行政機關如何依法行政

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行政機關如何依法行政范文第1篇

一、重實體輕順序是當前影響依法行政的主要緣由

自從黨的屆中全會以來，雖然我國行政法制建設成果斐然，但它相關于我國經濟、民事和刑事等方面的法制建設仍比較掉隊。這種掉隊最主要的顯示就是：

（1）立法上重實體輕順序，重過后順序輕事前、事中順序。我國行政立法多只注重處理行政前的實體問題；而無視對響應順序上的標準，在有關立法中很少規則。在現有行政順序標準中，多只是觸及監督和救援；而很少規則事前、事中的順序。

（2）順序概念認識淡漠。不少人以為依法行政只是按照實體法做事，甚至單方面以為行政法律只是按照法定權柄，對法定順序可有可無；違背法定權柄才是違法，違背法定順序不算違法。這些問題嚴格地影響依法行政，障礙國家法治歷程。

形成有法難依，有法不依。其緣由之一就是不注重行政順序法，可操作性差。以致有法難依，有法不依，司法虛置。

有礙公民行使合理權益。順序標準的不完善使得公民在行使權益時受到分歧水平的限制；對行政機關回答時間沒明確規則，使公民不知何時完成其權益；對處理前提不作界定，使公民不知如何完成其權益。由此可見，公民只要在實體上和順序上的權益才是具體的，才干更好依法行政。

影響對行政行為的有用監督，難以完成司法公理。因為我國還沒有堅持起現代行政順序，對行政自在裁量權不足有用監控，因而對行政行為還算不上真正有用監督，各類不依法行政、濫用權柄的景象時有發生，影響司法公理的完成。

二、依法行政的關鍵是依法定順序做事

法治的基本準則首要就是順序規矩，法治的關鍵是順序問題，依法行政的中心是依順序做事。

1、健全行政順序是落實依法行政的有用路子。社會主義法制的內在包括有法可依，有法必依，法律必嚴。健全行政順序是必定選擇。由于：其一，實體不能替代順序。沒有順序也就沒有實體，正如沒有方式也就沒有內容一樣。我們所公布的很多的實體法，要使之獲得落實，就必需健全順序尤其是行政順序。其二、對司法價值的評價，不能僅從實體內容自身去評判，而更應從順序方面去判別。其三、一切實體上的毛病都必需最后在順序上獲得處理。由此可說，行政順序法是一部行政操作法，順序的完成進程就是法治的完成進程，也是依法行政的詳細進程。

2、健全行政順序是提高行政程度的關鍵。在行政治理的行政機關和相對人這對矛盾中，行政機關是矛盾的首要方面，它能否依法行政是首要的。行政權利假如依嚴格的要件進行，普通應視為合理的，這樣不只使行政決定具有正當性、相對不變性，并且增強了行政相對人對行政決定的顧全感、認同感，然后到達提高行政效率的目標。

3、健全行政順序是依法行政的主要保證。行政順序一方面為行政權利的行使設定了嚴格的規矩，行政權利尤其是自在裁量權的行使被限制按事前設計好的公平合理順序進行，起到避免損害相對人正當權益的效果。另一方面，行政順序又為公民供應了順序權益。行政相對人經過這些順序權益來保證實體權益，然后堅持了行政與相對人權益的大體均衡，公民更好依法做事。

三、健全行政順序準則，落實依法行政

依法行政重在順序做事，因而落實依法行政必需堅持注重行政的民主順序認識，要依據行政事項的性質、內容設定一系列詳細、恰當的順序準則，標準行政權利的運轉。當前應注重健全和執行以下行政順序準則：

1、本能機能別離準則。為了增強權利制約，避免行政機關及其工作人員以機謀私、濫用權利、進犯相對人正當權益，必需將行政機關內部的某些互相聯絡的本能機能加以別離，使之分屬于分歧的機關或分歧的工作人員把握和行使。

2、闡明理由準則。闡明理由是指行政機關作出觸及相對人權益的決定、判決、特別是作出對相對人權益不利影響的決定、判決，必需在決定書、判決書中闡明根據和理由。以提高行政效率，保證司法和政策的順利施行，落實依法行政。

3、不單獨接觸準則。行政機關某一行政事項還對兩個或兩個以上相對人作出行政決定或行政判決，不能在一方當事人不在場的狀況下獨自與另一方當事人接觸和聽取其陳說，采取其證據。

行政機關如何依法行政范文第2篇

一、認真組、織學習和調研，充分認清開展創建依法行政示范單位活動的必要性。

創建依法行政示范單位活動，是全面落實依法行政，建設法治政府基本方略的重要體現，是政府施政的基本要求。市直部門及縣、鄉兩級行政機關承擔著大量的具體行政執法任務，能否切實做到依法行政，直接關系到廣大人民群眾的切身利益。因此，必須進一步統一思想，更新觀念，充分認識到依法行政的必要性。

首先，認真學習，深刻領會推進依法行政示范單位創建活動的精神。對此。我們局黨組在認真學習，統一思想后，組織全市具有行政執法任務的單位和部門，學習了《關于印發20**年度省政府推進依法行政工作安排的通知》(豫政辦[20**]28號)和《關于印發20**年省政府推進依法行政示范單位創建活動的通知》(豫政發[20**]34號)文件，為推進此項工作奠定理論基礎。

其次，組織調研，廣泛聽取推進依法行政示范單位創建活動的意見。我局主要領導帶領相關科室人員專程赴許昌市法制辦學習取經，認真聽取了許昌市法制辦開展此項工作的情況和經驗。與此同時，局領導又分為三個調研工作組，分赴本市所轄嵩縣、伊川、西工等縣、區，就該項工作的落實，進行了深入細致的調查研究，認真聽取了如何開展該項工作的意見。以上活動，為推進依法行政示范單位創建活動的順利開展，獲取了豐富的第一手材料。

二、擬定方案和標準，加強對依法行政示范單位活動的指導。

創建依法行政示范單位活動是一項系統工程，必須統籌兼顧，全面推進。我們認為，要以"依法行政示范單位"創建活動為載體，扎實開展行政執法規范化建設，推進依法行政各項工作順利開展。

一是擬定方案，認真制定推進依法行政示范單位創建活動的標準。在深入基層進行調查和研究的基礎上，市法制局結合我市的具體情況，與市司法局、市依法行政領導小組辦公室積極溝通，聯合簽發了《關于開展創建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20**]2號)，制定出我市開展該項工作的目標、內容、標準、方法和步驟。

二是嚴格標準，初步完成了市級首批依法行政示范單位的考察、協商和擬定工作。按照擬定的依法行政示范單位標準，以縣(市)、區和市直部門自薦、推薦和考察的方式，經過層級篩選，初步確定偃師市政府等13家單位為第一批依法行政示范單位。

三是加強指導，督促首批擬定示范單位創新依法行政工作思路。對擬定的13家第一批依法行政示范單位，市法制局采取座談和不定期地檢、抽查的方式，幫助完善制度，規范行政行為。重點選定了市衛生局、市計生委、市發改委物價辦，不定期地給予指導、培訓，以便起到示范和以點帶面的作用。

三、確定創建活動的階段和程序，細化示范單位驗收的主要內容

為把創建依法行政示范單位活動落到實處，我市將開展依法行政示范單位的創建活動確定為三個階段:第一階段為部署階段。在這個階段，各單位、各部門要按照省、市兩級政府的要求，結合自身的工作職能和特點，研究制定創建活動方案和具體措施，迅速進行動員部署。第二階段為全面實施階段，各單位、各部門要將創建"依法行政示范單位"活動納入重要議事日程，按照《綱要》要求和洛政法[20**]2號中制定的方法和步驟，建立領導組織，注重建章立制，完善基礎工作，規范行政行為，全面提高依法行政水平和辦事效率。第三階段為總結評比階段，市法制局、市司法局、市依法治市工作領導小組辦公室將對照達標標準，于每年年底組織開展"依法行政示范單位"評比活動，經審定合格的進行命名授牌。獲得依法行政示范單位的單位和部門，在市政府法制每年度工作總結時，可以直接表彰為市政府依法行政先進單位。市政府將在20**年12月底前，完成第一批依法行政示范單位的考察、協商、認定工作，通過典型示范，達到以點帶面的效果。

同時，我們又確定示范單位的程序。市依法行政示范單位實行自薦與審查相結合方式確定，共包括自查完善、自薦申報、考察認定三項程序。在自查完善過程中，要求各單位、各部門以創建活動為契機，嚴格按照《綱要》以及《關于開展創建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20**]2號)中制定的標準要求，認真開展自查自糾，查漏補缺，規范完善，建立健全各類行政執法責任制規章制度和推進依法行政長效機制。采取自薦申報的形式，使各單位、各部門在自查完善的基礎上，認為本單位、本部門符合條件的，可向市政府自薦為依法行政示范單位，并于規定的時間內向市法制局報送自薦材料。最后的考察認定由市法制局會同市司法局、市依法治市辦公室，結合申報單位自薦材料，采取聽取匯報和現場查看的方式，組織進行考察，提出候選示范單位名單，并通過網絡等方式向社會公示、廣泛征求意見后，審定合格者予以授牌。

目前，經考察驗收已認定市衛生局等三家單位達到示范單位的創建標準，近期將為其進行命名和授牌。

四、細化驗收內容，注重創建活動的效果。

在開展創建依法行政示范單位過程中，我市各單位、各部門結合自己推行依法行政工作的特點，開展創建活動。市政府按照《關于印發20**年省政府推進依法行政示范單位創建活動的通知》(豫政發[20**]34號)文件精神的要求，結合《關于開展創建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20**]2號)中規定的十項示范內容，在自薦申報、考察認定的基礎上，進行驗收。驗收側重于開展創建活動的九大措施和效果:

一是行政決策民主化、科學化的提升措施和效果;

二是行政職能轉變的推進措施和效果;

三是行政層級監督的加強措施和效果;

四是行政執法行為的規范措施和效果;

五是行政復議發揮作用的措施和效果;

六是依法行政規章制度的健全措施和效果;

七是法制宣傳教育的深化措施和效果;

八是依法行政運行機制的優化措施和效果;

九是機構發揮職能作用的保障措施和效果。

總之，通過創建依法行政示范單位活動，使我市依法行政工作有新的進展，為實現法制政府的目標打下堅實的基礎。

為此，我市將按照省政府的要求，在省法制辦的具體指導下，在認真總結示范單位經驗的基礎上，擴大示范單位面，到20**年使各鄉鎮政府(街道辦事處)、政府各部門全部達到依法行政示范單位標準。

五、今后我市創建活動的工作重點及措施

200**年是依法行政示范單位創建工作的基礎階段，我市要在進行綜合考察和協商的基礎上以點帶面，適當增加示范單位數量，確保20**年底完成依法行政示范單位創建活動第一階段的目標。為了保證依法行政示范單位的順利實施，擬采取以下措施:

(一)加快實施進程，完善命名示范單位的程序和標準。

完成市級首批依法行政示范單位的考察、協商、確定工作，并頒發牌匾和證書。同時，政府法制機構要及時掌握依法行政示范單位在創建活動中出現的新情況、新問題，正確適時地加以引導，確保示范活動健康發展。

(二)加強培訓，提高行政執法人員業務素質。

把搞好法制培訓擺上重要議事日程。科學制定培訓方案和培訓計劃，扎扎實實搞好落實。培訓中，要注重培訓工作的針對性和實效性，根據行政機關性質和執法崗位的不同，采取各種行之有效的方式，全面、系統地對行政執法人員進行培訓。使執法人員全面掌握共用法律規范和專用法律規范，進一步提高行政執法能力，能夠獨立完成各項行政執法任務。

(三)建立健全行政執法主體資格制度，認真清理執法主體。

堅持行政執法活動由行政機關依法實施的原則。從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法的問題。非行政機關未經法律、法規授權或者行政機關的合法委托，一律不得行使行政執法權。經依法委托開展行政執法活動的，委托部門要對被委托機構適時進行監督，被委托機構要及時向委托部門匯報工作。

認真實行行政執法人員資格認證制度。凡上崗執法人員，必須接受嚴格的法制培訓，經考試合格方可取得執法資格，持河南省行政執法證件上崗執法。堅決制止無證執法現象。嚴禁聘用合同工、臨時工從事執法活動。

(四)規范執法行為，嚴格按照執法程序開展執法活動，

全面推行行政執法責任制。依法界定執法職責，科學設定執法崗位，認真開展績效考核，嚴格實行責任追究。加快完善行政程序制度建設，努力培養按照法定程序辦事的習慣，合法有效地行使行政權力。在實施行政行為時，不缺少法定的步驟，顛倒法定順序，超越法定期限，認真履行法律賦予的職責。做到既不失職不作為，又不越權亂作為。對行使權力的過程和結果，實施嚴格的監督和制約。通過嚴格、規范、切實可行的程序，有效減少違法行為，最大限度的化解與行政管理相對人的對立情緒，增強政府的公信力和執法行為的執行力。

(五)加強監督制約，不斷完善、創新監督手段和監督方法。

行政機關如何依法行政范文第3篇

一、認真組織學習和調研，充分認清開展創建依法行政示范單位活動的必要性。

創建依法行政示范單位活動，是全面落實依法行政，建設法治政府基本方略的重要體現，是政府施政的基本要求。市直部門及縣、鄉兩級行政機關承擔著大量的具體行政執法任務，能否切實做到依法行政，直接關系到廣大人民群眾的切身利益。因此，必須進一步統一思想，更新觀念，充分認識到依法行政的必要性。

首先，認真學習，深刻領會推進依法行政示范單位創建活動的精神。對此。我們局黨組在認真學習，統一思想后，組織全市具有行政執法任務的單位和部門，學習了《關于印發20__年度省政府推進依法行政工作安排的通知》(豫政辦[20__]28號)和《關于印發20__年省政府推進依法行政示范單位創建活動的通知》(豫政發[20__]34號)文件，為推進此項工作奠定理論基礎。

其次，組織調研，廣泛聽取推進依法行政示范單位創建活動的意見。我局主要領導帶領相關科室人員專程赴許昌市法制辦學習取經，認真聽取了許昌市法制辦開展此項工作的情況和經驗。與此同時，局領導又分為三個調研工作組，分赴本市所轄嵩縣、伊川、西工等縣、區，就該項工作的落實，進行了深入細致的調查研究，認真聽取了如何開展該項工作的意見。以上活動，為推進依法行政示范單位創建活動的順利開展，獲取了豐富的第一手材料。

二、擬定方案和標準，加強對依法行政示范單位活動的指導。

創建依法行政示范單位活動是一項系統工程，必須統籌兼顧，全面推進。我們認為，要以"依法行政示范單位"創建活動為載體，扎實開展行政執法規范化建設，推進依法行政各項工作順利開展。

一是擬定方案，認真制定推進依法行政示范單位創建活動的標準。在深入基層進行調查和研究的基礎上，市法制局結合我市的具體情況，與市司法局、市依法行政領導小組辦公室積極溝通，聯合簽發了《關于開展創建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20__]2號)，制定出我市開展該項工作的目標、內容、標準、方法和步驟。

二是嚴格標準，初步完成了市級首批依法行政示范單位的考察、協商和擬定工作。按照擬定的依法行政示范單位標準，以縣(市)、區和市直部門自薦、推薦和考察的方式，經過層級篩選，初步確定偃師市政府等13家單位為第一批依法行政示范單位。

三是加強指導，督促首批擬定示范單位創新依法行政工作思路。對擬定的13家第一批依法行政示范單位，市法制局采取座談和不定期地檢、抽查的方式，幫助完善制度，規范行政行為。重點選定了市衛生局、市計生委、市發改委物價辦，不定期地給予指導、培訓，以便起到示范和以點帶面的作用。

三、確定創建活動的階段和程序，細化示范單位驗收的主要內容

為把創建依法行政示范單位活動落到實處，我市將開展依法行政示范單位的創建活動確定為三個階段:第一階段為部署階段。在這個階段，各單位、各部門要按照省、市兩級政府的要求，結合自身的工作職能和特點，研究制定創建活動方案和具體措施，迅速進行動員部署。第二階段為全面實施階段，各單位、各部門要將創建 "依法行政示范單位"活動納入重要議事日程，按照《綱要》要求和洛政法[20__]2號中制定的方法和步驟，建立領導組織，注重建章立制，完善基礎工作，規范行政行為，全面提高依法行政水平和辦事效率。第三階段為總結評比階段，市法制局、市司法局、市依法治市工作領導小組辦公室將對照達標標準，于每年年底組織開展 "依法行政示范單位"評比活動，經審定合格的進行命名授牌。獲得依法行政示范單位的單位和部門，在市政府法制每年度工作總結時，可以直接表彰為市政府依法行政先進單位。市政府將在20__年12月底前，完成第一批依法行政示范單位的考察、協商、認定工作，通過典型示范，達到以點帶面的效果。

同時，我們又確定示范單位的程序。市依法行政示范單位實行自薦與審查相結合方式確定，共包括自查完善、自薦申報、考察認定三項程序。在自查完善過程中，要求各單位、各部門以創建活動為契機，嚴格按照《綱要》以及《關于開展創建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20__]2號)中制定的標準要求，認真開展自查自糾，查漏補缺，規范完善，建立健全各類行政執法責任制規章制度和推進依法行政長效機制。采取自薦申報的形式，使各單位、各部門在自查完善的基礎上，認為本單位、本部門符合條件的，可向市政府自薦為依法行政示范單位，并于規定的時間內向市法制局報送自薦材料。最后的考察認定由市法制局會同市司法局、市依法治市辦公室，結合申報單位自薦材料，采取聽取匯報和現場查看的方式，組織進行考察，提出候選示范單位名單，并通過網絡等方式向社會公示、廣泛征求意見后，審定合格者予以授牌。

目前，經考察驗收已認定市衛生局等三家單位達到示范單位的創建標準，近期將為其進行命名和授牌。

四、細化驗收內容，注重創建活動的效果。

在開展創建依法行政示范單位過程中，我市各單位、各部門結合自己推行依法行政工作的特點，開展創建活動。市政府按照《關于 印發20__年省政府推進依法行政示范單位創建活動的通知》(豫政發 [20__]34號)文件精神的要求，結合《關于開展創建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20__]2號)中規定的十項示范內容，在自薦申報、考察認定的基礎上，進行驗收。驗收側重于開展創建活動的九大措施和效果:一是行政決策民主化、科學化的提升措施和效果;二是行政職能轉變的推進措施和效果;三是行政層級監督的加強措施和效果;四是行政執法行為的規范措施和效果;五是行政復議發揮作用的措施和效果;六是依法行政規章制度的健全措施和效果;七是法制宣傳教育的深化措施和效果;八是依法行政運行機制的優化措施和效果;九是機構發揮職能作用的保障措施和效果。總之，通過創建依法行政示范單位活動，使我市依法行政工作有新的進展，為實現法制政府的目標打下堅實的基礎。

為此，我市將按照省政府的要求，在省法制辦的具體指導下，在認真總結示范單位經驗的基礎上，擴大示范單位面，到20__年使各鄉鎮政府(街道辦事處)、政府各部門全部達到依法行政示范單位標準。

五、今后我市創建活動的工作重點及措施

20__年是依法行政示范單位創建工作的基礎階段，我市要在進行綜合考察和協商的基礎上以點帶面，適當增加示范單位數量，確保20__年底完成依法行政示范單位創建活動第一階段的目標。為了保證依法行政示范單位的順利實施，擬采取以下措施:

(一)加快實施進程，完善命名示范單位的程序和標準。

完成市級首批依法行政示范單位的考察、協商、確定工作，并頒發牌匾和證書。同時，政府法制機構要及時掌握依法行政示范單位在創建活動中出現的新情況、新問題，正確適時地加以引導，確保示范活動健康發展。

(二)加強培訓，提高行政執法人員業務素質。

把搞好法制培訓擺上重要議事日程。科學制定培訓方案和培訓計劃，扎扎實實搞好落實。培訓中，要注重培訓工作的針對性和實效性，根據行政機關性質和執法崗位的不同，采取各種行之有效的方式，全面、系統地對行政執法人員進行培訓。使執法人員全面掌握共用法律規范和專用法律規范，進一步提高行政執法能力，能夠獨立完成各項行政執法任務。

(三)建立健全行政執法主體資格制度，認真清理執法主體。

堅持行政執法活動由行政機關依法實施的原則。從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法的問題。非行政機關未經法律、法規授權或者行政機關的合法委托，一律不得行使行政執法權。經依法委托開展行政執法活動的，委托部門要對被委托機構適時進行監督，被委托機構要及時向委托部門匯報工作。

認真實行行政執法人員資格認證制度。凡上崗執法人員，必須接受嚴格的法制培訓，經考試合格方可取得執法資格，持河南省行政執法證件上崗執法。堅決制止無證執法現象。嚴禁聘用合同工、臨時工從事執法活動。

(四)規范執法行為，嚴格按照執法程序開展執法活動，

全面推行行政執法責任制。依法界定執法職責，科學設定執法崗位，認真開展績效考核，嚴格實行責任追究。加快完善行政程序制度建設，努力培養按照法定程序辦事的習慣，合法有效地行使行政權力。在實施行政行為時，不缺少法定的步驟，顛倒法定順序，超越法定期限，認真履行法律賦予的職責。做到既不失職不作為，又不越權亂作為。對行使權力的過程和結果，實施嚴格的監督和制約。通過嚴格、規范、切實可行的程序，有效減少違法行為，最大限度的化解與行政管理相對人的對立情緒，增強政府的公信力和執法行為的執行力。

(五)加強監督制約，不斷完善、創新監督手段和監督方法。

行政機關如何依法行政范文第4篇

論文關鍵詞 行政公益訴訟 民事公益訴訟 公共意識

一、研究背景

隨著法制與權利觀念的不斷發展和進步，侵犯社會公共利益的違法行為也越來越多的被人們所重視，公益訴訟也一步步被引入了民事訴訟法的領域。然而基于不同領域的公益訴訟的關系仍然模糊不清，這對于公益訴訟的進一步研究產生很不利的影響，尤其是民事公益訴訟和行政公益訴訟之間，因二者存在很多統一性，在很多情況下難以區分并且關系不明晰，由此造成公益訴訟研究和探討過程中的混亂難以厘清。因此，為了促進公益訴訟的進一步發展和突破，解決上述問題已迫在眉睫。本文在學者們的研究基礎上對民事公益訴訟與行政公益訴訟的關系進行明晰、區分和探討，希望可以對這一領域的研究提出新的思路和設想。

二、我國公益訴訟之現狀

中華人民共和國新民事訴訟法，“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提訟?！边@是首次對公益訴訟進行了專門的表述和規定，將民事公益訴訟納入了民事訴訟法的規定中。

隨著法治的不斷完善，我國也漸漸出現了其他領域的公益訴訟，并逐漸發展。對于審理農村承包合同，最高法院作出的解釋，將發包方人數眾多簽訂承包合同違反法律規定損害集體利益或者多數人利益的，可以提訟。這就被學者們界定為行政公益訴訟。

三、民事公益訴訟及行政公益訴訟統一性之探討

公民個人、法人或者其他組織以及相關的國家機關可以依法對侵犯國家利益、集體利益或者社會公共利益的民事違法行為，以自己的名義向法院提訟，以此追究侵害人的民事責任達到保護公公共利益或者國家利益的制度。這是民事公益訴訟的定義。

公民、法人或者其他組織對行政機關的行政行為造成的國家利益或者社會公共利益的損害，可以以自己的名義向人民法院提起行政訴訟，以此來保護社會公共利益或者國家利益的制度。這是行政公益訴訟的定義。

內在的一致性和外在的相似性上，民事公益訴訟同行政公益訴訟存在很多的相似之處。這是保護社會公共利益的同一目的所決定和引申出來的。統一性主要表現在：第一，二者起源是一致的。民事公益訴訟和行政公益訴訟都是起源于羅馬法，隨著公益訴訟的不斷進步和發展，它們起源上的一致性形成了它們之間相互混淆的可能性。 第二，它們保護的法益基本相同。它們保護的法益都是社會公共利益和國家利益，不是個人或者少數群體的利益。并且由于公益訴訟具有特殊的預見性，導致很多時候只是有違法行為的作出，并沒有發生相應的損害結果，只是根據客觀情況的合理推測可能將會對公共利益造成損害，以此就可以向法院提訟，以保證對損害結果進行前瞻性的遏止和防止損害結果的發生和擴大，更有利于保護社會公共利益免于遭受損害。 第三，二者的案件類型存在一致性。民事公益訴訟和行政公益訴訟領域，針對二者的受案范圍，我國學者都主張其具有某些一致性，如對于國有資產的流失、環境的污染和損害、土地開發的不合理利用、價格壟斷……與社會公共利益關聯甚大，卻無法確定具體的受害人或者利害關系人，或者涉及行者機關不作為或者作為有瑕疵的情況。第四，原告具有相同性。公益訴訟的原告可以是公民個人、法人、其他組織或相關的公益團體、或者檢察機提起，所以不同的公益訴訟，原告很可能具有統一性。第五，原告無直接利害關系性。因為公益訴訟的特殊性質和特征導致了公益訴訟的原告范圍非常廣泛，很多情況下與被的行為沒有實際上的直接的利害關系。所以，公益訴訟實質上放寬了對原告資格的限制。

四、民事公益訴訟同行政公益訴訟差異性之探討

統一性是民事公益訴訟與行政公益訴訟放置一起探討的基礎，但它們之間的差異性也不容忽視。第一，兩種公益訴訟的性質不同。第二，訴訟程序的相異性。由于公益訴訟是一種獨特的訴訟類型，它貫穿于不同的訴訟領域卻沒有統一的程序規則，因而行政公益訴訟應當依附于行政訴訟的程序和規則，而民事公益訴訟則需要利用民事訴訟的規則和程序。二者不同的程序和規則必然導致兩類公益訴訟的程序不盡相同。第三，為了達到的訴訟效果（目的）并不相同。當然公益訴訟是為了維護和保護社會公共利益的這一根本目的二者是一致的，但行政公益訴訟還有監督國家行政機關依法行政的目的。第四，二者主體的價值目的不同。行政公益訴訟的主體一般的是國家行政機關，其選擇對抗的是國家的公共權力。而民事公益訴訟的主體則是以一般社會主體（非國家行政機關）為被告，是以私權主體為對象。第五，訴訟效果不盡相同。行政公益訴訟的判決在發生法律效力以后可以達到糾正行政違法行為和民事主體違法行為的雙重目的。而民事公益訴訟則無法達到督促行政機關依法行政的效果。因為，在我國現有的司法實踐中，民事訴訟過程中，行政機關并不作為第三人參加訴訟，因而訴訟的效果不能直接作用于行政機關，涉及行政機關的違法行為，司法建議是人民法院能夠采取的為數不多的方式之一，顯然，在監督和保證行政機關依法行政積極履行政府職能方面，相比于民事公益訴訟，行政公益訴訟是更勝一籌的。

五、行政公益訴訟同民事公益訴訟關系之探討

研究民事公益訴訟與行政公益訴訟的統一性與差異性的目的是為了更好地從法律理念和源頭中分析二者之間的關系，這種關系分析的目的是為了解決民事公益訴訟與行政公益訴訟在受案范圍上的難以區分以及當事人面對公益訴訟如何選擇的問題。有些學者希望通過行政機關的依法行政職能的發揮加之行政公益訴訟的配合和監督來達到公益訴訟所希望達到的效果，他們認為，一般涉及公益訴訟的領域都與行政機關的監管分不開，一旦出現侵犯公共利益或者國家利益的行為，行政機關通過積極的依法行政進行監管就可以。若行政機關不作為或者監管不力，再通過提起行政公益訴訟加以監督和糾正就可以達到希望的效果，因此，民事公益訴訟的設計是不必要的。這種觀點的學者多是希望用這樣的方式來約束行政機關的行為，使其更好地履行職能，依法行政。

上文中筆者用了一定的篇幅分析行政公益訴訟與民事公益訴訟在受案范圍，以及在保護社會公共利益和國家利益之根本目的上具有一定的統一性，這是很多學者主張單一的行政公益訴訟或者民事公益訴訟的根源所在。同樣的，筆者在分析探討兩種不同形式的公益訴訟的統一性的同時，著重的強調了它們在性質、法律效果、程序選擇、利益保護以及訴訟目的、價值衡量上的不同。這樣的不同就賦予了當事人在選擇公益訴訟的途徑時有了一定的自主選擇權，原告可以在衡量不同的價值取向、訴訟程序、目的和目標的基礎上，選擇更為恰當的訴訟方式。由于選擇不同的訴訟方式對在實體和程序上都存有不同，利益的實現也必將不能完全相同，因而，筆者認為應該區分不同的案件情況選擇不同的訴訟方式。（1）若某一公益訴訟案件中并不存在行政機關監管失職等問題，就不應選擇行政公益訴訟，只能依賴民事公益訴訟加以救濟。通過公民自己的維權來保護公共利益既避免了等待行政機關干預而導致的損失擴大化，也避免了行政機關不作為而失去了時間利益。（2）在某些案件中，侵害行為主體往往采取比較隱蔽的方式或者規避行政機關監管規則的方式損害公共利益或者國家利益時，行政機關實際處于一種被動和“無辜”的地位，此時行政機關可能并無過錯，盡管行政機關有義務保護公共利益不受損失和侵害，此時也無法將其納入訴訟的領域中，此時選擇民事公益訴訟就更為合理和科學。（3）提起行政公益訴訟的一種明確的情況是，行政機關的行政行為導致了有損公共利益和國家利益的損害行為的發生。 此時的行政機關已經介入到案件之中，并且其在行使行政職能的時候存在明顯的過錯或者瑕疵，這時提起行政公益訴訟不僅可以有利于利益訴求的達成也起到督促行政機關依法行使職能的目的。（4）原告具有程序選擇權的案件中，民事主體直接造成了國家利益或者公共利益的損害，行政機關的不當行為導致了事件的嚴重性加劇或者導致損害的擴大。此時，這類案件中，兩種侵權主體發生了混合，達到了共同侵權的要求。這時若案件是侵犯了國家利益，造成國有資產或者國有集體土地、財產的流失以及其他損失，無法確定具體侵權行為人，就受害人而言也無法確定，此時就只能提起行政公益訴訟。此種案件受害者是國家，但賠償方也間接地屬于國家，這樣的救濟方式毫無意義，所以這種情況不適于賠償或補償的救濟方式。然而案件涉及的不僅侵犯了社會公共利益還侵犯了具體的個人利益時（如環境污染侵權等），這時的受害人是具體而特定的主體，因人數眾多和范圍很大而導致公共利益受到損害，這時的民事侵權主體應當對受害方進行賠償和補償，承擔相應的侵權責任，因而更適宜提起民事公益訴訟。而行政主體的過錯造成一定的損失可以采取行政復議或者行政訴訟等方式要求行政機關積極履行職責，并對造成的損害結果承擔相應的賠償責任，同時采取措施積極挽回損失積極進行更正和相應的管理，防止損失的進一步擴大，并采取積極的補救措施保護公共利益。

現有的司法實踐中，以公益訴訟提起的案例并沒有很豐富，同時因為不同的訴訟主體，法律知識和訴訟能力的參差不齊使得現實生活中對于公益訴訟的方式選擇也非常局限。因此，法院作應當更加主動和積極的對公益訴訟案件進行適當的分流處理，告知原告對于公益訴訟方式的程序選擇權并分析其中利弊，幫助原告更好的進行選擇。當然，對于某些社會影響較大，如環境污染問題，只追究行政機關過錯可能無法彌補公眾的損失，這時可以考慮提起民事訴訟，同時也追究行政機關的過錯，進行雙重懲罰和彌補。這就需要考慮上文中提到的關于行政機關能否參與到民事公益訴訟中的問題，筆者認為，立法機關和實務機關應該考慮到這一問題，并且給出一定的態度和解決措施，這一問題的解決對公益訴訟的發展具有重要的理論意義和實踐價值。

行政機關如何依法行政范文第5篇

一、主要做法

一是精心安排，認真部署

為了保證這次檢查活動的有序開展，我們制定了詳細的《關于對〈行政訴訟法〉貫徹執行情況進行自查的意見》，成立了由XXX同志任組長的自查工作領導小組，召開了自查工作部署會，統一的自查內容、目標要求、方法步驟等。

二是堅持“三個結合”，確保實效

第一是上下結合，檢查組采取了上下聯動方式，既對本廳貫徹落實《中華人民共和國行政訴訟法》的情況進行自查，同對又對XX個縣市國土局進行了檢查。第二是執法檢查與個案監督相結合，對在檢查過程中發現有問題的案件和群眾反映較為集中的案件，檢查組通過認真了解案情，調閱案卷，詢問當事人的方式予以重點監督，并就此問題現場聽取匯報，提出建議，要求限期整改；第三是檢查與宣傳相結合，檢查組每到一處，都要組織被查單位和部門及參會人員認真學習《行政訴訟法》，把檢查與促進學習《行政訴訟法》有機結合起來。

三是既廣泛聽取意見，又突出檢點

檢查過程中，走訪相關行政案件當事人×××人次；走訪人民群眾×××人次；組織檢查組成員現場旁聽了法院對一起不服縣政府土地使用證變更決定的行政訴訟案件庭審活動，做到了全面了解和重點掌握相結合。

二、基本評價

《行政訴訟法》自1990年10月1日施行以來，我廳在學習宣傳和貫徹執行上做了一定的工作，取得了一定的成績，促進了行政機關依法行政和法院的公正審判。具體表現在：

1、積極開展了《行政訴訟法》宣傳教育活動

我們將《行政訴訟法》列入“四五”普法的重點內容，各職能部門通過設立專欄、專題知識講座、印發法律宣傳資料、組織法律咨詢等多種形式開展法律宣傳。在加強普法教育的同時，注重突出重點，開展《行政訴訟法》的教育培訓。首先，抓好領導干部的學習，以領導學法用法為重點切實抓好干部的法律知識培訓，多次邀請有關專家為行政執法部門負責人舉辦《行政訴訟法》專題講座。其次，抓好行政執法人員的學習，以行政執法證件的申領工作為契機，對新領證、換證的執法人員進行以《行政訴訟法》及相關行政法規的培訓，提高了行政執法人員的法律素質和執法水平。第三，抓好基層干部的學習。我們堅持采取以會代訓等方式對基層國土干部進行《行政訴訟法》的專業培訓，注重提高他們的自身素質，不斷提高執法能力能力。

2、依法行政能力不斷增強

一是認真開展了規范性文件的審查工作，清理了一批與憲法、法律、法規相抵觸的規范性文件，切實從源頭上做到依法行政。二是積極推行了行政執法責任制。建立和完善了行政執法責任制，聘請了法律顧問，行政執法行為進一步規范化、程序化，依法行政意識、訴訟意識逐漸增強，執法水平有了明顯提高。

3、較好地保障了公民、法人和其它組織的合法權益

共協同司法機關受理和審結涉及土地的行政訴訟案件×××件，行政機關勝訴×××件，勝訴率為××6；敗訴×××件，敗訴率為××%。司法機關通過公正審判，依法糾正和制止了涉及土地管理的行政權力的不當行使，消除或減少了因違法行政給國家行政管理帶來的負面影響，充分保障了公民、法人和其他組織的合法權益。同時，維護土地管理行政機關依法行使職權，支持依法行政。XX年來法院判決涉及土地管理維持合法的具體行政行為有×××件，受理非訴訟行政執行案件×××件，通過審查，裁定準予執行×××件，不予執行×××件。對裁定準予執行的案件，重視執行力度，依法維護和支持了行政機關依法行使職權，維護了法律的實施，維護了國家利益。

三、存在的問題

1、對《行政訴訟法》的宣傳不夠

行政訴訟法雖然頒布實施有19年了，仍有相當一部分群眾不知道有這部法律，人民群眾的行政訴訟意識還較差，很多群眾存在著“民告官，告不翻”的思想，對行政機關亂作為或不作為的行為，不是通過行政訴訟途徑來維護自身的合法權益，而是通過走渠道來尋求權利的救濟。

2、嚴格貫徹執行《行政訴訟法》的認識還不到位

一是有的法官或多或少地存在“關照”行政機關的思想，審理行政案件小心謹慎、顧慮較多，不敢大膽地開展行政審判工作。二是仍有部分行政機關領導干部不重視行政訴訟，對案件勝敗看得比較重，對如何應訴和案件暴露出的問題看得比較輕。

3、行政案件審判的質量有待進一步提高

一是盡管行政訴訟案件不適用調解，然而，案外協調依然存在，形成“變相調解”，以原告撤訴的方式結案。二是司法建議數量過少。有的案件應當提出司法建議，因為種種原因而沒有提，一定程度上影響了司法監督職能的充分發揮。三是有的案件沒有嚴格遵守有關審理期限的法律規定，為了滿足行政機關的要求，延長審理期限。個別案件沒有按照法律規定提前足夠的時間、用傳票的形式通知原告開庭，原告對此有意見。四是對非訴訟行政執行案件審查把關還不夠規范。如個別計劃生育征收社會撫養費執行案件，在審查工作環節上不夠嚴謹。

4、依靠法律維護自身合法權益的意識不強

即使是在認為或者真實受到行政侵權的情況下，普遍存在“不知告”、“不信告”、“不愿告”，甚至“不敢告”的心態。他們受傳統的“民不與官斗”思想影響，擔心官官相護，怕打不贏官司，甚至害怕打擊報復。從卷宗中也確實發現這樣一個普遍現象：關于那些領土地證、房產證等一次性的官司較多。

5、行政行為和執法水平有待進一步提高和規范

一是以罰代法的現象比較嚴重。行政執法的目的在于有效地遏制行政違法行為，使行為人不再重犯，使其他人不致效仿。可是少數執法部門或部分執法人員，執法目的并不明確，加上客觀上政府對有的執法隊伍只給編制，不給經費，導致他們要靠收費和罰款來發工資和福利，少數單位甚至還用激勵機制來調動罰款的積極性，將執法和處罰劃了等號，甚至在一些執法人員的模糊意識中，認為執法就是罰款。二是行政處罰的隨意性較大。在檢查中發現，行政處罰掌握的尺度、幅度不夠統一，“人情罰”、“關系罰”、“隨意罰”的現象仍然存在，甚至，導致該處罰的不處罰，該重罰的不重罰，不該重罰的反而重罰。三是行政主體越權、不作為、亂作為現象時有發生。從檢查情況看，行政執法單位不作為的現象普遍存在，其中以違章建筑和違法占地兩種類型案件查處居多。四是個別行政執法人員業務素質低劣，執法水平不高。有的行政執法人員業務素質低，特權思想嚴重，以管人者自居。走訪中，當事人周××反映，他到某區政府國土局反映情況，有個執法人員伸出手掌上下翻了一翻對他說，我們劃撥土地就象翻手掌一樣容易。有的執法不規范，不按程序甚至違反程序作出行政行為。五是對違法行為追究不力。目前，雖然制定了違法責任追究制度，行政機關及其工作人員違法行使職權造成損失的，要依照有關規定承擔責任。但從檢查情況來看，責任追究制度很難落到實處，甚至對少數主觀存在不當目的以及有貪贓枉法、打擊報復等違法行為的錯案，有的也是不了了之。

四、進一步貫徹實施《行政訴訟法》的意見和建議

1、要進一步加強對《行政訴訟法》的宣傳

要加強對《行政訴訟法》的宣傳，進一步提高國土部門工作人員和廣大人民群眾對行政訴訟法重要意義的認識，增強行政執法人員依法行政的自覺性，提高公民、法人和其他組織依法保護自身合法權益的能力，讓廣大人民群眾消除思想顧慮，了解、支持行政執法和行政審判工作。

2、要進一步增強貫徹執行《行政訴訟法》的意識

要進一步深入學習《行政訴訟法》及相關法律法規和司法解釋，牢固樹立嚴格執法的意識。樹立良好的社會形象和自身的威信，維護行政執法機關的權威。要堅持參加應訴或者旁聽本單位行政案件的開庭審理，把它作為學習法律、了解民情的渠道；要正確對待敗訴，建立健全科學的考核制度；對于司法建議，應當按照要求給予答復；把行政訴訟作為提高執法水平、促進政府職能轉變的有效途徑之一。

3、要進一步嚴格、規范地審理行政案件

一方面，要進一步深化改革，改進工作方式，落實責任追究，全面、嚴格落實行政訴訟的各項規則、制度和程序。二要充分行使好司法建議權，對行政執法過程中存在的問題，應積極采取司法建議方式規范行政執法行為。另一方面，要進一步提高行政案件的審理質量和審判效率。