建設工程消防驗收規定

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建設工程消防驗收規定范文第1篇

摘要本文對貫徹修訂后的《消防法》及其配套規章過程中，在建設工程消防監督管理方面存在的有關問題進行了分析，并結合調研的實際，對相應的解決對策進行了闡析。

關鍵詞工程消防監督管理對策分析

新修訂的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）已于5月1日正式實施。這是我國消防工作的一件大事，是時展的客觀要求。尤其是《消防法》修訂后所做出的多處重大調整和修改，對我國的消防事業將起到重大的推動作用。《消防法》在強化政府、有關職能部門和社會單位的消防工作責任的前提下，重點突出了公安機關消防機構的事后監督，相應弱化了公安機關消防機構的事前行政審批職能，并在消防安全管理、消防安全責任、建設工程消防監督管理、消防產品的生產使用監管和技術服務機構的管理等方面進行了重大改革。但從當前的施行情況來看，由于《消防法》及其配套規章的有關條文尚缺乏更具體明確的解釋和指引，各地在實施過程中仍然存在諸多適用上的具體問題，尤其是建設工程消防監督管理方面比較突出。由于《消防法》施行不久，各地對新修改條文的執行尚處于摸索實踐階段，如果不及時對這些問題給予明確的處理意見和工作建議，將會對執法工作造成十分不利的影響。本文通過對《消防法》施行后建設工程消防監督管理工作中存在的問題進行思考和分析，嘗試探索解決問題的相應對策和改進措施。

一、建設工程消防監督管理過程中存在的問題

在依據《消防法》和《建設工程消防監督管理規定》（公安部令第106號）實施建設工程消防監督管理的過程中，基層消防機構紛紛反映在相關規定的具體適用上遇到一些問題，分別有：

（一）關于備案。當前針對建設工程消防設計和竣工驗收備案，有如下一些問題反映出來：

1.建設工程申報消防設計審核和消防設計備案需提交的新建、擴建工程的建設工程規劃許可證明文件的范圍。對于部分已建成的建設工程申報消防設計審核或者消防設計備案時當地政府、城建規劃部門出具的證明文件可否認定為106號令中規定的規劃許可證明。

2.建設單位針對同一工程重復進行網上申報備案的處理。目前，基層消防部門反映，有部分社會單位在網上對同一建設工程多次備案，有些是因為第一次備案被抽查到，而場所本身不符合消防安全要求，所以當事人采用加后綴等方式進行第二次備案；有些單位是因為備案信息不準確或不齊全被管理人員刪除后，進行第二次備案；還有的單位由不同的工作人員進行了重復備案（有些被抽查中，有些沒有被抽到），如何處理。

3.關于施工許可在申報備案中的必要性問題。有基層消防機構反映，按《消防法》和106號令，建設單位應在取得施工許可后七個工作日內申報消防設計備案，但有些小型的場所，按照建設部的規定，無法取得施工許可證，如何備案？

4.關于逾期不提供備案抽查要求的資料的處理。依照《建設工程消防監督管理規定》第二十六條規定，被抽查到的建設單位應當在收到備案憑證之日起五日內按照備案項目向公安機關消防機構提供《建設工程消防監督管理規定》第十五條或者第二十一條規定的材料。當建設單位提供材料不齊全時，消防機構出具不予受理憑證。但對建設單位逾期不補齊資料的，消防部門應當如何處置，法律法規沒有明確。

（二）關于室內裝修、裝飾材料見證檢驗。室內裝修工程竣工驗收備案被抽查到的，應提供裝修、裝飾材料的符合國家標準或者行業標準的證明文件。而該工程在申報消防設計審核備案時，由于結果是在消防網上辦事大廳中予以公告的，未能告知裝修材料抽樣送檢事宜。備案的內部裝修工程，裝修材料如何送檢？建設單位進行竣工驗收或者申報消防安全檢查時，公安機關消防機構往往難以驗證其室內裝修材料的燃燒性能。

（三）關于申報建設工程消防驗收的資料。有基層消防機構反映106號令規定的申報消防驗收和竣工驗收備案資料中不包括相關的圖紙，不利于驗收和備案抽查。

（四）關于審核驗收的標準。有的基層消防機構認為，106號令第9條、18條等處均有明確表示，對消防設計按照消防技術標準強制性要求進行審核。是否意味著消防機構在開展建設工程消防設計審核、消防驗收時只要按照國家工程建設消防技術標準的強制性要求對建筑物的總平面布置、耐火等級、建筑構造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設施等進行審驗把關就可以了？

（五）關于自動消防設施單獨申報問題。有基層消防機構提出，對于部分內部裝修工程增設的自動消防設施可否單獨申報消防手續。

（六）關于單體建筑的判定問題。有基層消防機構提出，地下室與首層及二、三層的樓層商鋪為連體的建筑，上面住宅分為若干棟，總建筑面積大于四萬平方米，此類建筑是否屬于單體建筑，是否需要申報？執法實踐中這類建筑設計類型經常出現。

（七）關于新規定施行后業務的銜接問題。有基層消防機構提出，對于5月1日《消防法》修訂后實施前已通過消防設計審核，但按照《建設工程消防監督管理規定》要求屬于備案抽查范圍的工程，若在“網上辦事服務大廳系統”中備案時沒有抽中，如何處理。

（八）關于建筑物（或場所）整體和局部申報業務的問題。有基層消防機構指出，現行消防法律法規仍未能明確建筑物作為整體申報消防手續和局部的場所申報的關系。實踐中，有些大型建筑物內分設的一些小場所不審驗將會由于備案未抽中而留下隱患。

二、產生這些問題的原因

從我省各地調研的情況看，上述問題的產生，既有主觀上的理解和學習方面的原因，也有法律法規需要進一步的規范性解釋等客觀原因。具體主要體現在：

（一）法律條文理解應用不準確

《消防法》修訂執行后，部分消防監督員對新法學習了解不夠，對法律條文理解不深，導致對違反消防法律、法規的行為應該運用何種條文把握不準。

（二）執法規范化建設推進力度有待加強

有些問題也反映出了執法人員的素質水平不夠高、執法能力不夠。比如窗口受理方面的審核把關的問題，雖然現有的法律規定需要進一步解釋，現有的業務系統在不斷的更新完善中，但是有些窗口工作人員的業務素質偏低，也導致了在建設工程消防 行政許可和備案業務受理、辦理的過程中，存在一些對法律法規規定理解貫徹上的偏差和不足。

（三）法律法規規定需要得到進一步的解釋和細化

新《消防法》和配套規章作為上位法，在條文上比較概括，有些術語和工作操作程序還有待細化；在審核驗收和備案的工作要求等方面，還缺少進一步的解釋和說明，對有些場所和建設工程還要根據各地的具體情況進行研究分析和作出更明確的規定。

三、解決新消防法律法規適用過程中有關問題的對策建議

根據這些問題和法律法規的規定，筆者結合當前消防監督執法工作的實際進行了研究分析，并擬提出如下的解決建議：

（一）強化執法教育培訓，不斷提高執法人員綜合素質。要通過執法大輪訓、研發推廣執法培訓操作演示系統等多種形式，不斷加強對各級消防監督執法人員的業務培訓，推動新消防法律法規的工作要求得到全面有效的貫徹落實。

（二）加強執法規范化建設，強化執法監督機制。要結合創新社會消防管理工作，不斷強化公安機關消防機構執法規范化建設，制定更具體明確的執法操作指引和工作規范，細化、量化執法工作要求，有效整合公安內網和互聯網消防監督工作平臺，不斷強化對消防監督執法工作的監督制約，實現執法規范化水平和為民服務水平的“雙提升”。

（三）領會法律法規精神，準確把握執法標準。結合在省內調研和對有關法律法規的研究，筆者擬對建設工程消防監督管理的上述有關問題提出如下解決對策建議。

1.關于規劃許可證明文件的問題。《建設工程消防監督管理規定》第十五條第一款第三項規定建設單位申請消防設計審核應當提供新建、擴建工程的建設工程規劃許可證明文件。因此對改建（含室內裝修、用途變更）的建設工程，建設單位申請消防設計審核時，應不要求其提供建設工程規劃許可證明文件。

對于不同時期的建設工程，建議做如下處理：對5月1日后新建或者擴建的建設工程，建設單位須持縣級以上規劃行政主管部門出具的規劃許可證明文件向公安機關消防機構申報消防設計審核或者備案；對5月1日前已經建成的建設工程需要申報消防設計審核或進行消防設計備案的，建設單位可持政府或者有關部門出具的規劃證明文件申報消防設計審核或備案。

2.關于重復申報備案的問題。為防止故意重復申報備案逃避被抽中，以及防止虛假備案對監督管理工作的干擾，建議明確：同一建設工程使用同一名稱或者不同名稱多次在網上申報備案的，當其中一次被備案系統確定為備案抽查對象時，公安機關消防機構應依法對該建設工程進行抽查。其它重復申報的按虛假備案處理。多次在網上申報備案且均未被抽中的備案項目，保留其中一次完整的備案記錄，其余按虛假備案處理。

3.關于申報消防設計備案涉及施工許可的問題。按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，除依法應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核的外，建設單位應當將消防設計文件報公安機關消防機構備案。其中，已辦理施工許可的，應當在取得施工許可之日起七日內，將消防設計文件報公安機關消防機構備案；未辦理施工許可的，應當在施工前將消防設計文件報公安機關消防機構備案。

4.關于備案抽查逾期不提供規定材料的處理。《建設工程消防監督管理規定》第二十六條規定，被確定為備案抽查對象的建設單位應當在收到備案憑證之日起五個工作日內按照備案項目向公安機關消防機構提供《建設工程消防監督管理規定》第十五條或者第二十一條規定的材料。建議：對于建設單位逾期不提供規定材料或提供材料不齊全的，視為“未依法報公安機關消防機構備案”，并按《建設工程消防監督管理規定》第二十九條規定處理。公安機關消防機構應在五個工作日內公告備案抽查結果。

5.關于室內裝修、裝飾材料見證檢驗的問題。建議明確：建設單位申請進行消防竣工驗收或者申報消防安全檢查前，對選用有防火性能要求的室內裝修、裝飾材料，應當按照消防技術標準的要求進行見證檢驗工作，并向公安機關消防機構提供合格的見證檢驗報告。施工單位在建設、工程監理單位監督下進行裝修、裝飾材料見證取樣和抽樣檢驗的抽封樣工作。

建議推廣《廣東消防網》網上辦事服務大廳提供的“廣東消防防火材料檢驗信息服務平臺”，消防監督執法人員可登陸，并便捷驗證建設單位申報的室內裝修材料防火性能證明文件的真實性、有效性。

6.關于申請消防驗收應提供的其他材料。建議明確：《建設工程消防監督管理規定》第二十一條規定的“其他依法需要提供的材料”主要包括建設工程消防設計圖紙和工程竣工圖紙等。

7.關于消防技術標準適用的問題。為強化建設工程的審核驗收，防止出現先天性的火災隱患，建議明確：公安機關消防機構對建設工程進行消防設計審核、消防驗收和備案抽查時，應當執行國家工程建設消防技術標準的規定。消防設計文件擬采用的新技術、新工藝、新材料可能影響建設工程消防安全，不符合國家標準規定的，應當依照規定經公安機關消防機構組織專家評審。對消防設計文件不符合國家工程建設消防技術標準強制性要求的，不得批準。

8.關于申報消防設計審核中涉及自動消防設施的問題。為防止審驗的片面性，建議明確：自動消防設施不應單獨申報消防設計審核或備案，應納入土建工程或內部裝修工程一起申報。

9.關于“單體建筑”的判定問題。建議明確：地上建筑物任一樓層相連為一整體，其他樓層建筑形式分為多個單體的建設工程，應視為一個完整的“單體建筑”。適用《建設工程消防監督管理規定》第十四條第一款關于“單體建筑”的規定。

建設工程消防驗收規定范文第2篇

關鍵字：建設工程；消防驗收；對策

Abstract: in recent years, with the rapid development of our economy, the rapid expansion of the size of city, flickering high-rise buildings, commercial buildings, underground engineering, new industrial base and so on spring rain, have sprung up, and is the trend of increase annually. These places are often more personnel within, material more, fire danger. How to aim at the existing in the construction of fire control problems, and do well fire inspection work, improve the construction engineering quality, effective protection countries and people's life and property security, become the fire an important issue for supervision and management.

Key word: construction project; Fire acceptance; countermeasures

中圖分類號：[TU208.3] 文獻標識碼：A文章編號：

一、建設工程消防驗收中存在的問題

1專業驗收人員缺少，業務水平總體不高

隨著經濟發展，城市規模的擴大，高層、地下、大型工業項目建設工程等不斷增加，給消防驗收人員帶來了許多新情況、新問題及較大的工作量，但目前的消防驗收人員數量與專業技術業務水平嚴重滯后的矛盾日趨明顯，很難滿足建設工程驗收工作的需求。一是從事消防驗收工作人員嚴重不足。據調查了解：多數總隊及下屬支、大隊固定專業的消防驗收人員較少且多崗多責，平常忙于消防宣傳、、接待以及日常事務等各項任務，平時在開展建設工程消防驗收中提供不了人員保證，無法按照《建設工程消防驗收評定規則》的內容全面展開現場抽查檢查及功能測試，驗收工作流于形式。二是驗收人員普遍存在業務素質不高。具各總隊統計數據來看，多數驗收人員專業不對口，沒有從事消防工程專業學習深造，理論知識、器材裝備測試操作和實踐經驗缺乏，只好邊干邊學。尤其是在對建設工程消防驗收現場查看、測試存在表面現象，查不出隱患，找不出問題，不能深層次熟悉了解工程內涵，只依靠設計、監理、消防設施服務機構提供的設計專篇說明和監理、檢測報告綜合判定。

2消防驗收行為有待進一步規范化

一是驗收程序執行不到位。輕資料審查，側重現場抽樣檢查。中華人民共和國公共安全行業標準（GA836-2009）《建設工程消防驗收評定規則》要求：消防驗收應按照資料審查、現場抽樣檢查及功能測試、綜合評定的程序來進行，但在實際驗收程序中缺乏細致審查資料，甚至到達現場后出現與在建工程使用性質核實不符，填報數據錯誤。二是驗收評定規則的執行標準，尚欠完善和統一。公安部消防局對《建設工程消防驗收評定規則》進行了完善細化，并提出了共10個大的單項，78個子項，193個項細項內容，全國的消防驗收程序從內容到形式得到統一，但多數總隊下屬各支、大隊填寫的內容和抽查標準均未統一，存在驗收記錄表填寫內容缺項及必查項未進行檢查填寫等現象。

3聯合驗收移交制度需要進一步加強

為加強建設工程消防監督工作，進一步做好建設工程項目消防審核、消防驗收、監督檢查的銜接工作，許多地方也對此作過不少的規定，但執行的人甚少。例如：總隊現已下發了《關于進一步加強建設工程監督工作的通知》，但在其聯合驗收移交執行上效果不佳，各支、大隊基層單位驗收人員對聯驗執法程序認識程度不夠重視，總隊在驗收本區域項目時，有的是以各種理由忙于其他工作無法參加；有的即使參加了，也只是跟著轉一圈，走馬觀花，既沒有起到聯合驗收的作用，又沒從中交流學到東西。尤其是審核、驗收與監督分離的單位，如果行政轄區不一致，可能就會造成“失控漏管”現象。

4建設、設計、施工、檢測、監理等單位未依法履行職責

建設工程質量涉及的主體責任多，內容廣。《建設工程消防監督管理規定》對此作了明確規定：要求建設、設計、施工、工程監理等單位應當遵守消防法規、國家消防技術標準，對建設工程消防設計、施工質量和安全負責，但在執行上并不是如此。一是消防安全責任主體不明確，責任不落實。大多數建設施工單位片面追求施工進度和施工質量，忽視消防安全的重要性。二是一些設計單位雖然能夠在設計中嚴格執行國家消防法律法規和工程的防火技術規范，但設計責任意識差，存在竣工圖紙“套圖”現象嚴重，往往對比較接近差異不大的工程項目進行套圖設計。

二、改進消防驗收工作的措施

1加強驗收隊伍建設，提高業務水平

驗收是一個綜合性的系統工程，專業性很強，要做好消防工程的驗收工作，必須建立專業性綜合能力較強的隊伍。一是驗收人員相關固定，要設置專人從事負責驗收工作，確保其工作的相對穩定性，嚴格履行執法程序，落實主辦責。二是要強迫學習，從事消防驗收工作的人員必須具備相應的資格。同時，要保留執法監督骨干力量，將那些消防業務特別是法律業務相對較高的人員充實到驗收執法崗位。三是加強在職培訓。對驗收執法人員要進行法制、業務理論、實際操作培訓，建立落實分類培訓、定期培訓、輪訓制度。采取“請進來，走出去”與實踐聯驗相結合的方式，加強學習交流。從總體上提高全體驗收人員的業務能力和執法水平。

2進一步規范驗收執法行為

一是嚴格落實“三先、三后”程序。即：先看相關圖紙資料再去現場驗收；根據評定規則先確定抽測點位和驗收重點，在實施現場檢查，以便全面系統掌握建筑物基本情況；先匯總討論驗收難點問題，再出具驗收意見書。二是制定規范建設工程驗收現場抽查細則。針對驗收工程項目的概況范圍、使用性質、水電、暖通設置、消防設施的配置等工程情況，按照現場參與驗收人員的數量，細化分工，重點抽檢，并與設計、施工、監理、電氣、檢測等監管負責人，聯合分組方式實施，最大限度地減少隨意性，增強可操作性，切實提高驗收質量和效率。三是現場驗收抽查測試發揮裝備器材的作用。要充分體現工程驗收過程中的科技含量，堅決杜絕只限于看、摸、敲、問、查報告等模式，真正把驗收中需要的器材裝備派上用場，切實提高工程驗收質量的可信度。

3充分發揮聯審聯驗作用，做好銜接監督管理工作

按照總隊下發的《關于進一步加強建設工程監督工作的通知》要求，基層協辦人要在驗收上充分認識聯審聯驗的必要性和重要性，嚴格落實聯審聯驗程序制度，充分發揮助手作用，積極參與到總隊驗收日程中來，與平時自身驗收相比較，找差距，補不足，更好的學習借鑒方式方法和經驗做法，確保在聯驗工作實踐中不斷增長自身業務水平和操作器材、測試消防設施的能力，杜絕平時驗收項目小、消防設施配置少、工程驗收項目不全面的現象。通過聯合驗收切實全面提高業務理論水平，為基層驗收工作打下良好的基礎。同時對區域聯驗工程項目存在的隱患問題，抓好督促火災隱患的整改及監督，確保銜接移交屬地監督管理提供有力的保證。

4加強建設工程審核、驗收、監督工作的銜接。

根據在建工程項目的情況，及時收集建設工程新工藝、新材料、新設計等方面的信息及建設工程消防設計審核過程中出現的問題，以便為今后消防驗收提供技術支持。一是針對驗收過程中發現的普遍存在和疑難問題，通過聯合會審業務匯報的形式進行集體討論，制定實之有效的措施，并形成會議紀要或業務參考，及利于在今后工作中執行。二是按照總隊從進一步加強建設工程消防監督工作的要求，抓好銜接工作的落實。要細化聯驗或分驗交接制度，落實消防安全責任，使每個工程聯驗或分驗結束后，都要有當事人簽名交接，并將其整理好的資料交到檔案室進行保存，切實把移交過程當作一種程序進行，嚴格履行職責，把程序執行到位，有待于保存今后查閱監督管理。

總之，建筑工程是一項系統工程，涉及各學科、各領域，特別是隨著市場經濟的進一步深入和新技術的不斷發展，新能源、新材料、新標準不斷出現，使得一項建筑工程涉及面更寬、更加復雜。建設工程消防安全涉及多個領域，責任主體復雜。因此，明確職責，嚴格管理，相互配合是做好建設工程消防安全的有效保障。

參考文獻：

1、《消防法》

建設工程消防驗收規定范文第3篇

【法律依據】

《中華人民共和國消防法》第五十八條，違反本法規定，有下列行為之一的，由住房和城鄉建設主管部門、消防救援機構按照各自職權責令停止施工、停止使用或者停產停業，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：

(一)依法應當進行消防設計審查的建設工程，未經依法審查或者審查不合格，擅自施工的；

(二)依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；

(三)本法第十三條規定的其他建設工程驗收后經依法抽查不合格，不停止使用的；

(四)公眾聚集場所未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業的。

建設工程消防驗收規定范文第4篇

關鍵詞：建設工程；消防安全；隱患；監督管理；執法

0引言

隨著我國經濟快速發展和城市建設規模的不斷擴大，各類建筑根據規模和使用性質的不同，必須按照國家有關消防技術規范設置一系列的消防安全設施，以保證建筑物的消防安全。筆者從事建筑工程消防設計審核、驗收工作，在工作中遇到許多工程技術和質量上的問題，作為消防監督部門，既要監督好，從技術上服務好，更要把好源頭關，加強對消防工程設計和施工質量的監控。

1當前建設工程消防監督現狀和存在的問題

1.1建設工程消防監督工作中的問題

1.1.1關于備案

目前建設工程消防設計及竣工驗收過程中，存在一些亟待解決的問題。比如，已建成的建設工程在申報消防設計審核或者消防設計備案時，該怎樣進行規劃許可證明？對于一些在建的建設工程，在進行申報消防設計審核或者消防設計備案時，建設工程規劃許可證明文件范圍不清晰。

1.1.2關于審核驗收的標準

由于某些基層消防結構申請驗收和竣工備案時不具備相關的設計圖紙，從而導致驗收過程出現問題。對基層消防結構強制進行審核只是保證整個消防結構的平面布置、耐火等級等其他硬性指標是滿足國家要求，沒有對軟性指標進行有效的驗收把關。

1.2消防執法軟環境存在的問題

1.2.1社會消防意識淡薄，執法環境不容樂觀。

隨著各種消防事故的發生，以及社會消防教育的推進，目前社會消防安全意識已經得到了很大程度的提高。然而由于一些建設工程領導不重視消防工作，只注重經濟效益，忽視消防安全；不少群眾消防法制觀念淡薄，對消防執法的認識不夠到位。近年來隨著全國消防環境的不斷改善社會消防安全意識已普遍提高，但要從根本上轉變全社會的消防安全意識還有待時日。

1.2.2派出所消防監督檢查職能未切實履行

近年來各級公安機關和消防部門制定和下發了不少派出所消防監督管理的規定、規范和制度，近幾年，各級消防部門都在積極探索和思考推進派出所消防工作的方法，年年都在抓派出所消防監督管理的試點，希望以點帶面，全面推動農村派出消防工作的切實開展。但因種種原因，公安派出所消防工作開展的情況往往差強人意。

2問題產生的原因

上述問題的產生，既有主觀上的理解和學習方面的原因，也有法律法規需要進一步的規范性解釋等客觀原因。

2.1建筑物管理單位對消防管理工作薄弱、思想麻痹大意

任何消防設施應時刻保持正常的工作狀態，需要對系統各組件進行經常性的維護管理，以達到發生火災時能及時的控制和撲滅火災的目的。但在建設工程實際進行中，很多消防設施根本沒有做到定期檢查。一些火災自動報警裝置中的探頭、自動噴水滅火系統中的噴頭等消防設施雖然按照規定完成安裝，但是安裝后都處于無人問津的狀態，管理單位未做到應有的每日檢查、季度試驗和檢查、年度檢查試驗，也不監督消防設施的清洗、消防給水管道沖沙等維護工作，致使建設工程消防設施長年沉睡。

2.2監督執法方面的原因

2.2.1監督單位對法律條文理解應用不準確

《消防法》修訂執行后，部分消防監督員對新法學習了解不夠，對法律條文理解不深，導致對違反消防法律、法規的行為應該運用何種條文把握不準。

2.2.2執法人員執法規范化建設推進力度欠缺

新消防法適應消防工作發展的需要，加大了消防行政處罰力度，補充完善了消防行政處罰制度。修訂的目的是完善處罰體系，嚴細處罰標準，做到違法行為的處罰“一把尺”，避免了消防監督執法過程中隨意性大，同種違法行為不同處罰后果，增強了法律的嚴肅性和威懾力。然而，結合到各地實際情況，由于各地經濟發展水平不同，這種“一把尺”的修訂初衷極易演變成一刀切的情況。尤其是在一些經濟欠發達的地區，一些處罰的額度明顯偏高，在實際執法過程中執行難度很大。如果執行難變成了普遍現象，消防監督機構為避免難以處罰而消極不作為反而更加損害了立法的合理和公平原則。

2.3與《消防法》銜接的實施細則不配套

對于《消防法》中的不足或未盡事宜，目前還缺乏與之相配套的具體實施細則，盡管部分消防法規、規章予以了補充，但仍不完善，且在實施消防處罰中大多不能作為法律依據，可操作性不強。如新消防法在繼承原消防法中有關強制措施的基礎上，增加了臨時查封措施。新《消防法》規定公安機關消防機構在消防監督檢查中發現火災隱患的，應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，公安機關消防機構應當依照規定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。新消防法這一修訂解決長期以來部分老大難隱患執行難的問題，維護了法律的嚴肅性和權威性。然而，在實際操作過程中，對于這一強制措施的理解各不相同，如果沒有配套的文件規定進行細化和明確，在執行的主體、程序、方法和手段上都容易出現問題。

3解決當前困境的主要策略

消防監督工作的基本活動是執法活動，消防監督員的基本行為是執法行為。消防部隊作為一支具有消防監督執法權的現役部隊，確保嚴格、公正、文明執法，是增強公安消防部門執行力和公信力、樹立良好形象的根本保障。在分析這些原因的同時，必須積極探索提高消防監督工作水平和執法隊伍整體素質的對策。

3.1監督執法工作的改進策略

3.1.1規范執法程序，正確行使自由裁量權

自由裁量權有一定的變動空間，因此怎樣管控公安消防機構的權力也是一項重要任務。公安消防機構應建立完善嚴謹的消防檔案，對每一次消防活動都要進行整理和歸納，建立完善的建設工程消防檔案樣本，讓每一個消防監督員做到心中有數，執法必嚴，使得自由裁量權能夠得到合理行使。

3.1.2提高執法者的素質

加強對行政執法人員的業務知識的培訓，提高依法行政的水平。各級行政機關要有計劃地組織行政執法人員學習行政訴訟法及有關的法律法規，學習實施具體行政行為的操作規程，熟悉有關的法律條文和行政執法中的有關程序，提高他們的業務能力，提高行政執法隊伍的整體素質。

3.2監督執法工作中主要問題的對策

3.2.1關于重復申報備案的問題

為防止故意重復申報備案逃避被抽中，以及防止虛假備案對監督管理工作的干擾，建議明確：同一建設工程使用同一名稱或者不同名稱多次在網上申報備案的，當其中一次被備案系統確定為備案抽查對象時，公安機關消防機構應依法對該建設工程進行抽查。其它重復申報的按虛假備案處理。多次在網上申報備案且均未被抽中的備案項目，保留其中一次完整的備案記錄，其余按虛假備案處理。

3.3.2關于消防技術標準適用的問題

公安機關在對建設工程消防安全進行消防設計審核、消防驗收和備案抽查時，應嚴格按照國家工程建設消防技術標準執行檢查。若在審查過程中發現建設工程消防設計采用的新技術、新工藝等違背相關標準規定的，應當按照程序由公安機關消防機構組織專家進行評審；對消防設計文件不符合國家工程建設消防技術標準強制性要求的，不得批準。總之，一定要將建設工程消防安全隱患杜絕萌芽之中，火災隱患從設計就要抓起。

4 結束語

綜上所述，解決建設工程消防監督問題的根本措施還是從施工現場入手，加大面向工程設計單位和設計人員的消防宣傳、培訓力度，首先，提高工程設計人員和單位的消防設計責任意識是提高消防設計責任的前提；其次，消防部門應加強對工程消防設計人員的消防安全培訓和消防技術標準的培訓，增強設計人員對消防安全整體認識和消防技術標準全面理解；再次，應建立消防設計人員資格證書制度，對降低標準進行工程消防設計的應給予相應處罰。

參考文獻

[1]《消防監督檢查規定》.中華人民共和國公安部令第107號.2009.54

建設工程消防驗收規定范文第5篇

關鍵詞：建設項目管理；總設計師；總組織；總指揮；

中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：

1 業主方是建設項目管理的總設計師

1.1 項目管理模式和合同模式的設計師

業主方是建設工程項目實施過程的總集成——人力資源、物資資源和知識的集成，因為設計、監理、施工單位都是建設項目的干系人，項目管理模式采用是EPC還是DBB或其他模式，決定了合同模式。所以要求充當總設計師角色的業主從設計、監理、施工總體考慮，統一安排，設計出項目管理模式，充分考慮各方的合同關系，圍繞著項目投資成本控制、質量控制、進度控制，提高項目抗風險能力，實現項目的總體營收目標。

1.2項目合法化設計師

業主是項目前期的總負責人，一個項目的籌建階段，在沒有監理、施工單位人員的前提下，需充分利用設計，首先進行項目的可行性論證和報批，才基本可以確定土地的購買，以及項目總圖各規劃指標的落實，完成規劃總圖的審核，辦理紅線定點、建設用地規劃許可證、圖紙審查、建設工程規劃許可證、施工許可證等項目合法化程序及證件。一般來說建設工程規劃許可證辦理完成之后，可以著手進行工程項目的招投標，在保證項目招投標程序的規范性，符合《招投標法》及地方法律法規的要求，簽訂了工程監理合同和施工合同。在辦理規劃許可證或者施工許可證過程中，可以同時進行消防設計審核及白蟻、除四害、人防扥相關合同簽訂、手續辦理及費用繳納。以上諸多的工作都應該由業主完成，是本項目是否合法的關鍵性的手續，也是工程實施階段政府主管部門及監督人員檢查的重要文件，同時也是工程竣工后辦理消防驗收、規劃驗收以及工程竣工資料歸檔的重要文件，是工程竣工備案和辦理產權權屬證明的主要資料，缺一不可。項目合法化手續辦理進度快慢，對項目總體進度影響舉足輕重，且對后期手續辦理的所以說業主是項目前期的總負責人，也是項目前期的總實施人。

2 業主方是建設項目的總組織者

2.1 項目開工前組織者

在施工單位進場施工之前，業主是項目的總牽頭人，需要完成三件重要事情：第一、組織設計交底和圖紙會審并形成相關紀要，該紀要是工程設計圖紙的補充，也是后期工程竣工資料歸檔的重要文件。設計交底意義重大，是一座橋梁,搭系著設計與施工兩大要點,其本身質量的高低直接影響著這兩大要點的實施。設計交底必須完成設計要點的闡述，以便于后期施工的關鍵質量控制點的設置，同時圖紙會審解決了設計圖紙中的相關不足，是對原設計的補充；第二、以書面的形式告知施工單位本項目業主方項目管理機構和監理組織結構及人員；第三、召開第一次監理例會，確定定期召開監理例會和明確項目實施階段相關流程，包括設計變更、施工變更、施工聯系單等上報流程，以及隱蔽工程驗收、進場材料報審等相關工序的報送等；以上三件事情明確了各項目參與方的責權利，保證了項目實施階段的有序進行。

2.2 中間驗收的組織和竣工驗收的組織者

在工程中間主體分部達到驗收條件，一般來說由總監理工程是組織驗收，但是作為總牽頭人的業主，需要通知設計單位、地勘單位甚至政府主管部門如質監站等，監理僅確定驗收會議時間及會議議程，所以所謂的中間主體分部實際上是業主在組織。另外竣工驗收在完成了驗收準備、竣工預驗收之后，在業主收到工程竣工驗收報告后，組織施工、設計、勘察、監理等單位項目負責人及其他方面的專家組成竣工驗收小組，負責檢查驗收的具體工作，并制定驗收方案，進行單位工程驗收。而且相關法律法規有明確規定業主在組織竣工驗收前7個工作日將驗收時間、地點、驗收組名單書面通知工程質量監督機構，所以業主是竣工驗收的組織者。

2.3 消防驗收、規劃驗收和環保驗收的組織者

根據《建設工程質量管理條例》規定，建設單位（業主）應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內，將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安消防、環保等部門出具認可文件或準許施工文件，報建設行政主管部門或其他相關部門備案。因為消防設計審核一般都是由業主（建設單位）在領取規劃許可證準備相關資料，如消防設計審核申請書、紅線圖、規劃許可證、圖紙審查報告、消防設計專篇及業主單位的營業執照、法人代表資料等，并報送地方消防大隊或支隊，所以建設工程竣工驗收后都主要是由業主進行辦理消防驗收備案，并取得消防驗收意見書，該意見書將是辦理規劃驗收的不可或缺的文件。規劃驗收也是在在建設工程驗收合格之后，由業主根據建設主管部門的規定，提交更新測繪成果和其他相關資料，如規劃驗收申請書、規劃許可證、紅線圖、更新測繪成果、建筑圖、設計變更通知單等資料，申請規劃驗收，并取得規劃許可證正本或者是規劃面積確認書。環保驗收基本是在項目試運行或者是投產之后，由業主根據當地環保部門要求，提交相關資料如環保驗收申請書、環評報告等資料，驗收合格之后取得排污許可證。

2.4 竣工資料歸檔的總組織者

業主是竣工資料歸檔的總負責人，在建設工程驗收合格之后，取得消防驗收合格意見書、規劃許可證正本（規劃面積確認書）以及白蟻竣工證明書之后，由業主組織各參建單位整理竣工資料，施工單位準備施工資料，監理單位準備監理資料，業主主要準備施工準備階段的資料，正如前文所述包括建設用地審批文件、紅線圖、用地規劃許可證、建設規劃許可證及施工許可證等等，業主將各單位整理的資料匯總并根據城建檔案館要求填寫資料移交清單。有些地方對于移交的工程資料有一定的要求，比如裝訂線必須有2cm、原件、以及工程名稱必須與規劃許可證一字不差等等，這就要求業主在項目管理過程中，需要總體意識，與政府部門經常溝通，避免后期資料歸檔反反復復整改，在最短時間內取得城建檔案認可意見書。

3 業主方是建設項目的總指揮人

3.1 確定施工總工期，指揮項目施工進度，

業主根據項目總體投產目標，確定項目的總體施工進度，所以業主方的管理主要在于施工進度，另外我國的建設法規相當多，明確了各參建單位的質量責任。因此業主在項目管理過程中需要充當者總指揮的職責，在工程開工前組織設計、監理、施工等單位項目負責人對總進度計劃進行可行性論證，明確影響整個工程項目進度目標實現的主要因素以及保證施工進度主要措施和手段，并最終形成總進度計劃，在施工過程中要求施工單位按照進度計劃進行推進，要求監理按照進度計劃進行督促施工。定期組織召開監理例會，分析進度偏差，采取措施搶回延誤的工期，保證項目按既定工期完工。

3.2 項目總協調，指揮各參建單位有序工作

在建設工程項目管理過程中，業主的工作在前期和后期工作量巨大，在項目實施階段，協調的工作也是非常大的，各參建單位包括設計單位、監理單位、施工單位以及材料供貨單位，需要協調的事情太多。施工中難免出現設計變更，設計變更就牽涉到費用問題，而費用問題最難處理的是合同中沒有參照的單價，而監理往往只對工程量進行復核，對費用簽證意見基本為甲方雙方協商解決。所以要求業主方配備工程造價人員，那么現場管理將會是更加順暢。

綜上所述，業主在建設項目管理過程中，扮演的角色是總設計師、總組織者、總指揮人這三種角色，所以要求業主的項目管理人員必須擁有足夠的項目管理經驗、掌握建設法律法規以及相關設計和驗收規范、熟悉建設工程前期及后期的相關手續辦理，才能將建設項目設計好、組織好、指揮好。

參考文獻：

[1] 建設工程項目管理規范 GB/T50326-2006[S]

[2] 建筑工程資料管理規程 JGJ/T185-2009 [S]