完整社區(qū)建設調研報告
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完整社區(qū)建設調研報告范文第1篇
關鍵詞：長沙社區(qū)；社區(qū)規(guī)劃師
中圖分類號：TU984.12
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422（2014）01-0096-04
1、社區(qū)概念解析
社區(qū)屬于社會學的范疇，是城市的基本構成單元，是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人群所組成的社會生活共同體。我國城市實行“市一行政區(qū)一街區(qū)一社區(qū)”的管理體系，市、行政區(qū)與街區(qū)屬于政府轄區(qū)，代表政府行政行為；而社區(qū)是社會自治體，它們之間是政府與社會的關系。
城市規(guī)劃中本來并沒有社區(qū)的概念，但隨著規(guī)劃師對人類居住環(huán)境關注的寬度與深度的發(fā)展，及隨著規(guī)劃職業(yè)自身在理論及方法論上與相關學科的互補發(fā)展，社區(qū)的概念和理論被引借到城市規(guī)劃中。但是社區(qū)概念在城市規(guī)劃和社會學中還是存在一些區(qū)別（見表1），社會學中的社區(qū)（以自然意愿形成共同聯(lián)系），是作為與社會（以理性意愿形成相互關系）相對立的概念進行研究的；在城市規(guī)劃中，社區(qū)多數(shù)時候與城市、居住等概念聯(lián)系在一起，是城市某一特定區(qū)域內(nèi)居住的人群及其所處空間的總和。
社區(qū)作為社會組成的單元，其本身具有相對完整的社會功能。同時由于社區(qū)中人口密度較高，人群活動相對集中，產(chǎn)生的沖突及其他問題也相對集中。因此，如果不從規(guī)劃對象的社會根源切入研究、提出解決的方案，將很難真正解決問題。
2、設立社區(qū)規(guī)劃師的意義
規(guī)劃工作者通過深入社區(qū)調研，為深化公眾參與，反映社區(qū)基層訴求，搭建規(guī)劃管理部門和基層之間的溝通平臺，能較好地促進社區(qū)居民對城市規(guī)劃的參與程度，社區(qū)規(guī)劃師可以作為“公眾參與的倡導者”，更好的促進居民參與到社區(qū)規(guī)劃中未，推進社區(qū)居民的自我治理。進而破解社區(qū)發(fā)展的難點，研究社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展計劃，推進社區(qū)建設和轉型。
3、經(jīng)驗借鑒
3.1 上海社區(qū)規(guī)劃師
為改變目前社區(qū)規(guī)劃管理中區(qū)規(guī)劃局與街道、居委在組織體制上較難銜接的現(xiàn)狀，2006年4月，虹口區(qū)正式建立社區(qū)規(guī)劃專管員制度，在區(qū)規(guī)劃局和社區(qū)（街道）兩個層面設立了社區(qū)規(guī)劃專管員隊伍，區(qū)規(guī)劃局和社區(qū)一般每個社區(qū)各指定設立了2名專管員，上下銜接，加強聯(lián)系和溝通，突出社區(qū)管理互動，基本形成了覆蓋全區(qū)的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的規(guī)劃管理框架。社區(qū)規(guī)劃管理隊伍的主要工作職責：
1）包括參加本社區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃編制；
2）參加建設項目審批協(xié)調、竣工驗收等批后管理；
3）提出社區(qū)規(guī)劃工作的意見和建議；
4）同時負責對所轄范圍內(nèi)的社區(qū)公共服務設施日常管理；
5）重點是確保社區(qū)各項公共利益在各層次規(guī)劃管理實施中得到落實和保障。
3.2 深圳社區(qū)規(guī)劃師
深圳寶安區(qū)作為“原關外”區(qū)域，至今仍密布著很多自然村轉變而來的社區(qū)。發(fā)展多年來在經(jīng)濟上取得巨大成績的同時，還伴隨面臨著社區(qū)工業(yè)園規(guī)劃不合理，社區(qū)集體用地制度與現(xiàn)行規(guī)劃沖突，市區(qū)重大項目落地難，影響社區(qū)轉型發(fā)展等社區(qū)與城市規(guī)劃矛盾的難題。
2010年8月18日，龍崗社區(qū)規(guī)劃師工作室正式成立并舉行掛牌儀式。讓規(guī)劃師進社區(qū)，目的是建立以社區(qū)規(guī)劃師為基礎平臺的社區(qū)發(fā)展實施機制，加強社區(qū)的城市規(guī)劃公眾參與度。規(guī)劃師進社區(qū)，主要為下類職責：
1）對于社區(qū)提出的問題及建議，社區(qū)規(guī)劃師應予以及時回復；
2）社區(qū)規(guī)劃師每月至少進行一次全面的社區(qū)現(xiàn)場踏勘，對法定圖則實施情況進行動態(tài)跟蹤，記錄社區(qū)的建設及規(guī)劃實施情況，對出現(xiàn)的問題及時反饋；
3）社區(qū)規(guī)劃師每月至少一次走訪社區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民，形成書面材料；
4）社區(qū)規(guī)劃師在走訪基層的同時，進行相關規(guī)劃宣傳工作，每年至少一次在所在社區(qū)的學校，為學生上一次規(guī)劃宣傳教育課，至少給社區(qū)居民上一次規(guī)劃宣傳教育課。
3.3 經(jīng)驗總結
借鑒國內(nèi)社區(qū)規(guī)劃師的成功案例，推進社區(qū)發(fā)展，為保證社區(qū)規(guī)劃的科學編制和實施，提高社區(qū)管理水平，建立“社區(qū)規(guī)劃師制度”將是一項行之有效的方法。社區(qū)規(guī)劃師是致力于社區(qū)管理、更新和復興等事項的管理型規(guī)劃人員，也是城市街道機構的政府規(guī)劃師。社區(qū)規(guī)劃師的職業(yè)目標是在不侵犯其他社區(qū)發(fā)展機遇，不妨礙城市整體長期利益的基礎上，為本社區(qū)謀求長遠利益和最大利益。除專業(yè)知識外，社區(qū)規(guī)劃師還具備勸說、談判、協(xié)調、綜合等技能，發(fā)揮社會組織者的作用，以便能達成共識，創(chuàng)造有歸屬感、人情味和富有活力的社區(qū)。
4、長沙社區(qū)規(guī)劃師試點背景與工作內(nèi)容
4.1 背景
為建設和諧社區(qū)探索出新思路，從立足基層、現(xiàn)實出發(fā)，長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局擬決定在天心區(qū)青園街道湘園社區(qū)開展“社區(qū)規(guī)劃師”試點工作。以“社區(qū)規(guī)劃師”為平臺，擴大公眾參與規(guī)劃的廣度和力度，實現(xiàn)自上而下的規(guī)劃目標與自下而上的社區(qū)發(fā)展訴求的有效銜接。以此為背景，天心區(qū)規(guī)劃分局與長沙市規(guī)劃勘測設計研究院共同開展了湘園社區(qū)規(guī)劃調研工作，并形成規(guī)劃調研報告。
通過實地踏勘、座談訪談、居民問卷調查等多種方式，深入調研了解社區(qū)現(xiàn)有建設情況及其存在的問題，梳理社區(qū)目前的規(guī)劃編制情況，總結社區(qū)規(guī)劃實施情況，發(fā)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展中的熱點難點問題，提供科學合理的規(guī)劃建議，促進社區(qū)更好的發(fā)展。
4.2 工作內(nèi)容
試點社區(qū)所轄行政區(qū)的規(guī)劃分局，組織與協(xié)調“社區(qū)規(guī)劃師”的工作，為保障社區(qū)規(guī)劃師制度的有效運行，由長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局主管，對口社區(qū)協(xié)管。主要分為以下三個組織結構：分局組織成立、辦公室協(xié)調管理、社區(qū)規(guī)劃工作室。
1）社區(qū)現(xiàn)場踏勘調查――社區(qū)規(guī)劃師每半年至少進行一次全面的社區(qū)現(xiàn)場踏勘，對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)跟蹤監(jiān)督，記錄社區(qū)的建設及規(guī)劃實施情況。
2）參與社區(qū)規(guī)劃項目――深度參與社區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設項目，包括規(guī)劃項目前期的組織、編制至項目審查會，都應有社區(qū)規(guī)劃師在場，對牽涉到社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃項目有知情權、建議權。
3）規(guī)劃實施反饋――動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃的實施情況，確保各項公共項目在規(guī)劃中得到良好的落實（公共服務設施、市政設施、綠地），同時比較規(guī)劃與實施之間的差異，針對不符合法定規(guī)劃的實施情況及時向規(guī)劃管理部門反饋情況。（不包含違法亂建的建設項目）
4）收集與反饋社區(qū)發(fā)展問題――對社區(qū)發(fā)展、建設等問題及意見進行及時收集、整理和反饋，搭建規(guī)劃管理部門和群眾之間的溝通平臺。
5）規(guī)劃技術咨詢服務――解答社區(qū)在規(guī)劃建設中遇到的疑難問題；在法定規(guī)劃指導下，為社區(qū)的發(fā)展建設出謀劃策，為社區(qū)相關建設項目提供規(guī)劃技術咨詢。
6）規(guī)劃宣傳及培訓――協(xié)助開展相關規(guī)劃的宣傳、講解工作，并定期對社區(qū)居民開展規(guī)劃的宣傳和培訓，培育社區(qū)居民的規(guī)劃公眾參與意識。
5、長沙湘園“社區(qū)規(guī)劃師”試點實踐
5.1 工作方式
5.1.1 問卷調查（見表2）
深入居民調查，了解當?shù)鼐用裨V求，對社區(qū)內(nèi)居民進行抽樣問卷調查，主要從“個人概況、家庭概況、住房設施、交通與治安、居委會與物業(yè)公司、鄰里關系與社會保障、教育與醫(yī)療、日常生活與休閑”等十個方面進行詳實的問卷調查，選取與居民生活密切聯(lián)系的日常問題，一切從居民生活中遇到的問題人手，在規(guī)劃上分析，整體上考慮，從而解決居民面臨的難題。
5.1.2 現(xiàn)狀踏勘
全面的社區(qū)現(xiàn)狀調查，深入了解社區(qū)的基本情況、人口、用地、住宅、單位、道路交通、公共服務設施、市政設施、環(huán)境衛(wèi)生等情況，全盤摸清社區(qū)的現(xiàn)狀情況。
5.1.3 座談
2012年7月-11月期間，先后多次到湘園社區(qū)服務中心，與天心城鄉(xiāng)規(guī)劃分局、湘園社區(qū)主要負責人等就湘園社區(qū)建設發(fā)展、規(guī)劃設想進行深入討論與交流。
5.2 湘園“社區(qū)規(guī)劃師”規(guī)劃調研問題分析
湘園社區(qū)范圍內(nèi)有湖南省人民政府、省國土資源廳、省發(fā)展和改革委、省勞動與保障廳、省交通運輸廳、省邊防武警總隊、中央糧食儲備庫、華融湘江銀行、長沙市司法局等9家省廳級單位和總部企業(yè)；社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有上庭苑、青山小區(qū)、鑫遠杰座、天城泰和花苑等新型居民小區(qū)。湘園社區(qū)享有長沙市示范社區(qū)、長沙市文明社區(qū)、長沙市精品社區(qū)等多項榮譽稱號。
在社區(qū)中走訪中發(fā)現(xiàn)，整個社區(qū)的人居環(huán)境優(yōu)于中心城區(qū)的社區(qū)，根據(jù)此次社區(qū)抽樣調查的問卷，反映出社區(qū)內(nèi)大部分居民均樂意長期居住于此，原因是較中心城區(qū)有限的土地空間中，生活在此的居民在空氣質量、環(huán)境景觀上均優(yōu)于中心城區(qū)的居民，而在公共設施、市政設施配套上又不遜于中心城區(qū)。
由于社區(qū)處于省政府生活服務圈，各項設施大多能滿足社區(qū)居民生活需求，但在教育文化、日常生活與娛樂休閑設施上存在一定的缺陷。
5.2.1 教育文化設施
根據(jù)此次社區(qū)抽樣調查的問卷，居民愿意社區(qū)內(nèi)常組織如知識講座、技術咨詢、形象設計、投資咨詢類等教育培訓項目，可以看出在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，人民更渴望得到專業(yè)人士的幫助與培訓，在競爭日趨激烈的社會中依靠知識豐富自我。而在設立文化設施上社區(qū)居民更愿意增設圖書館、文化站。
而湘園社區(qū)為打造書香品牌形象，與周邊的明德中學產(chǎn)生相呼應的效果，社區(qū)決定在青山安置小區(qū)的A、B區(qū)建設專業(yè)培訓學校，為社區(qū)居民提供專業(yè)的技術服務，不僅豐富了居民業(yè)余生活、也為失業(yè)人士或想提高專業(yè)技術的人士提供了學習場所。
5.2.2 日常生活與娛樂休閑設施
5.2.2.1 日常生活設施
根據(jù)此次社區(qū)抽樣調查的問卷，湘園社區(qū)內(nèi)居所附近有小型的商業(yè)設施，但社區(qū)內(nèi)無大型超市、菜市場，居民希望能規(guī)劃布點此類設施，從而更好的滿足居民日常生活需求。
5.2.2.2 娛樂休閑設施
根據(jù)此次社區(qū)抽樣調查的問卷，反映出湘園社區(qū)內(nèi)居民娛樂生活較為單一，休閑活動都以看電視、上網(wǎng)為主，戶外場所較少。居民普遍反映電影院、圖書館等活動中心離社區(qū)較遠，不利于社區(qū)居民業(yè)余活動。（見圖1）
5.3 強化社區(qū)規(guī)劃的實踐與管理建議
通過對湘園社區(qū)現(xiàn)狀建設與規(guī)劃情況的初步調查和分析，借鑒國內(nèi)外城市管理及其社區(qū)建設的先進經(jīng)驗，必須盡快轉變觀念，創(chuàng)新思路。其中很重要一點是把城市規(guī)劃與社區(qū)發(fā)展整合起來尋求一種更有利于社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃機制，即建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，以改善目前社區(qū)建設不完善、同時與城市規(guī)劃存在脫節(jié)的局面。
5.3.1 合理確定社區(qū)區(qū)劃，按社區(qū)單元模式進行整合
目前，在社區(qū)區(qū)劃時一般以地域性為特征。以認同感為紐帶，按照便于管理服務便于社區(qū)資源合理配置，便于居民自治，但這種做法往往與目前規(guī)劃編制脫節(jié)。建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，必須在城市規(guī)劃與社區(qū)發(fā)展中尋找兩者協(xié)調的最佳點，即合理的社區(qū)范圍與規(guī)模。因此結合目前正在編制中的各城區(qū)控規(guī)，根據(jù)居住用地的布局和規(guī)模，居住社區(qū)的類型多樣化和動態(tài)發(fā)展的需要，適當調整社區(qū)區(qū)劃，為控制性詳細規(guī)劃編制與社區(qū)規(guī)劃的結合提供依據(jù)。
5.3.2 完善規(guī)劃編制體系，強化控規(guī)編制與社區(qū)規(guī)劃的結合
目前城市建設用地已基本控規(guī)覆蓋，但由于控規(guī)的范圍與社區(qū)管理的范圍脫節(jié)，因而規(guī)劃人員很難從社區(qū)的角度未考慮公共服務設施的配置。建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系，必須使控制性詳細規(guī)劃的編制與社區(qū)規(guī)規(guī)劃結合。在編制控制性詳細規(guī)劃時如能把社區(qū)規(guī)劃納入，則將為社區(qū)土地的綜合開發(fā)和規(guī)劃管理提供必要的依據(jù)，同時也為社區(qū)建設中各項配套設施的完善提供切實的保障。
5.3.3 發(fā)揮規(guī)劃引導作用，扶持社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展
通過訪談了解，湘園社區(qū)安置小區(qū)居民收入來源主要為房租，且社區(qū)主要商業(yè)設施不發(fā)達，就業(yè)崗位不足，質量不高，經(jīng)濟發(fā)展模式單一，不利于可持續(xù)發(fā)展。在未來的發(fā)展中，隨著城市產(chǎn)業(yè)升級、舊城改造的進程推進，城市功能的擴散，有必要通過策劃引導社區(qū)經(jīng)濟多元化發(fā)展，通過成立社區(qū)股份公司，或者通過一定的商業(yè)運作，引導社區(qū)經(jīng)濟向房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游服務、教育培訓等多項產(chǎn)業(yè)領域發(fā)展，逐步擺脫“物業(yè)經(jīng)濟”單一發(fā)展模式，形成多頭并進、可持續(xù)發(fā)展的局面。建議在政府政策允許的范圍下，進行商業(yè)策劃與運作，成立社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實體，引導項目與集體經(jīng)濟相結合，讓項目落地。
5.3.4 完善社區(qū)公共服務體系，提升社區(qū)城市建設水平
建議市、區(qū)、街道各級政府加大對基層社區(qū)的基礎設施投入，完善社區(qū)公共服務設施體系建設，提升社區(qū)建設品質。為實現(xiàn)建立功能全面、配套完善的社區(qū)服務網(wǎng)絡，需與湘園社區(qū)的服務網(wǎng)絡與社區(qū)服務單元的分級劃分相適應，根據(jù)服務級別的不同、服務覆蓋范圍的不同及服務人群的差異，按照需求設置。主要分為區(qū)域服務、社區(qū)服務和街坊鄰里服務三個層次。
1）區(qū)域服務包括本社區(qū)及其周邊社區(qū)的服務設施配套資源的協(xié)調與共享。具體包括文體中心的共建、大型商業(yè)設施、醫(yī)療設施及教育設施的共享，以及規(guī)劃建設中的軌道站點等的共享。
2）社區(qū)服務的范圍覆蓋整個湘園社區(qū)，在區(qū)域服務的內(nèi)容和空間距離不適應或不能滿足本社區(qū)需求的前提下設置。內(nèi)容包括社區(qū)服務中心、社區(qū)醫(yī)院、福利院及商業(yè)網(wǎng)點、教育培訓點、社區(qū)文化娛樂。
3）街坊鄰里服務，作為便民服務的設施配置，其規(guī)模及服務種類依據(jù)各街坊內(nèi)部居民的實際需求而定。內(nèi)容包括零售商店、24小時便利店、理發(fā)店、家電維修等。長遠發(fā)展而言，要提高社區(qū)居民的社區(qū)服務意識，并通過發(fā)動社區(qū)有能力的成員提供義務，以提升社區(qū)服務的層次。
其居民生活服務規(guī)劃設施建議如圖2。
5.3.5 開展社區(qū)規(guī)劃師試點，強化社區(qū)規(guī)劃管理
未試點前，社區(qū)工作人員大多不具備社區(qū)規(guī)劃的專業(yè)知識，很難承擔社區(qū)規(guī)劃的相關職能。長沙市天心區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局為探索研究在社區(qū)層面建立社區(qū)規(guī)劃管理隊伍，形成全覆蓋的規(guī)劃管理體系框架，在湘園社區(qū)開展“社區(qū)規(guī)劃師”試點工作，并設立了2名專管員，以此為平臺，擴大公眾參與規(guī)劃的廣度和力度，實現(xiàn)自上而下的規(guī)劃目標與自下而上的社區(qū)發(fā)展訴求的有效銜接，上下銜接，加強聯(lián)系和溝通，突出社區(qū)管理互動。
5.3.6 擴大公眾參與，還社于民推進社區(qū)自治
公眾參與是一種社會管理方法，其本質是通過一定的方法和程序，讓更多的居民能夠參加到那些與他們息息相關的政策、規(guī)范的制定和決策過程中。居民作為社區(qū)的主體，他們的廣泛參與是社區(qū)規(guī)劃的生命力，是實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的根本動力。社區(qū)規(guī)劃無論是在編制，還是具體實施過程中，都應讓居民全過程參與，使其熟悉、關心和理解規(guī)劃。借鑒國際上成熟的經(jīng)驗和做法，選擇與市民群眾利益密切相關的改造地區(qū)，讓公眾參與到規(guī)劃編制過程中，市民參與城市社區(qū)建設與管理的積極性日益增強。
