財(cái)源建設(shè)存在的問題

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財(cái)源建設(shè)存在的問題范文第1篇

[關(guān)鍵詞]醫(yī)院；財(cái)務(wù)管理；信息化；建設(shè)；資金

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.031

[中圖分類號(hào)]R197.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）18-00-01

1 醫(yī)院財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)存在的問題

1.1 對(duì)信息化建設(shè)投入資金不夠

在醫(yī)院逐漸走向現(xiàn)代化的今天，很多醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)管理人員已逐漸認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)對(duì)醫(yī)院的重要性。但由于醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務(wù)的專業(yè)性強(qiáng)，信息技術(shù)和醫(yī)學(xué)的融合極其困難，在醫(yī)院信息化建設(shè)過程中，前期的大量硬件投入和軟件投入，以及后期制度的制定、規(guī)章的實(shí)施、人才的培養(yǎng)需要大量的資金投入。有些規(guī)模較小的醫(yī)院投資大量資金進(jìn)行信息化建設(shè)對(duì)醫(yī)院本身來(lái)說(shuō)是一種經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，一些三級(jí)甲等醫(yī)院投入資金建設(shè)后在信息技術(shù)改革過程中存在實(shí)際效益與預(yù)期效益相差較大的問題，很難見到直接經(jīng)濟(jì)效益。在這樣的背景下，一些醫(yī)院對(duì)信息化建設(shè)的投入開始有所顧慮，很難保證足夠的建設(shè)資金，更缺少相應(yīng)的跟進(jìn)投入。近年來(lái)，雖然衛(wèi)生部要求醫(yī)院按照總收入5%的比例投入信息化建設(shè)，但絕大多數(shù)醫(yī)院仍然還是只進(jìn)行一次性的前期投資，很少投入信息化建設(shè)的跟進(jìn)資金，這嚴(yán)重阻礙了醫(yī)院信息系統(tǒng)自動(dòng)化、現(xiàn)代化的發(fā)展。

1.2 成本核算中存在的問題

醫(yī)院財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)過程中必定會(huì)投入大量資金，其中對(duì)各項(xiàng)耗費(fèi)進(jìn)行分類、核算、記錄、分析以及對(duì)各項(xiàng)服務(wù)、藥品生產(chǎn)與銷售等產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行核算即為成本核算。醫(yī)院成本核算項(xiàng)目眾多，核算難度大，很容易產(chǎn)生各種各樣的問題。例如，醫(yī)院進(jìn)行成本核算的組織機(jī)構(gòu)不合理，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制、科學(xué)規(guī)范的核算制度，導(dǎo)致成本核算的內(nèi)容不全面，記錄不完整等一系列問題。

1.3 績(jī)效考核方法不夠完善

在各大醫(yī)院實(shí)施財(cái)務(wù)化建設(shè)的進(jìn)程中，大多數(shù)醫(yī)院采用的績(jī)效考核模式都以成本核算為主。這種模式能起到一定作用，但用于大規(guī)模的三級(jí)甲等醫(yī)院就存在一定弊端。例如，難以反映醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量的好壞、醫(yī)療水平的高低、醫(yī)護(hù)工作的水平等。績(jī)效考核方法不夠完善成為財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)中又一問題。

1.4 缺乏人才

當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力愈發(fā)激烈，市場(chǎng)要求愈來(lái)愈高，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，要較好地實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理信息化不僅要求醫(yī)院要足夠重視且不斷完善相關(guān)工作，更需要培養(yǎng)或引進(jìn)一批專業(yè)知識(shí)過硬且精通計(jì)算機(jī)知識(shí)的綜合性人才。人才的缺乏導(dǎo)致醫(yī)院在制訂計(jì)劃、實(shí)施計(jì)劃等方面存在一定漏洞，要配備優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人才，加快醫(yī)院財(cái)務(wù)管理信息化的進(jìn)程。

2 醫(yī)院財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的對(duì)策

2.1 提高思想認(rèn)識(shí)

醫(yī)院信息化建設(shè)的資金投入不足，源于醫(yī)院對(duì)信息化建設(shè)的過程、效益和醫(yī)院管理軟件的產(chǎn)品特性認(rèn)識(shí)不夠全面，必須加以糾正。醫(yī)院信息化建設(shè)本身雖然并不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，但其能提供科學(xué)的管理手段和決策支持、高效處理業(yè)務(wù)、減輕醫(yī)務(wù)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度、簡(jiǎn)化就醫(yī)流程、促進(jìn)醫(yī)療水平的提高，因此，醫(yī)院信息化建設(shè)的效益來(lái)自于它所提供的“服務(wù)”功能，而不應(yīng)以直接的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)衡量。要想讓信息化建設(shè)的根本利益為人們所知就要足夠重視信息化建設(shè)，堅(jiān)持財(cái)務(wù)管理信息化，在工作上給予充足的資金支持。

2.2 成立規(guī)范完整的核算機(jī)構(gòu)

醫(yī)院財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)過程中，各部門、各項(xiàng)目之間依據(jù)市場(chǎng)以及醫(yī)院實(shí)際需求對(duì)各個(gè)運(yùn)作方面投入一定的資金作為成本，成本核算是全面掌握財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)進(jìn)度的基礎(chǔ)。因此，建立一個(gè)規(guī)范完整的成本核算機(jī)構(gòu)非常有必要。很多醫(yī)院?jiǎn)为?dú)成立成本核算機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)事務(wù)的成本核算任務(wù)均由該部門承擔(dān)，而財(cái)務(wù)部門僅充當(dāng)配角。這種二者不均衡的模式必然存在多方面問題。在財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)過程中，針對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)化建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行成本核算，全面核算記錄生產(chǎn)、服務(wù)、藥品出廠等各個(gè)方面的詳細(xì)成本，不僅能有效減少資源浪費(fèi)，而且能加快醫(yī)院醫(yī)院財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)進(jìn)程。

2.3 完善績(jī)效考核方法

隨著我國(guó)醫(yī)療體制改革力度的逐漸加大，各種不同的績(jī)效考核方法也層出不窮。然而績(jī)效考核的目的是獲得更好的成績(jī)，但有些醫(yī)院卻與這一目的背道而馳，單純的為了考核而考核必定達(dá)不到預(yù)期效果。績(jī)效考核主要包括工作量核算、工作質(zhì)量考核、獎(jiǎng)金分配3個(gè)環(huán)節(jié)。只有完全完成這3個(gè)方面績(jī)效考核的結(jié)果才具有說(shuō)服力。在績(jī)效考核的過程中要以質(zhì)量考核為重點(diǎn)綜合評(píng)價(jià)，保證醫(yī)院公益性，量化各職能部門的管理職責(zé)及臨床管理的重點(diǎn)指標(biāo)，提高工作效率。綜上所述，沒有經(jīng)過考核的績(jī)效注定是失敗的。

2.4 培養(yǎng)有用的人才

人才是當(dāng)今社會(huì)不可或缺的重要資源，一項(xiàng)工作的具體實(shí)施、完成情況取決于工作人員的能力，一個(gè)計(jì)劃擬訂得完善與否取決于工作人員的專業(yè)知識(shí)。因此，要培養(yǎng)或引進(jìn)一批專業(yè)知識(shí)過硬且精通計(jì)算機(jī)知識(shí)的綜合性人才，以給醫(yī)院帶來(lái)高效益。

主要參考文獻(xiàn)

[1]李晶晶.現(xiàn)代醫(yī)院財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2014（20）：217.

財(cái)源建設(shè)存在的問題范文第2篇

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；高技能人才；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C961 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.11.26 文章編號(hào)：1672-3309（2012）11-69-02

“十一五”期間，陜西省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才保障。高技能人才隊(duì)伍不斷壯大，截止2009年，全省新培養(yǎng)技師9.94萬(wàn)人、高級(jí)工37.26萬(wàn)人，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例已由2003年的11%（約5萬(wàn)人），上升到22.8%（約47.2萬(wàn)人），高技能人才短缺的矛盾得到初步緩解。職業(yè)院校培養(yǎng)后備高技能人才成績(jī)顯著，截止2009年，全省有獨(dú)立設(shè)置高等職業(yè)技術(shù)院校38所，招生13.3萬(wàn)人；各類中等職業(yè)院校676所（含技工院校282所），中職招生數(shù)量達(dá)到36.6萬(wàn)人，列全國(guó)第十，西部第二，其中技工院校招生數(shù)突破10萬(wàn)人，連續(xù)三年列全國(guó)第四，西部之首。

在回顧過去取得成績(jī)的同時(shí)，我們也看到，陜西省高技能人才隊(duì)伍的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)等方面，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，高技能人才工作仍面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)。分析認(rèn)為，目前存在三個(gè)方面的問題制約著職業(yè)教育特別是高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展。為此，站在歷史的新起點(diǎn)，審時(shí)度勢(shì)，及早籌劃，尋求對(duì)策，加快解決存在的問題，對(duì)于推動(dòng)陜西省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)西部強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)，有著十分重要的意義。

一、解決中職院校本省農(nóng)村籍學(xué)生城鎮(zhèn)戶口問題，為高技能人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境

近年來(lái)，陜西省中職教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，2009年底，全省中職在校生規(guī)模超過80萬(wàn)人，其中80%來(lái)自陜西省農(nóng)村。初步測(cè)算，至“十二五”末，累計(jì)將有150萬(wàn)左右的中職生步入社會(huì)。也就是說(shuō)，陜西省農(nóng)村籍畢業(yè)生就有120萬(wàn)左右。按照現(xiàn)行的戶籍規(guī)定，陜西普通高校、高職、中等專業(yè)學(xué)校的農(nóng)村新生轉(zhuǎn)戶問題已經(jīng)解決，但中職院校中的職業(yè)高中、技工學(xué)校的農(nóng)村學(xué)生不能遷轉(zhuǎn)戶口。這種戶籍管理的限制，成為影響中職學(xué)校擴(kuò)大生源和提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的又一突出問題。

陜西省政府曾下發(fā)了《關(guān)于加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的意見》，這是陜西省戶籍制度的重大綜合性改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效舉措。據(jù)悉，陜西省計(jì)劃2015年末轉(zhuǎn)移有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶600萬(wàn)人。但由于政策效果與農(nóng)民的要求尚有差距，轉(zhuǎn)移工作難度較大。在此情況下，優(yōu)先解決陜西省中職農(nóng)村籍學(xué)生城鎮(zhèn)戶口問題，無(wú)疑是一個(gè)較好的政策選擇。調(diào)查中了解到，中職生特別是來(lái)自偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)村籍學(xué)生，對(duì)農(nóng)村的依戀情結(jié)很小，懷有盡早走出山村、融入城市的強(qiáng)烈愿望。事實(shí)上，中職學(xué)生畢業(yè)后絕大多數(shù)留在城鎮(zhèn)就業(yè)，由于他們經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)輕，后顧之憂少，相對(duì)容易在城鎮(zhèn)立腳；而且隨著他們?cè)诔鞘校催^來(lái)還有可能帶動(dòng)父母進(jìn)城，推動(dòng)全家進(jìn)城的步伐。同時(shí)，從農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移整體比較，中職農(nóng)村籍學(xué)生轉(zhuǎn)移的行政成本和社會(huì)成本都較低，可以收到事半功倍的效果。因此，把中職農(nóng)村籍學(xué)生列入戶口遷轉(zhuǎn)的范圍，作為推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的突破口，將會(huì)對(duì)加快陜西省城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到積極的作用。

為此，應(yīng)加快推進(jìn)戶籍制度改革，推動(dòng)陜西省農(nóng)村籍的中職院校學(xué)生轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。可在公辦中職學(xué)校先行試點(diǎn)，然后逐步推開，具體辦法可以比照普通高校新生戶口遷移辦法。學(xué)生遷轉(zhuǎn)戶口必須堅(jiān)持自愿原則，防止“被轉(zhuǎn)移”。學(xué)生自愿遷轉(zhuǎn)戶口的，可持有關(guān)證件到戶口所在地派出所直接辦理，就地登記為城鎮(zhèn)居民。也可憑錄取通知書、戶口遷移證明到學(xué)校所在地派出所遷入學(xué)校集體戶。轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，應(yīng)保留其個(gè)人征地補(bǔ)償收益權(quán)，符合資助條件的繼續(xù)享受學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)補(bǔ)助，以解除他們的后顧之憂，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、加強(qiáng)職業(yè)教育統(tǒng)籌管理，形成統(tǒng)一公平的政策環(huán)境，促進(jìn)技工院校進(jìn)一步發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)家管理體制方面的原因（技工學(xué)校歸人力資源社會(huì)保障部門管理，普通中專、職業(yè)高中、成人中專等中等職業(yè)學(xué)校歸教育部門管理），技工院校在發(fā)展過程中沒有公平享受到國(guó)家中等職業(yè)教育政策的支持。一是技工院校發(fā)展一直未真正納入到職業(yè)教育的范疇，在制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)，技工院校很難得到財(cái)政資金的支持，導(dǎo)致技工院校擴(kuò)大規(guī)模，改善辦學(xué)條件，主要靠自身辦學(xué)收入和舉債進(jìn)行。近年來(lái)，一些技工學(xué)校靠大規(guī)模招生積累的辦學(xué)結(jié)余資金，征用土地建設(shè)了新校區(qū)，在改善辦學(xué)環(huán)境和條件的同時(shí)，也背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。個(gè)別學(xué)校因生源減少招生規(guī)模下降，辦學(xué)收入銳減而陷入困境。如陜西國(guó)防技木學(xué)校，靠多年辦學(xué)積累和國(guó)家開發(fā)銀行貸款4000萬(wàn)元，從扶風(fēng)搬遷至楊凌，征地26.7公頃建設(shè)了新校區(qū)。但由于近兩年生源萎縮，招生減少，學(xué)費(fèi)收入不夠付利息，由于沒其他資金來(lái)源，職工已有3個(gè)月停發(fā)工資。二是一些企業(yè)辦和民辦技工院校教師待遇與公辦中等職業(yè)學(xué)校教師差距較大，沒有平等享受教師法規(guī)定的相應(yīng)待遇，長(zhǎng)期以往，不利于事業(yè)發(fā)展，也不利于社會(huì)穩(wěn)定。三是招生管理、師資培養(yǎng)、資助項(xiàng)目等國(guó)家和省支持中職學(xué)校發(fā)展的政策和資金安排，技工院校無(wú)法與教育部門所管中職學(xué)校平等享受，獲得支持的機(jī)會(huì)較少。

因此，一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)陜西省職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理，把包括技工院校在內(nèi)的各級(jí)各類職業(yè)院校都要納入其中，通過公平的政策支持、資金安排，引導(dǎo)所有職教資源的聚集優(yōu)化。二是在國(guó)家現(xiàn)有職教管理體制未改變之前，加強(qiáng)職業(yè)教育相關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)溝通，充分發(fā)揮職教聯(lián)席會(huì)議制度的協(xié)調(diào)機(jī)制。教育行政部門在制定政策、管理規(guī)則、安排資金時(shí)要充分考慮技工院校的發(fā)展。人社部門在開展高技能隊(duì)伍建設(shè)工作中要充分發(fā)揮高職院校的基礎(chǔ)作用。財(cái)政、發(fā)改等有關(guān)部門在聯(lián)系會(huì)議機(jī)制中充分發(fā)揮資金杠桿、規(guī)劃引領(lǐng)等作用。三是重視企辦技校民辦技校教師隊(duì)伍建設(shè)問題，制定相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)這部分教師的工資待遇、培訓(xùn)提高、職稱評(píng)審、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面作出規(guī)定，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

三、優(yōu)化職業(yè)院校布局，整合職業(yè)教育資源

“十一五”期間，陜西省職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，但面對(duì)學(xué)齡人口不斷減少和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出新的更高要求的新形勢(shì)，陜西省職業(yè)教育院校數(shù)量過多、辦學(xué)規(guī)模偏小、質(zhì)量效益不高成為職業(yè)教育進(jìn)一步持續(xù)發(fā)展的突出問題。

調(diào)研中，學(xué)校普遍反映近3年來(lái)招生一年比一年難，招生人數(shù)不斷下滑，主要原因就是生源總量逐年減少，招生院校相對(duì)較多。調(diào)研組根據(jù)1997-2008年全省小學(xué)招生人數(shù)的分析預(yù)測(cè)，陜西省初中畢業(yè)生人數(shù)將從2008年的近70萬(wàn)人，到2014年，將逐步減少為45萬(wàn)左右，減少約35.7%，中職學(xué)校生源將大幅減少。另?yè)?jù)有關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)，截止2009年底，全省676所各類中等職業(yè)學(xué)校中，平均在校生規(guī)模約1200人，低于全國(guó)平均水平（1500人），其中有百余所學(xué)校年招生人數(shù)在100人以下，占全部招生學(xué)校總數(shù)的14.8%，已達(dá)不到中等職業(yè)學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下限。

學(xué)校數(shù)量相對(duì)生源狀況過多的局面嚴(yán)重制約職業(yè)教育的健康發(fā)展。一是規(guī)模過小的學(xué)校，辦學(xué)不穩(wěn)定，教學(xué)質(zhì)量難保證。而教學(xué)條件好、師資力量強(qiáng)的大學(xué)校達(dá)不到辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)質(zhì)職教資源得不到充分發(fā)揮。二是學(xué)校為自身生存發(fā)展，競(jìng)相多招學(xué)生，造成招生競(jìng)爭(zhēng)過度激烈，個(gè)別學(xué)校甚至采用相互抵毀、有償招生、虛假宣傳的手段，嚴(yán)重干擾了職業(yè)教育的辦學(xué)秩序。三是專業(yè)設(shè)置雷同，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，在區(qū)域、行業(yè)分布不合理，造成有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)施、師資力量等教育資源的巨大浪費(fèi)。

為此，一是應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化布局，加大對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理。應(yīng)根據(jù)全省和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，制定科學(xué)的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整學(xué)校布局和專業(yè)設(shè)置，形成各自特色，重點(diǎn)支持一批行業(yè)、地區(qū)龍頭學(xué)校做大做強(qiáng)，引導(dǎo)職教資源的聚集、整合。二是嚴(yán)格審批制度，提高準(zhǔn)入門檻。要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校特別是民辦學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督管理，統(tǒng)一制定和各類職業(yè)院校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提高門檻，建立健全職業(yè)院校的退出機(jī)制，對(duì)不符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的院校依法撒銷辦學(xué)資格。三是大力推進(jìn)職業(yè)教育集約發(fā)展，組建多種形式的職教集團(tuán)，建立有效的運(yùn)行機(jī)制和合作機(jī)制，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中職學(xué)校上規(guī)模、上水平。四是為吸引更多中學(xué)生接受職業(yè)教育，應(yīng)研究實(shí)行中職生注冊(cè)直接進(jìn)入高等職業(yè)院校制度，打通中職學(xué)生接受高一層次教育的渠道。實(shí)行普通高中學(xué)生就讀高職院校，只通過相關(guān)高職院校的考核，直接注冊(cè)入學(xué)制度等。

參考文獻(xiàn)：

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財(cái)源建設(shè)存在的問題范文第3篇

一、收入現(xiàn)狀及財(cái)源特征

20**年，全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入4**60萬(wàn)元，較上年378**增長(zhǎng)7.8%；地方財(cái)政收入完成8822萬(wàn)元，占預(yù)算的111%，同比增長(zhǎng)22%，其中國(guó)稅局完成2103萬(wàn)元，地稅局完成58**萬(wàn)元，財(cái)政局完成919萬(wàn)元。從收入構(gòu)成來(lái)看，其中：第二產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的65.1%；第三產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的13.1%。分行業(yè)來(lái)看，財(cái)政總收入中第二產(chǎn)業(yè)：電力提供17540.5萬(wàn)元，占43%，煤炭開采3556.6萬(wàn)元，占8.7%，建材（水泥）業(yè)1898萬(wàn)元，占4.7%，建筑業(yè)2912.6萬(wàn)元，占7.1%，紡織業(yè)287.6萬(wàn)元，占0.8%；第三產(chǎn)業(yè)：交通運(yùn)輸業(yè)提供1050.9萬(wàn)元，占2.6%，住宿和餐飲業(yè)444.7萬(wàn)元，占1.1%，批發(fā)和零售業(yè)2560.9萬(wàn)元，占6.3%，信息傳輸（電信）433.1萬(wàn)元，占1.1%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)376.5萬(wàn)元，占0.9%，房地產(chǎn)業(yè)218萬(wàn)元，占0.5%，金融業(yè)71.3萬(wàn)元。從當(dāng)前全縣財(cái)源現(xiàn)狀分析，呈現(xiàn)以下三個(gè)特征：

（一）農(nóng)業(yè)主體財(cái)源消失。20**年我縣的農(nóng)業(yè)“四稅”達(dá)到4220多萬(wàn)元，占到當(dāng)年財(cái)政收入的37.6%，由于國(guó)家推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，從20**年起取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，此后又停征農(nóng)業(yè)稅，直接導(dǎo)致了我縣財(cái)政收入銳減，而農(nóng)業(yè)財(cái)源的主體地位也隨之消失。

（二）重點(diǎn)企業(yè)對(duì)財(cái)政收入起支撐作用。近年來(lái)，我縣通過深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，完成企業(yè)轉(zhuǎn)軌重組、規(guī)模擴(kuò)張，同時(shí)加快國(guó)退民進(jìn)步伐，逐步建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，救活和誕生了一些骨干企業(yè)。如陜西華電**發(fā)電有限責(zé)任公司20**、20**年稅收總額分別達(dá)18606萬(wàn)元、16973萬(wàn)元；蒲白礦務(wù)局2**6年及20**年分別為1393萬(wàn)元、1806萬(wàn)元；銀河紡織有限責(zé)任公司20**年及20**年分別為196萬(wàn)元、217萬(wàn)元。此外，一些重點(diǎn)企業(yè)已走出低谷，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為財(cái)政增收的新亮點(diǎn)。近年來(lái)，我縣大力加強(qiáng)招商引資，突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。20**年，全縣民營(yíng)企業(yè)總戶數(shù)發(fā)展到733戶，注冊(cè)資金6.5億元，投資人員1259人，從業(yè)人員13146人，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的支撐作用不斷增強(qiáng)。如陜西堯柏集團(tuán)**分公司2**6年上繳稅收總額645萬(wàn)元，20**年實(shí)現(xiàn)1192萬(wàn)元。

（四）非稅收入占財(cái)政收入的比例過大。20**年，財(cái)政非稅收入達(dá)719萬(wàn)元，占地方財(cái)政收入的8.2%，財(cái)政收入增長(zhǎng)質(zhì)量不高。

二、財(cái)源建設(shè)存在的主要問題

1、財(cái)源建設(shè)的總量不足。從財(cái)政總收入占gdp的比重看，20**年，全國(guó)是20%，全省約19%，而我縣僅為8.3%，這一差距充分反映了我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體水平仍然很低。從我縣財(cái)政自給率的對(duì)比情況看，20**年地方財(cái)政收入計(jì)劃為7920萬(wàn)元，地方財(cái)政一般預(yù)算支出計(jì)劃33449萬(wàn)元，財(cái)政自給率僅為23.6%，而保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)，主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和各項(xiàng)補(bǔ)助，這些都說(shuō)明我縣財(cái)源建設(shè)的總量嚴(yán)重不足。

2、財(cái)源建設(shè)的效益不高。近幾年，全縣社會(huì)固定資產(chǎn)投資額增幅很大，而全縣財(cái)政收入同口徑相比，每年都有所下降。投資的大幅度增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)化為財(cái)稅收入的下降極不協(xié)調(diào)。培植地方財(cái)源的作用短期還未得到有效發(fā)揮。

3、財(cái)源建設(shè)的穩(wěn)定性不強(qiáng)。近幾年，比較穩(wěn)定的稅源主要集中在電力、煤炭、建材、紡織、電信、交通運(yùn)輸、建筑業(yè)及飲食服務(wù)業(yè)，原有比較穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)稅收隨著國(guó)家政策的調(diào)整，已不復(fù)存在。同時(shí)，我縣主要是群體財(cái)源，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中，年提供財(cái)政收入上億元的有1個(gè)，上千萬(wàn)元有2個(gè)，上1**萬(wàn)元的僅有6個(gè)，多數(shù)企業(yè)都是以“小作坊”式經(jīng)營(yíng)為主，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，科技含量不高，沒有一個(gè)上市公司，更沒有一個(gè)在全省乃至全國(guó)能拿得出手的規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)較好的知名企業(yè)，加之，我縣資源性開采和加工企業(yè)受政策性和市場(chǎng)因素影響波動(dòng)較大，如曾是我縣主導(dǎo)稅源的“五小”企業(yè)，由于投入不足，安全生產(chǎn)和環(huán)保條件差，被相繼關(guān)閉；號(hào)稱中華一絕，被國(guó)家列入“星火”計(jì)劃的煙花爆竹也因生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范被停產(chǎn)整頓。特別是我縣電力、煤炭、水泥等優(yōu)勢(shì)行業(yè)企業(yè)受限制生產(chǎn)等諸多因素影響，生產(chǎn)難以正常，稅收任務(wù)更加難以保證。

4、財(cái)源建設(shè)的亮點(diǎn)不多。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上，目前，我縣已建成的幾個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚處于發(fā)展之中，未形成財(cái)源“氣候”，工業(yè)上，新辦企業(yè)和招商引資項(xiàng)目，在建設(shè)期和投產(chǎn)初期要享受一些稅收優(yōu)惠政策，如石羊集團(tuán)和堯柏集團(tuán)，雖然投資巨大，產(chǎn)值也很大，但稅收比重很小。其它在建和擴(kuò)建的項(xiàng)目對(duì)財(cái)源的貢獻(xiàn)目前還不能顯現(xiàn)，財(cái)政缺乏支撐，財(cái)源缺乏亮點(diǎn)是財(cái)源建設(shè)值得研究和重視的問題。

三、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的對(duì)策和建議

加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，做大財(cái)政“蛋糕”，關(guān)鍵是要固本開源。在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有財(cái)源的基礎(chǔ)上，加大支柱財(cái)源的培植力度，增強(qiáng)財(cái)政增收的后勁。

1、在思路轉(zhuǎn)變上求財(cái)源。

一要強(qiáng)化工業(yè)財(cái)源的觀念。欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)源建設(shè)一般要經(jīng)過三個(gè)階段：農(nóng)業(yè)財(cái)政、工業(yè)財(cái)政、第三產(chǎn)業(yè)財(cái)政。三個(gè)階段的依次發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，也是財(cái)源建設(shè)帶有規(guī)律性的必然趨勢(shì)。目前，我縣財(cái)政還處于農(nóng)業(yè)財(cái)政向工業(yè)財(cái)政的轉(zhuǎn)型過渡期，必須強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位的觀念。工業(yè)興、百業(yè)興，工業(yè)強(qiáng)、財(cái)政強(qiáng)。全縣上下要緊緊圍繞縣委、縣政府明確提出的工作思路，抓住加快發(fā)展的良好機(jī)遇，下功夫做大做強(qiáng)工業(yè)財(cái)源。在具體工作中，一是抓好工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。按照“一園一策、各具特點(diǎn)、重點(diǎn)突破”的原則，加快“三園三區(qū)一帶”建設(shè)。要進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)和軟硬件設(shè)施，把園區(qū)建設(shè)成為商家搶灘登陸的投資寶地。同時(shí)，充分發(fā)揮園區(qū)的載體平臺(tái)作用，逐步構(gòu)建政府集中管理、集中服務(wù)、業(yè)主集中開發(fā)新機(jī)制，促使工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)有效聚集，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展水平，促進(jìn)項(xiàng)目集群、產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約。二是精心培育市場(chǎng)，集中資金、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素，大力扶持電力、煤炭、建材、花炮、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，促其向大規(guī)模、高科技方向發(fā)展，形成工業(yè)骨干財(cái)源。二要樹立效益型財(cái)源觀念。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量方面，以效益為中心，兼顧速度。在新引進(jìn)項(xiàng)目和招商引資中，既要考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)，也要考慮對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)。三要增強(qiáng)長(zhǎng)期抓、兩手抓財(cái)源的全局觀念。搞財(cái)源建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是政府部門一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和打算，任何短期行為都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)源建設(shè)的效果。同時(shí)，要增強(qiáng)全局觀念，“兩個(gè)財(cái)源”一起抓，實(shí)現(xiàn)財(cái)源建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。即中央財(cái)源和地方財(cái)源都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，它們互為發(fā)展基礎(chǔ)和前提。沒有中央財(cái)源的發(fā)展，地方財(cái)源要想長(zhǎng)期突出發(fā)展也是不可能的，因此，在財(cái)源建設(shè)過程中，必須堅(jiān)持“兩個(gè)財(cái)源”一起抓。

2、在非均衡發(fā)展上求財(cái)源。立足本縣實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)。一是要鞏固現(xiàn)實(shí)財(cái)源，壯大骨干財(cái)源。我縣現(xiàn)有的9戶年納稅在1**萬(wàn)元以上的重點(diǎn)企業(yè)是我縣重要的現(xiàn)實(shí)財(cái)源，其中的骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目更是我縣財(cái)源建設(shè)的關(guān)鍵。在“十一·五”發(fā)展過程中，要傾斜力量，通過全方位扶持，促其做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，充分發(fā)揮其對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收的支撐作用。二是要拉動(dòng)梯度財(cái)源，注意可持續(xù)發(fā)展。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制訂科學(xué)的長(zhǎng)期財(cái)源規(guī)劃，對(duì)已建成的重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)跟蹤監(jiān)控，實(shí)行分類管理，隨時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)在產(chǎn)、供、銷過程中遇到的困難和問題，促進(jìn)其快速成長(zhǎng)。三是培植新興財(cái)源，增強(qiáng)發(fā)展后勁。主要是結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本地實(shí)際，大抓項(xiàng)目，抓大項(xiàng)目，不斷積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。要把招引、新上科技含量高、帶動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高的大項(xiàng)目、生產(chǎn)性項(xiàng)目作為項(xiàng)目建設(shè)的重中之重來(lái)抓，形成項(xiàng)目建設(shè)超常規(guī)發(fā)展的局面，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越發(fā)展的能力。如我縣20**年在建的鹵泊灘涉農(nóng)化工項(xiàng)目、1**萬(wàn)噸二甲醚生產(chǎn)線項(xiàng)目、罕井5萬(wàn)立方米中高密度板生產(chǎn)線、天源6萬(wàn)噸多品種果蔬加工生產(chǎn)線及2**萬(wàn)噸干法水泥生產(chǎn)線等財(cái)源項(xiàng)目的培植，將為今后財(cái)政增收注入新的活力。四是要挖掘潛力財(cái)源，促進(jìn)財(cái)政增收。重點(diǎn)是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，盤活存量資產(chǎn)，堵塞收入漏洞；搞好人文宣傳，挖掘旅游資源。

3、在多元投入上求財(cái)源。一是要向上爭(zhēng)取資金培植財(cái)源。抓住國(guó)家西部大開發(fā)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目投資和資金幫助，確保每年有3-5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，并爭(zhēng)取納入省、市計(jì)劃盤子，盡快培植成后續(xù)財(cái)源。二是對(duì)外招商引資培財(cái)源。招商引資是我縣培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵性措施。要牢固樹立“無(wú)外不活、無(wú)外不快”的思想，大力推行“全民招商”。要充分發(fā)揮我縣自然資源和人文資源豐富、交通便利、綠色生態(tài)產(chǎn)品多樣、勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢(shì)，拓寬招商渠道，創(chuàng)新方式方法，引進(jìn)有效投資，吸納民間資本和團(tuán)體資本，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，培植長(zhǎng)效財(cái)源。三是要整合各類財(cái)政性資金，統(tǒng)籌安排，保證重點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政項(xiàng)目資金“四兩撥千斤”導(dǎo)向作用，努力擴(kuò)大乘數(shù)效應(yīng)，以此帶動(dòng)社會(huì)投資跟進(jìn)增長(zhǎng)。四是繼續(xù)發(fā)揮銀行信用社的投資主渠道作用，盡力支持給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款較多的金融單位，合理引導(dǎo)存款流量，盡量為銀行業(yè)放貸創(chuàng)造條件。

財(cái)源建設(shè)存在的問題范文第4篇

一、預(yù)算收入情況：

2011年上半年，財(cái)政一般預(yù)算收入完成萬(wàn)元，完成全年任務(wù)目標(biāo)的%，比去年同期增長(zhǎng)%。其中：國(guó)稅收入萬(wàn)元，完成全年任務(wù)的%，地稅收入萬(wàn)元，完成全年任務(wù)的%。加上各類專款收入萬(wàn)元，2011年上半年，財(cái)政收入是萬(wàn)元。

二、預(yù)算支出情況：

2011年上半年，財(cái)政一般預(yù)算支出萬(wàn)元，占全年預(yù)算的%，具體情況是：

1、一般公務(wù)服務(wù)支出268萬(wàn)元，主要包括：辦事處機(jī)關(guān)人員的工資，辦事處機(jī)關(guān)日常辦公經(jīng)費(fèi)，人口與計(jì)劃生育支出和地稅所經(jīng)費(fèi)。

2、公共安全支出支出20萬(wàn)元，主要是派出所經(jīng)費(fèi)及聯(lián)防隊(duì)員工資。

3、教育支出172萬(wàn)元，主要是盈園中學(xué)的建設(shè)投入，寒龍山小學(xué)的建設(shè)投入。

4、社會(huì)保障支出95萬(wàn)元，主要包括民政優(yōu)撫，農(nóng)村低保，社會(huì)救濟(jì)，福利院經(jīng)費(fèi)、后期工程建設(shè)和前期工程欠款，寄思園投入。

5、醫(yī)療衛(wèi)生支出31萬(wàn)元，主要是衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)和新農(nóng)合支出。

6、農(nóng)林水事物支出35萬(wàn)元，主要是大環(huán)境綠化支出。

7、轉(zhuǎn)移支付支出52萬(wàn)元，主要用于有線電視補(bǔ)助、村級(jí)道路建設(shè)補(bǔ)助、村水利建設(shè)補(bǔ)助、吃水補(bǔ)助。

8、其他支出192萬(wàn)元，主要是綜合治稅費(fèi)用。

三、存在的問題

財(cái)政稅收工作雖然實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半的目標(biāo)要求，但在財(cái)政稅收中仍然存在一些困難和問題：一是財(cái)源不穩(wěn)。今年以來(lái)，由于煤礦一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，稅源基礎(chǔ)十分薄弱，給財(cái)政稅收帶來(lái)困難;二是稅種結(jié)構(gòu)不合理。財(cái)政稅收不均衡，企業(yè)所得稅基數(shù)較低，增值稅額度較小;地稅收入超額完成任務(wù)，國(guó)稅欠進(jìn)度;三是稅收質(zhì)量不高，多數(shù)稅收靠綜合治稅，成本較高;四是剛性支出較大。各類項(xiàng)目投入大，工資及遺留問題增支多。這些都給今年的財(cái)政收支增加了難度。

四、解決問題的措施

下半年，我們將緊緊圍繞任務(wù)目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，攻堅(jiān)克難，多措并舉，開拓創(chuàng)新，確保超額完成全年萬(wàn)元的任務(wù)目標(biāo)。

一是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大培植財(cái)源力度。按照向四個(gè)方面挖潛力、要發(fā)展的要求，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，鞏固提高現(xiàn)有企業(yè)。充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、環(huán)境優(yōu)化等措施，積極支持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高新興產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻(xiàn)能力。在上半年引進(jìn)限公司等9家新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過借助外力，激活內(nèi)力，啟動(dòng)民力，力爭(zhēng)全年引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)15家以上。積極圍繞工業(yè)園區(qū)和工業(yè)園搞好服務(wù)，大力發(fā)展新城經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，為城服務(wù)、靠城致富。大力發(fā)展沿河、沿路經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、吸引、扶持村集體和民間資本大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、物流、休閑娛樂等新興服務(wù)業(yè)，積極打造中央商務(wù)區(qū)。積極加大招商引資力度，廣借外力促發(fā)展。在完善落實(shí)好招商引資優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策的同時(shí)，加快、等民營(yíng)園項(xiàng)目建設(shè)步伐，對(duì)占而不建、占多建少的必須盡快收回，對(duì)投資強(qiáng)度不夠的，督促其增資擴(kuò)股，確保招商引資取得實(shí)實(shí)在在的效益。

二是深入開展綜合治稅，加大稅收征管力度。繼續(xù)堅(jiān)持把增加稅收作為提高財(cái)政收入質(zhì)量的關(guān)鍵來(lái)抓，穩(wěn)定基礎(chǔ)財(cái)源，注重新興財(cái)源，狠抓后續(xù)財(cái)源，依法加大稅收征管力度。繼續(xù)突出重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)抓增收，著力解決漏征漏管和偷、逃、騙、欠稅等問題。建立財(cái)政、稅務(wù)、工商、地材等部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析稅源動(dòng)態(tài)，完善稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，將大量隱蔽失控的稅源變?yōu)榭煽乜晒艿亩愒础３浞职l(fā)揮綜合治稅機(jī)構(gòu)的作用，完善綜合治稅機(jī)制，配齊配強(qiáng)協(xié)稅人員，劃片包干，責(zé)任到人。著重抓好建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)的稅收征管，多方協(xié)調(diào)動(dòng)態(tài)稅源，切實(shí)做好零散稅收、邊緣稅收的征管。充分發(fā)揮建材行業(yè)稅費(fèi)征收辦公室的作用，加大建材行業(yè)稅費(fèi)征收力度。對(duì)于應(yīng)屬地征收的，切實(shí)做到有理有據(jù)，應(yīng)收盡收，均衡入庫(kù)。

財(cái)源建設(shè)存在的問題范文第5篇

我區(qū)廣大財(cái)稅干部繼往開來(lái)、扎實(shí)工作、銳意進(jìn)取，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，做到應(yīng)收盡收。堅(jiān)持以組織收入為中心，狠抓“增收節(jié)支”和實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷提高征管質(zhì)量和效率。在確保財(cái)政收入持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，積極推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革，確保“兩個(gè)確保”、“兩個(gè)保證”和“一個(gè)低保”的實(shí)現(xiàn)。

20__年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入3.355億元，完成預(yù)算數(shù)的109.62%；20__年，財(cái)政總收入4.483億元，完成預(yù)算數(shù)的116.36%；截止20__年9月30日，全區(qū)地方財(cái)政收入累計(jì)完成5.562億元。其中：一般預(yù)算收入累計(jì)入庫(kù)4.742億元，完成年度預(yù)算的88.08%，超平均進(jìn)度13.08個(gè)百分點(diǎn)，較上年可比增長(zhǎng)32.14%，增收1.153億元，基金預(yù)算收入累計(jì)入庫(kù)8200萬(wàn)元，完成年度預(yù)算的76.26%。

一、當(dāng)前財(cái)政工作的現(xiàn)狀

1.財(cái)政收入持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，但增速略有下降。

隨著近年來(lái)區(qū)委、區(qū)政府一系列產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境措施的實(shí)施，今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。但就8-9月份的執(zhí)行數(shù)據(jù)來(lái)看：一般預(yù)算收入8月份入庫(kù)2870萬(wàn)元，僅占1-7月份月均入庫(kù)數(shù)的52.86%，9月份入庫(kù)3987萬(wàn)元，占1-7月份月均入庫(kù)數(shù)的73.62%，一般預(yù)算收入同比增長(zhǎng)降至50%以下。一是由于上半年的匯算清繳結(jié)束；二是5.12地震對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和稅收收入的影響在近幾個(gè)月有所顯現(xiàn)；三是航天基地收入的劃轉(zhuǎn)對(duì)我區(qū)財(cái)政收入產(chǎn)生一定影響，第四季度組織收入的難度將會(huì)增加。

2、航天基地對(duì)我區(qū)財(cái)政收入的影響充分顯現(xiàn)

今年7月份，航天基地開始設(shè)立基地金庫(kù)，從8月份按照體制規(guī)定將劃歸基地范圍內(nèi)的收入直接劃轉(zhuǎn)基地金庫(kù)。8-9月份，累計(jì)影響我區(qū)一般預(yù)算收入達(dá)1192萬(wàn)元，其中：國(guó)稅190萬(wàn)元（按照08年1-7月份收入平均數(shù)預(yù)計(jì)），地稅1002萬(wàn)元（分稅種情況：營(yíng)業(yè)稅742萬(wàn)元、企業(yè)所得稅14萬(wàn)元、個(gè)人所得稅21萬(wàn)元、城建稅84萬(wàn)元、印花稅24萬(wàn)元、土地增值稅117萬(wàn)元）。

二、存在的主要問題

財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，有力地保證了“兩個(gè)確保”、“兩個(gè)保證”和“一個(gè)低保”等必保支出和各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)的正常開展，但在具體工作中仍暴露出許多困難和問題：一是財(cái)政收入增速放緩，本年度后期組織收入的難度加劇。首先是受能源、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格上漲和人員工資增加的影響，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)空間壓縮，已影響到增殖稅收入的增長(zhǎng)，同時(shí)將會(huì)影響到后期預(yù)交企業(yè)所得稅的增長(zhǎng)；二是我區(qū)房產(chǎn)企業(yè)受5.12地震沖擊的充分顯現(xiàn)，對(duì)我區(qū)投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)相當(dāng)大的壓力。三是雖然我區(qū)財(cái)政收入繼續(xù)保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)，但收入總體規(guī)模和支出相比仍然較低，與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比還有較大資金缺口。面對(duì)現(xiàn)狀，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市財(cái)政工作會(huì)議精神，堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化收入征管，確保全年財(cái)政收支目標(biāo)的順利完成。

三、加快區(qū)級(jí)財(cái)源培植、促進(jìn)財(cái)政增收的建議

1、強(qiáng)化征管力度，挖掘財(cái)源潛力。一是做好財(cái)源排查，摸清全區(qū)財(cái)源的基本情況，為有針對(duì)性地開展工作奠定基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步建立協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，做好代征代扣，保證財(cái)政收入及時(shí)足額入庫(kù)。三是清理和規(guī)范各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化稅收征管，落實(shí)征繳措施，充分挖掘增收潛力，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效體現(xiàn)到財(cái)政增收上，并確保收入及時(shí)入庫(kù)。四是規(guī)范非稅收入管理，將政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，增強(qiáng)政府調(diào)度資金和籌集收入的能力。五是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)收益。

2、發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，開辟新興財(cái)源

非公經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中最具活力和潛力的部分，發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，是現(xiàn)實(shí)需要，也是必然選擇。一是加快非公經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)向集約型、科技型和外向型轉(zhuǎn)變，支持非公企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的重組和改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。二是培植非公企業(yè)骨干群體。鼓勵(lì)、組織非公骨干企業(yè)，通過國(guó)內(nèi)外資本紐帶進(jìn)行低成本擴(kuò)張。成立投資擔(dān)保公司，通過提供信用擔(dān)保和銀企對(duì)接的辦法，切實(shí)解決企業(yè)起步階段的 "輸血"問題，增強(qiáng)企業(yè)"造血"功能。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行適當(dāng)歸并，捆綁使用，集中財(cái)力保重點(diǎn)，出效益。三是提高非公企業(yè)服務(wù)水平。建議區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)更有利于非公企業(yè)發(fā)展的政策和措施，在政策上保證其擁有與公有制企業(yè)相同的待遇。各部門要切實(shí)增強(qiáng)為非公企業(yè)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公企業(yè)依據(jù)《公司法》組建規(guī)范的有限責(zé)任公司、股份制公司、股份合作制企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的管理和培訓(xùn)，使其不斷引入現(xiàn)代管理模式和經(jīng)營(yíng)理念，提高管理運(yùn)營(yíng)水平。

3、強(qiáng)攻第三產(chǎn)業(yè)，挖掘潛在財(cái)源

首先必須加速開發(fā)旅游資源。旅游業(yè)是消耗資源最少、投資回報(bào)最高、最具活力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。要把旅游業(yè)作為我區(qū)三產(chǎn)發(fā)展的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)。為此，一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好旅游規(guī)劃開發(fā)定位。突出生態(tài)旅游、民俗風(fēng)情旅游、文化旅游三大特色，形成規(guī)范化旅游線路。二要拓寬融資渠道，抓好重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“早投入、早開發(fā)，誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則，積極為開發(fā)者創(chuàng)造條件，提供環(huán)境，讓利別人，發(fā)展自己。三要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)環(huán)境，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，力爭(zhēng)把長(zhǎng)安旅游業(yè)提高到一個(gè)新的水平。

二要整合現(xiàn)有三產(chǎn)資源，嚴(yán)格按照區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，認(rèn)真抓落實(shí)。要重點(diǎn)突出商業(yè)物流體系建設(shè)、生產(chǎn)資料專業(yè)大市場(chǎng)新建、

社區(qū)商業(yè)發(fā)展等。從政策、資金、措施等方面入手，出臺(tái)三產(chǎn)發(fā)展管理辦法，營(yíng)造全區(qū)上下參與三產(chǎn)、關(guān)注三產(chǎn)的濃郁氛圍。三是組建、擴(kuò)展區(qū)屬建安、房產(chǎn)公司，著力引導(dǎo)扶持區(qū)內(nèi)的建安、房產(chǎn)企業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)模化發(fā)展。其次，要大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)、交通運(yùn)輸、建筑安裝、郵電通信等行業(yè)，努力發(fā)展信息、咨詢、技術(shù)服務(wù)等新興行業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)和文化娛樂、中介服務(wù)等行業(yè)。要力爭(zhēng)我區(qū)三產(chǎn)有一個(gè)較快的發(fā)展速度，以增加新的財(cái)源。

， 4、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)基礎(chǔ)財(cái)源雖然我區(qū)農(nóng)業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)較小，但對(duì)財(cái)政的間接貢獻(xiàn)并不少。因此，要把農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓。一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力培育"優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全"的特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。提高初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在政策、資金上培植有特色、規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。三是發(fā)展城郊休閑產(chǎn)業(yè)。充分利用我區(qū)自然、人文資源，發(fā)揮區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色作物、林木花卉等高觀賞價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)山水風(fēng)光和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融合，開發(fā)以感受農(nóng)業(yè)生態(tài)、品嘗瓜果蔬菜、體驗(yàn)耕作勞動(dòng)為主的觀光農(nóng)業(yè)。四是引導(dǎo)發(fā)展村級(jí)企業(yè)。要引導(dǎo)各村利用土地、資源、人力等優(yōu)勢(shì)，因地制宜地開辦企業(yè)，既能繁榮村級(jí)經(jīng)濟(jì)，又能吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加村民收入。

5、加快項(xiàng)目引進(jìn)，培育后續(xù)財(cái)源

實(shí)踐證明，抓項(xiàng)目引進(jìn)，抓投資引入，是一個(gè)能在短期內(nèi)拉動(dòng)財(cái)政快速增長(zhǎng)的有效方式。一是抓好環(huán)境優(yōu)化。要把抓好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高行政服務(wù)水平作為吸引投資、吸引項(xiàng)目的第一位工作來(lái)抓，增強(qiáng)軟、硬環(huán)境對(duì)內(nèi)外資的吸引力，實(shí)現(xiàn)招商引資工作的新跨越。二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，引進(jìn)技術(shù)新、耗能低、有前景的新型工業(yè)；充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是積極對(duì)上爭(zhēng)取。各級(jí)各部門要把對(duì)上爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目列入重要議事日程，出臺(tái)專門的管理辦法，充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性，主動(dòng)向上爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目。

6、突出園區(qū)建設(shè)，培育替代財(cái)源

加速園區(qū)建設(shè)，高層次規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效率管理，建設(shè)布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集中、特色明顯的工業(yè)化基地。一是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格按照?qǐng)@區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)科技含量高、高附加值、占有市場(chǎng)份額大的好產(chǎn)品、好項(xiàng)目，對(duì)高耗能、高污染的項(xiàng)目和企業(yè)堅(jiān)決不讓入園，做到不以浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求暫時(shí)的發(fā)展。二是加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高政務(wù)服務(wù)水平，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化亮化周邊環(huán)境，確保好項(xiàng)目進(jìn)得來(lái)，留得住，發(fā)展快。三是加大園區(qū)效益產(chǎn)出力度。采取以地抵商方式對(duì)園區(qū)土地進(jìn)行分期開發(fā)，提高土地的產(chǎn)出和使用效益，對(duì)園區(qū)企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，加快發(fā)展，使企業(yè)早出效益，出好效益，加速其對(duì)財(cái)政的投資回報(bào)

7、以項(xiàng)目為支撐，壯大支柱財(cái)源

牢固樹立抓項(xiàng)目就是抓財(cái)源的意識(shí)，把項(xiàng)目建設(shè)作為壯大支柱財(cái)源的一項(xiàng)根本措施來(lái)抓，采取加大投入新上一批，招商引資引進(jìn)一批，啟動(dòng)民間資本發(fā)展一批，技改擴(kuò)規(guī)壯大一批，產(chǎn)權(quán)改革盤活一批等有效手段，大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，以項(xiàng)目促發(fā)展、壯財(cái)源。目前，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域都要建設(shè)一批項(xiàng)目，并逐步形成了全區(qū)的支柱財(cái)源，為地方財(cái)政的增收提供永續(xù)后勁。