建設(shè)工程消防驗(yàn)收管理辦法

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建設(shè)工程消防驗(yàn)收管理辦法范文第1篇

一、新建商品住宅交付過程存在的問題

（一）工程竣工驗(yàn)收備案表是否作為新建商品住宅交付的必要條件存在爭議

首先，法律、行政法規(guī)對新建商品住宅交付有強(qiáng)制性規(guī)定?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第27條第2款規(guī)定“房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用”。《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》第17條第1款規(guī)定　“房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用”。從上述條文可看出，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向購房者交付的商品住宅必須是“經(jīng)驗(yàn)收合格”的。

那么組織驗(yàn)收的單位是誰呢？《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》第17條第2款規(guī)定“房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提出竣工驗(yàn)收申請。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗(yàn)收申請之日起30日內(nèi)，對涉及公共安全的內(nèi)容，組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等有關(guān)部門或者單位進(jìn)行驗(yàn)收”。從2000年起我國改革了竣工驗(yàn)收制度，根據(jù)建設(shè)部[2000]142號《房屋建設(shè)工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》第4條“工程竣工驗(yàn)收工作，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施?？h級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理工作”。由此可見，組織驗(yàn)收的單位由原來的房地產(chǎn)開發(fā)主管部門變更為建設(shè)單位，房地產(chǎn)開發(fā)主管部門轉(zhuǎn)換為監(jiān)督主體。

在多數(shù)情況下，購房者在收房時(shí)，會(huì)要求開發(fā)商提供“三書一證一表”，“三書”是指住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書、建筑工程質(zhì)量認(rèn)定書，一證”是指房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收合格證，一表是指“工程竣工驗(yàn)收備案表。然而，目前開發(fā)商與購房者在“商品住宅經(jīng)驗(yàn)收合格”這一交付條件下是否提供“工程竣工驗(yàn)收備案表”，“工程竣工驗(yàn)收備案表”是否是交房的必須要件，存在較大爭議。

根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》第4條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案”。第5條規(guī)定，建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）工程竣工驗(yàn)收備案表；（二）工程竣工驗(yàn)收報(bào)告；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；（四）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件；（五）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；（六）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。住宅工程還應(yīng)當(dāng)提交住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。

從程序來看，工程竣工驗(yàn)收合格的時(shí)間應(yīng)當(dāng)是建設(shè)單位提出工程竣工驗(yàn)收報(bào)告之日，但實(shí)踐中絕大多數(shù)購房者認(rèn)為應(yīng)以工程竣工驗(yàn)收備案表的取得作為竣工驗(yàn)收合格的標(biāo)志，主要是由于政府建設(shè)部門出具的工程竣工驗(yàn)收備案表公信力強(qiáng)，具有更廣泛的接受度。但房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)大部分認(rèn)為此條件作為交付條件過于苛刻，若在取得工程竣工驗(yàn)收備案表后再交房會(huì)使開發(fā)周期普遍延長，對于開發(fā)建設(shè)規(guī)模較大的住宅項(xiàng)目而言，從技術(shù)層面上更加難以實(shí)現(xiàn)。

（二）交房流程不規(guī)范的問題

根據(jù)商品房買賣合同示范文本對新建商品住宅辦理交接手續(xù)的明確規(guī)定，一般先驗(yàn)房后交費(fèi)、簽文件的收房程序是正常程序，當(dāng)業(yè)主對驗(yàn)房的結(jié)果滿意之后，就可以簽字收房了，但是實(shí)際交房過程與規(guī)定存在一定差異。在實(shí)際交房過程中，多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)出交房通知書就要求購房人收房。在交房現(xiàn)場開發(fā)企業(yè)要求業(yè)主先繳納相關(guān)的稅費(fèi)及維修基金、物業(yè)管理費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并簽署收房單后，才能拿鑰匙驗(yàn)房。只要業(yè)主簽了字收了房，一旦發(fā)生問題，對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)而言至少可以不承擔(dān)違約責(zé)任，因此常常出現(xiàn)對于工程質(zhì)量問題也不及時(shí)認(rèn)真整改的現(xiàn)象，甚者把所有工程質(zhì)量問題歸為保修問題，推延維修時(shí)間。

在交房時(shí)是否應(yīng)該繳納相關(guān)的稅費(fèi)及維修基金，存在一定爭議。新建商品住宅的產(chǎn)權(quán)證一般是交付后半年至一年內(nèi)辦理完成，交納相關(guān)的稅費(fèi)及維修基金都是在辦理房屋產(chǎn)權(quán)證環(huán)節(jié)才會(huì)發(fā)生，提前繳納的資金可能被開發(fā)商挪作他用，資金的安全性無法得到有效保障。

（三）住宅質(zhì)量等相關(guān)問題

《城市住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收管理辦法》第4條規(guī)定“住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位對所開發(fā)的住宅小區(qū)質(zhì)量負(fù)最終責(zé)任，不得將工程質(zhì)量不合格或配套不完善的房屋交付使用”。在新建商品房交付過程中并不是說購房者簽收房子拿了鑰匙，就等同于認(rèn)可了房屋的質(zhì)量狀況。如果拿到鑰匙后發(fā)現(xiàn)房子有質(zhì)量問題，購房者有保護(hù)自己利益的手段，可以要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)繼續(xù)承擔(dān)維修責(zé)任，并且在約定期限內(nèi)必須要無償進(jìn)行維修，或者賠償相關(guān)費(fèi)用。

一般質(zhì)量問題包括裂縫、脫皮、空鼓、漏水、漏電等。因質(zhì)量不符合合同約定或房屋通常品質(zhì)，買受人可以拒絕接受，由出賣人承擔(dān)修理、更換、重做與賠償損失責(zé)任，逾期交付的，應(yīng)當(dāng)支付延期履行違約金。交付后質(zhì)量問題產(chǎn)生或隱蔽瑕疵暴露的，出賣人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保修責(zé)任，拒絕修復(fù)或者在合理期限內(nèi)拖延修復(fù)的，根據(jù)《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第13條，買受人可以自行修復(fù)或者委托他人修復(fù)，修復(fù)費(fèi)用及修復(fù)期間造成的其他損失由出賣人承擔(dān)。

在交房時(shí)，還有一些方面常引起糾紛：面積問題，商品住宅實(shí)測面積與合同面積不符，補(bǔ)繳或退還購房款的糾紛；遲延交付房屋，開發(fā)商以不可抗力、政府行為、社會(huì)事件、惡劣天氣、技術(shù)難題等為由，推遲交房，購房者要求賠償?shù)募m紛；

配套設(shè)施遲延或者交付不能，配套基礎(chǔ)設(shè)施包括水、電、氣、暖、通訊、有線、寬帶等；配套公共設(shè)施包括停車場、運(yùn)動(dòng)場、游泳池、道路、花園、綠化、醫(yī)院、學(xué)校、超市、會(huì)所等。交房時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，與合同以及宣傳的廣告不符，購房者拒絕收房的糾紛；裝飾和設(shè)備不合約定，交付的商品住宅是精裝房的，有的精裝房的裝飾材料與工藝標(biāo)準(zhǔn)同合同附件和補(bǔ)充協(xié)議中約定不符，品牌不符、材料低檔、做工粗糙、房間有害物質(zhì)（如氨氣、甲醛、氡氣等）造成空氣污染等引起的糾紛。

二、新建商品住宅交付的管理方式借鑒

針對新建商品住宅交房標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、交房流程不規(guī)范、房屋質(zhì)量不合格等問題，國內(nèi)如上海、天津、北京、哈爾濱等一些城市對新建商品住宅交付使用管理做出了大膽的探索和嘗試，采用許可制、準(zhǔn)許使用管理、公眾監(jiān)督管理等方式，具有較好的借鑒意義。

（一）上海的新建商品住宅交付使用許可管理

在新建商品住宅交付使用管理中，上海采取新建商品住宅交付使用許可制度?！渡虾Ｊ行陆ㄗ≌桓妒褂迷S可規(guī)定》第4條規(guī)定“新建住宅建設(shè)工程竣工并經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，住宅建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市房地資源局或者區(qū)、縣房地產(chǎn)行政管理部門申請新建住宅交付使用許可。申請人申請?jiān)S可時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供新建住宅建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證書，并提供配套設(shè)施符合交付使用條件的相關(guān)文件、資料”。其實(shí)施細(xì)則中第2條規(guī)定“本市國有土地上開發(fā)建設(shè)的新建住宅應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃要求配建的教育、醫(yī)療、郵政、菜場、社區(qū)服務(wù)、公交終點(diǎn)站等公共服務(wù)設(shè)施和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施同步交付使用”。新建商品住宅的配套公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的建設(shè)要求是這項(xiàng)許可制度的重要內(nèi)容，也是這項(xiàng)許可制度的亮點(diǎn)，其目的在于保障新建住宅具備滿足居民基本生活條件的使用功能?！吧虾ＤＪ健睂?shí)行行政許可制度，具有較強(qiáng)的行政約束力，監(jiān)管力度強(qiáng)，實(shí)施效果較好，對于規(guī)范房地產(chǎn)市場行為具有積極作用。

（二）天津的新建商品住宅準(zhǔn)許使用管理

天津市對商品住宅商品房實(shí)行準(zhǔn)許使用制度，并通過地方法規(guī)進(jìn)行推行，具有較強(qiáng)的約束性。2010年出臺(tái)的《天津市新建住宅商品房準(zhǔn)許使用管理辦法》規(guī)定，天津市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的住宅商品房，必須在領(lǐng)取天津市新建住宅商品房準(zhǔn)許交付使用證后，方可交付使用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在住宅商品房具備交付使用條件之日的15日前，向建設(shè)行政主管部門申請辦理準(zhǔn)許使用證，并提交工程竣工驗(yàn)收合格證明文件以及建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證等。同時(shí)，還要求在有關(guān)部門制定的商品房銷售合同示范文本中，載明住宅商品房的交付標(biāo)準(zhǔn)是取得準(zhǔn)許使用證。對于沒有取得準(zhǔn)許使用證的住宅商品房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)為購房業(yè)主辦理入住手續(xù)，如違規(guī)辦理入住給購房人造成損失的，購房人可依法向開發(fā)企業(yè)要求賠償。

天津的準(zhǔn)許使用管理方式，將準(zhǔn)許使用證作為新建商品住宅交付使用的一個(gè)重要要件，并要求寫入商品房銷售合同示范文本中，在沒有準(zhǔn)許使用證的情況下可以拒絕收房。這樣，多途徑保障業(yè)主的權(quán)利，在糾紛發(fā)生時(shí)，有利于業(yè)主通過法律途徑進(jìn)行有效維權(quán)。

（三）北京的住宅與市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步交付使用管理

北京在2007年出臺(tái)了《北京市新建商品住宅小區(qū)住宅與市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步交付使用管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）和《關(guān)于規(guī)范預(yù)售商品住宅交接前房屋查驗(yàn)的通知》（下稱《通知》），對新建商品住宅交付管理提出了相對細(xì)化、具體的要求，重在規(guī)范交房程序、完善住宅配套、減少交房糾紛。

《暫行辦法》要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃意見書的要求安排住宅小區(qū)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步建設(shè)、同步交付使用。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施同步交用的具體內(nèi)容，要寫入商品房預(yù)（銷）售合同。同時(shí)，規(guī)定了交房時(shí)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)完成的具體時(shí)間，“教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)管理服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在住宅總規(guī)模完成50％之前同步建設(shè)、同步交付使用；其他公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)在住宅總規(guī)模完成80％之前同步建設(shè)、同步交付使用”。

《通知》要求開發(fā)商不得以繳納相關(guān)稅費(fèi)或者簽署物業(yè)管理文件等作為預(yù)購人查驗(yàn)預(yù)售商品住宅的前提條件。購房者可先驗(yàn)房再交物業(yè)費(fèi)、公共維修基金、契稅等費(fèi)用。房屋發(fā)現(xiàn)問題要按合同約定及時(shí)處理。違規(guī)企業(yè)將記入行業(yè)信用信息系統(tǒng)，限制該企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的網(wǎng)上簽約。

（四）哈爾濱公眾監(jiān)督管理

《哈爾濱市新建住宅交付使用管理試行辦法》主要引入了公眾參與共同監(jiān)督的管理辦法。新建住宅交付使用前，應(yīng)當(dāng)對新建住宅是否達(dá)到交付使用條件進(jìn)行社會(huì)評審。未經(jīng)社會(huì)評審或者社會(huì)評審不合格的，不得交付使用。社會(huì)評審工作，由業(yè)主代表、相關(guān)專家、物業(yè)管理企業(yè)代表、區(qū)人民政府及社區(qū)代表組成的新建住宅交付使用評審委員會(huì)（以下簡稱評審委員會(huì)）進(jìn)行。評審委員會(huì)總?cè)藬?shù)為9人，其中業(yè)主代表和相關(guān)專家各3人，物業(yè)管理企業(yè)、區(qū)人民政府及社區(qū)代表各1人。同時(shí)從相關(guān)專家中推選主任委員1人，從業(yè)主代表中推選副主任委員1人。評審委員會(huì)每個(gè)成員擁有一個(gè)投票權(quán)。業(yè)主代表和相關(guān)專家的產(chǎn)生，由社會(huì)評審組織單位從新建住宅的已購房人和市房產(chǎn)行政主管部門建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取。抽簽過程及結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，并由公證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場進(jìn)行公證。從評委會(huì)的產(chǎn)生及工作程序看評審工作公正、公開、合理，引入社會(huì)多方力量參與到此項(xiàng)工作之中，讓社會(huì)公眾關(guān)注此類涉及民生的事情，能夠更好維護(hù)購房者的切身利益。

評審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將評審意見書報(bào)市房產(chǎn)行政主管部門備案。市房產(chǎn)行政主管部門收到備案文件后，應(yīng)當(dāng)將評審意見書在新建住宅項(xiàng)目所在地公示3日。

三、對新建商品住宅交付使用管理的對策建議

（一）明確商品住房交付使用條件

建議依據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各地方制定本地商品住房交付使用條件。商品住房交付使用條件應(yīng)包括工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格并在當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施已建成并滿足使用要求、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書制度已落實(shí)、商品住房質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體已明確、前期物業(yè)管理已落實(shí)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品住宅交付使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購房人出示上述相關(guān)證明資料。加強(qiáng)商品住房竣工驗(yàn)收管理，積極推行商品住房工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。

建議在地方法規(guī)中，明確將取得工程竣工驗(yàn)收備案表作為開發(fā)商交付商品住宅的必備條件，并將此要求寫入商品房買賣合同示范文本。一些城市已經(jīng)有類似的做法，例如《北京市城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第50條明確規(guī)定“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交付預(yù)售商品房，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）取得建筑工程竣工驗(yàn)收備案表；（二）取得商品房面積實(shí)測技術(shù)報(bào)告書；（三）預(yù)售合同約定的其他交付條件”。由此可見，以取得工程竣工驗(yàn)收備案表作為交付房屋的條件之一是廣大業(yè)主的要求，接受度大，公信力強(qiáng)，也是趨勢所在。

（二）規(guī)范新建商品住宅交付程序

建議在新建商品住宅交付過程中，地方應(yīng)重視交付程序的管理，通過具體的辦法規(guī)范交付程序，避免相應(yīng)的交付糾紛。交付程序包括從通知業(yè)主交房到辦理入住手續(xù)、繳納代收稅費(fèi)以及辦理產(chǎn)權(quán)證等整個(gè)過程。首先，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)按照合同約定的通知時(shí)間通過媒體通告、函告、電話等方式通知業(yè)主交房，然后是項(xiàng)目現(xiàn)場業(yè)主身份確認(rèn)，開發(fā)企業(yè)專人陪同業(yè)主查驗(yàn)房屋，記錄整改要求，進(jìn)行房屋整改。在無異議的情況下辦理簽收手續(xù)、移交房屋鑰匙，再次是辦理物業(yè)管理手續(xù)、繳納代收稅費(fèi)，最后是辦理產(chǎn)權(quán)證。開發(fā)企業(yè)不得以繳納相關(guān)稅費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)用等作為查驗(yàn)商品住宅的前提條件，對違規(guī)的企業(yè)采取一定的懲罰措施。

（三）落實(shí)新建商品住房質(zhì)量責(zé)任

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其開發(fā)建設(shè)的商品住房質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員按各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。預(yù)售商品住房存在質(zhì)量問題的，購房人有權(quán)依照法律、法規(guī)及合同約定要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任并賠償相應(yīng)損失。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任后，有權(quán)向造成質(zhì)量問題的相關(guān)單位和個(gè)人追責(zé)。

（四）完善商品房買賣合同示范文本

商品房買賣合同是新建商品住宅交付責(zé)任得以履行的基礎(chǔ)，因此只有較為完備的商品房買賣合同示范文本才能正確指導(dǎo)商品房交房過程，避免一些交房風(fēng)險(xiǎn)。首先，要細(xì)化新建商品住宅交付條件和標(biāo)準(zhǔn)，交付條件包括住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書、建筑工程質(zhì)量認(rèn)定書、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收合格證、工程竣工驗(yàn)收備案表、商品房面積實(shí)測技術(shù)報(bào)告書等。交付標(biāo)準(zhǔn)包括商品住宅的裝飾、裝修、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)；上下水、電、燃?xì)?、暖氣等；道路、綠化、停車場、學(xué)校、幼兒園、會(huì)所等配套設(shè)施。其次，將開發(fā)企業(yè)不得將買受人交納稅費(fèi)作為交房的條件寫入合同文本中。再次，要明確商品房實(shí)測面積與預(yù)測面積不符時(shí)的處理辦法。最后，應(yīng)考慮商品房室內(nèi)空氣質(zhì)量安全性的問題。

參考文獻(xiàn)：

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建設(shè)工程消防驗(yàn)收管理辦法范文第2篇

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污染防治設(shè)施的監(jiān)督管理工作實(shí)際上就是指環(huán)境保護(hù)部門在國家的授權(quán)下對建設(shè)工程項(xiàng)目的作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查并且查處有關(guān)的違法行為，確保排污單位的污染防治設(shè)施都是在合理的使用狀態(tài)下的，避免出現(xiàn)污染防治設(shè)施被拆除或是出于閑置的狀態(tài)，從而有效的加工處理污染源所排放出的各類污染物。作為一項(xiàng)重要的管理制度，污染防治設(shè)施監(jiān)督管理制度是為工業(yè)污染源設(shè)立的，同時(shí)其也是建設(shè)工程項(xiàng)目“三同時(shí)”制度向合法污染源的過渡和延伸，這項(xiàng)制度主要包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容。

1 排污單位的法定義務(wù)

（1）排污單位可以正常的使用污染防治設(shè)施。在我國環(huán)境保護(hù)部門所頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》以及《水污染防治法》等文件中都是有著相關(guān)的規(guī)定的，并且在我國國家環(huán)境保護(hù)總局2001年12月7號所的第十三號文件《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》的條款中對“正常使用”也是有著明確的說明的。

（2）嚴(yán)禁排污單位擅自拆除并且閑置污染防治設(shè)施。在我國《水污染防治法》第十四條第二款，《環(huán)境噪聲污染防治法》的第十五條，《大氣污染防治法》的第十二條第二款，《環(huán)境保護(hù)法》的第二十六條第二款，《固體廢物污染環(huán)境防治法》的第二十條和第四十條中，對排污單位都有著這樣的要求，排污單位是不可以擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施的。

（3）當(dāng)環(huán)境保護(hù)部門對排污單位的生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)象進(jìn)行定期的檢查工作時(shí)，排污單位必須真實(shí)的反映情況，并且向環(huán)保部門提供必要的資料。

2 排污單位的法律責(zé)任

環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)法律有效的規(guī)定了排污單位的各類行為模式，也就是說當(dāng)排污單位的生產(chǎn)作業(yè)過程中違反了這些行為模式并超出了一定的額度時(shí)，那么排污單位就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。現(xiàn)階段，我國環(huán)境保護(hù)工作的相應(yīng)法律法規(guī)對固體廢物污染、大氣污染、水污染以及噪聲污染者四大類污染防治設(shè)施違法行為的法律責(zé)任也都有著明確的說明。

（1）不同法律規(guī)定的受處罰行為是有所差異的。對于“不正常使用”這個(gè)概念，在《大氣污染防治法》和《水污染防治法》中都將其列為應(yīng)受處罰的行為，而在《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境噪聲污染防治法》中卻并未將其列為應(yīng)受處罰的行為。那么怎樣才算“不正常使用”的范圍呢？以水污染防治設(shè)施為例，所謂的“不正常使用”就是對排污單位違反水污染物處理設(shè)施正常運(yùn)行規(guī)范而繼續(xù)使用水污染處理設(shè)施的情況，環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)為這就是“不正常使用”的處理設(shè)施。而以下幾種情況，同樣也屬于水污染處理設(shè)施的“不正常使用”狀態(tài)：①將全部的處理設(shè)施或是部分的處理設(shè)施停止運(yùn)行;②在不經(jīng)過處理設(shè)施的情況下，將全部污水或是部分污水直接排放到環(huán)境中;③使用處理設(shè)施時(shí)，并未遵照相應(yīng)的規(guī)范流程使用、檢查和維修;④使用污染處理設(shè)施時(shí)，從中間的某一工序?qū)⑽鬯欧诺江h(huán)境中。

（2）不同法律規(guī)定的處罰幅度是有所區(qū)別的。在《大氣污染防治法》中，其處罰的幅度依據(jù)規(guī)定應(yīng)為“5萬元以下”，而在《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》中，其處罰的幅度依據(jù)規(guī)定為“10萬元以下”，《固體廢物污染環(huán)境防治法》中，其處罰的幅度依據(jù)規(guī)定也是“5萬元以下”，在我國不同區(qū)域?qū)Νh(huán)境噪聲污染處罰幅度也是有所區(qū)別的。當(dāng)然，同類違法行為處罰上限有如此大的差異顯然還是不夠合理的，廣東省對于環(huán)境噪音的處罰的上限顯然太低，應(yīng)盡快修改并適當(dāng)提高。

（3）不同法律所規(guī)定的處罰種類也是有一定差異的。在我國的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》以及《水污染防治法》中，其規(guī)定的處罰種類只有“罰款”這一項(xiàng)，而在《大氣污染防治法》中，處罰的種類有“罰款”和“警告”兩類，也就是說處罰時(shí)在這兩者之中可以任選其一。另外，在這四項(xiàng)法律中，不但規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰，同時(shí)也都規(guī)定了相應(yīng)的改正責(zé)任，《水污染防治法》規(guī)定為限期重新安裝使用或是責(zé)令恢復(fù)正常使用，而其他三項(xiàng)法律則為責(zé)令改正，由于其范圍太廣，具體的改正方法還應(yīng)由當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)部門酌情而定。

3 環(huán)境保護(hù)部門的職權(quán)和職責(zé)

（1）在環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行日常監(jiān)督管理的過程中，如果發(fā)現(xiàn)了排污單位存在著擅自拆除、閑置污染防治設(shè)施或是不正常使用污染防治設(shè)施的違法行為，那么環(huán)境保護(hù)部門就有調(diào)查取證、立案并且制定出發(fā)決定的法定職權(quán)。具體來說，在《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》、《行政處罰法》以及環(huán)境保護(hù)法律相關(guān)的法律責(zé)任中都是有著明確的規(guī)定的。

（2）環(huán)境保護(hù)部門對排污單位具有現(xiàn)場檢查的法定職權(quán)。環(huán)境保護(hù)部門可以定期的或是不定期的對排污單位的生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查。

（3）環(huán)境保護(hù)部門有責(zé)任向排污單位宣傳相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度以及政策規(guī)范中的與污染防治設(shè)施有關(guān)的規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)定期的提供給排污單位污染防治設(shè)施的最新的科技信息。另外，對于排污單位的污染防治設(shè)施實(shí)時(shí)運(yùn)行情況和運(yùn)行效果，環(huán)境保護(hù)部門也應(yīng)進(jìn)行跟蹤和反饋，在此過程中找到污染防治設(shè)施所存在的問題，并勒令排污單位進(jìn)行及時(shí)的整改，整改完成后方可重新投入使用。

4 完善消防監(jiān)督管理制度的對策

4.1 貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制

貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》，進(jìn)一步明確各級政府、行業(yè)主管部門的責(zé)任，尤其是要加強(qiáng)對各級政府和相關(guān)職能部門貫徹落實(shí)工作的督導(dǎo)檢查力度，健全消防工作考評機(jī)制，將貫徹落實(shí)工作作為目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、文明創(chuàng)建和平安建設(shè)活動(dòng)的考評范圍，確保各項(xiàng)工作措施得到有效落實(shí)。要落實(shí)消防聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮防火安全委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用，建立健全消防工作聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

4.2 轉(zhuǎn)化消防監(jiān)督管理模式

深入推進(jìn)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，改變消防部門大包大攬的局面。對消防設(shè)施健全、消防安全管理制度完善、 管理水平較高的單位，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)其對火災(zāi)隱患進(jìn)行自主管理;對消防硬件設(shè)施欠缺、消防安全自我管理水平低下的單位要重點(diǎn)管理。要?jiǎng)?chuàng)新消防監(jiān)督管理手段，引入市場化管理手段，推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)營者改善自身消防安全條件的積極性;扶持、發(fā)展專業(yè)的消防中介機(jī)構(gòu)，由單位自主選擇專業(yè)中介機(jī)構(gòu)來承擔(dān)單位的消防安全管理、自動(dòng)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等技術(shù)性較強(qiáng)的工作，解決單位缺乏專門技術(shù)人才的不足。

綜上所述，我們對排污單位的法定義務(wù)、環(huán)境保護(hù)部門的職權(quán)和職責(zé)以及排污單位的法律責(zé)任三個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探討。作為一項(xiàng)十分重要的環(huán)境管理制度，污染防治設(shè)施監(jiān)督管理制度是專門為工業(yè)污染源而設(shè)立的，在其實(shí)行的過程中，我們應(yīng)明確的掌握上述三大項(xiàng)內(nèi)容，確保所有的污染防治設(shè)施都可以正常的投入使用，有效的保護(hù)資源和能源，只有這樣，才能真正的做好環(huán)境保護(hù)的工作，維持生態(tài)平衡，從而也保證了人體的身體健康。

參考文獻(xiàn)：

建設(shè)工程消防驗(yàn)收管理辦法范文第3篇

一、精心開展主題活動(dòng)，健全規(guī)章制度

全市動(dòng)員大會(huì)召開后，我局在當(dāng)天下午就召開局系統(tǒng)動(dòng)員大會(huì)，迅速傳達(dá)貫徹大會(huì)精神，號召全系統(tǒng)干部爭當(dāng)“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提質(zhì)提效”表率。會(huì)后第一時(shí)間成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會(huì)議分析查擺問題，研究制定活動(dòng)實(shí)施方案，明確了以“兩創(chuàng)兩提”主題活動(dòng)作為建設(shè)系統(tǒng)全年工作的主線，并要求局屬各單位、機(jī)關(guān)各科室根據(jù)自身中心工作，各自細(xì)化制定活動(dòng)方案，確保將活動(dòng)落到基層、落到實(shí)處。

同時(shí)，在《建設(shè)》開設(shè)“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提質(zhì)提效”專欄，充分利用各種媒介宣傳，在系統(tǒng)內(nèi)營造干部職工積極參與主題活動(dòng)的良好氛圍，使效能意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)深入人心。

圍繞健全責(zé)任體系、加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任追究、強(qiáng)化績效考核的工作重點(diǎn)，針對市委已出臺(tái)的規(guī)章制度，根據(jù)新形勢、新要求，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)工作實(shí)際，重新修訂了20多項(xiàng)日常管理制度，強(qiáng)化了監(jiān)督檢查機(jī)制，努力構(gòu)建機(jī)關(guān)效能和執(zhí)行力建設(shè)常抓常新的長效管理機(jī)制。向社會(huì)公布創(chuàng)業(yè)承諾事項(xiàng)6項(xiàng)。開展系統(tǒng)內(nèi)上班紀(jì)律、公車使用等專項(xiàng)檢查，及時(shí)高效地處理有關(guān)投訴件。鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀主題活動(dòng)成果，按要求組織開展“商城先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。

二、深化規(guī)劃編制工作，服務(wù)城市發(fā)展

隨著我市市域總體規(guī)劃的編制完成，規(guī)劃的深化工作成為今年規(guī)劃編制工作的重點(diǎn)。為此，我局緊緊圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略部署，迎合城市發(fā)展的客觀要求，大力引進(jìn)優(yōu)秀設(shè)計(jì)力量，努力提高規(guī)劃編制質(zhì)量。上半年，已編制完成江東區(qū)塊城市空間拓展發(fā)展研究、市義西生產(chǎn)要素市場群與城市物流規(guī)劃研究、城市中心區(qū)二期城市設(shè)計(jì)、鐵路客站換乘中心概念規(guī)劃、國際商貿(mào)城分區(qū)區(qū)級中心規(guī)劃調(diào)整、繡湖住宅區(qū)、篁園市場周邊以及老鐵路站前區(qū)更新改造規(guī)劃等10多個(gè)項(xiàng)目，并完成了城市交通改造研究課題、城市功能提升研究課題、“十二五”城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究課題。

今年我市正在開展國際貿(mào)易和城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作，為更好地服務(wù)于這項(xiàng)改革工作，確保我市建設(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，我局在縮短辦事時(shí)間，提高辦事效率的同時(shí)，加強(qiáng)與業(yè)主溝通，加強(qiáng)現(xiàn)階段規(guī)劃問題研究，做好項(xiàng)目策劃和儲(chǔ)備。并按照市里最新工業(yè)用地規(guī)劃控制指標(biāo)要求為符合條件的企業(yè)做好規(guī)劃調(diào)整審批，為工業(yè)企業(yè)提供更優(yōu)越的發(fā)展條件。

上半年共辦理新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃審批8個(gè)；選址意見書10本；用地規(guī)劃許可證50本，總用地面積1194828平方米；辦理工程規(guī)劃許可證2091本，總建筑占地584241平方米。同時(shí)，繼續(xù)深入開展“陽光規(guī)劃”工作，上半年通過各種方式公示規(guī)劃事項(xiàng)58項(xiàng)，組織聽證會(huì)1起，收到群眾規(guī)劃意見60余條，極大地提高了公眾參與規(guī)劃管理的積極性。

三、多措并舉，狠抓重點(diǎn)工程建設(shè)

今年我局共承擔(dān)市重點(diǎn)工程15項(xiàng)（其中續(xù)建4項(xiàng)，新建7項(xiàng)，前期4項(xiàng)），一般工程17項(xiàng)。為確保我局牽頭的重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量等方面走在全市前列，主要抓好以下5方面工作：一是精心設(shè)計(jì)工作方案，核算工程工期，倒排計(jì)劃，做到環(huán)環(huán)相扣，不讓上一環(huán)工序延誤下一環(huán)施工；二是每一個(gè)工程都建立工作小組，明確責(zé)任人員；三是建立聯(lián)合辦公制度，加強(qiáng)與相關(guān)鎮(zhèn)街、部門協(xié)調(diào)，攻堅(jiān)破難；四是建立現(xiàn)場例會(huì)制度，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，做到現(xiàn)場測驗(yàn)、現(xiàn)場測量、現(xiàn)場驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場解決，確保建設(shè)質(zhì)量與工期；五是全員參與，借鑒香港、深圳等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過整合全系統(tǒng)工程技術(shù)力量資源，探索市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中代建制度。

對于列入省重點(diǎn)工程、市重點(diǎn)工程及特殊緊急情況的行政審批事項(xiàng)，立即進(jìn)入“綠色通道”，提供快捷的服務(wù)，確保重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度堅(jiān)決不在我局的環(huán)節(jié)中延誤。

到目前止，由我局牽頭的各重點(diǎn)工程進(jìn)展順利：已順利完成篁園路以及四海大道基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，賓王路延伸工程完成總工程量25％的施工，南山路完成了總工程量75％的施工；江東東路延伸工程、西城路延伸工程以及誠信大道延伸工程的開工建設(shè)工作業(yè)已按計(jì)劃完成。城北路延伸工程已進(jìn)入招投標(biāo)程序，銀海路延伸工程也已開始編制標(biāo)底。

同時(shí)，全力做好由我局負(fù)責(zé)牽頭的十大實(shí)事項(xiàng)目。改善城區(qū)交通，上半年累計(jì)完成臨時(shí)停車泊位1088個(gè)。推進(jìn)園林城市創(chuàng)建，努力提升城鄉(xiāng)綠化水平，2010年城區(qū)計(jì)劃新建綠地80公頃，截至6月底已完成32.54公頃。6月11日，國家園林城市復(fù)查專家組對我市被評為國家園林城市以來所做的工作給予了充分肯定。

四、創(chuàng)新體制機(jī)制，搭建服務(wù)大平臺(tái)

以全市行政職能歸并改革為契機(jī)，理清內(nèi)部體制機(jī)制，優(yōu)化審批程序。在清理所有審批權(quán)限的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，重新設(shè)計(jì)審批流程，建立內(nèi)部資料共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了行政審批科“一個(gè)窗口、一門受理、一次告知、一站辦公、一地辦結(jié)”的運(yùn)行模式。新的模式基本實(shí)現(xiàn)了同步審批，并且盡量避免了重復(fù)提交資料，一些原本費(fèi)時(shí)、費(fèi)力的事項(xiàng)審批時(shí)間大為縮短。為做好項(xiàng)目服務(wù)工作，我局對規(guī)劃審批進(jìn)行了再提速，由原來統(tǒng)一的10個(gè)工作日，調(diào)整為一般規(guī)劃方案3個(gè)工作日，重大規(guī)劃方案7個(gè)工作日，疑難規(guī)劃方案10個(gè)工作日。

搭建網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。一是自2010年4月下旬起開始全面實(shí)施規(guī)劃審批網(wǎng)上公開制度，即將規(guī)劃審批項(xiàng)目的審批結(jié)果、項(xiàng)目概況、審批責(zé)任人以及審批后的規(guī)劃成果等全部在局網(wǎng)站上公布，有效地提高了規(guī)劃公開的范圍和深度，方便群眾了解和監(jiān)督城市規(guī)劃管理工作。截止目前，已在網(wǎng)上公布各類規(guī)劃審批事項(xiàng)250余個(gè)，獲得了社會(huì)群眾的一致認(rèn)可。二是廣告方案審查平臺(tái)。我局于3月初建立了“市戶外廣告自律會(huì)”QQ群。通過QQ平臺(tái)，宣貫政策法規(guī)，強(qiáng)化企業(yè)之間交流，并對廣告方案進(jìn)行提前審查，免除了廣告公司因?yàn)樾薷姆桨付鴣砘厮透宓穆闊?，大大提高了審批效率。該群建立至今，入群廣告公司已達(dá)80余家，完成網(wǎng)上方案審查70余件，大大提高了廣告方案審查效率，得到各廣告公司的一致好評。

創(chuàng)新房產(chǎn)抵押登記手續(xù)。4月19日起，抵押人可在銀行工作人員面前簽署相關(guān)文件，并由銀行工作人員帶著加蓋銀行公章的資料可直接到365便民中心窗口辦理抵押登記手續(xù)，領(lǐng)取他項(xiàng)權(quán)證。

認(rèn)真做好108件人大議案、政協(xié)提案的辦理工作，確保面商率達(dá)100%。

五、服務(wù)建筑業(yè)發(fā)展，加大監(jiān)管力度

加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。今年4月開展了全市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)定期檢查工作，共檢查企業(yè)85家。加強(qiáng)建筑企業(yè)從業(yè)人員的崗位資格和注冊建造師、監(jiān)理師、造價(jià)師等執(zhí)業(yè)資格管理，建立“三類”人員崗位證書管理臺(tái)帳、建造師等執(zhí)業(yè)資格注冊管理臺(tái)帳。

積極推進(jìn)“建筑”品牌的宣傳和推介，為我市建筑業(yè)“走出去”發(fā)展保駕護(hù)航，為建筑企業(yè)做強(qiáng)做大提供方便，目前我市成龍建設(shè)集團(tuán)、土木建筑公司等16家建筑企業(yè)積極開拓外埠市場，已在北京、江蘇等十幾個(gè)省市承接建筑施工業(yè)務(wù)。強(qiáng)化各方主體責(zé)任，加大監(jiān)管力度。

1、建設(shè)工程安全監(jiān)管方面：一是深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，制定下發(fā)了《建筑施工領(lǐng)域繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)實(shí)施方案》、《建筑施工領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》、《市建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》和《“平安工地”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》；二是牽頭召開了全市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，和91家建筑企業(yè)簽訂了安全生產(chǎn)、消防綜合目標(biāo)管理責(zé)任書；三是進(jìn)一步完善了建筑施工安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度，把監(jiān)理企業(yè)納入安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員管理；四是為了進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工的管理，印發(fā)了《市建筑起重機(jī)械備案登記辦法》和《建設(shè)工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案專家資格審查管理辦法》；五是大力開展安全生產(chǎn)隱患排查治理活動(dòng)，以危險(xiǎn)性較大的專項(xiàng)工程為治理重點(diǎn)，開展了2010年第一、二季度建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查；六是積極開展安全宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，組織開展了企業(yè)法定代表人的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和建筑起重機(jī)械管理人員安全知識(shí)培訓(xùn)，以及建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員緊急救護(hù)免費(fèi)培訓(xùn)。組織開展了“安全知識(shí)咨詢?nèi)铡被顒?dòng),共發(fā)放建筑工人手冊500余冊、安全宣傳資料3000余份。

2、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督方面：一是印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程混凝土質(zhì)量管理的通知》，對全市的預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行考核檢查，同時(shí)，開展了施工現(xiàn)場的預(yù)拌商品混凝土質(zhì)量專項(xiàng)檢查；二是制定并下發(fā)了《市住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收管理暫行辦法》，提高我市住宅工程質(zhì)量的整體水平；三是加大了建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度，對夏演小學(xué)擴(kuò)建工程質(zhì)量問題進(jìn)行了通報(bào)，相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行了處理；四是結(jié)合全市“節(jié)能宣傳月”活動(dòng)，大力宣傳建筑節(jié)能的法律、法規(guī)、政策和知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)民眾的建筑節(jié)能意識(shí)。目前市政府行政四號樓、五號樓的能耗檢測分項(xiàng)計(jì)量示范工程工作已在實(shí)施，已完成市政府行政三號樓和市質(zhì)監(jiān)站大樓的節(jié)水改造工作；市地理信息中心大樓的能耗檢測分項(xiàng)計(jì)量施工方案已在編制。

六、加大住房保障工作力度，加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)管理

3月下旬，市政府同意了我局提出的“將廉租住房保障面從低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)人均可支配收入的35%”的意見。經(jīng)審查，首批5人已經(jīng)入住，今年已有11戶家庭享受了廉租住房保障。

開展住房保障體系的調(diào)研，先后派人赴深圳、杭州、嘉興等地學(xué)習(xí)了解住房保障體系建設(shè)情況，結(jié)合我市實(shí)際，向市政府提出了《關(guān)于要求進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房保障面的報(bào)告》、《關(guān)于加強(qiáng)我市城市住房工作的建議意見》、《關(guān)于要求審定市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法的報(bào)告》、《關(guān)于上報(bào)進(jìn)一步加強(qiáng)城市住房保障工作促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見的報(bào)告》、《住房保障相關(guān)情況匯報(bào)》等一系列請示。同時(shí)根據(jù)以上住房保障工作的基本框架，組織編制了我市2010—2012年住房保障三年規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，現(xiàn)草案基本形成。

開展房地產(chǎn)市場秩序檢查，對歷年來未銷售完成的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了清理。調(diào)研房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目預(yù)售資金管理模式，草擬《市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法》。參與今年房地產(chǎn)出讓土地的計(jì)劃安排，督促已出讓項(xiàng)目盡早開工建設(shè)和加快工程進(jìn)度。

妥善處理問題樓盤，4月12日，由市府辦牽頭成立金城房產(chǎn)幫扶工作協(xié)調(diào)組，正全力開展工作，項(xiàng)目已基本恢復(fù)施工。

開展了第二屆物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目市級示范項(xiàng)目評審，通過評審，國際村住宅區(qū)項(xiàng)目、交通大廈辦公樓項(xiàng)目獲得市級物業(yè)服務(wù)示范項(xiàng)目。開展物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目大檢查。指導(dǎo)符合條件的項(xiàng)目成立業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，上半年共計(jì)成立業(yè)主大會(huì)4個(gè)。

七、繼續(xù)深入開展小液化氣質(zhì)量安全整治與規(guī)范工作

按照全省十小行業(yè)整規(guī)三年目標(biāo)，今年是整規(guī)工作的最后一年，將迎來上級部門的考核驗(yàn)收。為此，我局全面部署今年我市小液化氣整規(guī)工作，制訂小液化氣整規(guī)工作詳細(xì)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)上海世博會(huì)“環(huán)滬護(hù)城河”安保相關(guān)工作，落實(shí)各項(xiàng)安保工作措施，努力確保我市城市基礎(chǔ)設(shè)施、燃?xì)獾劝踩\(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定，

努力使我市小液化氣行業(yè)的安全運(yùn)行和規(guī)范化管理水平得到全面提升。進(jìn)一步落實(shí)瓶裝燃?xì)饨?jīng)營許可制度，上半年共完成了4項(xiàng)瓶裝燃?xì)饨?jīng)營許可變更工作，并依企業(yè)申請完成了4項(xiàng)新增瓶裝燃?xì)夤?yīng)站點(diǎn)的資料審核和現(xiàn)場選址勘查等工作。鞏固和提升去年已完成整規(guī)工作的65家小液化氣供應(yīng)站點(diǎn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，探索瓶裝氣行業(yè)規(guī)范化管理的長效機(jī)制，積極開展小液化氣行業(yè)集中整治工作。通過今年上半年的集中整治，目前我市小液化氣行業(yè)安全管理和安全設(shè)施建設(shè)水平得到進(jìn)一步鞏固和提升，為今年全面完成整規(guī)工作任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

進(jìn)一步加快管道天然氣的建設(shè)，組織起草了《市關(guān)于加快管道天然氣開發(fā)利用的若干意見》，于5月初上報(bào)市政府，大力推進(jìn)管道天然氣工程建設(shè)。認(rèn)真做好天然氣管道建設(shè)的各項(xiàng)服務(wù)工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)大型戶外廣告設(shè)施安全監(jiān)管力度，召集市戶外廣告安全隱患專項(xiàng)整治工作小組各成員單位對全市主要街道的大型戶外廣告設(shè)施安全設(shè)置情況進(jìn)行了聯(lián)合檢查，共調(diào)查摸底和拍照建檔大型戶外廣告384處，并根據(jù)戶外廣告規(guī)劃，結(jié)合戶外廣告的設(shè)置現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)和消防安全、審批情況逐個(gè)進(jìn)行分類界定，其中予以保留123處、整改后補(bǔ)辦手續(xù)103處、拆除后重新審批12處、責(zé)令拆除146處。

2010年下半年工作思路

下半年，我局將認(rèn)真貫徹省委十二屆七次全會(huì)和市委十二屆八次全體會(huì)議精神，圍繞年初工作目標(biāo)，以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、提質(zhì)提效”和“商城先鋒”主題活動(dòng)為抓手，以項(xiàng)目化推進(jìn)為目標(biāo)，奮發(fā)有為，努力為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)做好各項(xiàng)服務(wù)工作。

1、深化“兩創(chuàng)兩提”主題活動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能和執(zhí)行力建設(shè)，進(jìn)一步健全完善行政審批制度改革工作。

2、以《市域總體規(guī)劃（2006—2020）》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化完善多項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，加快開展重點(diǎn)地塊控制性詳規(guī)編制工作。

著力拓展城市發(fā)展空間。運(yùn)用規(guī)劃和科技手段，充分挖掘政策潛力，提高土地開發(fā)建設(shè)容量、土地利用效率、城市運(yùn)行能力和土地承載能力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大平臺(tái)。配合做好低丘緩坡開發(fā)利用工作。

做好《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》的宣傳學(xué)習(xí)工作，積極籌備全市規(guī)劃工作會(huì)議。

3、優(yōu)化完善城市居住功能，加快國際商貿(mào)城、國際文化中心、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)周邊配套住宅和國家級康居工程開發(fā)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)城市老社區(qū)更新改造、老小區(qū)改造工作。進(jìn)一步完善住房供應(yīng)和保障體系。提升村莊整治水平，積極推進(jìn)徽派建筑改造試點(diǎn)。

4、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)工程建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全監(jiān)督。強(qiáng)化對市政橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營、安全和應(yīng)急管理。深入實(shí)施水域治污保潔工程，加快污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活污水處理設(shè)施村覆蓋。

建設(shè)工程消防驗(yàn)收管理辦法范文第4篇

社區(qū)組織的工作用房和居民公益設(shè)施是社區(qū)組織開展工作、提供公共服務(wù)的基本條件，也是社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)和活動(dòng)的重要平臺(tái)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)重慶市人民政府《關(guān)于認(rèn)真做好社區(qū)組織的工作用房和居民公益設(shè)施建設(shè)及管理工作的通知》（**府發(fā)〔**〕86號）精神，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合社區(qū)資源，優(yōu)化社區(qū)組織工作環(huán)境，改善工作條件，強(qiáng)化社區(qū)管理，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、整合資源，切實(shí)解決社區(qū)組織的工作用房和居民公益設(shè)施

（一）加強(qiáng)社區(qū)組織辦公服務(wù)用房配置和社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌費(fèi)的征收管理工作。根據(jù)全縣社區(qū)建設(shè)“十一五”規(guī)劃的總體要求和**府發(fā)〔**〕86號文件要求，新建或改建住宅小區(qū)，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按一定標(biāo)準(zhǔn)無償提供社區(qū)組織工作用房和居民公益設(shè)施或提供相應(yīng)的成本價(jià)款（即社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌費(fèi)）用于統(tǒng)一購置服務(wù)設(shè)施?？h城和場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，新建或改建住宅小區(qū)的開發(fā)建設(shè)單位，開發(fā)區(qū)域戶數(shù)達(dá)800戶及其以上的，必須按每100戶15平方米的標(biāo)準(zhǔn)無償提供社區(qū)組織的辦公服務(wù)用房，其辦公服務(wù)用房免交土地出讓金和各項(xiàng)稅費(fèi)。開發(fā)區(qū)域戶數(shù)不足800戶的，以開發(fā)的房屋建筑面積數(shù)量為交款基數(shù)，按1.25元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)當(dāng)年建設(shè)成本價(jià)作相應(yīng)調(diào)整）征收社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌費(fèi)，從2007年7月1日起開始征收，由縣建設(shè)委員會(huì)代為征收，有關(guān)部門、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)協(xié)助配合。開發(fā)建設(shè)單位無償繳納的社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌費(fèi)，納入縣財(cái)政專戶，?？顚Ｓ?，優(yōu)先用于征收地的社區(qū)設(shè)施建設(shè)。年初，由縣社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，報(bào)縣政府研究決定后，由縣民政局和當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施。

（二）多渠道解決好社區(qū)的工作用房和居民公益設(shè)施。一是社區(qū)的工作用房，屬租借財(cái)政撥款行政事業(yè)單位公房的，租借單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)予以優(yōu)惠、免收租金。二是從國有企業(yè)剝離出來主要服務(wù)對象仍為原企業(yè)職工和家屬的社區(qū)組織，其工作用房及居民公益設(shè)施，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)交給社區(qū)組織無償使用。如遇企業(yè)改制、分離社會(huì)職能、出售職工住房等情況，須將租借給社區(qū)組織的房屋產(chǎn)權(quán)和居民公益設(shè)施無償劃轉(zhuǎn)給社區(qū)組織。三是街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）除辦公、服務(wù)用房之外的閑置房，必須優(yōu)先提供給社區(qū)使用。四是社區(qū)內(nèi)有公房的，從公房中無償提供；無公房的，從社區(qū)內(nèi)的單位、部門的國有房產(chǎn)中予以調(diào)劑，具體由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。五是各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）要加大資金投入，統(tǒng)籌安排，逐步解決社區(qū)組織的工作用房及公益設(shè)施。六是倡導(dǎo)鼓勵(lì)駐社區(qū)單位自愿贊助、支持社區(qū)建設(shè)。

二、健全功能，切實(shí)優(yōu)化社區(qū)組織的工作和服務(wù)環(huán)境

新改擴(kuò)建社區(qū)組織的工作用房，除完善室內(nèi)功能外，要有一定配套的室外活動(dòng)場地（因條件限制，室內(nèi)、外設(shè)施不能在同一地點(diǎn)的，可在同一社區(qū)分設(shè)）。室內(nèi)辦公和活動(dòng)用房應(yīng)配備電腦、電視、音像播放設(shè)備等必要設(shè)施，室外活動(dòng)場地也應(yīng)配有適合老年人、未成年人以及其他居民群眾的娛樂、健身器材。社區(qū)組織開展工作和公益的用水、用氣，按居民用水、用氣價(jià)格執(zhí)行，用電按有關(guān)政策執(zhí)行。對無力承擔(dān)工作用房及居民公益設(shè)施的管理及維修費(fèi)、水電氣費(fèi)的社區(qū)，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）應(yīng)根據(jù)不同情況予以必要的財(cái)政補(bǔ)助。

三、加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮社區(qū)工作用房和居民公益設(shè)施的作用

社區(qū)組織的工作用房和居民公益設(shè)施除企業(yè)和個(gè)人資助的以外，產(chǎn)權(quán)歸當(dāng)?shù)亟宙?zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），社區(qū)具有永久使用權(quán)。社區(qū)組織的工作和居民公益設(shè)施，主要用于社區(qū)辦理公共事務(wù)，組織居民活動(dòng)，提供社區(qū)服務(wù)，任何單位和個(gè)人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質(zhì)。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要制定切實(shí)可行的社區(qū)組織工作用房和居民公益設(shè)施使用管理辦法，切實(shí)做好日常維護(hù)和管理工作，同時(shí)，要加強(qiáng)有關(guān)資料的歸檔、建檔和上報(bào)工作，防止因管理不善而造成資產(chǎn)流失。要根據(jù)社區(qū)居民的不同需求，拓展居民公益項(xiàng)目和內(nèi)容，充分發(fā)揮社區(qū)組織工作用房和居民公益設(shè)施的作用，不斷滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求。

四、齊抓共管，切實(shí)做好社區(qū)組織的工作用房和服務(wù)用房及居民公益設(shè)施建設(shè)和管理工作

社區(qū)組織的工作用房和居民公益設(shè)施建設(shè)和管理工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性較強(qiáng)的工作，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和有關(guān)部門要明確責(zé)任、分工協(xié)作、齊抓共管，扎實(shí)做好有關(guān)工作。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）要將社區(qū)組織的工作用房和居民公益設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大財(cái)政投入，統(tǒng)籌安排、逐步解決。同時(shí)，要發(fā)揮在社區(qū)組織工作用房和居民公益設(shè)施建設(shè)和管理工作中的主體作用，積極配合有關(guān)部門做好社區(qū)組織工作用房和居民公益設(shè)施建設(shè)的選址、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收和有關(guān)規(guī)費(fèi)的征收工作。

縣計(jì)經(jīng)委要將社區(qū)組織的工作用房和居民公益設(shè)施建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，及時(shí)做好有關(guān)工作。

縣財(cái)政局要加強(qiáng)社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌費(fèi)的管理工作，積極配合縣社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)劃使用該經(jīng)費(fèi)，對部分困難街鎮(zhèn)鄉(xiāng)新建、擴(kuò)建、改建、購買社區(qū)組織工作用房和居民公益設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)優(yōu)先予以補(bǔ)助，確保專款專用。

縣建委要將社區(qū)組織的工作用房和居民公益設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃。凡新建或改建住宅小區(qū)，要在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)審批中，指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)單位選擇位置適中、便于居民辦公和開展活動(dòng)的地方，作為社區(qū)組織的工作用房和居民公益設(shè)施建設(shè)的用地。及時(shí)為社區(qū)組織辦理工作用房和居民公益設(shè)施建設(shè)的有關(guān)手續(xù)。要加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)單位無償提供給社區(qū)的辦公服務(wù)用房面積的監(jiān)管，及時(shí)征收社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌費(fèi)，對不按標(biāo)準(zhǔn)無償提供社區(qū)辦公服務(wù)用房面積或繳納社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌費(fèi)的開發(fā)建設(shè)單位，不予批準(zhǔn)和辦理有關(guān)手續(xù)，并將其不良行為納入房地產(chǎn)開發(fā)單位信用檔案。每月初，將上月征收的社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌費(fèi)征收情況及時(shí)報(bào)送縣社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（含被征收單位，開發(fā)建設(shè)工程名稱、地址和工程立項(xiàng)批準(zhǔn)時(shí)間、建筑面積，征收金額），并提供800戶及以上規(guī)模的開發(fā)建設(shè)單位名稱、項(xiàng)目名稱、開發(fā)戶數(shù)、法人及聯(lián)系電話。

縣國土房管局要優(yōu)惠辦理社區(qū)組織工作用房和居民公益設(shè)施建設(shè)的征地、用地、辦證手續(xù)，積極配合有關(guān)部門做好社區(qū)辦公服務(wù)用房配置或社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌費(fèi)的征收工作。對不按標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)辦公服務(wù)用房的或不按標(biāo)準(zhǔn)繳納社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌費(fèi)的開發(fā)單位不予辦理房屋預(yù)售許可手續(xù)。