目的建設流程和驗收流程。

建設流程應包括：申報和審批管理、建設管理、資金管理、監督管理、驗收評價管理和運行管理。

驗收流程應包括：初步驗收（初驗前可組織分項驗收或專項驗收）、竣工驗收和工程后評價。

國家電子政務工程的申報和審批

第六條 項目建設單位應依據中央和國務院的有關文件規定和國家電子政務建設規劃，研究提出電子政務項目的立項申請　。

第七條 電子政務項目原則上包括以下審批環節：項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和投資概算。對總投資在3000萬元以下及特殊情況的，可簡化為審批項目可行性研究報告（代項目建議書）、初步設計方案和投資概算。

申報：建設單位提出立項申請。

審批環節：項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和投資概算，其中，項目建議書不屬于必需環節，即在一定條件下，可省略該步驟。同時，初步設計方案和投資概算是同步申報內容，不是先后關系。

第十三條 項目審批部門對電子政務項目的

項目建議書、可行性研究報告、初步設計方案和投資概算的批復文件是項目建設的主要依據。批復中核定的建設內容、規模、標準、總投資概算和其他控制指標原則上應嚴格遵守。

項目可行性研究報告的編制內容與項目建議書批復內容有重大變更的，應重新報批項目建議書。項目初步設計方案和投資概算報告的編制內容與項目可行性研究報告批復內容有重大變更或變更投資超出已批復總投資額度百分之十的，應重新報批可行性研究報告。項目初步設計方案和投資概算報告的編制內容與項目可行性研究報告批復內容有少量調整且其調整內容未超出已批復總投資額度百分之十的，需在提交項目初步設計方案和投資概算報告時以獨立章節對調整部分進行定量補充說明。

調整額度：超過10％與未超10％的操作環節截然不同。未超過，則只需在初設報告中單列章節說明調整情況，如超過，則必須重新申報項目可研，一般此審批時間會較長。

國家電子政務工程的建設管理

第十六條 電子政務項目采購貨物、工程和服務應按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關規定執行，并遵從優先采購本國貨物、工程和服務的原則。

第十八條 電子政務項目實行工程監理制。項目建設單位應按照信息系統工程監理的有關規定，委托具有信息系統工程相應監理資質的工程監理單位，對項目建設進行工程監理　。

注意進口產品采購：如果國產設備不能完全滿足項目需求，需要進行進口設備采購，應按財政部財庫[2007]119號文件《政府采購進口產品管理辦法》規定向財政部報批，周期在30天左右。

監理依據：強化了信息系統監理的工程依據。

第十九條 項目建設單位應于每年七月底和次年一月底前，向項目審批部門、財政部門報告項目上半年和全年建設進度和概預算執行情況。

項目進展情況報告：加強過程中與項目審批部門及財政主管部門的聯系，為后續項目整體驗收打好基礎。

第二十二條 項目建設單位在可行性研究報告批復后，可申請項目前期工作經費。項目前期工作經費主要用于開展應用需求分析、項目建議書、可行性研究、初步設計方案和投資概算的編制、專家咨詢評審等工作。項目審批部門根據項目實際情況批準下達前期工作經費，前期工作經費計入項目總投資。

前期工作經費：需要注意前期工作經費的歸墊。

國家電子政務工程的驗收評價管理

第二十九條 電子政務項目建設實行驗收和后評價制度。

第三十條 電子政務項目應遵循《國家電子政務工程建設項目驗收工作大綱》（附件四）的相關規定開展驗收工作。

兩個階段：項目驗收包括初步驗收和竣工驗收。驗收包括工程、技術、財務、檔案等四個方面；

初步驗收由項目建設單位按照《驗收工作大綱》要求自行組織；

竣工驗收由項目審批部門或其組織成立的電子政務項目竣工驗收委員會組織；

對建設規模較小或建設內容較簡單的電子政務項目項目審批部門可委托項目建設單位組織驗收。

第三十一條 項目建設單位應在完成項目建設任務后的半年內，組織完成建設項目的信息安全風險評估和初步驗收工作。

初步驗收合格后，項目建設單位應向項目審批部門提交竣工驗收申請報告，并將項目建設總結、初步驗收報告、財務報告、審計報告和信息安全風險評估報告等文件作為附件一并上報。

項目審批部門應適時組織竣工驗收。

項目建設單位未按期提出竣工驗收申請的，應向項目審批部門提出延期驗收申請。

第三十二條 項目審批部門根據電子政務項目驗收后的運行情況，可適時組織專家或委托相關機構對建設項目的系統運行效率、使用效果等情況進行后評價。

后評價認為建設項目未實現批復的建設目標或未達到預期效果的，項目建設單位要限期整改；對拒不整改或整改后仍不符合要求的，項目審批部門可對其進行通報批評。

項目后評價的基本內容主要包括項目效益評價、項目影響評價、項目過程評價和項目持續性評價。

項目效益評價是通過項目建成投入使用后所產生的實際效益與可行性研究時所預測的經濟效益的比較，評價時常預測是否準確，項目投資是否值得，并以項目投入使用后實際取得的數據為基礎，重新計算項目的各主要投資效益指標，與當初預測值進行比較，從分析效益目標實現程度和產生的偏差的原因中總結經驗教訓，找出改進措施，為提高項目的投資效益和投資決策水平服務。

項目的影響評價主要是指對項目給所在地區經濟、社會、技術

和文化等帶來的影響進行評價。主要是從項目的外部作用和影響來分析和評價特定項目的優勢和缺點，分析項目對國家或地區社會發展目標的貢獻和影響。

項目的過程評價是根據項目效益和影響評價中發現的變化和問題，對照項目立項時所確定的目標和任務，分析和評價項目執行過程，從中找出原因，總結經驗教訓。過程評價主要依據國家現行的有關法令、制度和規定，對項目的工程技術水平、管理水平和決策水平進行分析。其主要內容包括：前期工作評價；建設實施評價；運營評價；投資執行評價；管理工作評價；技術服務和配套投入評價。

項目的持續性評價是分析項目在建設投入完成之后，項目的既定目標是否還可以持續；項目是否可以順利地延續進行下去。持續性要考慮政策變化、技術因素、社會文化因素的變化對項目持續性的影響。

項目后評價的結論應該是定性地總結項目的成功度。項目的成功度一般分為五個等級：非常成功的項目，成功的項目，部分成功的項目，不成功的項目，失敗的項目，是項目評價專家組對項目后評價的定性和集體結論。項目成功度評價的程序：首先確定評議專家，選定評價因素及其指標，專家個人打分，集體評議，數據處理，得出結論。

項目評價的三個階段采用的方法沒有太大的區別，一般均采用定量與定性相結合的方法。

項目評價從決策的角度看，其核心內容主要是項目的市場評價、技術評價、經濟評價和環境評價等。

法律責任

第三十五條 相關部門、單位或個人違反國家有關規定，截留、挪用電子政務項目資金等，由有關部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關規定予以懲處；構成犯罪的，移交有關部門依法追究刑事責任。

第三十六條 對違反本文由收集整理本辦法其他規定的或因管理不善、弄虛作假，造成嚴重超概算、質量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責任事故的，項目審批部門可予以通報批評，并提請有關部門對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予處分；構成犯罪的，移交有關部門依法追究刑事責任。

信息工程監理產生的背景

在國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法頒布后，第十八條明確規定“電子政務項目實行工程監理制。項目建設單位應按照信息系統工程監理的有關規定，委托具有信息系統工程相應監理資質的工程監理單位，對項目建設進行工程監理　。”強化了信息工程監理的政策依據，對信息工程監理行業的發展起到了良好的支持作用。

信息工程監理產生的原因

近年來，我國在信息產業發展和信息系統建設方面取得了巨大成就，積累了寶貴的經驗。但是，在信息系統建設的過程中也陸續暴露了許多問題，如：不能滿足設計需求、工期拖延、資金超預算、信息泄露等。更嚴重的是近年來在信息工程建設領域出現了一些“豆腐渣”、“半拉子”工程，極大地浪費了信息化投資。為此，我國信息產業和信息化建設的主管部門和領導機構在積極推進信息化建設的過程中，對所發現的問題給予密切關注并且采取了有效措施，在信息系統工程建設中引入監理制就是其中一項重要措施。

信息工程監理的定義

信息系統工程監理是指在政府工商管理部門注冊的具有信息系統工程監理資質的單位，受建設單位委托，根據國家有關法律法規、技術標準和信息系統工程監理合同，對信息系統工程項目實施的監督管理。其主要作用和目的是通過信息系統工程監理工程師“基于職業謹慎”的工作，力求在計劃的質量、進度、投資以及信息安全的范圍內實現信息系統建設目標。需要著重指出的是信息系統工程監理單位和監理工程師“將不是，也不能成為任何信息系統工程承建單位的工程承保人或保證人”。監理階段主要包括工程招標、工程設計、工程實施和工程驗收四個階段。

信息工程監理的發展歷程

信息系統工程監理應該說是一個具有中國特色的信息化質量管理標準，它為我國提高信息系統工程建設項目的投資效率、工程質量、技術性能提供了可靠的保證，同時，也對國際信息化發展提供了很好的參考價值。它主要經歷了以下發展歷程：

1999年，原信息產業部在起草信息系統集成資質認證的相關文件的同時，也開始著手籌備信息系統工程監理相關文件的起草工作。

2002年9月，國務院辦公廳【2002】47號文件轉發的《振興軟件產業行動綱要》中，明確提出了“國家重大信息化工程實行招標制、工程監理制”。

2002年11月，原信息產業部部信【2002】570號文件

了《信息系統工程監理暫行規定》，共六章，二十二條。

2003年3月，原信息產業部部信【2003】142號文件了《信息系統工程監理單位資質管理辦法》和《信息系統工程監理單位工程師資格管理辦法》。