鄉鎮環境應急預案

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鄉鎮環境應急預案范文第1篇

為有效保護和合理開發礦產資源，防止礦山事故的發生，保障礦山安全生產和采礦從業人員的人身安全，促進我市采礦業的健康有序發展，根據《礦山安全法》、《礦產資源法》有關規定，現就加強礦山安全管理工作通知如下：

一、建立礦山安全生產巡查檢查制度。各鄉鎮政府、市有關部門要加大對礦山安全生產巡查檢查力度，對無證開采、亂采亂挖、非法開挖和切坡建房等違法行為，要及時制止，依法嚴厲打擊、從重處罰；對超越批準礦區范圍開采的，要責令退回原批準礦區范圍；對采礦人未按批準的開發利用方案或礦山設計進行開采、存在安全生產隱患的，要責令其停止生產、限期整改，對整改后仍達不到要求的，要堅決予以關閉。拒不停止開采，情節嚴重，造成礦產資源破壞或安全事故的，依法追究直接責任人刑事責任。

二、建立健全礦山安全生產責任機制。各鄉鎮政府要以對人民生命財產高度負責的精神，切實做好本轄區內礦山安全生產監督檢查工作，落實好各項礦山安全責任機制。對工作責任心不強、巡查不到位、查處不及時造成嚴重后果的，將嚴肅追究有關人員的責任。

鄉鎮環境應急預案范文第2篇

一、總則

（一）目的

為了規范應對突發公共事件行為，建立健全突發公共事件應急機制，提高政府應對突發公共事件和風險的能力，有效預防、及時控制和最大限度地消除突發公共事件危害，保障人民群眾的生命財產安全、社會政治穩定和國民經濟的持續快速協調健康發展，制定本總體應急預案

（二）編制依據

依據有關法律、法規、規章和省政府制定的《突發公共事件總體應急預案》制定本預案。

（三）分類與分級

本預案所稱突發公共事件，是指突然發生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，突發公共事件主要分為以下四類

1、自然災害。主要包括水旱災害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，地震災害，生物災害等。

2、事故災難。主要包括工業、商貿、建筑等行業的企業以及機關、團體、事業單位和其他組織發生的各類安全事故，鐵路、道路、水運等交通運輸事故，公共設施和設備事故，環境污染和生態破壞事件等。

3、公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因

疾病，食品安全和職業危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

4、社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經濟安全事件，涉外突發事件，和重大刑事案件等。

突發公共事件按其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級（特別嚴重）、II級(嚴重)、III級(較重)、IV級(一般)。

（四）工作原則

1、以人為本

把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，最大限度地減少突發公共事件造成的人員傷亡和危害。切實加強應急救援人員的安全防護，充分發揮廣大人民群眾在應急工作中的重要作用。建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發公共事件的有效機制。

2、依法行政

依法規范政府及其部門和公民、法人和其他組織在應急工作中的行為。嚴格依法行政，依法實施應急預案，依法補償因應對突發公共事件給公民、法人和其他組織造成的損失。

3、統一領導

在縣人民政府統一領導下，按照分級響應、條塊結合、以塊為主的原則，實行政府應急指揮機構統一指揮下的各部門相互配合、聯動的應急工作責任制。縣人民政府、專項應急工作牽頭部門、參與部門主要負責人，分別是應急指揮工作、牽頭工作、參與工作的第一責任人。

4、反應快速

完善及時、民主、科學決策程序，健全及時、完整、高效監測預報體系，建立快速應急反應機制。構建及時發動、組織求援的人、財、物和信息科技的保障機制以及各種合作機制，迅速控制和處置突發公共事件，盡快恢復正常的社會經濟秩序。

5、資源整合

按照條塊結合和降低行政成本的要求，充分利用和整合現有資源，避免重復建設；明確部門之間的職責和權限，加強協調配合。各鄉鎮人民政府及有關部門和單位要建立健全突發公共事件信息交流制度，實現信息共享。

6、預防為主

堅持預防為主、常備不懈，經常性地做好災害防范意識教育，加強公共服務、社會管理和突發公共事件的預測、預警工作，盡量減少突發公共事件發生。經常性地做好應對突發公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，并根據應急工作實踐不斷加以完善。

（五）預案適用范圍

本總體應急預案適用于全縣范圍內發生的一般突發公共事件應急工作和響應全市、全省范圍內發生的較大、重大、特別重大突發公共事件應急工作。

縣突發公共事件各專項應急預案是本總體應急預案的組成部分，具體適用于各該專項應急預案規范范圍內的一般突發公共事件應急工作。

（六）預案的體系

本縣突發公共事件應急預案體系包括：

1、突發公共事件總體應急預案。該預案是本縣應急預案體系的總綱，是縣政府應對突發公共事件的規范性文件，由縣政府制定、印發。

2、突發公共事件專項應急預案。該類預案是縣政府及其有關部門為應對某一類型或兩種以上類型突發公共事件制定的涉及若干部門職責的應急預案，由縣政府有關部門牽頭制定，縣政府批準后實施。

3、突發公共事件部門應急預案。該類預案是縣政府有關部門根據本縣的總體應急預案、專項應急預案和本部門的職責，為應對突發公共事件制定的預案，由縣政府有關部門制定、印發，并報縣政府備案。

4、企事業單位突發公共事件應急預案。該類預案由企事業單位根據縣人民政府及其有關部門的突發公共事件應急預案和本單位應急工作的實際情況制定。

5、舉辦大型會展、游園、燈會、群眾集會和文化體育等方面的重大活動，主辦單位應當制定應急預案，并報縣人民政府備案。

各類預案應當根據實際情況變化，由制定單位及時修訂；各類專項預案和部門預案構成將不斷補充、完善。

二、組織體系

1、縣應急領導機構與職責

縣人民政府為全縣應急工作的行政領導機構。其主要職責是：研究決定全縣各類突發公共事件應急工作的重大問題；部署和總結年度突發公共事件應急工作；發生一般突發公共事件時，決定啟動縣一般突發公共事件應急指揮部，統一領導和組織指揮一般突發公共事件的應急處置工作；發生特別重大、重大、較大突發公共事件時，響應省、市特別重大、重大、較大突發公共事件應急工作；指導監督縣應急主管部門及相關部門的工作；法律、法規、規章規定的其他職責。

2、縣應急指揮機構與職責

縣政府按照突發公共事件的種類和專項應急預案的規定，設立專項應急指揮部，由縣長或主管副縣長任指揮長，在縣政府的領導下，依照有關法律、法規、規章和專項應急預案的規定，具體指揮突發公共事件的應急工作。

3、辦事機構

縣政府辦公室為縣突發公共事件應急管理的辦事機構，設縣政府應急管理辦公室。

縣政府辦公室在突發公共事件應急管理中的主要職責是：承辦縣政府應急管理的專題會議，督促落實縣政府有關規定和領導批示、指示精神；督促檢查縣人民政府有關部門應急預案的制訂、修訂和執行情況，并給予指導；督促檢查縣人民政府有關部門、各鄉鎮人民政府和有關專業技術機構的突發公共事件監測、預警工作情況，并給予指導；匯總有關突發公共事件的各種重要信息，進行綜合分析并提出建議；承擔縣人民政府突發公共事件統一信息系統、應急指揮系統的日常管理工作；監督檢查、協調指導縣人民政府有關部門和各鄉鎮人民政府的突發公共事件預防、應急準備、應急處置和事后恢復與重建工作；組織制訂安全常識、應急知識的宣傳培訓和應急救援隊伍的業務培訓、演練計劃，報縣人民政府批準后督促落實；完成縣政府交辦的其他工作。

4、縣應急工作專家委員會

縣應急領導機構、應急指揮機構聘請有關專家組成縣應急工作專家委員會。其職責是：平時為縣政府應急管理提供決策咨詢和工作建議；在應對突發公共事件時，為縣應急指揮部及現場指揮部提供指揮咨詢服務。

5、工作機構

縣政府各類突發公共事件應急工作的主管部門（以下簡稱縣突發公共事件主管部門），按照規定的職責，負責有關特別重大、重大突發公共事件的應急管理工作，承擔相應的管理責任。具體負責相關類別突發公共事件專項應急預案和部門應急預案的起草與實施；在縣人民政府的領導下做好突發公共事件的預防、應急準備、應急處置、應急保障和恢復重建等工作。

縣政府其他有關部門按照規定的職責和有關應急預案的規定，負責協助縣突發公共事件主管部門做好突發公共事件的預防、應急準備、應急處置、應急保障和恢復重建等工作。

6、鄉鎮人民政府應急責任

鄉鎮人民政府應當在縣人民政府的領導下做好突發公共事件應急工作，組織、協調各方面力量，實行群防群控、群防群治。

三、預測、預警信息監測與報告

1、政府監測

縣政府應急工作主管部門，應建立突發公共事件常規數據監測、安全評價、風險分析與分級等制度，建立重大危險源、危險區域數據庫，劃分監測區域，確立監測點，并重點加強對危險源、危險區域的監控，認真監測、收集、分析各種突發公共事件信息，及時分別逐級向其上級報告，同時通過統一的突發公共事件信息系統上傳，不得謊報、瞞報、緩報。應急主管部門應當向同級縣政府報告。

2、群眾報告

公民、法人和其他組織發現突發公共事件信息，應當通過電話等各種形式向縣政府、有關部門或者有關專業技術機構報告。對多發、易發的自然災害、公共衛生事件和事故災難，各鄉鎮應在村(居)民委員會或者相關單位建立專職或者兼職信息報告員制度。生產經營企業應當向縣有關部門、村(居)民委員會通報本企業生產經營活動可能引發的事故災難情況。鼓勵公民報警。

3、信息處理

縣政府應急管理辦公室、突發公共事件專項應急工作主管部門及有關部門接收突發公共事件信息后，應當立即向縣長或主管副縣長匯報，縣政府對突發事件進行分析，必要時組織有關部門、專家進行會商，對發生突發事件的可能性進行評估；認為可能發生突發公共事件的，立即采取一切可能采取的措施防止事態擴大，并向市政府報告，同時向市政府有關部門和可能受到危害的毗鄰地區人民政府通報。情況嚴重的，縣政府指派有關人員立即趕赴事發地妥善處置，防止事件發生。

4、報警電話

廣泛宣傳110、119、120、122等報警電話，向社會公布接警電話，逐步確立一個統一的報警電話和報警系統。

四、應急響應

①特別重大、重大、較大突發公共事件的響應

特別重大、重大、較大突發公共事件應急預案啟動后，縣人民政府啟動相應應急預案，做好具體應急工作。

②一般突發公共事件的響應

一般突發公共事件預案啟動后，縣政府立即啟動一般突發公共事件應急指揮部，指揮部人員及其他有關人員迅速到崗到位，實施統一組織指揮或者參與輔助指揮決策，并將有關情況迅速報告市人民政府及其有關部門。縣人民政府有關部門啟動具體行動方案，做好具體應急工作。必要時，請求市有關部門給予支援。

③情況通報

突發公共事件發生后，縣人民政府及部門在接到信息后立即逐級向上級報告，有關部門和專業技術機構應當同時向同級政府、主管部門報告。法律、法規、規章等國家有關規定對報告的部門、時限、程序等另有規定的，除按本總體應急預案上述規定報告外，還應當按國家有關規定報告，不得瞞報、漏報和緩報。

④特別情況的處理

突發公共事件跨縣行政區域的，由縣人民政府與有關聯的縣（市）人民政府聯合采取相應的應急措施；跨市、跨省的，報市人民政府處置。突發公共事件跨部門的，同時啟動相應專項應急預案，縣政府辦公室對應急工作進行協調。突發公共事件發生后，有關部門應當采取相應措施密切注意和防止次生、衍生、耦合事件的發生。

五、后期處置

（一）善后處置

1、災民安置

民政部門應當迅速設立災民安置場所和救濟物資供應站，繼續做好災民安置和救災款物接收、發放工作，確保災民基本生活。受影響鄉鎮人民政府應當根據實際情況，制訂人員救助、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施，妥善解決因處置突發公共事件引起的矛盾和糾紛。

2、疫病控制

衛生行政等部門負責做好突發公共事件現場的終末消毒、疫情監控和食品、飲用水的衛生監督工作。

3、現場清理

縣人民政府組織人員進行現場清理。

4、恢復與重建

縣人民政府及其有關部門組織對突發公共事件造成的損失進行評估，制定災后重建和恢復生產、生活計劃，迅速進行重建工作，并向上一級人民政府報告。縣人民政府及時組織交通、郵政、電信、建設、電力等有關部門采取措施，盡快修復被破壞的交通、通迅、供水、排水、供電等基礎設施。縣人民政府根據損失評估報告、受影響地區的實際情況與需要，對受影響地區的恢復重建工作提供資金、物資支持和技術指導，并組織其他地區和部門提供資金、物資支援。必要時，縣人民政府可根據受損失情況報請上級人民政府享受有關優惠政策。

5、征用補償

有關鄉鎮人民政府及有關部門應當及時返還征用的物資、設施、設備或者占用的房屋、土地；不能及時返還或者造成損壞的，應當依法予以補償。采取其他應急處置措施或者緊急措施致使公民、法人和其他組織的合法權益受到損害的，應當及時依法予以補償。

（二）調查和總結

1、調查

突發公共事件現場處置完畢后，有關部門應當及時組織調查，查明導致突發公共事件發生的原因，并形成調查報告。

2、總結

縣政府對應急工作進行總結，找出預防、預測、預警和處置環節中的經驗和教訓，改進工作，包括解決群眾提出的合理要求，需對應急預案進行修訂的，應當及時組織修訂，提高預警和應急處置能力；對責任事故，必須找出管理上的薄弱環節，提出整改措施，依法追究有關責任人員的法律責任。應急工作總結應當向上一級人民政府報告。

六、保障措施

（一）信息與通信保障

1、信息系統

縣政府信息網站會同有關部門在原有的政務網基礎上完善功能，建立突發公共事件信息系統。

2、通信保障

在現有專業通信網的基礎上，建立與省市互聯，跨部門、多手段、多路由、有線無線結合的應急通信系統，加強重要通信線路、設備、設施的維護管理。通信企業應制訂應急通信保障方案，配備應急保障設備設施并進行經常維護。發生突發公共事件時，迅速開通應急通信聯絡。

3、指揮部通信網絡建設

縣人民政府建立科學的應急指揮通信支持系統，建立應急聯動平臺。

（二）現場救援和工程搶險裝備保障

專項應急工作主管部門應當儲備與應急工作相適應的現場救援和工程搶險裝備，建立信息數據庫，明確其類型、數量、性能和存放位置等。并建立現場救援和工程搶險裝備維護、保養和調用制度，實施定期更新和監督檢查。

（三）應急隊伍保障

1、專業隊伍

縣人民政府及其部門按照國家規定加強專業應急救援隊伍建設，逐步建立或者確定政府綜合性專門應急救援隊伍。有關部門應當充分利用社會資源，組建專門或兼職的應急救援隊伍。

2、企業隊伍

危險化學品、電力、供水、供氣等企業應當組建企業專業應急救援隊伍，并作為本單位應對突發公共事件的第一響應隊伍。

3、隊伍動員方案

縣政府應急管理辦公室建立應急救援隊伍動態數據庫，制訂先期處置隊伍、后續處置隊伍、增援隊伍的組織保障方案，以及保持應急能力的措施，包括協調調動消防隊、武警中隊、預備役人員的方案和措施。

（四）應急隊伍保障交通運輸保障

交通部門應當建立公路保障動態數據庫，確定保障車輛提供單位、數量、功能、駕駛員名冊等。

（五）醫療衛生保障

1、衛生行政部門應當建立醫療衛生保障動態數據庫，掌握醫療救治和疾病、食物中毒、職業中毒預防控制機構的資源分布、救治能力和專業特長等，確定參與應急醫療衛生工作的醫療衛生人員名單，制定醫療衛生隊伍調動方案。

2、醫療物資

衛生行政部門會同有關部門儲備必要藥品、醫療器械，加強醫院特殊病房建設，制訂醫療衛生、物資調度等方案。

（六）治安保障

公安部門應當擬訂警力集結、布控方案、執勤方式和行動措施等各項應急狀態下維護社會治安的準備方案，并加強基層治安保衛隊伍建設，開展群眾聯防。

（七）物資保障

有關部門應建立應急救援物資、生活必需品儲備制度。

（八）資金保障

1、政府專項資金

縣人民政府設立突發公共事件應急工作專項資金。當年專項資金不足時，財政及時予以保障。應急工作專項資金專款用于突發公共事件處置工作。

2、企業專項資金

企業應當設立本單位突發公共事件應急工作專項資金。

3、投保

支持各保險公司推廣針對應急工作的險種，鼓勵公民、法人和其他組織購買財產保險和人身意外傷害等商業保險；企事業單位應當依法為從業人員辦理有關社會保險。

（九））法制保障

1、應急工作規范性文件擬制

縣人民政府根據國家有關法律、法規和規章，結合本地區實際，抓緊制定預防、處置突發公共事件的措施、規定，及時修改現行不適應應急工作的政府文件。

2、應急工作執法

有關部門應當認真貫徹執行預防、處置突發公共事件的法律、法規、規章，加強檢查督促，發現隱患，及時整改；發現違法行為，嚴肅查處。進一步完善執法責任制和責任追究制，對執法違法、失職瀆職、的，堅決依法追究法律責任。

七、宣傳、教育

1、應急常識公眾宣傳

縣人民政府向社會宣傳有關應急預案和報警電話。縣應急工作牽頭部門和縣廣播電視部門應當把宣傳突發公共事件預防、應急知識和技能作為應急工作的重要內容。媒體應當把宣傳應急常識和技能作為公益宣傳的重要內容。司法行政部門應當把應急法律、法規、規章作為全民普法的重要內容。各鄉鎮人民政府、村(居)委會和企事業單位應當加強應急常識的宣傳和輔導。

2、學生應急常識教育

教育行政部門應當制定學校應急工作教育規劃，中小學應當開設有關突發公共事件預防與應急知識、自救與互救知識和技能的課程，向學生普及應急常識。新晨

八、監督檢查與責任、獎懲

（一）監督檢查主體

縣政府辦公室負責本總體應急預案執行情況的監督檢查。縣監察局依據行政監察法加強對本總體應急預案執行情況的行政監察。對公民、法人和其他組織違反有關應急法律、法規、規章的行為，由有關行政執法機關實施監督檢查。

（二）責任與獎懲

突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。

對在突發公共事件應急工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，由縣人民政府予以表彰、獎勵。

在突發公共事件應急工作中拒不履行法定的應急處置義務，截留、挪用或貪污應急資金、物資，遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況，或有其他失職、瀆職行為的，由其所在單位或有關主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

九、附則

1.本總體應急預案由縣人民政府制定，由縣政府辦公室負責解釋。

2..預案實施時間

本總體應急預案自之日起施行。

附件1：縣直各部門在應急工作中的主要職責

鄉鎮環境應急預案范文第3篇

各鄉鎮、街道年內要全部成立或明確應急管理領導機構和辦事機構，相應調整充實工作人員，嚴格做到有領導管事、有機構辦事、有人員干事、有經費保障。鄉鎮和街道的黨政辦公室可加掛應急辦牌子，確定相關責任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要成立社區、村應急管理辦公室，落實應急管理工作責任人。各社會團體、企事業單位也要根據實際情況建立應急管理組織體系，接受屬地政府的統一領導。

二、加強基層應急預案編制管理

首先，擴大預案覆蓋面。到年底，所有街道、社區、鄉村和各類企事業單位基本完成應急預案編制工作，實現應急預案全覆蓋。其次，提高預案質量。努力做好職責清晰、簡明扼要、便于操作，注重征求群眾意見，讓群眾參與編制。第三，加強預案管理。建立健全管理辦法，科學規范應急預案制定、審批、備案、修訂程序，明確關聯單位預案之間的關系、銜接、配套工作。

三、加強應急預案日常演練工作

各專項預案、部門預案原則上每年要演練一次，能夠實戰演練的要實戰演練，不能實戰的要進行桌面推演。各單位預案3年左右要修訂一次，特別是消防、衛生、安全等涉及民生問題的預案，應不斷調整充實新的內容和手段。各預案牽頭部門要將演練計劃及時報區政府應急管理辦公室，區應急辦負責做好督查推進工作。各鄉鎮、街道，各有關部門和單位，要高度重視，切實組織好、落實好應急演練，在演練中檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育群眾。同時，根據應急實踐中暴露出的問題，及時修訂完善應急預案，增強基層預案的針對性、操作性和實用性。

四、加強基層風險防范建設

一要開展隱患排查。對各類危險源、危險區域、危險因素以及矛盾糾紛定期進行全面排查，不留死角，不留空白，切實掌握各類隱患情況，并實行分類管理。二要切實加強整改。堅持邊查邊改，短期內能整改的，立即采取措施消除隱患；情況復雜短期難以完成的，要制訂可行方案限期整改；自身難以完成整改的，要及時向上級政府或有關部門報告。三要加強監管力度。各基層組織和單位要認真履行安全管理主體責任，對重點部位特別是自然災害多發地區、危險品倉庫、“城中村”、“棚戶區”以及“多合一”建筑等，要加強監管，及時發現和解決苗頭性問題，及早消除風險隱患。四要加強信息報告和預警。突發公共事件發生后，基層單位要按要求及時向上級政府、有關單位和救援機構報告。街道辦事處和鄉鎮政府要建立和完善24小時值班制度，居（村）委員會及社區物業管理企業要加強值班工作，確保信息報送送渠道暢通。要建立完善預警信息通報與制度，構建覆蓋全面的預警信息網絡，及時預警信息。

五、加強應急處置和善后工作

基層組織和單位作為突發事件的第一處置者，要著力抓好三個關鍵環節工作。一是抓好先期處置，做到快速高效。突發事件發生后，基層組織和單位要立即組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作。見事早、行動快，做好先期處置，將事件解決在萌芽狀態，為整個事件的成功處置贏得寶貴時間，從而控制事態發展，防止發生次生、衍生事件。二是抓好協助處置，做到配合有力。先期處置未能有效控制事態時，基層組織和單位要組織好自身應急隊伍和群眾，在現場指揮部領導下，積極配合專業救援隊伍做好協助處置工作。基層要發揮人熟地熟的優勢，幫助做好現場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等大量力所能及的工作。三是做好突發事件后的新聞宣傳工作，統一扎口，規范報道程序。四是抓好恢復重建，做到秩序井然。應急處置結束后，基層組織和單位要在當地政府統一領導下，協助有關方面做好物資發放、救助撫恤、心理疏導、環境整治、保險理賠、事件調查和重建規劃等善后處置工作。在遭受較大災害后，要組織群眾自力更生、重建家園。

六、加強基層應急保障能力建設

一是加快推進基礎設施建設。在農村，要結合新農村建設，搞好村鎮規劃，合理避讓隱患區域，做好病險水庫及河堤海堤的除險加固，加強抗御本地區常發突發事件的基礎設施、設備及應急避難場所建設。在社區，要重點加強消防基礎設施建設。在學校，重點做好教室宿舍等安全加固和疏散通道暢通工作，確保食堂、宿舍等設施達到安全和衛生要求。二是加強基層綜合應急隊伍建設。整合現有力量，以基層警務人員、醫務人員、物業保安和企事業單位應急隊伍為主要依托，吸收衛生、城建、國土、水利、林業管理等基層人員和有救援經驗的志愿者參加，組建基層綜合應急隊伍，配備必要裝備，強化培訓演練，提高綜合應對能力。三是加快推進技術平臺建設。通過公用通信網絡推進應急管理信息系統向街道、社區、鄉村延伸，努力構建全覆蓋的應急管理信息網絡。進一步完善傳染病和突發公共衛生事件網絡直報系統，為及時開展應急處置提供信息支持。四是加強應急救援裝備建設。按照“先急后緩、注重實用、資源共享”的原則，建立政府投入為引導、企業投入為主體、互為補充良性互動的應急裝備投入機制，切實提高我區應急救援裝備水平。公安、消防、農林水、衛生等隊伍作為我區應急救援的主要力量，要根據需要，進一步加強專業搶險救援設備建設，全面提高我區急救救援工作水平。

七、切實加強對基層應急管理工作的組織領導

基層應急管理工作涉及眾多部門，任務艱巨，各地各有關部門要切實加強領導，明確責任，狠抓落實。一要建立獎懲嚴明的工作責任制。各鄉鎮、街道要按照屬地管理原則，全面負責轄區內各類突發事件的預防應對工作，整合應急資源，明確應急管理各個環節的主管部門、協作部門、參與單位職責，真正實現預案、隊伍、信息、物資、防范處置“五聯動”。要建立獎懲嚴明的工作責任制，制定科學規范的評價評估指標體系，加強督查考核。

鄉鎮環境應急預案范文第4篇

為了有效防治、及時控制重大林業有害生物的危害，保護森林資源，鞏固造林成果，最大限度的減少災害損失，確保我們賴以生存的生態環境安全。根據《中華人民共和國森林法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《國務院辦公廳關于進一步加強松材線蟲病預防和除治工作的通知》、《__*省林業廳突發性重大林業有害生物防治應急預案》和《__*市突發性重大林業有害生物防治應急預案》等法律法規和有關文件精神，結合我縣實際情況，特制定本應急預案。

1重大林業有害生物發生概況說明

1.1外來林業有害生物入侵使我國生態環境和經濟建設遭受嚴重破壞。我國森林植物種類繁多、生態系統類型復雜。隨著全球經濟、貿易的大幅增長和旅游業的蓬勃發展，外來有害生物入侵的幾率逐年增加，對我國林業及經濟建設構成嚴重威脅。從20世紀40年代以來，先后有松材線蟲病、美國白蛾、紅脂大小蠹、薇甘菊等十分危險的林業有害生物傳入我國并造成嚴重危害，外來有害生物每年的發生面積達20__萬畝，造成上千萬株樹木死亡，使我國的森林資源遭到嚴重破壞，在一些地區甚至形成了生態災難。

1.2我縣防控林業有害生物面臨形勢嚴峻。我縣分布各種林業有害生物200余種，全國35種森林植物檢疫對象在我縣分布5種。主要林業有害生物核桃舉肢蛾、核桃小吉丁蟲、板栗雪片象、楊樹天牛、松毛蟲、森林鼠兔害等每年發生危害面積在15萬畝左右，造成經濟損失1000多萬元，對我縣生態安全構成嚴重威脅。

我縣雖然沒有松材線蟲病發生，但與我縣毗鄰的湖北省是松材線蟲病疫區，特別是國內疫區生產的木制包裝材料、電纜盤等松木制品頻繁流入我縣，增大了松材線蟲病人為傳入的風險性；我縣分布的油松、華山松均為松材線蟲病的易感病樹種；加之我縣地理位置和氣候條件屬松材線蟲適生區，松材線蟲病發生機率很高。

1.3我縣重大林業有害生物預防工作中存在的主要問題。一是部分鄉鎮領導對林業有害生物的危害性認識還不到位，沒有將預防工作列入重要議事日程，納入任期目標責任制；二是監測普查工作不到位，疫情不能及時發現，勢必貽誤除治有利時期，造成嚴重后果；三是檢疫把關不嚴，如松材線蟲病疫區松科植物、松木及其制品非法流通、加工利用現象屢禁不止，疫情通過人為因素擴散蔓延的現象可能性較大，給森林資源安全造成重大隱患；四是沒有形成重大林業有害生物發生防控應急機制。

2重大林業有害生物防治應急工作的原則

2.1指導思想

對林業有害生物要采取積極應對，有效監測，快速反應，科學治理。以維護生態安全和保護人類生存環境健康為目標，全面落實各級政府目標管理責任制，建立健全我縣對重大林業有害生物的應急防治措施，做到早發現、早報告、早隔離、早拔除,防止其對人民群眾的生命、財產安全和森林生態造成危害。

2.2遵循的原則

2.2.1堅持統一領導，屬地管理，政府組織，全社會參與的原則。各級政府是林業有害生物預防和除治的主體，在政府的領導下，積極組織動員有關部門和廣大人民群眾參與預防和除治工作，齊抓共管，相鄰鄉鎮要相互配合，實行聯防聯治。災情出現后反應迅速、程序規范、措施果斷、處置科學，實行人員統一指揮、資源統一調度、信息統一的應急機制。

2.2.2堅持預防為主，嚴格檢疫，全面監控的原則。在抓好全面監測普查工作的同時，進一步加強入境檢疫和重點區域的監測預報工作，做到全面預防和除治統一規劃，同步實施，實現林業有害生物的持續控災減災，徹底扭轉重治理、輕預防的被動局面。

2.2.3堅持分類指導，科學規劃，突出重點的原則。根據全縣森林資源種類和分布進行科學區劃，實行分類指導，制定目標任務和對策措施，要突出預防保護的重點，確保重點區域生態安全。

2.2.4堅持依法防治，規范管理的原則。重大林業有害生物防治工作是以《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》等法律為依據，堅持依法預防，依法除治，防止擴散蔓延。

2.2.5堅持依靠科技進步，提高科技含量的原則。在林業有害生物預防和除治中，積極推廣應用先進實用的監測、檢疫、檢驗和防治技術，提高我縣整體技術水平，使防治工作過程規范，管理科學。

2.3總體目標

最大限度阻止和預防重大林業有害生物傳入我縣，一旦出現疫情，立即啟動防治預案，爭取在當年拔除疫點，使損失降低到最低限度。

建立和完善各級林業有害生物防治領導指揮機構和管理機構，組建防治專業隊、質量監督隊和技術服務隊，保證重大疫情或災情發生后，能夠立即啟動處理系統。

3重大林業有害生物事件的確認和分級

林業有害生物是指影響森林、林木、種苗及繁殖材料、竹子等正常生長發育并造成嚴重損失的森林病原微生物、昆蟲、雜草以及其它有害生物。其中包括松材線蟲病、美國白蛾、紅脂大小蠹等外來林業有害生物。

常發性林業有害生物：指某些林業有害生物在林中常年維持較高的種群數量，經常造成嚴重危害。

偶發性林業有害生物：指有些林業有害生物一般年份在林中種群數量較少，但個別年份由于偶然出現可促使其大量發生的有利因素，或由于人為造成有利其生長、發育的條件，而猖獗危害。

間發性林業有害生物是指有些大面積成災的林業有害生物幾年大發生一次，形成間歇消長或周期性猖獗危害的現象。發生危害劃分歸常發性林業有害生物。

3.1事件的確認

發生重大林業有害生物疫情或災情，一級事件由省級以上林業主管部門組織專家進行確認，二級事件由市級林業主管部門組織專家進行確認，三級事件由縣級林業主管部門組織專家進行確認。

有下列情形之一的，可確認為重大有害生物災（疫）情：

國外（含境外，下同）新傳入我縣的林業有害生物；

國家級林業檢疫性有害生物在我縣新發生疫情；

其他本土林業有害生物連片成災面積達到2萬畝以上。

3.2事件的分級

根據危險程度，將疫情或災情分為三個等級。

符合下列情形之一的，可確認為一級林業有害生物災（疫）情事件：

3.2.1對人類健康構成威脅，發生林木病蟲和人身交叉感染的事件；

3.2.2國外危險性林業有害生物新傳入我縣的事件；

3.2.3偶發性林業有害生物連片突發成災面積達到5萬畝以上，危害程度中度以上發生面積占總發生面積50；

3.2.4常發性林業有害生物連片突發成災面積達到15萬畝以上，危害程度中度以上發生面積占總發生面積60的。

符合下列情形之一的，可確認為二級林業有害生物災（疫）情:

3.2.5國家級林業檢疫性有害生物新傳入我縣的災（疫）情；

3.2.6偶發性林業有害生物連片突發成災面積達到3萬畝以上，危害程度中度以上發生面積占總發生面積50；

3.2.7常發性林業有害生物連片突發成災面積達到8萬畝以上，危害程度中度以上發生面積占總發生面積6

0的。

3.2.8林業鼠（兔）連片發生面積達15萬畝，被害株率10以上的發生面積占總發生面積40的。

符合下列情形之一的，可確認為三級林業有害生物災（疫）情:

3.2.9國家級林業檢疫性有害生物出現新疫情點事件；

3.2.10偶發性林業有害生物連片突發成災面積達到2萬畝以上，危害程度中度以上發生面積占總發生面積50；

3.2.11常發性林業有害生物連片突發成災面積達到5萬畝以上，危害程度中度以上發生面積占總發生面積60的。

3.2.12林業鼠（兔）連片發生面積達5萬畝，被害株率10以上的發生面積占總發生面積50的。

4重大林業有害生物防控重點區和對象

4.1防控重點區

根據我縣森林資源分布狀況以及林分所處的自然環境和區域，將具有特殊重要的生態和經濟價值的區域（自然保護區等）列為重點防控區，其余為防控區；將人流、物流頻繁，林業有害生物容易傳播的較敏感地域及場所列為重點監控區范圍，實行分類施策。

重點防控區：__*、__*、__*等幾大林區；自然保護區和森林公園以及其它風景游覽區。

重點監控區:城區公園、綠化用地、苗圃、苗木、花卉交易市場；全縣各級交通干線防護林、采種基地、母樹林；各木材加工、銷售場所；全縣各廠礦企業、農電建設改造工地及周圍地區；其它人為活動頻繁地區。

4.2防控對象

我縣危險性林業有害生物（名單附后）。

5重大林業有害生物指揮系統和部門職責

5.1指揮系統

發生三級以上重大疫情，由縣政府統一領導，縣人民政府成立林業有害生物防治指揮部，主管副縣長擔任總指揮，成員單位由林業、計劃、財政、公安、交通、郵電、工商、武裝等部門組成。縣林業有害生物防治指揮部下設辦公室，辦公室設在林業局，按照指揮部決策，指揮疫情控制工作。

5.2部門職責

5.2.1林業部門：要在縣政府的統一領導下，發揮組織協調防治工作的職能作用。

5.2.1.1災情發生后，迅速核實疫情，做好疫情的監測、預報，開展調查研究，做好防治前期準備工作；

5.2.1.2組織專家對疫情進行危險性綜合評估，提出是否啟動應急預案的建議；

5.2.1.3診斷疫情，劃定疫點、疫區和保護區，提出封鎖意見，并參與組織實施；

5.2.1.4組織劃分隔離區，建立道路檢疫檢查站，杜絕疫木流出；

5.2.1.5組織應急救災隊伍，由專家及專業技術人員進行培訓；

5.2.1.6監督、指導對疫區內疫木的伐除、疫木除害處理和疫點周圍媒介昆蟲的防治；

5.2.1.7依托財政支持，建立防治物資儲備庫，及時提供救災設備、藥劑、藥械及其它物資的供應；

5.2.1.8評估疫情危險程度和防治所需資金，編寫安排資金使用計劃；

5.2.1.9組織對疫區及周圍群眾宣傳相關的防治技術知識，動員、組織社會力量參加到防治工作中。

5.2.1.10對啟動預案的防治效果進行評估。

5.2.2計劃部門：負責做好林業有害生物防治基礎設施建設的規劃、計劃和資金安排工作。

5.2.3財政部門：負責協調安排資金，保證防治經費及時、足額到位，加強防治經費的管理和監督。

5.2.4交通、郵電等部門：負責協助林業部門，對出入境內的疫木及包裝箱等可能攜帶疫情的材料，嚴格查驗植物檢疫證書；協助檢疫人員對貨物進行檢疫工作，防止疫情擴散、蔓延。

5.2.5公安、工商部門：協助做好疫區封鎖、帶疫木產品的除害處理和銷毀，禁止疫木非法交易，要配合林業部門加強對木材經營、加工單位的監督管理。

5.2.6軍隊及武警部隊：在做好本轄區內林業有害生物的預防和除治工作的同時，積極支持、配合地方開展防疫工作。

6重大林業有害生物防控應急措施

當疫情涉及兩個以上行政區時，必須啟動上一級應急指揮機構的應急措施。

當接到疫情報告后，縣森防站立即派專業技術人員會同鄉鎮林業站趕赴現場，調查災情發生面積、受災程度等，根據其生物生態學特性進行危害程度分析，提出疫情等級意見立即上報縣林業部門。屬于三級災（疫）情的，由縣級林業主管部門組織專家對災（疫）情直接進行確認；屬于二級災（疫）情的，由縣級林業管部門提出等級意見，由市級林業主管部門組織專家對災（疫）情進行確認；屬于一級災（疫）情的，由市、縣兩級林業管部門提出等級意見，報省級林業主管部門組織專家對災（疫）情進行確認。

6.1三級疫情應急工作程序

三級疫情確認后，災情所在鄉鎮林業站即提請啟動鄉鎮疫情控制應急預案，經縣林業主管部門核準后，縣重大林業有害生物防治應急機構針對災害程度和傳播擴散程度做出封鎖、隔離以及采取防治措施等有關決策；根據決策，疫區鄉鎮政府組織有關單位，實施應急防治措施，迅速撲滅災情。

6.2二級疫情應急工作程序

當確認二級疫情后，由縣林業主管部門提請啟動縣應急預案，迅速組織專業人員到達現場，分析發生趨勢，提出應急處置具體措施，組織制定應急處置操作規程，加強對除治現場的監督檢查，確定技術責任人，保證除治質量。縣指揮部協調各成員部門開展應急工作，保障應急處置所需的物資、經費和其他需要，并及時向上一級指揮機構報告有關情況。

6.3一級疫情應急工作程序

當發生一級疫情時，在啟動縣 級應急預案的同時，報市級林業主管部門啟動市級應急預案，落實防治措施，撲滅疫情。

7保障系統

7.1物資保障

建立各級防控物資儲備庫，儲備庫應設在交通便利，具備儲運條件，安全保險的區域，儲備農藥、藥械和其它物資設備。

7.2資金保障

縣、鄉鎮各級財政每年要儲備病蟲害救災所需資金，用于防治器械、疫情處理、監控所需。

7.3技術保障

縣林業局組織本級森防森檢業務技術人員，負責對有害生物的生物學、生態學特性進行研究、防治技術指導和人員培訓工作。

8其它事項

8.1各鄉鎮人民政府參照本預案，結合本地實際情況，制定本轄區重大林業有害生物防治應急預案。

8.2每當發生重大有害生物事件后，要對該預案進行重新評估和修訂，使其不斷充實和完善。

8.3從事營林、育苗、木材加工、經銷的所有行為的單位和個人都應當履行本預案的規定，并執行各級政府和有關部門為落實本預案所做出的規定等。

8.4未經縣林業主管部門許可，禁止任何單位和個人以任何形式對外疫情信息。

8.5對違反本預案規定，相關單位在防治工作中，造成嚴重后果的，要依法追究有關責任人的法律責任。

8.6本預案自之日起開始實施。

鄉鎮環境應急預案范文第5篇

關鍵詞：自然災害、城鄉居民、應急

一、贛州自然災害主要特點

贛州，地處江西省南部，位于贛江上游，東以武夷山脈為阻，西以羅霄山系為障，南憑巍峨的南嶺，北臨低矮的雩山，形成一個周高中低，向北開放的地形。由于這種特殊的地形，北方強冷氣流極易侵入該地。因此，贛州地區自然災害主要特點為：

1、自然災害種類多，甚至連其他地區少有的災害也經常發生。如，贛南地區特殊的地理環境所致的惡劣天氣春寒、瘴疫等。

2、發生頻率高，幾乎無年不災。更有甚者，往往有多種災害在某一時期內同時爆發，更增加了危害的程度。尤其是水澇旱災特別嚴重。頻繁的自然災害，給贛南人們帶來巨大的災難。它不僅給農業生產造成極大的影響，而且使人們生命財產造成極大損失。例如，水旱風雹都是贛南極為常見同時危害性極強的災害，每次災害都使農業遭到極大損失。

二、當前贛州應對自然災害過程中主要存在的問題

1、應急預案體系有待進一步具體化

橫向來看，贛州市各級地方政府雖然已就應急預案體系建設做了大量工作，編制了總體應急預案和眾多針對性的專項應急預案，但是預案體系仍不系統、不全面，很多場所、部門的應急預案尚未制定，應急預案體系有待于進一步細化，以達到應急處置預案無縫隙化的目標；縱向來看，各級人民政府及農村、社區基層組織的應急預案體系也不健全，雖然很多地方政府已經建立了自己的應急預案體系，但是仍有較多地方政府尤其是鄉鎮一級政府應急預案體系建設還十分薄弱。此外，社區、企事業單位等基層單位預案體系建設也難以適應現實需要。

2、各級部門應急培訓和演練工作不足

目前，雖然各級政府、部門等應急預案體系已具雛形，但更多的是按照突發公共事件的常規來制定的，絕大多數預案尚未啟動過，除消防、公安等少數部門安排演練外，其他部門尤其是基層政府部門并未對相應的應急預案積極開展模擬演練或者是進行相關培訓。只有通過進行實際的應急培訓和演練工作才能知曉編制的應急預案是否科學切實可行，另外，對應急的具體運作程序也可進行了解。要真正提高各級領導和廣大人民群眾的綜合素質，培訓和演練是最好的方式。有了憂患意識僅僅是第一步，第二步要掌握安全知識，第三步還要通過培訓和演練變為安全技能和指揮才能。

3、救濟物資儲備以及公共財力不足

自然災害的突發性特點, 要求應對自然災害必須居安思危, 防患于未然, 做好救濟物資儲備非常重要。在調查中發現, 一些地方政府沒有儲備足夠的救濟物資, 而是在災害發生后, 緊急召開會議臨時籌措資金,一定程度上延誤了救濟時機。在鄉(鎮)一級，普遍是保吃飯的財政，沒有財力用于應對自然災害和突發公共事件，也沒有建立應急物資、裝備的儲備機制；在村一級，集體經濟非常脆弱，還有一部分是空殼村，自我救助能力較低。一遇自然災害和突發事件，只能是請求和等待上級調撥物資和裝備予以支援和救助，難免渴近水遠、捉襟見肘，影響減災效果。除此之外，在調查發現, 雖然政府給予了及時的救濟, 但是救濟標準偏低。然而，科學合理的救濟標準是救災物資實現規范化管理的重要標志。與此同時，救濟覆蓋范圍有限。長期以來, 我國救濟標準偏低, 救災資金總量不足, 因此地方政府往往只能用有限的救災資金保障重點對象的救濟, 總體水平不高。

三、提高贛州市城鄉居民應對自然災害能力的有效途徑

1、多舉措強化公眾防災減災意識

在自然災害造成的損失中，大多源于防災減災、自救意識的單薄或空白,因此首先要重視災前教育。政府應加強對當地災害的災前征兆、災害背景和防災準備的宣傳教育。要通過編制各類災害的科普讀物、彩頁、張貼畫，以及舉辦知識講座、攝影展、專板專欄等多種形式，充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒介，宣傳自然災害和科技成果，普及災害基本知識、防災避險常識。其次，加強臨災教育。可針對災害區域分布特點，分地區、分層次、分對象傳授，特別要深入農村、學校、社區進行廣泛宣傳，把災害常識宣傳工作常規化、普及化，從而不斷提高公眾的防災減災意識，使人人知道怎樣防災、抗災，災害來臨時如何自救和互救，以減少人員傷亡和財產損失。第三， 加強災后教育。災害發生后, 災民容易走向心理極端, 做出不理智的行為。

2、建立和完善相應的綜合減災管理體系

各種自然災害都有其各自形成、發展和致災的規律，但從總體上看，各種災害的發生都是存在著非常明顯的關聯性。我國長期以來采用的是分災種管理機制，各涉災管理部門之間缺乏災害信息和數據的通道，這種情況限制了綜合防災減災能力的提高。因此，各級政府應盡快建立相應的綜合減災管理體系，完善綜合自然災害監測網絡，建立統一的信息共享機制和技術規范，加強災害鏈的綜合防御。

3、進一步完善各類預案，形成橫向到邊，縱向到底的預案體系

針對現有應急預案體系不完備的狀況，繼續完善專項應急預案和部門應急預案，形成完備的各級政府應急預案體系。特別是要進社區，進企業、進學校、進農村。完善大型群眾性活動的應急預案體系，要著重提高應急預案的操作性，使預案明確回答事前、事發、事中、事后誰來做、怎樣做、何時做，用什么資源做，而且需要通過必要的演練來不斷完善，增強預案的針對性、操作性、科學性、時效性、完整性和經濟性。

4、加快信息化建設，建立統一高效的應急信息平臺

盡可能采用先進的監測、預測、預警和應急處置技術及設備，充分發揮專家的作用。將信息技術廣泛運用到監測、預測、應急決策、資源調配等各個方面，堅持信息先行，快速反應。充分利用現有部門和地方公共安全資源為基礎，以公共安全科技和信息技術為支撐；以立足自主創新和強化科學管理為途徑。■

參考文獻

1、 鄒春生、自然環境與客家人文特質的形成【J】贛南師范學院學報，2003

2、 張永領 基于應急管理階段的應急能力評價指標體系研究[J]-工業安全與環保 2010(9)