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二、重點防護區域
1.地質災害點。
2.小學。
3.各村山塘、水庫。
4.等渡口。
5.各村撈沙船。
6.沿河低洼地段。
7.各村山邊房屋。
三、防護措施
1.鎮、村成立防洪抗災搶險分隊。鎮政府主要以機關部門工作人員為主,成立五支隊伍(名單附后)。各村成立防洪抗災搶險分隊,以基干民兵為主,每村至少有20人參加,隊長由村黨支部書記擔任,副隊長由村主任、民兵營長擔任。
2.確保通訊聯系暢通。各重點防護區域負責人通訊要保持暢通狀態,防洪抗災搶險分隊成員在遇有異常狀況時通訊也要保持暢通,便于人員聯絡、召集。各村渡口、沿河低洼地、山邊房屋、學校由各村負責通知;各村山塘、水庫由鎮防汛辦通知到村及防護人,由村里具體抓好落實;各撈沙船要明確具體責任人及聯系電話,每條船要有專人管理,由所在村負責;地質災害點的防護由國土所負責落實。
3.加強值班。汛期各村、各企業、各部門要安排專人24小時值班。鎮政府當日值班領導、干部為防汛值班人員,負責當日汛情上傳下達工作。
4.落實防汛抗旱責任制:根據鎮防汛抗旱工作責任書,明確各村黨支部書記為村防汛抗旱第一責任人、村主任為執行責任人,各單位、部門領導為直接責任人。
四、車輛安排
鎮政府安排防汛抗旱指揮車作為防汛抗旱辦公室日常巡查用車。遇險情時全鎮企事業單位車輛由鎮黨政辦公室統一調度,確保防汛抗旱用車。
五、物資儲備
鎮防汛辦應常年儲備一定數量的防汛抗旱物資,包括:鋼繩、麻繩、應急燈、手電筒、救生衣、救生圈、麻袋、雨鞋、手提喇叭、潛水泵、水管及其它防汛抗旱物資,并要妥善保管,做到一旦有險情能及時供應,滿足需要。
六、協調配合
遇到有防洪抗災任務,以下部門應及時到位,履行職責,加強配合,通力協作。
1.國土資源所做好地質災害的監測和人員轉移工作。
2.學校要做好校園安全和師生安全工作。
3.沿河所在村落實好撈沙船的靠岸加固工作。
4.坑邊公安派出所維持秩序,維護治安。
5.電信支局保證通訊暢通。
6.供電所確保供電正常及危害地段電源切斷。
7.鎮公路站及時疏導交通堵塞,維持渡口秩序,監督停渡工作,確保交通安全。
七、應急方案的啟動
1.水電站放水1500立方米/秒,由鎮防汛抗旱指揮部通知有關人員,組織所有撈砂船靠岸,鎮政府通知下達后,由責任人通知到專人,渡船通知到船工,學校通知到有關教師。
2.超過渡口警戒線水位,由鎮政府通知有關渡口村,所有渡口船只停止擺渡,村干部負責執行。
3.水電站放水2000立方米/秒,鎮防汛抗旱指揮部人員及鎮分管領導要密切注意情況,到可能出現危險的地段查看,隨時向鎮主要領導報告情況。
4.水電站放水2500立方米/秒,鎮防汛抗旱指揮部五位副總指揮分別帶領有關人員(各片片長、包村干部等)到各自負責片區,做好應急準備。汛情應隨時向鎮主要領導報告。
5.水電站放水3000立方米/秒,鎮主要領導到一線指揮防汛工作,五位副總指揮帶領應急分隊隊員,分別到達所負責片區組織群眾抗洪搶撿。
6.水電站放水3000立方米/秒以上,片長、包村干部、各村干部、村民兵防洪抗災應急分隊,應晝夜堅守抗洪第一線,定人定段巡邏,及時發現、排除險情。并做好低洼地段住戶的撤離轉移,發現情況及時報告。
八、加強信息溝通
汛期鎮黨政辦、防汛辦要密切與市委辦、市府辦、市防汛辦、豐海水電站、鴨姆潭水電站、西門水電站的信息溝通,隨時掌握最新信息,報告鎮防汛抗旱指揮長,并指導防汛抗災。
九、災后有關工作
1.民政辦負責及時察看災情,匯總有關數字,提交救災方案。
2.農技站負責提出災后恢復生產方案。
一、提高思想認識,落實防汛工作責任
(一)調整機構、完善預案。根據人員變動及時調整充實縣防汛抗旱指揮部成員,鞏固完善成員單位會商協調機制,進一步嚴肅防汛紀律,堅決杜絕各類、失職瀆職行為。及時對《縣防汛抗旱應急預案》、《縣水務局防汛抗旱應急預案》等進行了修訂。同時,向縣內水庫水電站轉發了《市人民政府防汛抗旱指揮部關于做好2015年水庫水電站汛期調度運用方案和防洪搶險應急預案的通知》,要求縣域內水庫水電站按要求編制防洪搶險應急預案、水庫水電站的調度運用方案并報相應防汛指揮部門審批或備案。對正在建設的大崗山水電站按照要求向省防辦報批2015年度汛預案。汛期所有水庫水電站蓄水均不得超過汛限水位,主汛期要留足防洪庫容,嚴格服從有調度權限的防汛指揮部的調度指令。
(二)高度重視,落實責任。組織召開縣防汛抗旱工作會、監測員培訓會,安排部署今年防汛防災相關工作。與各鄉鎮、相關部門簽訂地災防治和防汛抗旱目標責任書。嚴格按照國家、省有關法律法規的規定,完善以行政首長負責制為核心,以分級負責制、部門負責制、技術負責制、崗位負責制為支撐的防汛責任制體系,落實部門和鄉鎮的工作職責和任務,落實各河道主要河段、水庫水電站、山洪災害易發區、城市防洪等重點區域和部位相關責任人。進一步加強了防汛值班力量,完善了汛期24小時值守制度和其它各項規章制度,提升信息報送管理能力,保證汛情、工情、災情得到及時收集和上報。
二、加大宣傳培訓,提升防災避災意識
(一)充分運用電視、網絡、手機短信等手段,及時向廣大群眾重要天氣預報和重大水情、雨情信息,宣傳山洪災害防御知識和氣象知識。
(二)召集縣山洪危險區監測員、各鄉鎮分管防洪的領導、水利員開展山洪災害防御常識、簡易雨量報警器、無線預警廣播使用和維護,災情報送注意事項等方面專題培訓。
(三)為抓好縣汛期山洪災害防御工作,檢驗縣防山洪預案的可操作性,提高抗洪搶險隊伍的實戰水平,積累防御洪災的實戰經驗,同時增強廣大人民群眾的防災避災意識,于2015月5月28日,縣防辦、草科鄉政府、川投田灣河開發有限責任公司在縣草科鄉陳家溝開展了防山洪泥石流災害聯合演練活動。
三、加大排查巡查,加強河道監管力度
(一)開展拉網式排查。結合全縣防汛防災、地災防治等專項督查活動,會同縣政府應急辦、縣國土資源局、縣安監局等部門對各鄉鎮防汛工作開展了多次拉網式排查,基本做到全覆蓋、無盲區、無死角。同時,對排查出的問題,按照屬地原則督促各鄉鎮和防指成員單位在排查的基礎上,對山洪災害威脅的區域限期整改、加強巡視檢查并準備好應急處置方案。
(二)開展水庫電站專項檢查。于3月以縣防指名義發文,要求各水庫水電站按照水庫汛期安全管理的有關規定和要求,認真落實監測、預警、搶險等各類責任人,及時開展汛前防汛安全隱患排查和整改,全面落實度汛方案、搶險預案、汛情監測、巡查值守和搶險隊伍、物資等各項搶險準備工作,并加強信息上報工作。同時,組織我局人員對縣域內水庫電站進行了2次專項檢查,重點檢查水庫電站應急預案修編、度汛方案合理性、值班巡查記錄以及清庫情況等。
(三)開展河道防洪安全專項檢查。4-5月,我局連續開展了2次河道防洪安全專項檢查活動,對等主要河流河道內建設項目進行了逐一檢查,下發整改通知單2份,要求建設單位對河道內阻礙行洪的障礙物,按照誰設障、誰清除的原則,責令限期清除,恢復河道行洪能力。同時,進一步規范河道采砂作業,嚴格控制開采總量、水域,落實河道開采整復責任,嚴格執行汛期禁采規定,對全縣6個合法采砂場,下發了汛期禁止采砂的通知,關停非法采砂場5家。
四、加快工程建設,增強防災減災能力
(一)全力做好防洪工程和水毀重建。根據去年防洪工程受損情況,多方籌措資金1400余萬元,完成了田灣河草科鄉防洪堤水毀工程、大渡河安順鄉防洪堤應急修復工程以及八牌河堤防工程,新建整治堤防1.4公里。
(二)抓好城市防洪工作。加強與縣規建和住房保障局的溝通配合,對城區防洪排澇設施進行了全面維護,疏通了縣城排水管網;同時,對城區河道進行了疏浚,加寬了行洪斷面,確保城區人民群眾生命財產安全和城市正常運轉。
(三)加快監測預報預警體系建設。目前,已完成山洪災害防治縣級預警平臺網絡設備調試和軟件完善、全縣自動雨量站汛前檢修,縣2014年度山洪災害防治(非工程措施補充完善部分)項目11個北斗衛星通訊備用信道監測設備建設工作已全面完成并投入使用。
“雖然這次臺風對邵武沒有造成太大的直接影響。但預案可操作性和應急能力,在這次實戰中得到充分體現!目前,有關人員正在嚴密監測臺風過后的次生災害。”8月11日,邵武市防汛辦副主任陳宏介紹說。
“預案,是應對災害的指導性文件,就如同呵護生命的‘路線圖’。而能否有效化解災害,最大限度減少生命財產損失,預案的可操作性將至關重要!”邵武市防汛辦主任江興明說。
以前,各類預案操作性相對不強。比如,出現險情,有規定要求轉移人員,但沒有具體的轉移人數、路線和安全位置;規定要用2萬只麻袋,可是麻袋在哪、由誰拿、怎么拿、運輸路線等等細節都沒有寫清楚……這樣。一旦發生險情,人、財、物的響應將會混亂、滯后,貽誤時機。
為此,近年來,邵武市著力加強各類災害應急預案的修訂,并在實踐中不斷改進和完善,旨在增強其科學性和可操作性,使之在災害來臨前后的關鍵時刻,更好地發揮作用。
在邵武市防汛抗旱指揮部辦公室,筆者看到櫥柜內碼放著一疊疊厚厚的各類預案,有電站洪水調度預案、防漂船漂木預案、抗旱預案等等。工作人員告訴筆者,這些預察他們年年都在修訂完善。就拿城區防洪預案來說,幾年前,只有一套較為籠統、相對粗糙的預案,經過近年的完善,如今已根據降雨量和水位的不同情況,形成了三套詳細的應對預案,其中還細化了7個子預案,整個預案文本詳實具體,操作性極強。再拿各村的防汛預案來說,現在不僅詳細寫明了主要易發災害點、重點部位、物資儲備、組織搶救,甚至連如何通過電話、短信和敲鑼、擴音器等方式報警,都寫得非常具體,并附上了人員轉移安置示意圖。“這樣的預案很清晰,該怎么做我們一看就懂,非常實用!”水北鎮四都村主任李書和評價說。
為了提高預案響應和操作的科學性、準確性,邵武市投資數百萬元,在全市所有水庫安裝了水位自動測報系統,指揮部就可實時查看水庫的蓄水情況,改變了以往通過打電話詢問、人員到現場查看的落后歷史。同時,19個鄉鎮街道全部安裝了應急視頻視聽會商指揮系統,做到視頻到鄉、視聽到村。此外,所有鄉鎮街道還全部安裝了雨量站,每個部位的降水情況可了如指掌。準確、及時的信息,為科學研判、操作提供了可靠的保障。
一、汛情、災情
今年汛期以來,我縣共出現明顯降雨10余次,覆蓋范圍廣,降雨集中,強度大。其中降雨主要集中在5—9月份,7月3日8時到18時最大累計降雨量xx縣為37.9 mm,渠口36.3 mm;8月22日7時寶豐1小時最大降雨量達42.1 mm。在縣境賀蘭山段共發生有效降雨5次,其中汝箕溝24小時累計降雨量最大為31 mm,汝箕溝溝口水位達到11.80m,洪峰流量150m3/s,除在汝箕溝下段造成部分護坡坍塌水毀,全縣未遭受大的洪災損失。
受強降雨影響,黃河縣境段出現兩次明顯洪水過程。最大出現在7月22日,流量達1800m3/s,接近去年河洪初期洪量。受河道水位漲落、沖涮影響,黃河縣境段六頃地、青沙窩、東來點、施家臺子、四排口段不同程度發生河岸坍塌險情,塌毀農田120畝。
二、主要工作完成情況
(一)全面落實防汛行政首長責任制。進一步充實和完善、加強防汛指揮機構,今年我縣防汛指揮部由一名副縣長任指揮長、人武部長、水務局局長任副指揮長及防指成員單位主要領導為組成成員的縣人民政府防汛抗旱指揮部,各鄉鎮、有關部門和農場等都成立了相應防汛工作組織機構,層層簽訂目標責任書,進一步完善了部門協調配合的聯動機制,確保防汛工作統一調度指揮。
(二)高度重視防汛工作,層層落實責任。縣委、縣政府高度重視防汛工作,于6月4日先后召開xx縣防汛抗旱工作會議、xx縣防汛抗旱工作異地視頻會議、xx縣防汛責任區(段)劃分協調會等,全面部署安排防汛抗洪救災工作。切實貫徹落實了以行政首長負責制為核心的各項防汛抗洪責任制,并把行政首長負責制貫穿到防汛抗洪工作的全過程。對全縣防汛責任區域,按“誰受益、誰負責”的原則,將防汛工作分片分段包干負責,明確了責任范圍。縣委、政府重要領導對防汛工作多次督查并作出重要批示,多次親臨縣防汛一線及各鄉鎮檢查指導工作。及時充實調整了縣防汛抗旱指揮機構,各鄉(鎮)在汛前也相應調整充實了鄉(鎮)防汛抗旱指揮部,由鄉(鎮)長擔任指揮長。縣防指通過縣廣播、電視,將全縣防汛責任人、灌溉排澇區、山洪溝攔洪庫、廠礦、農場等企事業的行政責任人、技術負責人、管理責任人等信息進行公示,接受群眾監督。與各防汛責任單位簽訂防汛工作責任書16份,簽訂重點防汛責任區(段)山洪防御責任書22份,簽訂在建工程安全度汛責任書3份。明確責任,強化職責,一級抓一級,層層抓落實,切實把防汛工作責任落到實處,在全縣形成了防汛工作始終不放松的防汛工作局面。
近期,我縣氣象臺暴雨黃色預警信號,我鎮結合實際,開展相關防汛工作。
一是科學嚴謹細致,做好應急預案編制工作。按照上級部門要求,我鎮根據行業領域突發事件的特點和發生規律,突出重點,做好應急預案編制修訂工作,在預案的針對性、實用性和可操作性上下功夫,確保為有效處置各類突發事件提供有力保障。通過和各行業管理部門充分會商,編制和修訂了《自然災害應急預案》、《小水庫和山洪災害應急預案》。
二是嚴格落實防御責任制。進一步完善山洪、地質災害網格化包保責任體系,明確各責任人的具體職責和任務,確保每一處山洪災害危險區、每一個地質災害隱患點防御責任“無縫隙”、“全覆蓋”,發現險情及時果斷轉移危險區域群眾。