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一、生物資源
縣境內植物資源有67科185屬1000余種。縣是西南地區重點林區,植被群落從低海拔到高海拔分為6個類型,其植被主要成垂直分布,共有草本植物342種,木本植物57科,119屬、223種;有云杉、冷杉、鐵杉、樺木等,珍稀樹種有紅豆杉、檀木;藥用植物有227種,主要有無花果、黨參、貝母、天麻、當歸。常見經濟木有蘋果、梨、花椒、核桃、杜仲、厚樸等。森林植物產品豐富,有松茸、羊肚菌、黃絲菌、猴頭菌、大腳菇、木耳等幾十種可食用、藥用的野生菌和野生食用植物。
國家一類重點保護動物有6種,國家二類保護動物30余種,省重點保護動物30余種,主要保護動物有白唇鹿、胡兀鷲、藏酋猴、黑熊、馬麝、藏原羚、獐、盤羊、白馬雞、鸚鵡、藏馬雞、錦雞、旱獺等。國家二級重點保護野生動物2綱12目16科25種。鳥類12科18種。
縣境內屬典型的高山峽谷地貌,群山環繞、溝壑縱橫、海拔懸殊大,立體氣候明顯,等5條河流穿流而過。野生動物資源是大自然留給人類的寶貴財富,是人類社會的必需資源,它具有科學價值、藥用價值、經濟價值、游樂觀賞價值、文化美學價值和生態價值。保護野生動物就是保護人類自己。由于環境的惡化,人類的亂捕濫獵,各種野生動物的生存正面臨著各種各樣的威脅。從自然法則上講,野生動物的存在是極為必要的。
二、生態建設職能
負責全縣林業及其生態建設的監督管理。組織、協調、實施和監督全縣造林綠化工作。承擔全縣森林資源保護發展監督管理的責任。組織、實施和監督全縣濕地保護工作。組織、協調、指導和監督全縣防沙治沙、石漠化防治及沙化土地防治工作。組織、實施全縣陸生野生動植物資源的保護和合理開發利用。負責全縣林業系統自然保護區的監督管理。承擔推進全縣林業改革,維護農民和其他經營者經營林業合法權益的責任。負責監督全縣各產業對森林、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源的開發利用。承擔組織、協調、指導、監督全縣森林防火工作的責任。負責全縣林業經濟工作。負責全縣林業及其生態建設的科技、宣傳、教育和外事工作。
三、林業資源管理
1.資源狀況。我縣是全州林業重點縣之一,依據天保二期數據統計,全縣公益林面積286.96萬畝(其中:國有林面積143.23萬畝,集體林面積143.73萬畝)。全縣森林蓄積量2642.61萬立方米。森林覆蓋率59.6%。
2.集體林權制度改革。按照《縣集體公益林補償基金管理使用辦法》進行不斷完善和改進,保證和推動每年集體公益林生態補償資金發放及管理工作,全縣集體公益林143.73萬畝,每年補償資金2120.03萬元
3.林地征占用管理。加強橫向聯系,嚴格林地保護和征占用審核審批,通過上級主管部門相關科室的指導,規范審批的征占用林地項目在局內的運行程序,規范不合要求項目的退件手續,報件合格率進一步提高。加大對各類建設工程使用林地建設項目的執法監督力度,有效地防止了林地資源流失。在主動做好服務全縣重點工程建設的同時,加大對各類建設工程使用林地的執法監督和案件查處力度。
四、林政管理
1.護林防火。堅持“預防為主,積極消滅”的森林防火方針,認真貫徹落實省、州森林防火工作電視電話會議精神,進一步強化森林防火行政首長負責制,切實完善全縣森林防火預案和撲救預案,加強巡山檢查和值班制度,強化林區火源管理力度;通過開展林區施工單位防火工作專項治理,推行重點林區村建立森林防火專職巡山員制度和村民輪流值班制度,全面落實各項防火措施,重點加強基層基礎、火源管控、隊伍建設、責任落實四項工作,狠抓預案落實,確保森林資源安全。2014年11月17日召開了縣今冬明春森林草原防火工作專題會。總結了去冬今春的森林草原防火工作,安排部署了今冬明春的森林草原防火工作,切實完善了全縣森林防火預案和撲救預案。
2.野生動植物保護。切實加強了野生動植物和濕地保護宣傳,認真開展了“愛鳥周”、“護青保秋”等活動,使農牧民自覺保護野生動植物和濕地的意識得到了提高;按照《省自然保護區管理條例》,切實加強對野生動植物保護的執法力度,在自然保護區開展了林業執法專項檢查等一系列集中行動和專項檢查,依法打擊了亂捕濫獵、販賣盜賣野生動物的不法行為。
3.森林病蟲害防治。強化林業有害生物預防與控災結合,切實抓好以松材線蟲病為主的林業外來有害生物的防控和野生動物疫源疫病監測預警工作,林業有害生物測報準確率達到85%,無公害防治率達到80%。深入開展林業植物檢疫執法行動,防止外來有害生物的入侵。切實推行聯防聯治、無公害防治,確保了林業有害生物成災率控制在0.3%以內。檢疫率達到100%。針對全縣有害生物發生情況,及早做好了預測、預報和有效防治工作。迅速遏制并扭轉高山松小蠹蟲和云杉落針病等本土有害生物嚴重發生和危害的局面。松材線蟲防控工作已經通過州政府驗收。
五、林業經濟發展
1.木材經營。為切實解決農牧民生產生活用材和建設用材,將全縣森林采伐限額分解下達到各鄉(鎮),并結合縣情實際,實行憑證采伐制度和嚴格采伐限額審核審批制度,做到嚴格把關,從嚴審批,限額生產,實行定量、定時、定點供應,對全縣各鄉村受災戶、危房戶進行統計,由需建房用材的農戶提出申請,鄉林業站安排管護員到實地進行檢查,督促農戶嚴格按照采伐證所規定的地點、數量、樹種、采伐方式進行采伐,采伐結束后資源股、林業站負責人進行檢查驗收并報縣林業局。
2.林果產業。我縣林果業建設重點加強實施核桃、花椒基地建設和基地苗木補植補栽。我縣林果業建設重點加強實施核桃、花椒基地建設和基地苗木補植補栽。
3.林業技術服務管理。進一步抓好對林業科技人員的教育,并實行動態培訓管理,大力培養懂科學、善管理的復合型人才和農村林業實用人才,切實做到人盡其才,才盡其用,加速人才資源向人才資本轉變。
六、生態環境建設
1.植樹造林與綠化管理。狠抓工程造林,采取多種形式開展綠化造林和全民義務植樹活動,以春秋季營造林為突破口,加強生態建設。
2.天然林保護工程。嚴格保護天然林資源,依法有效管護森林資源2857429畝。努力做到了森林管護“橫向到邊,縱向到底”,不留死角。抓好公益林建設,落實集體公益林森林生態補償143.73萬畝。著力生物多樣性保護,推進自然保護區建設。不斷提高林分質量,切實加強森林撫育工作。完成國有森林管護(1361721畝)的管護協議書的簽定。
3.退耕還林工程。主要以鞏固歷年7.9萬畝的退耕還林成果為重點,積極探索退耕還林管理新模式,進一步完善退耕還林責任制和規范檔案管理。認真落實國務院完善退耕還林政策措施和省、州貫徹意見,加大工作力度,完善工作措施,切實加強了全縣7.9萬畝退耕還林的成果鞏固;進一步加強和完善了退耕還林后期管護措施,嚴格造林實績核查。截止年底,完成補植補栽退耕還林面積1000畝,完成年度目標任務的100%。引導退耕戶大力發展后續產業,著力改善退耕戶生產生活條件。
4.重點工程建設。1.縣五里牌植被恢復工程,項目建設周期4年(2012年至2015年)。項目建設總投資937萬元。2014年年底已全面完成投資,接下來,將進行全面管護階段。2.縣高頂山聶呷片區植被恢復工程,項目建設期12個月,管護期3年(2014年-2016年),項目建設總投資1989.63萬元。2014年年底已全面完成投資,接下來,將進行全面管護階段。3.縣太平橋至東谷綠色長廊建設工程,項目建設期3年(2013-2015年),投資902.17萬元。2014年年底已全面完成投資,接下來,將進行全面管護階段。4.東谷鄉幸福美麗新村建設項目,2014年由我局指導建設東谷鄉幸福美麗新村項目主要涉及一是村道綠化1000米。二是溝渠綠化1500米。三是村莊周圍綠化400畝。四是村莊公共場所綠化5畝。五是庭院綠化226戶。2014年8月9日前該項目已完成投資20萬元。但由于2014年8月9日東谷鄉發生泥石流,實施完工和正在實施的建設綠化成果已全部沖毀。目前,我局綠化造林股正在重新規劃設計中。5.縣三岔河后山植被恢復(一期)工程。建設期1年,管護期3年。項目總投資757.55萬元,資金全部為返還2013年森林植被恢復費,植被恢復面積40公頃。2015年年初三岔河后山植被恢復項目一期工程全面啟動。
一、當前我市農業結構的基本現狀
近年來,我市認真貫徹落實中央關于大力調整農業和農村經濟結構,提高農業和農村經濟素質,增加農民收入的戰略決策,按照高效的種植業、發達的畜牧業、一流的園藝業、先進的加工業、活躍的流通業工作思想,狠抓農業結構調整,取得了一定的成效。達到了減劣調優的調整目標,農業結構不合理的矛盾得到了初步緩解,農民收入有所增加。
(一)、我市農業結構調整和農民增收的主要成績
1、農業結構調整得到了各級黨委、政府的廣泛重視。各級黨委、政府重視農業結構調整,把農業結構調作為農民增收的重中之重的措施去抓,因地制地開展農業結構調整。
金田鎮緊緊抓住本鎮經濟支柱的淮山做文章,采取三條針對性措施:一是積極搞好招商引資,發展淮山深加工,促進淮山增值。鎮政府3月底參加了上海環太平洋商貿洽談會,分別與美國、新西蘭的一家公司簽訂了淮山無硫脫水加工和深加工項目意向書;二是由鎮政府牽頭,到工商部門注冊金田牌淮山商標,下一步將依據商標的有關法律法規,聯合有關部門,開展淮山打假活動,以提高金田淮山的品質和知名度,帶動整個金田淮山市場價格的提升;三是大力開展淮山品種改良和耕作技術的革新,全面提高金田淮山的單位面積產量。
麻垌鎮在抓好農業結構調整的同時,重點抓好荔枝的流通工作,確保今年荔枝增產農民增收。采取四條措施促進流通:一是開支3萬元在交通區扭地帶的桂平大轉盤,建立100平方米的荔枝廣告牌;二是通過網上廣泛麻垌荔枝供求信息,開展招商引客工作;三是在中央二臺經濟頻道刊登介紹麻垌荔枝信息;四是鎮政府計劃在6月上旬初組織100多人的老板經紀人隊伍到區外跑市場,宣傳麻垌荔枝。這些具體措施,必將加快麻垌鎮荔枝流通步伐。
3、特色經濟作物種植獲得較大發展,成為農民增收新的增長點。針對我市特色經濟作物有品牌無規格,相對效益雖高,但對農業整體經濟拉動不大的特點,我市把農業結構調整的重點放在發展特色經濟作物種植上,變無規模為有規模,小規模為大規模,逐步形成規模化、基地化生產。為了解決特色經濟作物規模種植問題,全市共調減了7萬多畝水田用于改種擴種如甘蔗、淮山、粉葛、荔浦芋、瓜菜等經濟作物,逐步形成了以白沙為中心的西區糖料蔗生產基地,以金田為中心的淮山生產基地,以尋旺、蒙圩為重點的蔬菜生產基地,以麻垌、南梧二級公路沿線鄉鎮為中心的荔枝、龍眼生產基地,以大灣為中心的速豐林生產基地等。
(二)我市農業結構的主要特點:
1、結構逐步趨向合理化
短期調整與長期調整相兼顧、適應性調整與戰略性調整相結合,使得我市農業結構由糧油主導型向多元復合型轉變。特別是近年來我們在保障和提高糧食綜合生產能力的基礎上,圍繞農民增收目標,采取壓糧擴經、壓常規擴優質、抓新抓特等措施,糧經比、糧飼比以及多種經營在大農業中的份額等多層次結構趨于合理。2001年,糧食與經濟作物(含其它農作物,但不包括水果)的比例達到了1.76:1。
2、產品趨于優質化
農副產品已由單純產量型轉向優質高效型,基本實現農業增效、農民增收的目標。
全市大宗農產品品質逐步調優。在水稻中,良種普及率達到了95%以上,優質率早稻達到55.12%,晚稻達到了80%以上,以西山油占、桂香占、桂小占為主的優質谷品種推廣逐年增加。蔬菜、瓜果及其它經濟作物品種不斷推陳出新。下灣鎮發展無公害蔬菜,引進國外先蔬菜良種,使產品具有更強的市場竟爭力;石咀鎮利開農業高新示范園,引進名貴蔬菜品種和優質提子種植,其種植的蔬菜成為南百超市桂平分店的主要鮮菜供應商。
在畜禽生產上,生豬向三元雜交商品瘦肉豬方向發展,二元母豬占比例不斷上升,特種養殖出現了新的熱潮,特種野豬、黃沙鱉的養殖規模逐步擴大。
3、農業生產大格局基本形成。
全市種植業格局有了新的變化,三帶兩基地有了新的發展,全市基本形成了南荔北園東西蔗的種植業格局。新的基地不斷增加,比較突出的有:以南木、江口、石咀、白沙、下灣、尋旺鄉鎮為主的10萬畝優質谷生產基地;以白沙、厚六為龍頭的甘蔗生產基地;以金田為中心的淮山生產基地;以蒙圩、白沙為中心的萬畝冬椒生產基地;以下灣為中基礎的無公害蔬菜生產基地。(在基地建設上,加強資金、勞力、信息、技術等方面的聯合,注重規模、特色和品牌,努力實現建一個基地、樹一個名牌、富一方百姓的目標。)
4、專業化、集約化生產有了一定的發展,經濟作人不斷涌現。
5、 農民的商品意識、市場意識正在提高。
二、當前農業結構調整中的突出問題
積極推進農業和農村經濟結構的戰略性調整,是現階段農業和農村工作的中心任務。通過調查,我們深感這場調整任重道遠,有許多新的課題亟待研究,也有許多問題和困難必須迅速得到解決和克服。比較突出的障礙因素有:
2、資金不足,財政投入少。形不成較大的規模生產和加工銷售,沒有充分發揮名牌產品優勢。如桂平市的優質米曾揚名海內外,荔枝、龍眼。蔬菜等也有一批比較優質的名牌品種,但由于資金投入不足,生產加工形不成規模,沒有發揮出名牌效應。由于資金嚴重不足,對科技的投入更少,農產品科技含量低,商品不高的問題更加突出。如今年我市的辣椒科技含量明顯低過欽州、廣東雷州半島一帶的辣椒,商品率和價格一般都比外地的低一至兩個檔次。我市金田淮山生產的科技含量也不高,因此產量很低,效益不高,成為障礙淮山產業化發展的最重要因素。
4、缺乏龍頭帶動,生產規模小。農業結構調整就是促進農業的良性循環,形成一個長產業鏈,龍頭企業就是它的火車頭,龍頭企業水平越高、規模越好,其牽動力就越強,規模就越大,結構調整的成就就越好,調整的步伐就越快。因此,從某種意義上說,龍頭企業的發展是產業化發展的關鍵,也是農業結構調整的關鍵,也是現代農業前進的方向。我市涉農龍頭企業屈指可數,除糧油貿易公司,桂平糖廠,桂平食品總公司等幾家龍頭企業外,其它加工型涉農龍頭企業更少,由于缺乏加工企業和龍頭企業帶動,使農產品生產形不成規模,市場沒有保障,這種缺餡嚴重制約了桂平市農業結構的開展。
5、市場信息環節十分薄弱。農業產業鏈被割裂、信息不通、農工商分離、產加銷脫節、城鄉分隔、多部門條條管理體制等,嚴重阻礙了農業結構的順利進行。特別是當前的農業結構調整中,多數農民是渴望得到政策信息、市場信息、技術信息的,但由于種種條件限制,農民得到信息的渠道十分有限,形成技術缺乏不敢調,信息不靈不會調,觀念陳舊不想調的現象比較普遍,少部份農民雖然開展了結構調整,但往往是跟幫學樣照搬別人的套路,往往是一轟而上,市場俏是缺,市場飽時改,產品往往不得價。這種單家獨戶創市場,影響了我市農業結構調整、仍至整個農業的發展。
6、土地權屬不夠明確,土地糾紛時有發生。一些地方土地權屬遺留問題十分突出,土地使用權糾紛時有發生。這些問題不僅直接影響到農業結構調整,而且關系到社會穩定問題。
7、農民科技素質、商品質量意識有待提高。我市勞動力資源雖然豐富,但勞動者的整體素質不高,特別是科技素質不高。全市每年外出務工的近20萬勞力,都是有知識有文化的青壯年,剩下在家務農的都是386170部隊(婦少老弱人員)居多,這些人接受新知識、新技術能力較差,新技術的推廣難度大,生產出來的東西也因品質不高而沒有市場。我市幾個傳統品牌的蔬菜,很難銷到大中城市,原因之一就是我們的科技含量不高、產品形不成規模,同時農民不太注意產品質量,污染物或者有害物質超標,而難登入城市的大雅之堂。我市的肉豬銷售曾在廣東、海南占有一定的市場份額,但由于生豬品改進展不快,商品豬都是些大肥豬為主,目前僅免強還可以銷往海南,廣東市場已經沒有銷路。畜牧部門曾經到廣東一帶考察,僅廣州天河屠宰場一天就要屠宰3000多頭肉豬,以前桂平肉豬在這里有一定份額,而現在根本無法見到桂平產的肉豬進入這個市場了。可以講我們的生豬市場越來越狹,若再不加快生豬的品改步伐,我們失去不僅是市場,更重要的是失去了民心,失去了跟上現代農業發展的大好機遇。
三、加快我市農業結構調整步伐的建議措施
通過調查,我們發現雖然我們自已跟自的過去比,取得了一定的成績,但與周邊地區乃至全區全國先進地區比,我們的差距正在進一步拉大。因此,奔起直追,加快農業結構調整步伐,努力增加農民收入,是今后我市農業結構調整乃至整個農業的唯一出路。通過認真調整分析,我們調整組認為,加快桂平農業結構調整步伐,必須認真調查研究,根據我市的資源優勢、充分發揮我市的地方特長,理清思路,找準切入點抓住著力點,加快發展。
(一)我市農業結構調整的基本思路。
我們認為,加快我市農業結構調整,必須要突破三大難題,簡單地講就是要找到調整的賣點,瞄準調整的亮點,把握調整的重點。
1、尋找調整的賣點。
農業發展這么快,為什么農民富不起來?原因很簡單,產品沒有變成貨幣。正如一些專家所說的:農產品賣不出去,如同遭受一場災難。長期以來,人們片面強調增加食物總量,忽視食物質量,產品賣不出去,或者賣不出好價格,它就不能變成較多的財富,農民怎么發得了、富得快。農產品賣難的出現,既有生產的不適應,也有市場的不適應。往往是人們想買的東西買不到,農民欲賣的東西又賣不掉;國外需要的,國內無貨源;國內積壓的,國外又不要,如此等等。可見,尋找調整的賣點,就是開拓農產品市場,突破賣難的困境。過去搞自給農業,只有先把生產抓起來,才有東西吃飽肚子。如今大量農產品賣難,促使人們進行深刻的反思,各地不得不選擇先市場、后生產的新思路。過去農業生產路子是:資源生產自給。現在要走出一條:市場資源生產市場的新路子。農產品從短缺到豐盛,從內銷到外銷,在各地都有一個由產品和市場構成的動力源。根據市場趨勢開發產品,根據市場需求調整產品,根據市場變化摒棄產品,這就是農業開發的法寶。實踐證明:哪里市場組織得好,那里的農業就振興,哪里的市場銷量大,那里生產就上得快,農民收入就增加多。農業結構調整的最終出路,就在于能為農產品找到市場。賣出去才是硬道理,賣好價格才是真功夫。因此,要千方百計提高農民進入市場的組織化程度,建立一支龐大的營銷隊伍,引導農民參與流通,這也是農業結構調整中的一項緊迫工作
尋找調整的賣點,很重要的一條就是抓信息。信息是打開市場的鑰匙。只有捕捉可行的信息,才能把握市場忽冷忽熱的寒暑表。農民對外交流少,市場信息渠道窄,難以及時準確掌握農產品市場需求善的變化,在調整中感到無所適從,渴望能夠及時得到信息指導。因此,各級政府和有關部門應當充分發揮所處的層次高、手段先進、信息渠道廣的優勢,廣泛搜集市場信息,認真研究市場需求,及時為農民提供準確可行的信息,為農產品找到更多更廣的賣點。
2、瞄準調整的亮點
找到了賣點,就能拉動亮點的發展。亮點是什么?三個字。首先是突出一個優字。要求優化種植業與養殖業的生產結構、內部品種結構和優化產品的品質結構,提高產品優質率。其次,是注重一個高字。通過農業結構調整,提高科技對農業增長的貢獻率、農產品的商品率和農業生產的投入產出率,有效地增加農民收入。第三,著眼一個強字。調優調高,就是為了增強農產品市場的競爭力的農業經濟實力,從而提高農業整體素質。這三個字告訴我們,調整農業結構,要面向國內外大市場,依靠科技進步,發揮本地區的比較優勢,大力發展三高農業,把農業的發展切實轉到以提高質量和效益為中心的軌道上來,為農業經濟發展開拓新的空間。這三個字的運用,又是一個系統工程,必須進行科學規劃,尊重群眾意愿,一切要從實際出發。從當前情況看,經濟作物產品賣難,已經大大超過賣糧難,如果我們在調整時不去認真調查市場需求,片面追求那么一點特產稅,一再盲目發展賣難的經濟作物產品,那就會造成更加嚴重的賣難困境。對于那些銷路不好的產品,進行更新,實施名牌戰略,大力發展國內外大市場銷路好的農產品。這樣做,不但可以使農民挽回一部分經濟損失,而且使經濟作物和果蔬生產調整提高一個檔次。因此,調整必須在優、高、強三個字上大做文章。一方面注重引進市外、省外甚至國外的優良新品種,采用新的栽培方法,發展高價值的具有特色的經濟作物產品;另一方面,推進農業產業化,大抓果、茶、菜、藥材等等產品的保鮮、儲藏、加工、營銷等產后環節服務,以及傳統和特種養殖業發展。這不僅解決是解決農產品賣難的需要,而且也是實現賣得出、賣得好的選擇。這就是以產后來引導、推動產前、產中的調整,提高市場競爭力,培育新的經濟增長點。只要把經濟作物結構調到優、高、強的的層次上,積極參與國內國際市場競爭,我們的農業結構調整就大有希望了。
當前在我國已經加入世貿的新形勢,不僅需要我們拿出過硬的拳頭產品,而且需要我們拿出來的拳頭產品有一定的批量,有一定的規模,它要求數量與質量兩個方面都能基本滿足市場的需求。沒有量變就沒有質變,沒有質變也就沒有農業的升級。調整是一個動態的過程,因為調整是根據市場供求關系來搞的。市場是動態的,發展也是變化的,因而沒有一勞永逸的調整,也沒有一成不變的調整。因此,當前農業結構的調整,一定要瞄準優、高、強這個遠大的目標,從而使農業結構取得更大的成效,農民獲得更多的增收。
3、把握調整的重點。
農業結構調整的最主要目的之一,就是增加農民的收入。要使農民增加更多的收入,我們必須把握的重點。我們農業的重點究竟在哪里?經過調查論證,我們認為重點還是種養加。要大力發展綠色食品,做到人無我有,人有我早,人有我優,人優我轉。因此,在調整農業結構的思路上,要把眼光放遠一點,思路放寬一點,層次放高一點。
(二)搞好農業結構調整的基本對策
1、盡快制訂出適合本地區發展的調整和優化戰略。要充分利用入世機遇和當前主要農產品供應比較充裕的有利時機,制訂一條適合本地區發展的調整和優化戰略。根據桂平的實際情況,其調整和優化的戰思想是:以市埸為導向、以提高效益為中心、以改良品質為重點,依靠科技、優化布局、發揮區域比較優勢,穩定基本政策,大力發展優質、高產、高效農業,變粗放經營為集約經營,提高農業的綜合效益為原則大力調整農業生產結構,把農業的發展切實轉到以提高質量和效益為中心的軌道上來。建設高效的種植業、發達的畜牧業、一流的園藝業、先進的加工業、活躍的流通業,達到結構調優、規模調大、效益調高。
2、突出優勢產業,擴大優勢品種。
(1)、種植業。
①在糧食生產上要調減與市埸需求不相適應的劣質早秈稻面積,將部份高坑田、水尾田、望天田改種玉米及其它經濟作物。總的要求是高田走旱路、低田走水路、連片走新路的思路進行調整。早稻66萬畝,可調減至60-62萬畝,把調減出來的面積,發展高產飼料玉米或經濟作物。加大優質谷基地建設,擴大優質稻面積,提高優質稻比例,力爭在3-5年內使全市稻米品質有一個根本性改變。擴大加工能力,改進包裝,擴大出口,使優質稻生產成為新的主導產業,形成產業化經營。
③經濟作物要在鞏固傳統名牌品種的基礎上,大力發展優新品種,開展立體種植,打時間差、空間差。
A.甘蔗生產。要集中優勢,優化布局,建設噸糖田,提高糖分含量。甘蔗生產主要在白沙、厚六、大灣、下灣、蒙圩、石龍等西區及部分南區鄉鎮發展,形成具有優勢的糖料蔗生產基地,大力推廣高產、高糖的新臺糖22和桂糖22等優良品種。
B.水果生產。一是抓好荔枝、龍眼大宗水果發展的同時,引進和發展名優稀水果品種,適當發展時令小水果;二是全面實施品種改良,提高水果的優質率。加快實施荔枝、龍眼高接換種和新植名特優水果步伐。特別是要正確搭配好荔枝、龍眼早、中、遲品種,防止因品種單一而導致熟期過于集中,造成運輸、銷售上的壓力,力爭在今后35年內使桂平市水果品質提高到一個新的檔次。
C.蔬菜生產。要圍繞冬菜和反季節蔬菜兩大特色優化品種布局。全年種菜面積要穩定在30萬畝以上。充分發揮資源優勢,因地制宜,適宜什么,發展什么,不搞一刀切。要加大扶持力度,搞好基礎設建設,廣泛開展招商引資,做強做大下灣無公害蔬菜生產基地和紫荊野生菜生產基地。同時,大力發展蔬菜加工業,增加農產品的高附加值。
D.其它經濟作物
我市有特色的經濟作物很多,如金田的淮山,油麻的玉桂,下灣芹菜,蒙圩西紅柿、辣椒,尋旺的苦麥菜等等,已經具有一定的知名度,應注意做好引導、確保質量。還有烤煙、黃紅麻、西山茶等,應根據市埸的需求,按計劃發展。應對桂平的地方優勢品進行開發立項,有計劃地進行開發和招商工作,使地方品牌更好地打出市門、國門。與此同時抓好萬元田建設,前幾年我市各地創造了各種各樣的成功模式,如:市農科所、蒙圩、羅播等鄉鎮的西瓜-西瓜-冬菜模式,尋旺福壽村的稻-稻-菜模式,金田鎮的稻-淮山+菜、果園+養殖等模式,產值接近或超過了萬元,應大膽探索和發展。
(2)、畜牧業。
重點抓好瘦肉型生豬品種改良和草食性畜禽的養殖。生豬品改繼續實施好三三一工程,當前首要任務就是要鞏固此前取得的品改成果,在做好政策引導、對羅秀、木圭、木樂、白沙、厚六等邊遠交界地區實行稅費優惠靈活政策,加大技術推廣普及力度的同時,要集中人力、物力、財力集中優勢辦好2-3個鄉鎮3-5個村的集約化生豬品改工作。要制訂切實可行的扶持政策,從次資金上、技術上扶持和擴大經濟能人、養殖專業的養殖規模,提高經濟效益,以帶動整個桂平養殖業的發展。與此同時抓好草食性畜禽養殖和特種養殖業的發展,大力引進優良品種,進一步抓好疫病的防治工作。
(3)、水產養殖業。
重點抓好名貴漁類的引進和示范養殖工作,大力推廣小水泥池高密度養殖、多品種混養、綜合性立體養殖模式。充分利用傳統優勢,在抓好傳統四大家魚養殖基礎上,抓好黃沙鱉、土塘角以及其它有市場、有銷路的名貴魚類和水產品的養殖,以適應市場需求,擴大生產規模,提高效益。
3、抓好區域布局的優化。
以城區為中心,將全市劃分為東南西北區,各區突出重點。
②南區主要是以麻垌、羅播、大洋、大灣、木根、社步、油麻等鄉鎮為中心,發展以荔枝為主導產品,八角、玉桂、烤煙等為輔助產品的林果業。
③西區要抓好南梧公路沿線噸糧田示范帶建設。石咀、石龍、蒙圩、白沙、厚祿等鄉鎮要發展以龍眼為主導產品的林果業。
④北區除發展適合當地氣候的龍眼種植外,還要以金田為中心,發展有規模的淮山種植。
4、加強領導,加大政府的宏觀調控力度。
①抓觀念更新。農民愿種什么就種什么,什么值錢就種什么,不等于撒手不管。既要尊重農民的自主權,又要積極引導農民適應市場。既要更新上層領導干部的觀念,又要更新基層干部的觀念。在思維方式、工作方法上,要從過去的只注重抓催耕催種轉到抓信息、抓科技、抓流通、抓服務上來;從催糧收款為主轉到幫助農民發展生產、增加收入上來;從圍著田埂轉,轉到圍著市場轉,切實為農民解決怎么賣、賣個好價錢的問題。
②抓基地規模。立足大市場、大流通,調整農業結構,改變了過去那種有傳統,無規模的狀況,真正形成商品生產基地,使農產品生產向規模化、集約化、專業化、區域化方向發展。抓好優質稻基地,淮山基地,黃麻基地,蔬菜基地以及林果業的三帶兩基地建設。在養殖業上,抓好以瘦肉型豬、三黃雞以及水產新品種養殖的基地建設,在鞏固的基礎上,擴大基地規模,提高效益。
③抓基礎設施建設。基礎設施建設是結構調整的基礎,要做好以水利、交通基礎設施建設為重點的農業綜合開發,改善生產條件,增強農業發展后勁。
④抓龍頭帶動。要以市場為導向,以產業化為目標,加強龍頭加工銷售企業建設與發展。緊緊圍繞龍頭企業,大力發展各具特色的專業生產基地,使農業經濟轉變到以市場為紐帶的規模化生產、區域化經營的新領域,形成公司十基地十農戶的經營模式和產、供、銷、農、工、貿一體化的產業化格局,創出小商品、大市場,小品種、大產業,小農戶、大基地,小投入、大效益的農業經濟特色。
⑤抓優質服務。一是加強農業科技隊伍。在當前機構改革中,要妥善處理好農技人員的分流、轉崗工作,充分發揮他們的專業特長,以確保農業技術推廣服務體系的基本穩定,確保農業結構調整中的技術到位率;二是強化技術培訓指導。要組織開展大規模的送科技下鄉和技術培訓活動,達到每戶有一人以上熟練掌握一門以上的適用技術。使各項新技術及時傳送到位;三是靈活開展示范樣板。使群眾有得看,有樣學。
⑥抓搞活流通。一是成立銷售機構,幫助農民搞好農產品銷售工作;二是建立批發交易市場。依靠批發交易市場,組織大集大散、大吞大吐;三是設立外銷窗口。鄉、鎮、村主動出擊,搶占外地市場,到大中城市農產品批發市場設立門面、攤位,建立固定銷售渠道;四是組建農民銷售大軍。通過各類中介服務組織抓銷售,引導農民參與流通;五是建立綠色通道,取締各類關卡,創造良好的農產品流通環境,確保農產品運銷一路綠燈,讓農產品順利走進大城市、闖進大市場。要積極探索路子,走訂單農業、合同農業之路。六是加強信息體系建設,盡快完善全市農業信息網絡,進一步擴大和完善農產品市埸信息網。
⑦切實加大農業結構調整的資金投入力度。在完善投入機制和農民投入為主體的前提下,利用項目資金和國家的特殊政策,加大資金投入力度,積極扶持優質、高產、高效農產品生產和加工轉化。
⑧切實加強對調整農業生產結構的領導。各級政府和有關部門都要認真研究農業新形勢新特點,把握機遇,把調整農業生產結構擺到重要位置,列入議事日程,及時研究部署農業生產結構調整,支持和關心這項工作。
5、抓好科技培訓,全面提高勞動者素質。
一、外地農業結構調整的基本特點
此次考察,時間雖短,但收獲很大。一路上,大家邊聽、邊看、邊議,感觸很深,普遍感到這些地區農業結構調整的力度大,農民積極性高,發展的規模大,速度快,勢頭猛,所到的每個地區都有自己的閃光點,許多工作走在了全省乃至全國的前列。突出表現在以下幾個方面:
一是重視程度高,發展速度快。此次考察,感受最深的就是外地對農業結構調整的重視程度和發展速度。到安丘市參觀時,看到遍地是大蔥、大姜、花生等經濟作物,幾乎看不到糧食作物。臨朐縣僅上半年就召開了五次有關全縣農業結構調整的大會,還組織干部群眾走出去開展大參觀、大學習、大交流活動,加大力度抓調整,掀起了農業結構調整熱潮。今年春夏兩季全縣共調增經濟作物10萬畝,經濟作物發展到62萬畝,糧經比例達到4:6。畜牧養殖業發展極為迅速,養殖小區總面積發展到1.6萬畝,奶牛存養量達1.5萬頭,相當于整個淄博市的奶牛存養量。欒城縣自身資源優勢不突出,人口僅有32萬。這么一個小縣,生豬存欄卻是我區的兩倍,蛋雞存欄是我區的三倍,牛存欄是我區的2.5倍,畜牧業產值占到全縣農業總產值的一半,可見他們結構調整的力度有多大。當然,這與縣委、縣政府的高度重視是分不開的,他們每年都組織萬余人次到外地參觀學習,把縣里的農業會議開到縣外先進地區,能夠經常性的組織大規模的農業結構調整活動,其工作經驗很值得我們學習。
二是農民富裕,財力增強。調查中發現,凡是農業結構調整力度大的地方,農民都變富了。欒城縣是傳統的農業大縣,長期以來,以糧食種植為主,農民增收緩慢,自97年開始,縣委、縣政府調整思路,把農業結構調整作為農民增收的關鍵,并大見成效。2000年,全縣農民人均純收入3300元,其中來自畜牧、蔬菜、花卉苗木三大產業的收入分別達到778元、350元和600元。春源草業公司所在的城南鎮,草坪產業平均為農民多增加收入約1200元,一些種植養殖專業村,單項種養收入占全村農民純收入的80%以上。2000年,安丘市財政收入實現了3.3億元,其中農業收入達到了1.4個億,接近財政收入的1/2,農民人均純收入3680元,農民純收入70%以上來自于農業結構調整。農業結構的調整,使農民變富了,從而更加堅定了他們奔小康乃至更加富裕的信心。目前,大力調整農業結構,已成為廣大干部群眾的共識,農民群眾結構調整的積極性高漲。
三是發展規模大,帶動作用強。臨朐縣大力發展畜牧養殖,4處鄉鎮形成了千頭以上的飼養規模,涌現出飼養百頭以上的奶牛生產專業村19個。該縣大棚西瓜也非常出名,楊善鎮大棚種植面積發展到4200畝,明年可達到1萬畝,僅西瓜一項,該鎮農民收入就達3000多萬元。萊陽的龍大集團是以農產品加工出口為主的外向型企業,現有員工13000余人,總資產10億元,2000年共加工各種食品9.29萬噸,完成工業總產值10.1億元,實現利稅1.8億元。僅在山東省內,就有5萬農戶為龍大搞蔬菜種植和加工。其下屬企業達22家,乘車參觀半個多小時還轉不完。諸城外貿集團擁有資產26億元,1.8萬名職工,2000年完成工業產值32.9億元,實現銷售收入34.3億元,利稅1.1億元,出口創匯2.16億美元。其中肉雞一體化生產體系形成年產父母代種雞200萬套、商品代雛雞8000萬只、飼料50萬噸、加工凍雞14萬噸、分割出口4萬噸的規模,是全國最大的肉雞出口生產基地;玉米淀粉年生產能力106萬噸,居全國同行業首位;色素提煉形成年加工色素2億克的能力,帶動基地20萬畝,是全國最大的天然色素出口生產基地。2000年公司向農村投放資金30億元,為農民增加收入2.8億元,為農村經濟的發展注入了活力,起到了良好的帶動作用。
四是外向度高,創匯能力強。近些年來,安丘市積極實施農業經濟國際化戰略,因地制宜,大力興辦農產品加工企業,直接與國際市場接軌,推動了創匯農業的發展。目前,安丘市農產品加工企業已發展到1078家,年加工能力185萬噸,在濰坊市商檢局公布的出口蔬菜企業注冊登記中,該市有45家,占濰坊總數的68%,有37家農產品加工企業獲得了農產品進出口經營權。出口創匯作物基地面積達到40萬畝,去年通過多渠道出口農產品63萬噸,提供出口貨源26萬噸,實現收購值21億元,出口創匯1億多美元。萊陽市食品加工企業已達到250家,今年1-6月份,農產品出口創匯達2.01億美元,比去年同期增長64%.
二、外地農業結構調整的主要經驗
外地在農業結構調整中創造和積累了許多寶貴經驗,值得我們很好地學習借鑒。主要可以概括為“六抓”:
第一,抓龍頭,著力增強農業產業化的拉動力。龍頭企業上聯國內外市場,下聯千家萬戶。抓好一個龍頭,就會帶起一個系列;建起一批龍頭,就會帶起一片基地。所考察的地區無不把龍頭企業建設作為農業結構調整的首要環節來抓,靠龍頭拉動農業產業化經營。如,諸城市近年來調動方方面面的力量發展龍頭企業,堅持不分層次,市鄉村戶一齊上;不分性質,國有、集體、民營一齊上;不分方式,獨資、合資、合作一起上。截至目前,具有一定規模的各類龍頭企業已發展到900多家,年加工能力達到300萬噸,全市70%的農產品得到就地加工,轉化增值率在50%以上。萊陽市培植龍頭企業250余家,固定資產達到了26.5億元,年加工轉化各類農產品50余萬噸,其中:蔬菜30萬噸、糧油16萬噸、肉奶4.5萬噸。龍頭企業的發展,帶動了種養業的發展,并為第三產業開辟了新的發展空間。目前,全市有10多萬勞動力參與各種食品的加工、種植、養殖等行業,占全市勞動力總數的1/4。
第二,抓基地,夯實農業結構調整的基礎。有了龍頭,還必須建好基地,這樣才能為龍頭企業均衡供應大批量的優質原料,增強龍頭企業的競爭力。萊陽市按照龍頭企業需要什么,附近基地就生產什么,需要多少,就生產多少的原則,采取措施,大力發展企業車間式基地,訂單式基地,大戶、合作社連接下的規模化基地等,密切加工企業與農民的關系,靠加工企業的能力帶動產業結構調整工作的開展。幾年來,在蔬菜生產方面,分別建起了10萬畝芋頭、10萬畝大田菜和保護菜生產基地;在畜牧方面,分別建起了1萬頭奶牛、8萬頭肉牛、1400萬只肉食雞生產基地和25個千頭以上規模的養豬場;果品生產方面,建起了面積35萬畝的蘋果生產基地,穩定發展了2萬多畝的萊陽梨生產基地。諸城市按照統一規劃、合理布局、分步實施的思路,大力組織專業化生產、規模種養。全市三分之二以上的耕地納入了基地化種植,養殖大戶發展到2萬個,各類專業飼養場9800多處。目前,全市種養基地提供的產品占全市農產品總量的70%以上。另外,為了密切龍頭企業與基地和農戶的關系,促進基地建設健康發展,對龍頭與基地農戶全面推行了契約化經營、合同化管理,組織龍頭企業與農民簽訂產銷合同,并經公證機關公證,以法律形式明確界定產銷雙方的權利和義務,強化對龍頭和基地的雙向約束,使雙方真正結成了風險共擔、利益均沾的經濟利益共同體,加快了基地建設,促進了農業結構調整。
第三,抓市場,拓寬農業發展空間。在調查中,我們發現凡是農業結構調整取得較大成效的地方,都是開拓市場比較成功的地方。實踐證明,市場也是龍頭,開辟好一個市場就能帶動一個產業,活躍一方經濟。象諸城市皂戶辣椒市場,年交易量5000多萬斤,交易額2億多元,帶起了1.6萬畝的辣椒基地和3000多個販運加工戶。目前,該市農副產品專業批發市場發展到61處,其中興建的龍海水產品批發市場,年交易額達到15億元,成為江北最大的“旱地碼頭”。近年來,還積極調整優化市場結構,開辟多元化市場,教育引導各龍頭企業樹立“站在全球搞營銷”的觀念,實行老市場新客戶、老客戶新市場、新客戶新市場、大客戶大市場,在鞏固現有傳統市場的同時,努力開拓南北美、歐共體、非洲和東歐等新興市場;堅持國際國內兩個市場一齊闖,構筑多元化、多口岸的營銷格局。該市外貿公司加大國際市場開拓力度,主導產品肉雞由日本市場擴大到新加坡、沙特等8個國家和地區。同時,在全國主要大中城市建立了192處直銷點,內銷凍雞7萬多噸,實現了內貿外貿相互補充,企業回旋余地大大增強。他們還針對市場的多樣性,開發適銷對路的大眾化產品,搶占市場,如中康公司的大姜、圓蔥、芋頭、胡蘿卜等保鮮品出口,在日本市場很受歡迎。去年共出口各類蔬菜9000多噸,創匯600多萬美元。
第四,抓科技,提升農業結構調整的檔次。農業能否再上新臺階,最終要靠科技。所考察的地區都非常重視這一點。萊陽市順應國際、國內市場對農產品質量要求越來越高的趨勢,從種子繁育、種植,到田間管理、采收等各個環節,加快農業高新技術,特別是農產品優質化生產和加工技術的引進和推廣。重點抓了良種的引進、繁育和推廣。幾年來,先后引進蔬菜良種40多個。目前,該市種植的基地蔬菜,大部分是從國外引進的品種。臨朐縣加快實施畜禽良種工程建設,縣政府投資成立了畜牧良種繁育中心,從國外積極引進推廣波爾山羊等優良品種,加快畜禽品種的更新換代,不斷提高畜產品質量和效益。萊州市加快實施“科技興農”工程。目前,該市涉農科研組織79家,從業人員近萬人。在推廣體系的建設上,堅持政府推廣、科研機構推廣與民間互相學習借鑒相結合,著力構建市、鎮、村三級科普網絡。目前,萊州市從事農業技術推廣的人數達到6000多人。近年來,市政府還每年拿出專項資金,在電視臺開辟了“農業科技天地”和“民營科技園”兩個電視欄目,采取定期播出、滾動播出的方式,普及農業實用型知識,宣傳依靠科技進步發家致富的典型。為了解決農業產業化發展中的專業技術難題,該市又在全省率先開通了“農業科技服務熱線”,并成立了10個農業專家組,配備了專車,及時解答、解決農民在發展高效農業中的疑難問題,被群眾親切地稱為“農業科技110"。科技推廣體系的不斷完善,推廣方式的不斷創新,服務功能的不斷健全,加快了科技轉化為現實生產力的步伐。
第五,抓中介,架起農民通向市場的橋梁。為了切實解決好小生產與大市場的矛盾,拉長、拉緊產業化鏈條,使農民有組織、有秩序地進入市場,達到農民、企業、政府都滿意的目的,他們采取政策引導、典型示范、政策扶持等措施,大力發展了以合作社為主的各種中介組織。依靠中介組織,把龍頭企業和農戶更加緊密地聯結起來,增強產業化各環節之間的關聯度,以此推進產業化升級。在中介組織的建設中主要有以下幾種形式:一是圍繞主導產業和主導產品興辦專業合作社。萊陽市圍繞蔬菜、果品、畜牧、糧油等主導產業和主導產品,重點發展了供應、加工、銷售、服務四種類型的合作社。如該市的宇敏蔬菜供銷合作社,共有社員126戶,股金10多萬元。2000年,合作社統一為社員供應化肥、農藥等生產資料170噸,幫助社員銷售蔬菜、大梨等產品400多噸,為社員增加收入13萬元。二是以農產品加工企業為依托興辦合作社。如萊陽市的宏達食品公司,組織538戶菜農成立了專門為企業組織原料生產和供應的宏達果蔬供應合作社。2000年,合作社為企業供應的原料占企業需求量的70%。三是發展各類學會、協會。諸城市箭口鎮東丁家莊子村食用菌研究所,集生產、經營、服務于一體,帶動起600多個食用菌專業戶,戶均年收入過萬元。目前全市共發展各類合作組織1400多個,提高了農民的組織程度,在推進產業化經營中發揮了不可替代的作用。四是培育壯大經紀人隊伍。注重發揮經紀人的中介作用,把市場與農戶聯結起來。諸城市鄉埠頭村是一個偏遠村莊,交通閉塞,信息不靈,面對市場經濟發展的新形勢,村黨支部圍繞發掘本村養豬的傳統優勢,發展了一支由45人組成的經紀人隊伍,靠他們跑信息、找銷路,仔豬年交易量達到5.5萬頭,遠銷江蘇、青島、膠東、高密等地,不僅把本村的傳統優勢變成了產業優勢,而且成為全市的一個仔豬繁育、交易集散地,輻射帶動了全市的仔豬生產。
第六,抓服務,為農業結構調整創造良好條件。一是制定優惠政策,激勵農戶加快調整。臨朐縣每年拿出50萬元無償扶持畜牧良種繁育中心。河北欒城縣每年籌措2000萬元財政貼息貸款,用于支持農業結構調整和高效農業發展;制定出臺了《欒城縣農村信用社農戶小額貸款管理暫行辦法》,進一步完善了農戶擔保機制,調動了農民調整結構的積極性。到目前為止,累計發放農戶小額貸款2795筆,總額4551萬元,支持農戶3055戶。在發展畜牧業方面,規定年產仔豬17000頭以上的養豬場每年可享受縣政府40萬元一年期的貼息貸款;雞存欄1萬只以上,豬存欄300頭以上,牛存欄100頭以上,兔存欄2000只以上的養殖場享受縣政府15萬元一年期的貼息貸款;對新建30頭以上的養牛場,每新購一頭肉牛,享受500元財政貼息貸款,每新購一頭奶牛,享受1000元財政貼息貸款;對畜產品深加工企業,年加工能力在1000噸以上,并與養殖戶訂有收購合同的,享受縣政府100萬元一年期貼息貸款;對中介服務組織,年銷售畜禽產品在500噸以上的,享受縣政府20萬元一年期的貼息貸款。另外,對外地區人員或企業到欒城投資興辦畜禽產品加工企業且年加工規模達到2000噸以上的,除享受上述優惠政策外,年終縣政府還將額外獎勵3萬元。二是搞好土地流轉。為解決阻礙結構調整的土地問題,欒城縣采取互換、轉包、出租、反租倒包等形式,促進了土地經營權的合理流動,為農業結構調整留出了寬裕的空間。1999年,結合土地調整延包,對人地矛盾突出的142個村進行了重點攻關,共留出空白地5萬余畝,育林地2萬畝,規劃種植小區、養殖小區、工副業小區126個,有效地促進了全縣土地流轉工作的開展。截至目前,全縣土地流轉面積達8.9萬畝,涉及農戶16000戶。三是重視農業信息網絡建設。安丘市成立了農副產品價格信息服務中心,及時國內各大城市農產品批發市場的價格信息;欒城縣投資160萬元建設了欒城信息港,并且基本實現了與農業龍頭企業、大型農產品基地、示范園區之間的聯網,通過提供及時有效的信息服務,做到了“引導農民調、幫助農民銷”。四是發展職業技術教育,搞好人才服務。目前,諸城市各類職業技術學校發展到25所,在校學生近萬人。在辦學方向和教育內容上,先后開設了種植、養殖、林果、桑蠶、食用菌、食品加工等30多個專業。近年來,共向龍頭企業和農村輸送中等技術人才5萬多人,有3萬人成為各行各業的技術骨干,5000多人成為農村專業戶和科技帶頭戶,為實施農業結構調整提供了智力支持。
三、對我區農業結構調整的有關建議
根據我區農業發展的要求,借鑒外地的先進經驗,我們認為,我區農業結構調整總的思路是:牢牢把握住提高農產品質量和效益這個中心環節,面向國內外市場,依靠科技,在優化品種、優化品質、優化布局和提高加工轉化水平上作文章,在項目帶動,龍頭拉動上下功夫,實施“科技、市場、名牌”三大戰略,在重點抓好蔬菜生產的同時,積極發展林果業和畜牧業,大力發展創稅、創匯農業,從而達到結構品質調優,經濟調活,產品適銷對路,促進農業增效,農民增收。當前,應重點抓好以下幾項工作:
(一)進一步解放思想,更新觀念,提高認識。思想解放是解放和發展生產力的關鍵。不掃除思想障礙,突破“思維瓶頸”,推動農業結構調整,發展農村經濟就無從談起。盡管我區農業結構調整也取得了較大的成績,但是由于傳統觀念、傳統種植方式根深蒂固,群眾的市場意識、競爭意識、風險意識比較淡薄,對發展效益農業不積極,特別是西部鄉鎮,存在不愿干、不敢干、不會干的問題,農業結構調整還有一定的難度。對此,必須進一步解放思想,更新觀念,提高認識。要從改變農村干部群眾的傳統觀念入手,積極組織干部群眾走出去開展大參觀、大學習、大交流活動,讓廣大農村干部群眾進一步開闊視野,使思想觀念來一個大解放,認識來一個大提高。要選派組建農村工作隊,圍繞農業結構調整,集中幫助村級班子抓宣傳發動和觀念更新,抓統一規劃和品種選擇,抓產前、產中、產后各項服務。特別是注重抓好典型,以期用實實在在的做法、成效引導和示范農民,讓老百姓自覺主動地調。東部鄉鎮要在現有基礎上進一步加大調整力度,向“無糧村”、“無糧鎮”方向發展,真正掀起全區農業結構調整的熱潮。
(二)大力發展農副產品加工龍頭企業。從外地發展來看,農副產品的加工水平直接影響到一個地區高效農業的發展。大力發展農副產品加工龍頭企業已成為我區農業發展的當務之急。今后要重點抓好齊美斯有限公司、麗華集團、蔬菜公司等農副產品加工龍頭企業,促其進一步上規模、上檔次,向大型化、集團化發展。同時,要著力挖掘和引進一批有經驗有市場的能人積極來我區創辦農產品加工企業。有關部門要從發展農業的大局出發來制定發展農業加工企業的優惠政策,千方百計創造條件支持農產品加工龍頭企業建設。通過實施扶持政策,力爭培植出一批象“龍大”、“得利斯”等那樣在全國叫得響、立得住的名牌,把我區的農業加工產品打入國內國際市場。同時,要積極探索完善農產品加工企業和農戶之間的利益調節機制,引導企業和農戶通過多種形式合作,形成“龍頭帶基地、基地連農戶”的產業格局,積極促進龍頭企業與農戶簽訂生產和供銷合同,大力發展訂單農業,確保農民增收、企業增效。
(三)下大氣力開拓農產品銷售市場。市場是高效農業的導向和載體,對實現農業商品性生產起著決定性作用,農業要發展,農民要富裕,離不開市場的帶動。對此,必須進一步加大工作力度,下大氣力搞活市場流通,促進農產品銷售。一是要下大氣力抓好直銷市場的開拓。要立足當前,著眼長遠,積極吸引和支持外地大型農產品批發市場來我區設立辦事處。加強合作,要定期召開農產品銷售洽談會和新聞會,加大宣傳力度,不斷提高我區農產品的知名度和市場占有率。二是要大力發展農產品運銷業。堅持國家、集體、聯合體、個體一起上,建立起多元的運銷體系,調動各方面的積極性。特別注重和發揮個體、聯合體在運銷中的作用,積極鼓勵和支持農民參與農產品運銷。三是利用國際互聯網、參加農業博覽會、外出上門洽談等多種形式搞銷售。四是積極開拓國際市場,擴大農產品的出口創匯,大力發展創匯農業。要廣泛招商引資,吸引國外客商來我區創辦農產品出口項目,利用這些企業,從國外引進適銷對路的優新品種,提供給農民種養,建立和發展創匯基地,實行合同生產、合同收購,產品按國際市場加工后再銷往國外。同時,鼓勵我區蔬菜向俄羅斯、日本、韓國等出口,積極開拓國外蔬菜銷售市場,逐步提高我區創匯農業在農村經濟中的比重。
(四)積極發展各種類型的農村合作經濟組織。要積極推進各種形式的聯合與合作,大力興辦多種類型的合作經濟組織,促進農業產業化經營深入發展,加快建立農村社會主義市場經濟體制。一是發展農產品銷售型合作經濟組織。這一合作經濟組織既可以由農村種養大戶牽頭建立,也可以由運銷能力強的個體、聯合體或加工龍頭企業牽頭建立,既可以是一個村、一個鄉鎮為單位,也可以跨村、跨鄉鎮,其宗旨是要積極參與和組織好農產品銷售。二是發展社區服務型合作經濟組織。即以土地集體所有為基礎,以地緣關系為紐帶,以農業生產、行政管理為特征的合作經濟組織,其宗旨是擔負起對區域內的生產服務、管理協調、資源開發等職能。三是技術服務型合作經濟組織。主要依托區、鄉鎮農業技術推廣機構,吸收農民入股參與組建,其宗旨是開展以農業技術、良種繁育推廣、小型農田水利建設、農機服務等方面的系列化服務。四是發展專業合作經濟組織。主要是圍繞本地主導產業和農產品的加工、銷售,按照合作制的原則發展起來的合作經濟組織。
(五)加快實施科技興農戰略。一是進一步健全農技推廣服務體系,完善農技服務網絡。尤其要穩定現有農技隊伍,并制定措施,充分調動廣大科技人員的工作積極性,支持和鼓勵科技人員走向農業生產第一線,以股份制、股份合作制和科技承包等多種形式,創辦農業示范項目,積極主動地參與科技的引進、轉化與推廣。二是推廣應用先進適用新技術。突出抓好“種子工程”,大力開發、引進、推廣糧食、蔬菜、果品、畜禽等新品種,建議成立畜牧良種繁育基地,搞好品種的更新換代和優化升級。同時,要注重抓好高效養殖、模式化栽培和農產品加工、儲存、保鮮等先進技術的引進推廣,提高農業科技成果的轉化利用率。三是繼續抓好農業科技攻關。要結合齊城農業高新技術開發區的建設,加大農業高新技術及其產業化發展的力度,積極在農業生物技術、工廠化栽培與養殖等領域落實一批項目,使高科技農業實現突破性發展。同時,各鄉鎮也要根據各自實際,抓出一批規模較大、科技含量較高、具有先進性和示范性的農業現代化示范工程,推動全區農業現代化進程。四是進一步健全完善以普通教育為龍頭,職業技術教育為主體,各級各類技術培訓協調發展的農業教育和技術培訓體系,加強對農民的科技培訓,努力提高他們的科技文化素質和吸納運用新技術的能力。
(六)加快實施名牌戰略,培植農產品名牌。現在,各地都很重視名牌效應,象安丘市短短幾年建成了6個“中國特產”之鄉,有48種農產品在國家工商總局注冊了商標,有18種農產品獲得了國家綠色食品標志使用權。我們必須強化品牌意識,通過特色和品牌提高市場占有率。要以蔬菜和畜產品為重點,發展一批具有競爭實力的名牌產品。為確保我區農產品質量,農業部門要引導農戶向有機農業發展,要充分發揮我區被評為“全國標準化示范區”的優勢,組織農戶按標準化生產,大力推廣應用新品種、新技術,發展無公害綠色蔬菜,努力打響臨淄無公害綠色蔬菜品牌,提高市場知名度。同時,搞好農產品品牌認定,積極組織參加全國乃至世界性的農產品博覽會,讓更多的名牌產品走出臨淄,走向世界。