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采取公開上市招標(biāo)的項目共有三個,分別為國道福昆線K111+100-K114+200路面改造工程;秀里線K63+720-K65+721、K67+000-K69+130路面改造工程和國道福昆線K82+550-K86+034路面改造工程。
1、基本情況
上述三個項目均為水泥混凝土路面養(yǎng)護(hù)改造工程,由福建省公路局批準(zhǔn)建設(shè)。其具體情況如下表所示:
2、建設(shè)進(jìn)展情況
上述三個項目均已完工,參照按公路建設(shè)項目交工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交工驗收,并由省公路管理局鉆孔取芯,工程質(zhì)量評定為合格工程。
3、自查情況
國道福昆線K111+100-K114+200路面改造工程設(shè)計變更共計5份,主要是應(yīng)當(dāng)?shù)卮迕褚筮M(jìn)行縱坡調(diào)整及綠化帶路口路面面積增加造成。I標(biāo)段累計變更金額為129080元,占中標(biāo)合同價4643388元的2.78%;II標(biāo)段累計變更金額為112329元,占中標(biāo)合同價3832008元的2.93%。根據(jù)《莆田市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)采用經(jīng)評審最低投標(biāo)價中標(biāo)法規(guī)定(試行)》(莆政綜[2007]1號)文件第十八條第二款規(guī)定“設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證累計增加工程造價達(dá)到合同價1-3%的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)事先報行政主管部門、行政監(jiān)督部門備案”。因此設(shè)計變更由四方單位負(fù)責(zé)人簽字即可生效。
根據(jù)省交通運輸廳頒布的《普通公路路面養(yǎng)護(hù)改造工程管理辦法》有關(guān)規(guī)定上報項目設(shè)計方案;委托有設(shè)計資質(zhì)的單位進(jìn)行施工圖設(shè)計;由市交通局組織施工圖審查;在市招投標(biāo)中心抽簽確定施工招標(biāo)單位;按規(guī)定編制預(yù)算和公開上市招標(biāo);按規(guī)定執(zhí)行項目法人制、工程監(jiān)理制、企業(yè)自檢制度、合同管理制度;工程按計劃的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),按時完成;項目資金按時到位、計量支付符合規(guī)定;已辦理工程決算。
二、雇工自辦的工程項目
經(jīng)仙游縣縣委同意,對仙游境內(nèi)的路面改造工程采取雇工自辦實施,共有四個項目,分別為國道福昆線K128+300-K128+800、K134+000-K139+920路面改造工程;國道福昆線K127+100-K127+600、K131+000-K134+000路面改造工程;秀里線K36+130-K49+840、K51+700-K54+801路面改造工程;華社線K7+530-K14+400路面改造工程。
1、基本情況
上述三個項目均為水泥混凝土路面養(yǎng)護(hù)改造工程,由福建省公路局批準(zhǔn)建設(shè)。其具體情況如下表所示:
2、建設(shè)進(jìn)展情況
上述四個項目均已完工,參照按公路建設(shè)項目交工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交工驗收,并由省公路管理局鉆孔取芯,工程質(zhì)量評定為合格工程。
3、自查情況
根據(jù)省交通運輸廳頒布的《普通公路路面養(yǎng)護(hù)改造工程管理辦法》有關(guān)規(guī)定上報項目設(shè)計方案;委托有設(shè)計資質(zhì)的單位進(jìn)行施工圖設(shè)計;由市交通局組織施工圖審查;經(jīng)仙游縣縣委同意采用雇工自辦進(jìn)行施工,其材料、勞務(wù)采用詢價后定出最高價格,然后邀請信譽較好的廠家及施工隊伍進(jìn)行競爭招標(biāo);按內(nèi)部招標(biāo)規(guī)定的程序在市公路局內(nèi)部登記備案手續(xù),按規(guī)定編制預(yù)算和公開上市招標(biāo);按規(guī)定執(zhí)行項目法人制、工程監(jiān)理制、企業(yè)自檢制度、合同管理制度;工程按計劃的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn),按時完成;項目資金按時到位、計量支付符合規(guī)定;已辦理工程決算。
三、材料、勞務(wù)公開上市招標(biāo)項目
根據(jù)市政府《公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)有關(guān)問題的批復(fù)》的內(nèi)容,采取料、勞務(wù)公開上市招標(biāo)的工程項目共有五個,分別為秀里線K1+000-K5+600路面改造工程;秀里線K27+420-K28+700、K55+910-K56+420、K56+770-K59+200、K59+100-K60+100、K61+400-K62+910路面改造工程;秀里線K70+700-K75+020路面改造工程;秀里線K12+000-K19+000路面改造工程;秀里線K19+000-K25+667.6和路面改造工程。
1、基本情況
上述五個項目均為水泥混凝土路面養(yǎng)護(hù)改造工程,由福建省公路局批準(zhǔn)建設(shè)。其具體情況如下表所示:
2、項目建設(shè)進(jìn)展情況
以上五個項目中,6月份開工的項目有三個,目前已完工,并投入使用,爭取12月份進(jìn)行交工驗收;9月份開工項目有兩個,即秀里線K12+000-K25+230.5路面改造工程的兩個標(biāo)段,工程正在施工中,預(yù)計12月份完工。
關(guān)鍵詞:交通四化管理 京杭運河 水運工程
京杭運河山東段水運工程簡介
京杭運河山東段全長529公里,自魯冀邊界的德州第三店入境,魯蘇邊界的陶溝河口出境,流經(jīng)山東德州、聊城、泰安、濟寧、棗莊五市,占大運河總長近1/3。由于地處運河中段運河全線制高點,山東段運河素有“運河水脊”之稱。運河山東段被黃河一分為二,黃河以北段265公里,黃河以南段264公里,其中濟寧以南172公里三級航道,是山東目前唯一承擔(dān)運輸任務(wù)的內(nèi)河航段。
按照全國內(nèi)河航道港口布局規(guī)劃,山東省持續(xù)加大對京杭運河水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的強度和力度,近年來相繼完成了微山二線船閘工程、臺兒莊復(fù)線船閘工程,微山一線船閘改建工程和長溝、鄧樓、八里灣等船閘工程前期工作,完成南水北調(diào)東線第一期工程南四湖至東平湖段輸水與航運結(jié)合工程前期工作,萬年閘、韓莊復(fù)線船閘工程工可報告編制工作。2009年11月微山二線船閘竣工通航,2010年7月臺兒莊復(fù)線船閘交工試運行,2009年9月微山一線船閘改建工程開工,2010年11月梁濟運河、柳長河段輸水與航運結(jié)合工程開工。“十一五”期間,累計完成投資5億多元,京杭運河山東段新增通過能力2300萬噸。
“交通四化管理”的基本涵義
“交通四化管理”是山東省交通運輸廳于2008年在全系統(tǒng)推廣的新型管理理念,由標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化和人本化四要素組成。交通四化管理各要素間相互聯(lián)系、互為補充,標(biāo)準(zhǔn)化是管理依據(jù),規(guī)范化是管理手段,集約化是管理方式,人本化是管理目標(biāo)。
標(biāo)準(zhǔn)化管理。標(biāo)準(zhǔn)化管理是指通過制定和實施標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到統(tǒng)一、規(guī)范,以獲得最佳管理秩序和管理效益的過程。管理標(biāo)準(zhǔn)主要包括年度工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)。
規(guī)范化管理。規(guī)范化管理是指以信息化平臺為手段,按照“團隊精干化、職責(zé)清晰化、業(yè)務(wù)程序化、管理數(shù)據(jù)化、形象統(tǒng)一化”的要求,科學(xué)合理地制定外觀展示、基本制度以及各類管理事務(wù)的作業(yè)流程,以形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對穩(wěn)定的管理體系。規(guī)范化管理又分為靜態(tài)規(guī)范和動態(tài)規(guī)范。靜態(tài)規(guī)范主要體現(xiàn)為外觀形象展示,包括機構(gòu)設(shè)置、標(biāo)志標(biāo)識、文化形象、辦公環(huán)境等內(nèi)容。動態(tài)規(guī)范則主要體現(xiàn)為過程控制,主要包括各類決策、財務(wù)、學(xué)習(xí)、公文流轉(zhuǎn)等過程中的規(guī)章制度和運轉(zhuǎn)流程。
集約化管理。集約化管理是指以和諧、集中、高效為價值取向,通過科學(xué)有效的管理手段,優(yōu)化要素配置,集聚人力、物力、財力等各類資源,獲取最大的管理效益。主要包括四個方面:一是優(yōu)化資源配置,統(tǒng)籌兼顧各個環(huán)節(jié),集聚生產(chǎn)要素和管理要素,加快要素的合理流動與優(yōu)化組合,形成集約效益;二是充分應(yīng)用信息技術(shù),把各項工作流程中可以利用信息技術(shù)的環(huán)節(jié),納入信息化建設(shè)應(yīng)用范圍,提高管理效率,降低管理成本;三是優(yōu)化工作流程,對影響工作績效和工作質(zhì)量的流程以及重復(fù)、繁瑣、落后等不適應(yīng)工作需要的環(huán)節(jié),進(jìn)行必要的刪除、壓縮、優(yōu)化、整合,以提高工作效能;四是加強內(nèi)部協(xié)作配合。
人本化管理。人本化管理是指堅持以人為本理念為前提,以管理的主體和客體為對象,以滿足人的正當(dāng)需求為中心,積極促進(jìn)管理目標(biāo)人本化、管理過程和服務(wù)方式人性化,從而最大限度地激發(fā)和調(diào)動干部職工的積極性、主動性。
以“交通四化管理”提升京杭運河水運工程建設(shè)管理水平
交通四化管理的提出和其在京杭運河水運工程建設(shè)中的實際應(yīng)用,為內(nèi)河水運工程建設(shè)管理注入了新的生機和活力。山東省從工程建設(shè)實際出發(fā),遵循內(nèi)河水運工程建設(shè)管理的客觀規(guī)律,落實內(nèi)河水運工程管理法律法規(guī),以交通四化管理理論創(chuàng)新內(nèi)河水運工程建設(shè)管理的方式方法,通過建立完善六大管理體系,促進(jìn)了工程建設(shè)基礎(chǔ)、專業(yè)、現(xiàn)場再上新水平。
建立崗位責(zé)任體系。明確勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及省級建設(shè)單位、市級建設(shè)單位事權(quán)劃分,按照以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)對稱的原則,將工作任務(wù)責(zé)任細(xì)化分解,并與各參建單位簽訂質(zhì)量責(zé)任書、安全責(zé)任書、廉政責(zé)任書同時,建立健全質(zhì)量、安全、廉政責(zé)任體系,無一項工作空缺,無一環(huán)節(jié)空缺。
建立工作標(biāo)準(zhǔn)體系。在工程設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)階段,明確工程各階段的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在工程施工中,基坑開挖、混凝土澆筑、閘門吊裝、材料檢測以及腳手架架設(shè)、電線鋪設(shè)、材料擺放等都有具體的標(biāo)準(zhǔn),并予以量化或定性。科室、班組、崗位以及具體事項都有工作標(biāo)準(zhǔn)。
建立工作規(guī)范體系。完善制度和規(guī)范程序,真正從源頭上確保“人人、事事、時時、處處”都有嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的制度來約束。在項目管理方面,制定了《施工項目分包管理辦法》、《合同(協(xié)議)管理辦法》、《工程變更管理辦法》、《進(jìn)度管理辦法》、《工程資料管理規(guī)程》、《工程項目驗收辦法》、《監(jiān)理工作考核辦法》等;在資金管理方面,制定了《基本建設(shè)資金管理辦法》、《基本建設(shè)管理費管理規(guī)定》、《工程計量支付管理辦法》等;在質(zhì)量安全管理方面,制定了《工程質(zhì)量管理辦法》、《施工安全管理辦法》、《安全管理臺帳》、《安全生產(chǎn)檢查制度》、《安全生產(chǎn)會議制度》等;在工程廉政建設(shè)方面,制定了《建設(shè)項目廉政舉報制度》、《建設(shè)項目聘請廉政監(jiān)督員制度》等。
關(guān)鍵詞:全過程造價管理,標(biāo)準(zhǔn)模塊,線網(wǎng)規(guī)劃,投資估算
Abstract: the subway engineering is a comprehensive engineering, affect the cost of metro construction factors intricate. This paper to xian city metro engineering for example, expounds the design phase, decision stage, bidding stage and construction stage and so on cost control measures summed up, and to be able to provide some references for the similar projects and help.
Key words: process cost management, the standard module, line network planning, investment estimation
中圖分類號:TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:
作者簡介:馬強,(1983- ),男,北京中昌工程咨詢有限公司陜西分公司,助理工程師,研究方向:工程造價。
隨著國內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展和城市規(guī)模不斷擴大,地鐵成為解決交通問題、擴大城市規(guī)模、提升城市形象和促進(jìn)經(jīng)濟增長的新措施,建設(shè)地鐵的城市越來越多,中國城市發(fā)展已進(jìn)入“地鐵熱”時代。但是地鐵工程造價高,投資巨大,對建設(shè)城市的地方財政造成很大的壓力,是制約地鐵發(fā)展速度的首要難題。
1、地鐵工程造價特點
1)工程造價高。一條地鐵線路一般在20-30公里左右,總造價在一百多億元人民幣,平均每公里造價在4~5 億元人民幣左右。
2)建設(shè)周期長,造價受社會經(jīng)濟影響大。地鐵線路一般需要 4~5 年的建設(shè)施工期,造價容易受到城市發(fā)展速度、建材漲跌、融資形勢等社會、經(jīng)濟條件的影響。
3)專業(yè)工程多,互相制約,影響造價。地鐵工程是綜合性工程,除土建工程外,其他軌道、通風(fēng)、通信等主要設(shè)備專業(yè)有十幾項,各個專業(yè)互相制約、互相影響,缺一不可。
2、工程概況
西安地鐵1號線是東西向骨干線路,西起后圍寨、東至紡織城,線路全長約25.337公里;遠(yuǎn)期規(guī)劃向西延伸至咸陽,向東延伸至臨潼。一號線東延伸線方案遠(yuǎn)期將以最快速輕軌交通模式形成旅游交通線。
西安地鐵1號線一期工程,西起西安市西大門后圍寨,沿棗園路向東,經(jīng)阿房宮、漢城北路、城西客運站至絲綢之路群雕;再沿大慶路經(jīng)灃惠路、桃園路、勞動路至玉祥門;從地下穿越古城墻后,沿蓮湖路、西五路、東五路經(jīng)北大街、解放路至朝陽門;再沿長樂路經(jīng)康復(fù)路、西京醫(yī)院、金花北路至萬壽路;跨過河后,沿紡北路至紡織城。設(shè)車站19座,車輛段及綜合維修基地、停車場各1處,設(shè)主變電站2座;車輛選擇B型車,列車最高行車速度為80km/h,列車編組初、近、遠(yuǎn)期均采用3動3拖6輛編組。工程自2009年年初開工建設(shè),2013年9月通車試運營。一期工程總投資約116億元。
3、各階段造價控制措施
3.1決策階段造價控制措施
1)做好線網(wǎng)規(guī)劃工作,減少拆遷工作量。近幾年,西安市建設(shè)發(fā)展很快,老城區(qū)改造、道路擴建、各類建筑、地下管線改擴建等新開項目不斷增多。因此,搞好規(guī)劃,特別是處理好城市規(guī)劃與軌道線網(wǎng)規(guī)劃、地鐵建設(shè)與其它項目建設(shè)的關(guān)系,減少拆遷工程量和下穿建筑物的基礎(chǔ)處理費用,并有計劃地與舊城改造相結(jié)合,能大大降低城市建設(shè)投資總水平。
2)確定經(jīng)濟實用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是影響地鐵工程造價的關(guān)鍵因素之一。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)選擇是否適當(dāng),對后期造價有很大的影響。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)既要有一定的前瞻性,以滿足持續(xù)發(fā)展的需要,又要結(jié)合現(xiàn)實城市交通需求、經(jīng)濟發(fā)展、配套能力及工藝水平等因素,近遠(yuǎn)結(jié)合,綜合確定。一般來說,安全耐用、方便快捷、環(huán)保實用、技術(shù)先進(jìn)、造價低廉,就是建設(shè)控制的基本標(biāo)準(zhǔn)。
3)科學(xué)合理地確定線路敷設(shè)方式。地下、高架和地面三種線路敷設(shè)形式造價相當(dāng)懸殊,一般說,高架線是地下線造價的1/4~1/3,地面線又是高架線造價的 1/3~1/2,地面線為地下線的 1/10 左右。因此,在充分考慮地鐵線路遠(yuǎn)期規(guī)劃的同時,一定要因地制宜,正確選擇線路類別。在能建地面線的時候,盡量不建高架線;在能建高架線的時候,盡量不建地下線。
4)編制合理投資估算。投資估算是項目決策的重要依據(jù),是工程建設(shè)融資的基本文件。所以,投資估算的編制必須從實際出發(fā),嚴(yán)格保持估算工作的嚴(yán)肅性、公正性和科學(xué)性。主要通過參照地方及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)?shù)厮竭M(jìn)行分析,并與已建工程作類比,進(jìn)行單項工程估算編制,然后匯總成估算總額。
3.2設(shè)計階段造價控制措施
1)制定標(biāo)準(zhǔn)模塊。必須采取相應(yīng)的措施嚴(yán)格控制工程投資,確保不因方案局部調(diào)整引起大的投資增加。在施工招標(biāo)前應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),作標(biāo)準(zhǔn)圖設(shè)計(盾構(gòu)管片厚度、配筋、橫通道端頭管片設(shè)計;礦山法施工標(biāo)準(zhǔn)斷面配筋、參數(shù)等);編制車站、區(qū)間土建及機電設(shè)備專業(yè)概算樣本、統(tǒng)一結(jié)構(gòu)設(shè)計主要參數(shù)、統(tǒng)一前期工程統(tǒng)計方法及經(jīng)濟指標(biāo)等。在這個環(huán)節(jié)的控制上,總體單位要負(fù)擔(dān)起主要職責(zé),并嚴(yán)格檢查各設(shè)計單位的落實情況。
2)限額設(shè)計。本階段投資控制的對象主要是工程數(shù)量和機電設(shè)備系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)量。為此,在保證使用功能的條件下,組織各設(shè)計分包單位在設(shè)計的同時,一定要提出節(jié)約投資措施,協(xié)同總體設(shè)計組檢查各專業(yè)(系統(tǒng))工程數(shù)量和限額的變化情況,對存在的問題提出解決辦法和措施,特殊情況需報地鐵公司審批。
3.3招標(biāo)階段造價控制措施
西安市地鐵十分重視工程項目的招投標(biāo)管理,專門制訂了相關(guān)管理辦法,對所有可以實施公開招標(biāo)的項目,都履行了招投標(biāo)程序,有效地避免工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的商業(yè)賄賂、暗箱操作等現(xiàn)象,通過市場競爭機制,合理降低工程成本。
3.4施工階段造價控制措施
1)制定相關(guān)管理辦法。西安市地鐵公司制定了《地鐵工程合同管理規(guī)定》、《地鐵工程非招標(biāo)管理規(guī)定》《地鐵工程計量支付管理辦法》、《地鐵裝修工程計量支付管理辦法》等一系列管理辦法,明確合同、計量支付、直接委托工作分工,規(guī)范相關(guān)工作程序。
2)強化制度化建設(shè)。根據(jù)變更項目的種類、工作量大小劃分為一般變更設(shè)計、重要變更設(shè)計、重大變更設(shè)計,根據(jù)變更等級逐級上報有關(guān)部門進(jìn)行審批。在項目實施階段一旦發(fā)生工程變更,工程項目參建方要嚴(yán)格按照合同條款約定辦理變更審批程序。
3)審查工程量。以施工圖、施工技術(shù)方案及設(shè)計變更簽證為依據(jù),逐步進(jìn)行核算以防止工程量漏算、重算和錯算而增加工程造價。為了減少不必要的開支,應(yīng)該主動校對實際計算尺寸與圖紙尺寸是否相符, 防止計算錯誤。對現(xiàn)場簽證憑據(jù)的審核應(yīng)作好調(diào)查研究,審查其必要性和合理性,防止出現(xiàn)超支現(xiàn)象。
4)嚴(yán)格管理現(xiàn)場簽證。現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)中經(jīng)常性的工作,若管理不到位,就可能給工程帶來不必要的損失,所以在施工過程 中駐地監(jiān)理及建設(shè)單位代表的工作顯得尤為重要,認(rèn)真做好施工現(xiàn)場記錄,同時常到工地做到“隨做隨簽”。簽證的同時也要達(dá)到量化的要求,如計日工的簽證,對于一些不易用工日計量的工作,則采用了包干的方式確定,避免定性化和含糊不清的簽證。
5)按照省市相關(guān)規(guī)定調(diào)整鋼材價差。以《陜西省造價管理信息(材料信息價)》(鋼筋指信息價中普通鋼筋混凝土用鋼筋)為基準(zhǔn)價,鋼材在施工使用時的信息價與招標(biāo)暫估價的差價占招標(biāo)暫估價的比例,在±5%以內(nèi)(含5%)的差額由承包人承擔(dān),±5%以外的差額由發(fā)包人承擔(dān)。
4、結(jié)束語
建設(shè)單位一直希望將一號線工程造價控制在 4.5 億元/公里,并此為目標(biāo),我咨詢公司一直將造價控制理念貫穿于整個項目管理過程中,無論是大到施工方案選擇、設(shè)備技術(shù)選型,還是小到裝修材料比選等一系列項目決策中,都在保證安全、質(zhì)量可靠的前提下,盡量降低工程造價。希望能夠為西安市地鐵新建線路造價控制工作提供切實有用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),為其他城市地鐵建設(shè)造價控制提供一定參考。
參考文獻(xiàn)
[1]錢葉鈞. 軌道交通建設(shè)前期工作對工程造價的影響分析,地下工程與隧道,2010,(01).
第一條為進(jìn)一步加強我市農(nóng)村公路建設(shè)管理,加大補助資金的調(diào)控力度,保證農(nóng)村公路建設(shè)按計劃順利實施,提高我市農(nóng)村公路的服務(wù)水平,依據(jù)《省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法實施細(xì)則》、《省通鄉(xiāng)公路改造工程管理辦法》,結(jié)合市實際情況,制定本細(xì)則。
第二條本辦法適用于計劃補助投資的農(nóng)村公路建設(shè)項目。非計劃補助投資的農(nóng)村公路建設(shè)項目可參照執(zhí)行。
第二章建設(shè)項目管理
第三條各縣(區(qū))人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任主體,其中通鄉(xiāng)公路由縣(區(qū))政府負(fù)責(zé)建設(shè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村在縣(區(qū))政府的領(lǐng)導(dǎo)和交通局的指導(dǎo)下對通村公路路基土方工程按照“一事一議”的方式組織群眾義務(wù)投工投勞修建;縣(區(qū))交通局組織有施工能力和施工經(jīng)驗的勞務(wù)隊伍對通村公路特殊困難路段、石方工程、構(gòu)造物和路面工程進(jìn)行實施,并負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的勘測設(shè)計、技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理,保證農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。
農(nóng)村公路其他建設(shè)項目的組織實施按相關(guān)規(guī)定或批復(fù)執(zhí)行。
縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)拆遷占工作。由于拆遷占滯后而影響工程建設(shè)進(jìn)度,拖全市后腿的市上將按有關(guān)程序調(diào)整項目或扣減資金。
第四條通鄉(xiāng)公路原則上以三、四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主,路基寬7.5(6.5)米,路面寬度根據(jù)實際地形和交通量可為6.0(3.5)米;受限路段路基寬度4.5米(按規(guī)范要求設(shè)置錯車道),路面寬度3.5米。構(gòu)造物設(shè)計荷載為公路Ⅱ級。陡坡、急彎、臨河、高路堤、積雪結(jié)冰等路段設(shè)置安全設(shè)施,保障行車安全。
路面結(jié)構(gòu)設(shè)置上堅持量力而行、因地制宜、就地取材的原則,確保路面結(jié)構(gòu)合理。在路面類型上以瀝青和水泥混凝土路面為主,對于交通量小、服務(wù)人口少或地質(zhì)氣候不良的線路可視實際情況,選用混凝土塊、石塊、磚塊、泥結(jié)碎石等中級路面。
通村公路原則上達(dá)到四級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),特殊路段執(zhí)行《省農(nóng)村公路村道工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。
第五條各縣(區(qū))農(nóng)村公路建設(shè)預(yù)計劃下達(dá),即視為明確了建設(shè)單位,應(yīng)按建設(shè)任務(wù)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制設(shè)計文件。各縣(區(qū))交通局必須按計劃要求時間負(fù)責(zé)上報各階段設(shè)計文件;市交通局在十個工作日內(nèi)完成審查批復(fù)。對不按期上報或?qū)彶樾栊薷耐晟撇荒茉谄邆€工作日內(nèi)完成,影響工程進(jìn)度的將對建設(shè)單位進(jìn)行通報批評,問題嚴(yán)重的將扣減相應(yīng)的資金。市交通局不能按期完成審查批復(fù)的,對責(zé)任人取消職稱評定資格和年度獎金。
第六條施工圖完成審查批復(fù)后,建設(shè)單位采用公開招標(biāo)程序,擇優(yōu)選擇施工隊伍,其招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、和中標(biāo)通知書經(jīng)市交通局審查確認(rèn)后方可發(fā)出,否則,招標(biāo)無效。
第七條在中標(biāo)通知書發(fā)出十天內(nèi),施工單位必須按投標(biāo)承諾進(jìn)場;建設(shè)單位對其進(jìn)場的人員、機械進(jìn)行核對確認(rèn)。
第八條通過招投標(biāo)的的項目在開工前十五日向市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站上報質(zhì)量監(jiān)督申請書;質(zhì)監(jiān)站收到申請書十日內(nèi)編制下發(fā)監(jiān)督計劃,在開工前對建設(shè)單位確認(rèn)的施工、監(jiān)理人員的資質(zhì)進(jìn)行檢查。對不符合招標(biāo)要求的(人員、機械符合率低于75%)通知相應(yīng)單位進(jìn)行更換,否則,要求建設(shè)單位取消其中標(biāo)資格或解除合同,并列入市公路建設(shè)“黑名單”。對未能在開工前上報質(zhì)量監(jiān)督申請書的,將不予撥付建設(shè)資金。
第九條農(nóng)村公路建設(shè)工程的項目管理上,通鄉(xiāng)公路應(yīng)在每個項目成立項目管理辦公室;通村公路可采取分片區(qū)的原則設(shè)立。要明確項目、技術(shù)、質(zhì)檢、安全負(fù)責(zé)人,按照項目特點制定相應(yīng)管理辦法。并建立調(diào)度會議制度,對施工中存在的問題及時進(jìn)行糾正和解決。
第十條農(nóng)村公路建設(shè)項目必須嚴(yán)格按照批復(fù)的施工圖設(shè)計進(jìn)行施工,對無施工圖設(shè)計或未通過審查而進(jìn)行施工的,除扣除國家補助資金外,調(diào)整或取消建設(shè)計劃。參與農(nóng)村公路建設(shè)的施工單位(施工隊伍)必須嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的施工圖設(shè)計內(nèi)容。對設(shè)計與實地不符的,必須按設(shè)計變更程序報批。擅自調(diào)整的監(jiān)理單位不予計量。
第十一條建設(shè)項目開工之初,建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理、設(shè)計單位人員對施工圖設(shè)計進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)核查,對存在問題和不足進(jìn)行修改完善。同時在實施過程中,嚴(yán)格設(shè)計變更程序,對需要調(diào)整或完善的重大變更(建設(shè)規(guī)模、路基特殊處理、路面結(jié)構(gòu)、增減構(gòu)造物等)必須報市交通局審批后方可實施。對未經(jīng)批準(zhǔn)實施的,或未按程序施工,造成嚴(yán)重問題的,對施工單位列入“黑名單”,對項目管理單位扣減相應(yīng)資金。并進(jìn)行通報批評。擅自縮減建設(shè)規(guī)模、降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)生質(zhì)量事故的,停撥建設(shè)資金,追究相關(guān)人員責(zé)任。
第十二條在工程實施過程中,項目管理上達(dá)到:
——所有建設(shè)項目分項工程符合中華人民共和國《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》(JTGF80/1-2004)合格標(biāo)準(zhǔn),被確定為優(yōu)良示范工程的達(dá)到項目優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。在督查檢查時不按質(zhì)量要求施工的,除責(zé)令整改或返工外,對建設(shè)單位予以通報批評和媒體曝光;在驗收鑒定時達(dá)不到質(zhì)量要求的將扣除缺陷項目資金,并在項目質(zhì)量保證金中每項扣除二至五萬元。
——所有建設(shè)項目必須按省市年度計劃工期完工。沒有特殊情況而延誤計劃的,市局將按延誤工期長短縮減資金甚至取消下年度的建設(shè)項目。
——所有建設(shè)項目必須制定安全管理制度,落實崗位責(zé)任。對忽視安全管理,存在安全隱患的,予以通報批評。發(fā)生安全事故的,追究相關(guān)人員責(zé)任。
——所有建設(shè)項目的資金實行進(jìn)度報表審定和同比例撥付的原則。
自籌資金不落實的,同比例扣除統(tǒng)籌資金。
通村公路按計劃下達(dá)里程每公里提取2000元,作為全市“以獎代補”資金,由市交通局統(tǒng)籌管理,專項用于平衡全市農(nóng)村公路建設(shè)中工程艱巨的項目;并對督查評比中工程質(zhì)量好,進(jìn)度快的項目給予獎勵。
第十三條農(nóng)村公路建設(shè)項目的交工、竣工驗收依據(jù)《省農(nóng)村公路建設(shè)工程竣(交)工驗收辦法》(甘公發(fā)[2008]84號)進(jìn)行。
未通過質(zhì)監(jiān)站質(zhì)量檢測鑒定或竣工文件不齊全的項目不予驗收。
第三章建設(shè)施工管理
第十四條在農(nóng)村公路施工質(zhì)量管理上:
——在實體工程開工前,施工單位對自采材料結(jié)合路線實際選定料場,監(jiān)理現(xiàn)場見證取樣送交建設(shè)單位委托的中心試驗室進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)試驗;外購材料必須有合格證,并按批送樣由有資質(zhì)的試驗單位做抽檢試驗。達(dá)不到以上要求的,監(jiān)理單位不予批準(zhǔn)分項工程開工。施工單位擅自開工或監(jiān)理單位未嚴(yán)格把關(guān)的,建設(shè)單位按管理辦法對相關(guān)單位進(jìn)行處罰。
——實施過程中,施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行施工規(guī)范要求對各項工序做質(zhì)量檢驗,抽檢頻率達(dá)到100%。監(jiān)理單位按不低于30%的頻率進(jìn)行獨立平行的抽檢試驗。通村公路的橋涵構(gòu)造物工程按此要求執(zhí)行。督查檢查中,發(fā)現(xiàn)未按施工規(guī)范進(jìn)行抽檢或抽檢頻率達(dá)不到要求的,監(jiān)理單位對分項工程不予評定,工程驗收時,質(zhì)監(jiān)單位不予認(rèn)可,并按本辦法第十二條第一款執(zhí)行處罰。
——凡通鄉(xiāng)公路改造工程及招標(biāo)的農(nóng)村公路項目,應(yīng)建立工地試驗室,配備能控制施工質(zhì)量的檢測儀器,經(jīng)市交通質(zhì)監(jiān)站對其設(shè)備、人員、環(huán)境現(xiàn)場審查后,頒發(fā)工地試驗室證書,納入質(zhì)量監(jiān)督管理范圍。對不建立工地試驗室或試驗檢測不落實的責(zé)令停工,施工、監(jiān)理單位必須委托有試驗檢測資質(zhì)的單位對工程質(zhì)量檢測合格后方可進(jìn)行下道工序施工。監(jiān)理單位對施工單位的質(zhì)量認(rèn)證應(yīng)根據(jù)質(zhì)量保證資料,否則不予計量,督查檢查中發(fā)現(xiàn)弄虛作假,監(jiān)理單位對無質(zhì)量保證資料的工程項目計量的,由建設(shè)單位對監(jiān)理單位進(jìn)行處罰,并暫停撥付施工單位項目建設(shè)資金。
第十五條農(nóng)村公路的施工的工藝要求:
——路基土石方:路基填方,應(yīng)分層填筑、分層碾壓,松鋪厚度不大于30厘米。改建加寬路段應(yīng)注意新舊路基的結(jié)合處的處理、臺背填土的壓實度等符合路基施工規(guī)范壓實度要求。挖方土質(zhì)邊坡一般不小于1:0.5、石方邊坡一般不小于1:0.3。
——構(gòu)造物施工:構(gòu)造物施工砂漿、混凝土拌和應(yīng)嚴(yán)格施工配合比計量,橋梁和涵洞蓋板混凝土應(yīng)用機械拌和、機械振搗。原材料的合格率必須達(dá)到100%。
——路面施工:路面工程施工中重點控制好平整度、路拱、路面厚度和油石比,基層水泥劑量和強度,透層油灑布質(zhì)量。混凝土路面應(yīng)進(jìn)行彎拉強度試驗。
第十六條施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的施工組織計劃施工,除不可抗力外,每月應(yīng)按期完成月計劃,如連續(xù)兩月未完成月計劃的,將按同比例降低工程款撥付,無故停工或進(jìn)度嚴(yán)重滯后于計劃,工程已無法按期完工的,將暫停撥付工程款,整體工期延期兩個月以上的每延期一月扣除5萬元,由建設(shè)單位在履約保證金中扣除。整體延期6個月以上的,除扣除履約保證金外,將施工單位列入市農(nóng)村公路建設(shè)“黑名單”。
第十七條在施工中,施工單位嚴(yán)格安全操作規(guī)程,按規(guī)范進(jìn)行作業(yè),及時排除安全隱患。邊通車邊施工的路段要設(shè)立醒目標(biāo)志、警告牌,做好安全警戒和交通疏導(dǎo),保證施工安全和通行安全。建設(shè)單位要定期巡查,對存在的安全隱患,責(zé)令施工單位停工整改。
北京市門樓牌管理辦法全文第一條 為了規(guī)范本市門樓牌管理工作,滿足城市建設(shè)管理和市民生產(chǎn)、生活需要,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)建筑物門樓牌號的編制以及門樓牌的設(shè)置、使用、維護(hù)、管理,適用本辦法。
本辦法所稱門樓牌,包括門牌、樓牌、單元牌、戶(室)牌。
第三條 市公安機關(guān)是本市門樓牌管理工作的主管機關(guān),負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)門樓牌管理工作。區(qū)、縣公安機關(guān)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)門樓牌管理,所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。
規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、民政、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、財政等行政部門在本部門的職責(zé)范圍內(nèi)做好門樓牌管理的相關(guān)工作。
第四條 本市行政區(qū)域內(nèi)依法建設(shè)的建筑物應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的門樓牌設(shè)置規(guī)范編制門樓牌號,設(shè)置門樓牌。
門樓牌標(biāo)注的地址信息,應(yīng)當(dāng)以地名行政主管部門依法公布的標(biāo)準(zhǔn)地名為依據(jù)。
門牌、樓牌由公安機關(guān)設(shè)置,單元牌、戶(室)牌由建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)人設(shè)置。
市公安機關(guān)會同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、民政、交通、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源等有關(guān)行政部門,制定本市門樓牌設(shè)置規(guī)范;門樓牌設(shè)置規(guī)范由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門向社會公布。
第五條 公安機關(guān)依法編制的門樓牌地址信息是建筑物的標(biāo)準(zhǔn)地址信息。戶籍管理、產(chǎn)權(quán)登記、工商登記、社會保險管理、住房公積金管理等公共管理活動需要使用地址的,應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)地址信息。
第六條 建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計時,應(yīng)當(dāng)按照門樓牌設(shè)置規(guī)范對建設(shè)工程門牌、樓牌進(jìn)行預(yù)編號,并在申請建設(shè)工程規(guī)劃許可的附圖上進(jìn)行標(biāo)注;對單元牌、戶(室)牌進(jìn)行預(yù)編號,編制編排表。
建設(shè)單位編制門樓牌預(yù)編號,可以向建設(shè)工程所在地的區(qū)、縣公安機關(guān)申請編號指導(dǎo),公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5個工作日內(nèi)出具編號指導(dǎo)意見。
建設(shè)單位依法調(diào)整建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計的,應(yīng)當(dāng)及時修改門樓牌預(yù)編號,并可以按照前款規(guī)定重新申請編號指導(dǎo)。
第七條 建設(shè)單位申請房屋預(yù)售許可前,按照相關(guān)規(guī)定委托房產(chǎn)測繪單位出具測繪成果的,測繪成果記載的門樓牌編號應(yīng)當(dāng)與預(yù)編號一致。
建設(shè)單位未按照本辦法第六條第二款、第三款申請編號指導(dǎo)的,應(yīng)當(dāng)在房屋預(yù)售時告知購買人,房屋正式編號以公安機關(guān)依據(jù)本辦法第八條出具的門樓牌編號審核意見確認(rèn)的編號為準(zhǔn)。
第八條 在建設(shè)工程規(guī)劃驗收后至竣工驗收前的合理期限內(nèi),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)工程所在地的區(qū)、縣公安機關(guān)申請編制門樓牌號。
建設(shè)單位申請編制門樓牌號,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:
(一)編號申請書;
(二)建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及規(guī)劃驗收合格的證明;
(三)標(biāo)注門牌、樓牌預(yù)編號的建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖和單元牌、戶(室)牌預(yù)編號編排表。
建設(shè)工程所在地的區(qū)、縣公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個工作日內(nèi),對建設(shè)工程進(jìn)行實地勘察,完成對前款規(guī)定材料的審核,出具編號審核意見。
第九條 建設(shè)工程所在地的區(qū)、縣公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)地名標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)定和政府采購的相關(guān)規(guī)定,確定具備生產(chǎn)條件的生產(chǎn)單位,委托其制作、安裝門牌、樓牌,并將生產(chǎn)單位的名稱、地址、聯(lián)系方式等告知提出申請的建設(shè)單位。
建設(shè)工程竣工驗收前,區(qū)、縣公安機關(guān)委托的生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)完成門牌、樓牌的制作、安裝。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收前的合理期限內(nèi)與生產(chǎn)單位協(xié)商確定安裝門牌、樓牌的有關(guān)事項。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗收前,按照公安機關(guān)出具的編號審核意見設(shè)置單元牌、戶(室)牌。
第十條 建設(shè)單位辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記前,應(yīng)當(dāng)根據(jù)公布的標(biāo)準(zhǔn)地名向建設(shè)工程所在地的區(qū)、縣公安機關(guān)申領(lǐng)門樓牌地址、編號證明。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)已確定的門樓牌地址信息和編號審核意見出具證明。
建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)人申請地址信息變更登記前,應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄔO(shè)工程或者房屋所在地的區(qū)、縣公安機關(guān)申領(lǐng)門樓牌地址證明。
房屋登記機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公安機關(guān)出具的地址、編號證明記載的地址信息進(jìn)行登記,發(fā)放權(quán)屬證明。
第十一條 村民依法利用宅基地建造村民住房的,施工完成后,應(yīng)當(dāng)向宅基地所在地的區(qū)、縣公安機關(guān)提交宅基地批準(zhǔn)文件,申請設(shè)置門樓牌。
公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個工作日內(nèi)對宅基地上建造的村民住房進(jìn)行實地勘察,編制門樓牌號。
門樓牌號編制完成后,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條的規(guī)定制作、安裝門樓牌。
第十二條 對本辦法第四條第一款規(guī)定以外的其他建筑物,所在地的區(qū)、縣公安機關(guān)可以進(jìn)行統(tǒng)一編號,并設(shè)置臨時標(biāo)志牌。
臨時標(biāo)志牌僅用于標(biāo)識建筑物地址信息,不作為該建筑物本身合法性的證明以及產(chǎn)權(quán)登記信息憑證使用。
第十三條 地名行政主管部門依法確定新地名或者批準(zhǔn)變更地名的,應(yīng)當(dāng)自確定或者批準(zhǔn)變更之日起15個工作日內(nèi)通知市公安機關(guān)和所在地的區(qū)、縣公安機關(guān)。收到通知的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)新地名或者變更后的地名開展門樓牌地址編號管理工作。
第十四條 因地名變更需要更換門樓牌的,由建筑物所在地的區(qū)、縣公安機關(guān)統(tǒng)一組織更換。
因地名變更,戶籍管理、產(chǎn)權(quán)登記、工商登記、社會保險管理、住房公積金管理等公共管理活動確需辦理地址登記事項變更的,辦理相關(guān)事項的單位應(yīng)當(dāng)免費為當(dāng)事人辦理。
第十五條 區(qū)、縣公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)門樓牌的巡視、管理工作,發(fā)現(xiàn)未按照本辦法規(guī)定設(shè)置門樓牌或者門牌、樓牌出現(xiàn)松動、遮擋、破損、丟失等情況的,應(yīng)當(dāng)及時糾正、維護(hù)或者更換。
建筑物產(chǎn)權(quán)人或者管理人發(fā)現(xiàn)門牌、樓牌出現(xiàn)松動、遮擋、破損、丟失等情況,應(yīng)當(dāng)及時報告建筑物所在地的區(qū)、縣公安機關(guān)予以維護(hù)或者更換。
第十六條 任何單位和個人違反本辦法規(guī)定,擅自編制門樓牌地址信息設(shè)置門牌、樓牌的,由公安機關(guān)責(zé)令限期改正;拒不改正的,處5000元以上3萬元以下罰款。
任何單位和個人擅自更改、移動、拆除、損毀公安機關(guān)依法設(shè)置的門牌、樓牌的,由公安機關(guān)責(zé)令限期改正;拒不改正的,處500元以上3000元以下罰款。
第十七條 公安機關(guān)以及有關(guān)行政部門工作人員在門樓牌管理工作中不依法履行職責(zé),有下列行為之一的,依法給予行政處分:
(一)無故拖延編號指導(dǎo)、編號審核、制作安裝等工作流程和時限,拒不履行相關(guān)職責(zé)的;
(二)未按照本辦法規(guī)定編制門樓牌號和設(shè)置門牌、樓牌的;
(三)委托不符合條件的單位制作、安裝門牌、樓牌的;
(四)發(fā)現(xiàn)門樓牌松動、遮擋、破損、丟失等情況或者接到有關(guān)情況的報告未及時糾正、維護(hù)或者更換的。
第十八條 本辦法所稱地名行政主管部門,是指根據(jù)《地名管理條例》等有關(guān)地名管理法律、法規(guī)、規(guī)章,負(fù)責(zé)承辦行政區(qū)劃名稱、居住區(qū)名稱、城市道路和鄉(xiāng)村道路名稱等地名擬制、變更、報批、公布等事項的行政部門。
第十九條 本辦法實施過程中,發(fā)生與執(zhí)法職責(zé)有關(guān)的問題,相關(guān)部門經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見,涉及公安機關(guān)的,由公安機關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行;不涉及公安機關(guān)的,由相關(guān)部門按照本市有關(guān)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 本辦法自20xx年9月1日起施行。1986年5月21日市人民政府京政辦發(fā)49號文件,根據(jù)20xx年11月27日北京市人民政府第226號令修改的《北京市門牌、樓牌管理暫行辦法》同時廢止。
申請編制門樓牌號材料(一)編號申請書;
(二)建設(shè)工程規(guī)劃許可證以及規(guī)劃驗收合格的證明;
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