建設工程預算管理辦法

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建設工程預算管理辦法范文第1篇

關鍵字：工程預算管理 對策

前言：工程預算是工程建設中重要的組成部分，在整個工程施工中起到指導作用。是工程項目施工必須要做好的財會工作之一，對工程項目在未來一定時期內的收入和支出情況所做的計劃即指工程預算。這是對施工諸要素進行優化配置的過程，是基本建設的重要環節，它將整個工程項目所需事物消耗量及其貨幣價值進行綜合，收集整理建設過程中產生的大量詳實的基礎數據，以其很強的政策性、技術性和專業性對工程項目起著重要的作用。是加強企業管理、實行經濟核算、考核工程成本、編制施工計劃的依據，是項目順利進行的關鍵因素，提高工程預算的準確度也是合理確定工程造價的必要手段，因此，做好工程預算工作具有重要的意義。

1.對工程預算重要作用的認識

1.1 指導施工生產，讓管理人員通過預算清楚地知道本工程所需的人工、材料以及機械進出所產生的具體費用，從而更好地控制成本。

做好工程預算管理，有利于施工企業提升管理手段，合理組織項目施工，提高人力、物力、財力的組織管理水平，才能優質、高效地完成施工任務，獲得良好的經濟效益，在激烈的市場競爭中得以生存和發展。工程預算所提供的工作量和各項工料消耗成本是施工企業必須重視的參考指標之一，是編制施工建設計劃和對計劃完成情況進行考核的有力依據。

1.2 投資方可通過預算有效控制造價，衡量項目成本及投資額。

在工程項目的財務核算中，工程預算可以提供詳細的資料，是施工企業控制工程造價的重要依據，是施工企業準確的進行經濟核算、控制施工成本的關鍵因素。使其在每一施工階段都能對成本進行準確核算和分析，從而制定出相應的管理辦法，控制施工成本，順利地完成建設任務。工程的預算造價以及施工企業產品的預算成本都由工程預算來確定，同時工程預算又規定了各項施工耗費定額，為施工企業進行成本管理提供了依據。

1.3 預算中的材料分析是施工方控制材料成本的重要依據

為了能為計劃興建的工程選擇一個合適的承建單位，使工程能按期優質完成，我國近些年來大力推行建設工程招投標制度，并相繼出臺了一系列法律法規來進行規范指導。施工企業要想能在工程招投標中勝出，編制有競爭力的工程投標文件是其重要的工作之一。而投標文件的主要內容是工程報價和工料消耗指標，投標工作的關鍵是報價的準確可靠。為了提高投標文件的競爭力，施工企業必須以工程預算為依據，結合企業實際情況計算出預算成本價，以確定合理的工程報價。施工企業可據此與建設單位簽訂工程建設合同，明確雙方的經濟責任和義務，以保證項目建設的順利完成。

另外，工程預算管理有利于工程竣工結算，是落實單位工程收入的最終環節；也是調節和處理造價糾紛的依據。

2.工程預算管理中存在的問題

2.1 缺乏對工程項目全過程的綜合管理

由于工程項目的施工、設計以及監理受為不同利益主體的制約，加上現行的預算管理體制落后，缺乏統一的監管組織對其行為進行約束，導致各利益主體從各自的經濟利益考慮，就容易忽視整個建設項目成本的控制。造成成本管理目標缺乏統一的控制，使得對建設項目全過程無法進行綜合管理。

2. 2 工程預算管理從業人員素質不夠高

各個建設單位在獨立自主的組織建設、實行監管、審核預結算的時候。配備的預算管理從業人員素質不夠高，由于專業人才的缺乏，造成當前我國大部分建設單位的預算管理工作人員業務素質低,難以滿足工程預算的要求,這對于工程預算管理工作十分不利。

2. 3 工程施工前準備不充分

每一個工程項目的確定都必須經過嚴格系統的投資額審批和可行性分析。但是目前我國有很多企業單位在做工程項目的時候經常急于項目開工,事先沒有做好充分的準備。通常他們在沒有完全把握好建筑標準、承包合同等情況的時候就開工。于是工程項目在進行的過程中總是一改再改,導致工程項目的重大損失,無形中浪費了很多的資源。

2. 4 工程預算管理不系統

當前高效快捷的工程造價管理信息系統還沒有真正建立起來，工程建設項目相關的建設單位、施工單位、設計單位、監理單位之間缺乏和諧的溝通以及統一的管理目標。

3.強化工程預算管理的對策

3.1 加強工程建設全過程綜合管理建立對工程建設進行全過程綜合管理的意識，認真測算已竣工工程的經濟指標，以此確定合理的工程投資估算指標，并獲得設計概算依據。對投資估算加強管理，全面推行限額設計，在確定合理的工程投資的同時，還要對投資的動態變化進行充分預測，從而保證建設項目保持充裕的資金，保障項目順利進行。在設計階段，也要加強成本管理，關注建筑設計對成本的影響，以便更好的控制工程造價。在項目施工過程中注意檢查設計方案的執行情況，竣工驗收時與原有設計方案進行對比，不得擅自改變設計、追加投資。在經原項目批準機關認可的情況下，才能實施對工程造價有較大影響的設計變更，而未經批準同意就提高標準，造成成本增加的行為，有關部門應追究其責任，審查造價時也不予承認。

3.2 加強從業人員業務素養

工程預算管理工作對每一個從事預算工作的從業工作人員對于企業全部經營活動的全過程的深入了解有很嚴格的要求。預算工作人員必須熟練掌握預算管理的有關政策,熟悉建設單位的所有管理要求,從而對企業實現自己效益最大化提出有效的意見。工程預算的從業人員必須在進行工程預算管理工作的同時,進一步學習與提高自己的業務素質,這對于工程預算管理工作的落實意義重大。

3.3 加強工程預算的校審

為了防止大面積出現誤差,工程預算管理過程中必須進行必要的校審。工程預算的校審是控制工程造價的重要一個環節。做好工程預算校審,首先要制定出工程預算管理的校審程序;其次是要嚴明工程預算校審的工作紀律;最后是工程預算的校審人員必須要有足夠的能力承擔校審職責。

參考文獻：

[1]劉曉華.對工程預算管理的探討[J].中華建設.2011，09.

建設工程預算管理辦法范文第2篇

關鍵詞:工程預算經濟核算成本控制

中圖分類號：TL372文獻標識碼： A

工程預算是工程項目施工重要的財會工作之一，指在建設項目施工過程中，按照國家規定的有關耗費定額、成本定額以及單位估價表等費用標準，根據設計文件的施工圖紙來預先計算和估計工程所需的全部投資額。工程預算工作是對施工諸要素進行優化配置的過程，是基本建設的重要環節，它將整個工程項目所需事物消耗量及其貨幣價值進行綜合，收集整理建設過程中產生的大量詳實的基礎數據，具有很強的政策性、技術性和專業性。實現企業的綜合經濟效益是項目施工的目標，建筑產品生產過程具有復雜性和異質性的特征，作為控制建筑產品建設成本的工程預算是項目順利進行的關鍵因素，提高工程預算的準確度也是合理確定工程造價的必要手段，因此，做好工程預算工作具有重要的意義。

一、工程預算在企業管理中的重要作用

(一)有利于施工企業合理組織施工進程

隨著我國經濟市場化改革的不斷深入，施工企業只有采用先進的管理手段，合理組織項目施工，提高人力、物力、財力的組織管理水平，才能優質、高效地完成施工任務，獲得良好的經濟效益，在激烈的市場競爭中得以生存和發展。在編制施工建設計劃和對計劃完成情況進行考核時，工程預算所提供的工作量和各項工料消耗成本是施工企業必須重視的參考指標之一。同時，編制施工組織設計也要以工程預算作為其重要依據，施工組織設計組合、排列和協調施工中的各工序，將其在時間上和空間上進行緊密銜接，力求將總工時壓縮到最少，以保證充分合理利用人力和物力，在規定時間內完成任務，這也體現了工程預算技術性的特征。

(二)有利于施工企業加強經濟核算和成本控制

工程預算為企業進行財務核算提供了詳細的資料，是施工企業成本控制的重要依據，使其在每一施工階段都能對成本進行準確核算和分析，從而制定出相應的管理辦法，控制施工成本，順利地完成建設任務。工程的預算造價以及施工企業產品的預算成本都由工程預算來確定，同時工程預算又規定了各項施工耗費定額，為施工企業進行成本管理提供了依據。施工企業按照工程預算的要求，定額限量管理人工和材料成本，對企業內部經濟指標加強核算，從而不斷降低成本，提高項目的綜合效益。由此可見，工程預算是施工企業準確的進行經濟核算、控制施工成本的關鍵因素。

(三)有利于施工企業進行工程竣工結算

施工企業在工程竣工后要清理歸集工程涉及的所有賬目，及時、準確地做好竣工結算工作。施工企業要按照工程預算與工程實際耗費差額以及原始資料來修正預算，確定工程實際的建造價格，與建設單位辦理竣工結算手續。同時，工程預算管理工作中的工程設計變更預算賬目也是竣工結算的重要組成部分，是施工企業與建設單位辦理工程竣工結算的依據。因此，竣工結算檢驗了施工企業各項技術經濟指標的完成程度，是確保工程造價，落實單位工程收入的最終環節。

二、現行工程預算中存在的問題

(一)缺乏對工程項目全過程的綜合管理

我國現行的預算管理體制落后，由于項目施工、設計以及監理為不同利益主體，而且缺乏統一的監管組織對其行為進行約束，導致各利益主體各自為戰，只考慮自身利益而忽視了整個建設項目成本的控制。缺乏統一的成本管理目標，使得對建設項目全過程無法進行綜合管理，我國施工項目管理模式呈現出明顯的階段性特征。在工程進行招投標時，施工單位為了承攬合同，不惜背離實際準確的成本計算，極力壓低標價，為后續施工埋下了資金短缺的隱患；而在工程施工階段時，設計單位重設計輕成本的弊端凸顯，往往出現頻繁變更設計的現象，導致建設成本不斷攀升，建設單位企業在承受巨大經濟損失的同時，還往往與施工以及設計單位發生不必要的糾紛。

(二)預算編制計算方法滯后

當前缺乏高效快捷的工程造價管理信息系統，預算管理人員無法及時獲得所需的成本定額信息，各地造價管理部門只能通過定期一些調整系數來進行彌補，這難以與國際通用的預算編制實物法接軌，也無法滿足市場經濟發展的要求。而且，隨著科學技術水平和人民生活水平的不斷提高，許多新技術和新材料在我國建筑領域廣泛應用，這需要建筑標準相關管理部門時時改進原有的工程預算編制機制和預算定額。但我國現行的確定方法缺乏彈性，往往以定額做為預算確定的依據，定額單價更新速度慢且很難實時換算，嚴重滯后的統計基礎無法反映工程真實成本，使得工程量計算取費容易產生偏差，從而影響預算編制的效果。

(三)工程建設設計存在漏洞

在對影響工程建設成本的因素分析中，設計階段影響工程造價的可能性大大高于施工階段影響工程造價的可能性。而在現行的管理體制下，建設單位并沒有對設計工作予以相關的重視，設計單位也沒有獲得激勵措施去精心設計和限額設計，對設計方案沒有進行優選和改進，同時，設計招標制度在一些項目中并沒有真正實施。由于管理體制的不完善，對設計單位沒有必要的成本約束機制，使得許多設計單位缺乏精品意識，沒有全面采用限額設計，片面追求設計工作的經濟效益，為降低其自身分先，不惜采用過于保守的結構設計，造成資源浪費的同時還增加了建設成本。

三、強化工程預算管理的對策

(一)加強工程建設全過程綜合管理

建立對工程建設進行全過程綜合管理的意識，認真測算已竣工工程的經濟指標，以此確定合理的工程投資估算指標，并獲得設計概算依據。對投資估算加強管理，全面推行限額設計，在確定合理的工程投資的同時，還要對投資的動態變化進行充分預測，從而保證建設項目保持充裕的資金，保障項目順利進行。在設計階段，也要加強成本管理，關注建筑設計對成本的影響，以便更好的控制工程造價。在項目施工過程中注意檢查設計方案的執行情況，竣工驗收時與原有設計方案進行對比，不得擅自改變設計、追加投資。在經原項目批準機關認可的情況下，才能實施對工程造價有較大影響的設計變更，而未經批準同意就提高標準，造成成本增加的行為，有關部門應追究其責任，審查造價時也不予承認。

(二)確定合理的工程造價費用構成

由于我國目前施工管理體制的特殊性，建筑工程造價費用計算比較復雜，主要由直接工程費用、間接費用、預算利潤和繳納稅金組成，而且各地取費基礎及費率不同，跨地區進行工程施工的企業在編制工程預算時面臨極大不便，使預算與實際情況易發生脫節。同時，這種復雜的工程造價費用計算方法嚴重落后于國際上通行的工程費用計算方式。隨著我國對外開放程度的加深，為了使我國建筑工程造價費用構成與國際接軌，應將造價費用按材料耗費與人工成本區分計算，從而使計算方法更具有可操作性，同時也簡化了預算費用結構，有利于企業建立現代化的薪酬制度，推動建筑企業積極參與國際建筑項目競爭。

(三)建立動態造價信息系統

建設工程預算管理辦法范文第3篇

關鍵詞：工程預算；企業管理；工程造價

隨著市場經濟的變革，對建筑單位經濟管理的要求越來越高，也越來越受到各企業領導的重視。建設工程預算是建筑業企業資本營運的重要環節之一，因此，確定一個科學、合理的項目工程預算方案對促進企業的發展有著十分重要的意義。

1 工程預算管理的重要作用

(1)有利于施工企業合理組織施工進度

隨著我國經濟市場化改革的不斷深入，施工企業只有采用先進的管理手段，合理組織項目施工，提高人力、物力、財力的組織管理水平，才能優質、高效地完成施工任務，獲得良好的經濟效益，在激烈的市場競爭中得以生存和發展。在編制施工建設計劃和對計劃完成情況進行考核時，工程預算所提供的工作量和各項工料消耗成本是施工企業必須重視的參考指標之一。同時，編制施工組織設計也要以工程預算作為其重要依據，施工組織設計組合、排列和協調施工中的各工序，將其在時間上和空間上進行緊密銜接，力求將總工時壓縮到最少，以保證充分合理利用人力和物力，在規定時間內完成任務，這也體現了工程預算技術性的特征。

(2)有利于施工企業加強經濟核算和成本控制

工程預算為企業進行財務核算提供了詳細的資料，是施工企業成本控制的重要依據，使其在每一施工階段都能對成本進行準確核算和分析，從而制定出相應的管理辦法，控制施工成本，順利地完成建設任務。工程的預算造價以及施工企業產品的預算成本都由工程預算來確定，同時工程預算又規定了各項施工耗費定額，為施工企業進行成本管理提供了依據。施工企業按照工程預算的要求，定額限量管理人工和材料成本，對企業內部經濟指標加強核算，從而不斷降低成本，提高項目的綜合效益。由此可見，工程預算是施工企業準確的進行經濟核算，控制施工成本的關鍵因素。

(3)有利于施工企業的工程竣工結算

施工企業在工程竣工后要清理歸集工程涉及的所有賬目，及時、準確地做好竣工結算工作。施工企業要按照工程預算與工程實際耗費差額以及原始資料來修正預算，確定工程實際的建造價格，與建設單位辦理竣工結算手續。同時，工程預算管理工作中的工程設計變更預算賬目也是竣工結算的重要組成部分，是施工企業與建設單位辦理工程竣工結算的依據。因此，竣工結算檢驗了施工企業各項技術經濟指標的完成程度，是確保工程造價，落實單位工程收入的最終環節。

2 工程預算中存在的問題

(1)缺乏對工程項目全過程的綜合管理

我國現行的預算管理體制落后，由于項目施工、設計以及監理為不同利益主體，而且缺乏統一的監管組織對其行為進行約束，導致各利益主體各自為戰，只考慮自身利益而忽視了整個建設項目成本的控制。缺乏統一的成本管理目標，使得對建設項目全過程無法進行綜合管理，我國施工項目管理模式呈現出明顯的階段性特征。在工程進行招投標時，施工單位為了承攬合同，不惜背離實際準確的成本計算，極力壓低標價，為后續施工埋下了資金短缺的隱患，而在工程施工階段時，設計單位重設計輕成本的弊端凸顯，往往出現頻繁變更設計的現象，導致建設成本不斷攀升，建設單位企業在承受巨大經濟損失的同時，還往往與施工以及設計單位發生不必要的糾紛。

(2)預算編制計算方法不足

當前缺乏高效快捷的工程造價管理信息系統，預算管理人員無法及時獲得所需的成本定額信息，各地造價管理部門只能通過定期一些調整系數來進行彌補，這難以與國際通用的預算編制實物法接軌，也無法滿足市場經濟發展的要求。而且，隨著科學技術水平和人民生活水平的不斷提高，許多新技術和新材料在我國建筑領域廣泛應用，這需要建筑標準相關管理部門時時改進原有的工程預算編制機制和預算定額。但我國現行的確定方法缺乏彈性，往往以定額作為預算確定的依據，定額單價更新速度慢且很難實時換算，嚴重滯后的統計基礎無法反映工程真實成本，使得工程量計算取費容易產生偏差，從而影響預算編制的效果。

(3)工程建設設計存在漏洞

在對影響工程建設成本的因素分析中，設計階段影響工程造價的可能性大大高于施工階段影響工程造價的可能性。而在現行的管理體制下，建設單位并沒有對設計工作予以相關的重視，設計單位也沒有獲得激勵措施去精心設計和限額設計，對設計方案沒有進行優選和改進，同時，設計招標制度在一些項目中并沒有真正實施。由于管理體制的不完善，對設計單位沒有必要的成本約束機制，使得許多設計單位缺乏精品意識，沒有全面采用限額設計，片面追求設計工作的經濟效益，為降低其自身分先，不惜采用過于保守的結構設計，造成資源浪費的同時還增加了建設成本。

3 加強工程預算全過程管理

(1)加強工程建設全過程綜合管理

建立對工程建設進行全過程綜合管理的意識，認真測算已竣工工程的經濟指標，以此確定合理的工程投資估算指標，并獲得設計概算依據。對投資估算加強管理，全面推行限額設計，在確定合理的工程投資的同時，還要對投資的動態變化進行充分預測，從而保證建設項目保持充裕的資金，保障項目順利進行。在設計階段，也要加強成本管理，關注建筑設計對成本的影響，以便更好的控制工程造價。在項目施工過程中注意檢查設計方案的執行情況，竣工驗收時與原有設計方案進行對比，不得擅自改變設計、追加投資。在經原項目批準機關認可的情況下，才能實施對工程造價有較大影響的設計變更，而未經批準同意就提高標準，造成成本增加的行為，有關部門應追究其責任，審查造價時也不予承認。

(2)確定合理的工程造價費用構成

由于我國目前施工管理體制的特殊性，建筑工程造價費用計算比較復雜，主要由直接工程費用、間接費用、預算利潤和繳納稅金組成，而且各地取費基礎及費率不同，跨地區進行工程施工的企業在編制工程預算時面臨極大不便，使預算與實際情況易發生脫節。同時，這種復雜的工程造價費用計算方法嚴重落后于國際上通行的工程費用計算方式。隨著我國對外開放程度的加深，為了使我國建筑工程造價費用構成與國際接軌，應將造價費用按材料耗費與人工成本區分計算，從而使計算方法更具有可操作性，同時也簡化了預算費用結構，有利于企業建立現代化的薪酬制度，推動建筑企業積極參與國際建筑項目競爭。

(3)建立動態造價信息系統

信息工作管理體制落后，資料缺乏精度，在不能及時、全面地為決策者決策提供可靠的依據的同時，還造成投資控制易出現超資超額的局面。建立工程造價管理系統是提高我國信息工作管理水平的重要手段，有利于對項目造價進行動態管理。在工程造價管理系統的指導下，造價管理部門認真研究工程的量價分離，推動施工企業進行公平競爭，由市場來決定價格的形成。工程造價管理系統的運用，使得管理人員可以獲得及時有效的信息，簡化繁瑣的日常業務處理工作，并為領導者進行決策提供支持。

(4)全面推行限額設計

加強在設計階段的成本控制，全面推行限額設計。確定設計單位時，進行設計的公開招標，以選取擁有較強實力的設計單位。在企業內部實行設計激勵機制，鼓勵設計創新，在符合基本要求的前提下盡量節約成本。在經過審批的設計任務書和投資估算約束下，進行初步設計總概算，對施工設計進行管理。運用價值樹理論，分解工程造價，合理地確定并優化設計方案。在實行限額設計的同時應注重優化設計，兼顧功能的提高，不能一味地考慮節省投資。

建設工程預算管理辦法范文第4篇

關鍵詞：工程造價；監控；審計重點

Abstract: the process of cost management and control work is the enterprise project investment management is an important part of it is directly related to construction projects can achieve expected investment targets. Therefore, to research and explore the engineering cost management and the problems of control is very important.

Keywords: engineering construction; Monitoring; Audit key

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：

工程造價控制是企業項目投資管理的一項重要內容，它始終貫穿于項目管理的全過程。所謂工程造價的管理與控制，就是在項目管理的各階段即投資決策階段、設計階段、建設實施階段及項目后評價階段，將工程造價控制在限額以內，隨時糾正偏差，以階段目標值作為造價控制的重點并根據實際進度及時予以調整，力求在項目管理的各階段合理使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益。

一、實施全方位的工程造價監控

俗話說得好：“沒有規矩，難成方圓。”企業需要管理，管理需要規范。為加強對固定資產投資項目的規范化管理和監督，應制訂和完善其相應的管理制度，如《固定資產投資管理辦法》、《建設項目投資預算管理辦法》、《基本建設項目管理辦法》、《建設項目招投標辦法》、《工程項目審計管理辦法》等，在制度的制訂過程中，工作流程以流程圖的形式加以明確，使制度更具有可操作性和直觀性。完善健全、實際可行的制度約束機制使各部門的工作職責明確清晰。為工程項目建設的各個階段提供了最有力的依據，使造價控制做到全方位監控。

二、確立不同階段的工程造價審計重點

1.決策階段造價控制

控制工程造價的關鍵在工程實施之前，即投資決策和立項之后的設計階段。在項目的投資決策階段，項目的各項技術、經濟決策，對項目投資以及項目建成以后的經濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。

（1）切實從本單位的實際情況出發，堅持適用、經濟、美觀的原則，根據項目投資的構成，充分研究建筑標準，質量要求，建筑材料的性能價格等情況，作出切實可行的估算。

（2）批準項目建議書后，認真進行可行性研究，根據國民經濟長期發展規劃、地區經濟發展、零星行業經濟發展規劃的基本要求，對要擬建的項目在技術上是否先進適用，經濟上是否合理、有利，在社會上能否創造效益，資金來源如何等方面進行全面、充分地調查、分析和論證。在方案設計過程中，造價人員提早介入，積極配合設計人員認真分析、總結歷史工程資料，進行財務評價，多方案比選，編制高質量的投資概算，作為控制總投資依據。

2.設計階段的造價控制

工程設計是對建筑項目全面規劃和具體描述實施意圖的過程，它將科學技術轉化為生產力，是工程建設的靈魂，設計費雖然只占工程總造價的4%左右，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度卻達到75%以上。因而設計是否經濟合理，是有效控制投資的關鍵，也是工程項目全過程投資控制的重點。

（1）項目設計階段應著重應用價值工程進行方案優化和推行限額設計，使項目投資在設計階段得到很好的有效控制。從控制建設項目的標準，經濟適用入手，采用新技術、新工藝、新材料，并且考慮施工過程中的施工方法難易程度，給施工創造良好條件，這樣可減少設計變更的頻度，降低項目的投資成本。

（2）要對工程設計的經濟性進行審核。造價人員主動和設計人員溝通，參加設計審查，了解設計思路，搜集相關造價信息。運用價值工程進行方案比選，把功能和造價兩方面綜合起來分析，并綜合分析建成后的維修費用，從而確定最優設計方案。

3.發包階段的造價控制

（1）工程招投標制度是控制工程造價的有效手段，通過招投標可以提高建設工程的經濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期。招投標階段的造價控制屬于事前控制，此階段控制的重點是做好招標文件的編制工作。

（2）嚴格編標預算管理的目的，在于力求工程編標預算準確，合同造價科學合理。在決定工程造價高低的因素中，“標的”是最重要的一環，為達到合同造價的準確合理，建設單位的工程造價人員要收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款反復推敲，做到“知已知彼”，不留漏洞，以利于日后的造價控制。

（3）施工合同是施工階段造價控制的依據。簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。合同是貫穿整個造價控制工作的靈魂，合同簽訂的好壞，直接影響后續造價控制的執行。

4.施工階段的造價控制

工程造價控制的核心內容是以市場為中心對造價進行動態控制和管理。建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設過程相對應的各階段造價是動態地反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導致設計變更，造價也隨之變化。

（1）嚴格控制工程變更程序。制訂一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。工程變更一般由施工單位打立項報告，監理工程師審核，經業主批準后方可實施。為此，建設單位現場施工員（常住代表）必須熟悉并掌握施工合同和施工單位的投標書，工程造價人員對建設工程運行中出現的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現。

（2）嚴格控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70％，占直接費的80％左右。造價管理人員要深入現場，及時了解情況，注意收集可能會引起造價調整的各類資料，核對工程變更和現場簽證的準確性、完整性，嚴格按照合同中的材料用量控制，從而有效地控制工程造價。

（3）嚴格控制進度付款，每隔一段時間（合同規定）施工單位報來的施工進度，必須首先認可其施工質量是否達到合同規定要求，不合格的不予付款，對合格工程項目由建設單位、監理單位、施工單位三方對其數量進行認可，再審核其計價是否與合同一致。

5.竣工結算階段的造價控制

竣工結算是工程造價管理與控制的最后一個環節。建設單位的造價工程師要堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴格把好審核關。

（1）要核對合同條款，應按合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條件等。工程量應根據施工承包合同要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，不能多算或不按規則計算。在要求施工企業報送相應的工程計算式和材料用量明細表的同時，建設單位也要編制一份完整的結算書和材料用量明細，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。

（2）在結算審核中，還應注意審核項目的單價、結算書中分項的正確性及程序的準確性，結合現場的實際情況分析計算。對工程量清單招標工程的結算，投標人的綜合單價一次包死不作調整。結算時，實際發生的招標時所依據的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應予調整。在工程量調整時的結算中，工程量清單中原有的項目，應按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現行預算定額及有關規定結算。

（3）收集施工合同和與之有同等效力的協議、文件、信件、傳真、現場簽證等。認真審核竣工圖紙，清理、統計設計變更通知單、隱蔽工程記錄、材料預算價格簽證單，審核竣工驗收資料是否齊全等。

（4）注意扣除工程預付款、保修金、甲供材等價款，以及有業主替施工單位代繳的一些費用，如勞保統籌、排污費、水電費等。

三、建立二級審計制度

利用社會力量、聘請外部專家服務，委托具有相應資質的造價咨詢服務單位進行初步審計，審減率直接和咨詢服務單位的利益掛鉤。公司內部審計部門對外部咨詢服務單位的審計結果進行二次審計。實行二級審計制度，從而保證了工程造價的真實性、準確性、公正性、嚴肅性，使工程造價工作效率得到進一步提高。

建設工程預算管理辦法范文第5篇

關鍵詞：工程造價；概預算；控制

Abstract ：This paper analyzes the project cost budget reasons, on how to control project cost budget and other related issues were discussed.

Key words：Project cost；Budget estimate；Control

中圖分類號： TU723.3 文獻標識碼： A 文章編號：

建設工程概預算是工程造價管理的基礎，它貫穿于工程建設的全過程。在工程建設中不可避免的要遇到市場、人為因素等的風險，使預期的工程造價預算超出投資控制，這明顯不利于工程整體建設。只有提高概預算編制質量、合理確定工程造價，做好工程造價的動態管理，控制風險投資，改進和完善工程投資估算，實行全過程的控制和管理才能良好的完成工程造價概預算工作。

1工程造價超預算的原因分析 1.1工程技術與工程造價結合不夠 當前，很多工程項目的設計工作不是本地設計院設計，就存在著地域差異大，設計院所處的地方與工程建設所在地規范明顯不同，造成了工程造價的增大。設計費雖然只占工程整體投資的不到1%，如果設計不當，它對工程造價的影響卻很大。目前，不少地方存在著設計人員的設計理念保守，設計思想、施工規范落后的問題，再加上造價工程師普遍不能參與建設全過程，只是單項建設完成后復核。使得工程概預算在不少方面難以控制，理論和實際不盡相符。 1.2市場波動大，競爭激烈 近幾年來,在宏觀政策調控下，材料價格等得到了有效控制。一般建筑工程項目的建設周期較長，范圍廣，工程之初所做的概預算雖然對材料價格波動、市場風險等情況作出了預測，使預算留有余地，但并不能做到準確無誤。加上從事建筑施工隊伍眾多，供不應求的局面使得工程招投標存在不正當競爭行為，工程造價很可能出現超預算。 1.3工程管理不善 建筑工程項目施工時間長、工序多，一旦管理不善，現場情況就可能得不到及時反饋，難以對工程實施階段工程造價進行適時的監控和調整，容易造成資金浪費，工程造價超預算。

2工程造價預算的控制

2.1做好工程造價預算的編制工作控制預算 工程量是影響工程造價預算的原因之一，計算得正確恰當與否，將給工程造價指標帶來很大影響。在綜合考慮工程的施工組織特點的基礎上，應先做好前期準備工作，收集工程勘查報告、地形測量圖、施工設計圖紙、各類標準圖集等相關資料，深入現場勘察、調查施工環境并進行施工方案研究，了解現行建筑工程預算定額、取費標準、統一工程量計算規則及材料預算價格。盡可能多的掌握工程建設項目現場第一手資料，控制好工程造價預算。對工程總造價影響較大的樁基工程和相對復雜的保溫防腐項目，特別要注意工作內容漏項的問題。嚴格按照清單計價范圍，掌握項目施工過程，完善工作內容，盡可能的避免施工過程中增加項目變更，保證預算造價的有效控制。

2.2加強設計工作的管理 對項目設計推行招投標制或限額設計，使技術和經濟有機地結合。一個成功的設計方案，應該的功能適宜、技術先進、經濟合理的統一體，只有當三者得到充分平衡時，建筑的價值才能充分體現，這就要求技術和經濟有機結合。在目前市場經濟的條件下，對達到一定規模的建設項目，都應進行設計招標，通過招標進行多種設計方案的技術、經濟比較，優選設計方案。也可通過限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，依照批準的初步設計總概算，嚴格控制施工圖設計，利用價值工程的原理，對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。當然，限額設計也不應該一味地從節省投資來考慮問題，而應尊重科學、尊重實際，在實行限額設計的同時，注重優化設計、兼顧功能提高。

2.3掌握要素價格市場動態 建筑工程建設所需要的設備與材料品種多、價格不一，購置設備材料的費用在造價構成中占有很大的比重，材料、人工費占總價的比例一般為60％～80％。因此價格在市場中的動態變化直接影響到工程的預算，也是合同風險中相當重要的因素，建設單位應重點注意其動態變化而帶來的風險。要求工程造價編制人員對設備材料的品種、規格、性能和價格做到心中有數。在投標報價時必須及時了解市場價格，預測其變化趨勢，使報價準確合理，減少風險的潛在因素。在實施中更應密切關注，搞好動態分析，及時根據市場變化調整材料訂貨，確定合理要素價格，減少風險。尚未實現的產品的成交價，只有竣工工程的結算造價才能真正代表市場價格。因此，在資料收集方面，工程造價人員對具體工程的造價指標進行預測分析、對合同中工期、質量、造價三要素的控制要求及相應違約責任要做到心中有數，為合同的實施創造有利條件。

2.4加強審核力度，力求準確

2.4.1審核工程量、審核采用的定額單價、指標是否合適 1)根據設計圖紙、設計說明、施工組織設計的要求審核工程量。 2)定額具有科學性、權威性、法令性，它的形式、內容任何人都必須嚴格執行。審核采用的定額名稱、規格、計量單位、內容是否滿足施工方法要求，套用定額不同，單價則不同。 3)定額包含內容是否與設計相符。如定額含筋率、混凝土標號等。 4)補充定額是否符合要求，計算是否正確。

2.4.2審核材料價格 對材料價格、運雜費進行審核，材料價格是否包括運雜費，材料運輸方法、措施是否符合實際，做到既要滿足工程要求，又要努力降低費用。 2.4.3審核其他費用 1)取費標準是否符合工程性質；2)費率計算是否正確；3)計算基數是否符合規定；4)價差調整是否符合規定。2.5監理、建設等部門監管職能切實發揮，施工階段設計不得隨意變更 工程項目應該經過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價應該按批準的概算投資額度加以控制，把工程建設實施中各階段的工程造價實際發生額度控制在限額以內，強調精心準備、科學合理的組織實施，嚴格地控制工程造價。但是，很多建設單位在沒有做好必要的準備情況下急于項目開工，對投資額度的控制、建筑標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關。造成邊施工邊變更。對施工中的工程想改就改，甚至有的一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。 2.6掌握要素價格市場動態 建筑工程建設所需要的設備與材料品種多、價格不一，購置設備材料的費用在造價構成中占有很大的比重，材料、人工費占總價的比例一般為60% ~80%。因此價格在市場中的動態變化直接影響到工程的預算，也是合同風險中相當重要的因素，建設單位應重點注意其動態變化而帶來的風險。要求工程造價編制人員對設備材料的品種、規格、性能和價格做到心中有數。在投標報價時必須及時了解市場價格，預測其變化趨勢，使報價準確合理，減少風險的潛在因素。在實施中更應密切關注，搞好動態分析，及時根據市場變化調整材料訂貨，確定合理要素價格，減少風險。尚未實現的產品的成交價，只有竣工工程的結算造價才能真正代表市場價格。因此，在資料收集方面，工程造價人員對具體工程的造價指標進行預測分析、對合同中工期、質量、造價三要素的控制要求及相應違約責任要做到心中有數，為合同的實施創造有利條件。 2.7提高工程造價預算管理人員的素質 造價預算管理人員要掌握工程預算的專業知識、相關的法律法規政策，對設計、材料設備采購、現場工藝、工程整體結構、投資分析控制等方面的知識應熟悉。對圖紙、當地法規文件、地方特色一定要了解透。造價預算管理人員還要深入工程第一線，因為現場的實際情況和圖紙上的有時候差別很大。對工程建設全過程中的項目可行性研究、初步設計、全面設計、工程施工、設備安裝等工作都要了解掌握。用人單位要關心預算管理人才的培養，為造價預算管理人員的深造和提高搭建平臺。

3結束語

為了更好的加強部門預算管理，合理地確定工程造價，加強預算執行的全過程監控，規范預算執行工作，確保預算資金安全和項目效益，促進各項事業的不斷深入發展。