工程建設(shè)監(jiān)管

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工程建設(shè)監(jiān)管范文第1篇

近幾年隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢的變化，本地加強了農(nóng)田水利基本建設(shè)，

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大為改善。但是，農(nóng)民對以建成的工程沒有充分利用，造成了農(nóng)田水利工程的設(shè)施閑置。因此，管理保護好農(nóng)田水利工程，使其發(fā)揮經(jīng)濟效益，是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

二、農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

1.工程建設(shè)存在很大的盲目性，隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開發(fā)和社會經(jīng)濟效益等諸多方面不能互相兼顧，致使枯水季節(jié)缺水灌溉，豐水期水泛成害。

2.工程重復(fù)建設(shè)多、半建成工程機工程糾紛多。造成規(guī)劃無序、施工不能保證質(zhì)量、管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患，比如，我縣某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行建造田間灌溉渠道工程，本屬于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，縣政府負責(zé)管理，但由于沒有配備專職管理人員，建成以后無人過問，導(dǎo)致工程80%報廢不能發(fā)揮其經(jīng)濟效益。

3.管理粗放，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。某些項目由于資金短缺或施工技術(shù)水平低，導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，導(dǎo)致過早失去其使用價值，同時造成國有資產(chǎn)的流失。比如，有些農(nóng)田水利工程建設(shè)建成后，沒有落實到相關(guān)部門管理，導(dǎo)致工程建成不到一年，機電井有的被盜，有的毀壞嚴重。

4.工程建設(shè)緩慢，老工程年久失修。工程建設(shè)監(jiān)督管理機制不健全，以及工程建設(shè)中的糾紛問題，導(dǎo)致建設(shè)進度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地平整項目，施工隊伍不專業(yè)，監(jiān)管力度不夠，施工前期又存在質(zhì)量問題，導(dǎo)致項目建設(shè)進度緩慢。

三、加強對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工保證質(zhì)量、管理有力度，必須有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗。

1.建立管理機制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設(shè)程序，本著先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。

2.農(nóng)田水利建設(shè)工程的實施要建立規(guī)劃審批制度、嚴格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程投標(biāo)制度、建立施工準(zhǔn)入證制度和工程監(jiān)理制度、建立竣工驗收備案制度和實行嚴格懲罰制度，在每一個環(huán)節(jié)加大管理力度，杜絕形象工程和豆腐渣工程，確保所建工程實實在在為民所用。小型水利工程建設(shè)具有較強的地域性質(zhì)，因而不能以偏概全地按一個模式或經(jīng)驗進行水利建設(shè)和監(jiān)督管理，而應(yīng)根據(jù)本地的實際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡刂贰夂蚝腿宋沫h(huán)境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建設(shè)監(jiān)督管理體制，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民日常生活服務(wù)好。

四、加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護

1.安全管理。首先加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時，也要防止很小一部分唯利是圖的人為破壞；其次是工程建設(shè)要有主次，每個環(huán)節(jié)都很重要，特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要有保證。

2.業(yè)內(nèi)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法規(guī)等資料必須齊全；設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應(yīng)立項建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，解決的結(jié)果及工程管理的各項檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。

3.工程設(shè)施管理。對小型水利工程設(shè)施、等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程設(shè)施掛牌，設(shè)專人管理，落實目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施管理安全。

4.經(jīng)費管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護費標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護；利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護；推行義務(wù)工制，接受受益人或單位的義務(wù)工。

工程建設(shè)監(jiān)管范文第2篇

Abstract: With the increasingly deepening of urbanization process, our country''s fixed investment of engineering construction presents diversified characteristics, and the scale and numbers of engineering construction increase gradually, and people pay more and more attention to management of engineering quality. Problems in engineering quality supervision were analyzed, meanwhile, corresponding countermeasures are put forward from organization and system of supervision.

關(guān)鍵詞： 工程質(zhì)量；監(jiān)管；解決措施

Key words: engineering quality；supervision；measures

中圖分類號：TU71文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2012）09-0064-02

0引言

隨著我國改革開放的不斷深入，城市化進程日益加快，我國工程項目建設(shè)的固定資產(chǎn)的投資呈現(xiàn)出多元化的特征，同時，我國經(jīng)濟建設(shè)的迅猛發(fā)展，促進了我國基本建設(shè)規(guī)模和數(shù)量的不斷增大，隨之而來的是，工程質(zhì)量管理越來越重要，難道越來越大，經(jīng)常發(fā)生工程項目建設(shè)的質(zhì)量問題和事故，使得工程質(zhì)量形式很嚴峻。基于此，我國越來越重視對工程質(zhì)量監(jiān)督體系的建立和完善，經(jīng)過不斷發(fā)展，我國已經(jīng)建立起初步的工程質(zhì)量管理相對完整的制度，在我國的工程質(zhì)量建設(shè)中起著非常重要的作用，但是在新時期，隨著對工程質(zhì)量要求越來越嚴格，工程質(zhì)量管理還存在著一定的問題問題，對工程質(zhì)量管理的可持續(xù)發(fā)展起到了制約作用，因此，對工程質(zhì)量監(jiān)管體制進行研究是非常重要和有意義的。

1工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題

首先，政府監(jiān)督體系不完善，雖然工程建設(shè)過程中，我國工程監(jiān)管都有不同專業(yè)的自上而下的監(jiān)督制度，然而，實際過程中，工程質(zhì)量管理經(jīng)過核算檢驗和工程驗收兩個過程，工程質(zhì)量監(jiān)管仍然是微觀管理的方式。政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管控制進行了過多的干預(yù)，造成了政府擁有裁判員和運動員雙重身份，工程質(zhì)量監(jiān)管控制沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變。作為特殊的產(chǎn)品，工程的質(zhì)量安全不僅僅關(guān)系到國家財產(chǎn)安全，更和人民的生命安全息息相關(guān)，如果工程項目發(fā)生事故，那么造成的后果是非常嚴重的。但是，目前我國政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督控制沒有其他產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度科學(xué)有效。

第二，工程項目施工企業(yè)存在的問題。作為工程項目的直接制造與生產(chǎn)者，施工企業(yè)的技術(shù)生產(chǎn)水平，生產(chǎn)條件，以及管理水平對工程的質(zhì)量有著直接的影響，然而，當(dāng)前我國的工程項目施工企業(yè)中普遍存在著內(nèi)部管理制度不完善，監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)不高，對工程質(zhì)量的不夠重視，管理不嚴等問題。

第三，目前，我國缺乏完善的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)法律法規(guī)。目前，隨著我國工程建設(shè)市場的迅猛發(fā)展，我國現(xiàn)有的關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)法律法規(guī)政策已經(jīng)不能滿足新時期工程質(zhì)量監(jiān)督管理的需要，現(xiàn)有的法律法規(guī)落后于工程質(zhì)量監(jiān)管，這就給工程的質(zhì)量監(jiān)督控制造成了不便，更不能給建立政府監(jiān)督，社會評價，企業(yè)自主控制的工程質(zhì)量責(zé)任體系提供有力的法律支持。

第四，社會對工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題。對工程建設(shè)的監(jiān)控和管理，業(yè)主進行過多的干預(yù)。事實上，業(yè)主規(guī)范的行為對于工程建設(shè)的順利進行，工程項目的如期完工有著直接的影響。然而，實際工程項目建設(shè)中，存在著業(yè)主過多干預(yù)工程監(jiān)理工作，甚至有些業(yè)主沒有經(jīng)過監(jiān)理部門而對施工方直接下達指令，從而引起了不必要的糾紛，造成了工程質(zhì)量問題。監(jiān)理部門是工程項目建設(shè)中施工現(xiàn)場的管理者，業(yè)主對工程質(zhì)量工作委托給監(jiān)理部門，應(yīng)該通過監(jiān)理部門進行工程項目質(zhì)量的監(jiān)督和管理。因此，業(yè)主直接管理監(jiān)理部門，而不是管理工程項目建設(shè)過程。

2完善質(zhì)量監(jiān)管的解決措施

首先，樹立和轉(zhuǎn)變工程質(zhì)量監(jiān)督管理的意識和觀念。我國政府主管工程建設(shè)的部門必須轉(zhuǎn)變觀念，嚴格依法，轉(zhuǎn)變職能，對工程項目建設(shè)不直接指揮工程建設(shè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，更不能直接干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的管理，從而使得工程建設(shè)企業(yè)真正按照市場經(jīng)濟發(fā)展的特征，自主經(jīng)營，自我約束，自我發(fā)展，自負盈虧。針對不同的體制，不同的市場主體，不同的地域的企業(yè)，從市場角度出發(fā)，公平公正，為其發(fā)展提供相同條件的競爭公平的合理的市場環(huán)境。改變工作思路，做好決策從宏觀把握工程建設(shè)職能。放開對企業(yè)的管理，將屬于企業(yè)管理的工作交給企業(yè)管理，通過政府轉(zhuǎn)變工作觀念，能夠營造工程建設(shè)行業(yè)公平開放的競爭環(huán)境，從而確保工程項目的目標(biāo)實現(xiàn)，最終實現(xiàn)工程建設(shè)行業(yè)的和諧發(fā)展。

第二，確保工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門的政府職能。政府對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理在社會主義市場經(jīng)濟體制下是其管理的范圍。因此，為了創(chuàng)建公平，公正，開放的競爭環(huán)境，避免工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的，把對工程質(zhì)量將部門的管理方式變?yōu)橥ㄟ^政府財政部門全部事業(yè)單位，從而將利益和權(quán)力脫鉤，并且將工程質(zhì)量的監(jiān)督收費納進工程預(yù)算管理，甚至可以取消收費，從而深化工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門的改革。同時，將傳統(tǒng)的針對不同工程，不同企業(yè)的采用沒有區(qū)別的單一的質(zhì)量監(jiān)督的方式進行改變。無區(qū)分的質(zhì)量監(jiān)督模式不能實現(xiàn)對工程對企業(yè)的公平對待。因此，必須針對不同的企業(yè)和不同的工程區(qū)別對待。集中資源對影響工程質(zhì)量的突出問題進行重點解決。通過對薄弱環(huán)節(jié)以及重點環(huán)節(jié)的強化管理，采用差異化的管理方式。

第三，完善社會評價和企業(yè)自主監(jiān)督控制體系。社會通過對工程項目的管理，監(jiān)督，技術(shù)等方面的技術(shù)服務(wù)，對業(yè)主進行滿意度調(diào)查，同時通過專門的第三方監(jiān)理機構(gòu)對工程項目的質(zhì)量進行評價，從而全面提高工程項目質(zhì)量。工程項目建設(shè)的施工企業(yè)必須具有生產(chǎn)合格工程產(chǎn)品的資質(zhì)，能夠?qū)φ麄€工程的施工過程的工程質(zhì)量進行監(jiān)督和控制，能夠?qū)こ虒嶋H建設(shè)中存在的問題提出相應(yīng)的改進措施，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制度，通過和企業(yè)相關(guān)的質(zhì)量管理人員相匹配，建立有效的工程施工質(zhì)量企業(yè)自主控制體系。

第四，建立和健全我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理法律法規(guī)建設(shè)。完善工程質(zhì)量建設(shè)許可制度。工程項目建設(shè)企業(yè)在獲得相應(yīng)工程資質(zhì)的前提下，必須具有工程建設(shè)安全生產(chǎn)和保證質(zhì)量的能力。工程質(zhì)量許可制度能夠促進施工企業(yè)的自主控制能力，對于企業(yè)質(zhì)量保證機制的建立有著促進作用。建立工程質(zhì)量責(zé)任制度。工程項目建設(shè)過程中，各方主體在施工過程中存在的質(zhì)量問題，由工程各主體共同承擔(dān)責(zé)任；工程完工以后，在工程使用壽命年限內(nèi)發(fā)生的責(zé)任，發(fā)生工程安全質(zhì)量問題，相應(yīng)工程各方主體共同承擔(dān)責(zé)任。同時，對我國現(xiàn)有的關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督的法律法規(guī)進行修正，建立和健全符合時代要求的工程質(zhì)量監(jiān)督體制；基于法律層面，建立和市場監(jiān)督相關(guān)聯(lián)的機制，對工程質(zhì)量管理過程中存在的脫節(jié)問題進行有效解決。對工程技術(shù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進行修正，工程建設(shè)質(zhì)量控制的依據(jù)是工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，通過新技術(shù)，新材料的應(yīng)用，推進我國工程質(zhì)量監(jiān)管的發(fā)展。

第五，全面提高我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的素質(zhì)。強化我國工程建設(shè)監(jiān)理部門的人員素質(zhì)。在工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督中，質(zhì)量監(jiān)理部門的作用是非常重要的，我國形成新的工程質(zhì)量監(jiān)管體制時，需要強化對工程質(zhì)量監(jiān)督人員的素質(zhì)的建設(shè)，確定工程質(zhì)量監(jiān)督部門的執(zhí)法地位，明確其監(jiān)督職責(zé)，確保監(jiān)督地位，保證工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督水平。強化工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)管措施。通過法律手段對工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督行為進行規(guī)范，充分利用現(xiàn)代化的科技手段進行工程實體的質(zhì)量檢查，通過檢查結(jié)果對工程項目建設(shè)中的違法問題進行嚴格處理，對工程建設(shè)進行全程的質(zhì)量監(jiān)督，保證工程的質(zhì)量。加強工程建設(shè)各方對工程質(zhì)量的意識。通過工程質(zhì)量責(zé)任制度的落實，全程控制工程質(zhì)量，全面提高工程質(zhì)量管理，利用信息化技術(shù)，提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作水平，從而促進工程項目建設(shè)的質(zhì)量。

3結(jié)束語

隨著我國工程建設(shè)事業(yè)飛速發(fā)展，工程質(zhì)量管理越來越重要。本文基于對我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管機制的分析和探討，總結(jié)了我國當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管中存在的問題，并結(jié)合我國當(dāng)前的實際情況，提出了提高我國工程質(zhì)量監(jiān)管的措施，對于提高工程建設(shè)質(zhì)量有著非常重要的作用和意義。

參考文獻：

[1]孔凡劍.借鑒國外經(jīng)驗，我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)管對策淺析[J].科技信息.2008.31:106.

工程建設(shè)監(jiān)管范文第3篇

80年代以前，水利工程建設(shè)管理基本處于人工管理模式，即：根據(jù)人們長期工作的實踐經(jīng)驗，借助常規(guī)的工具、機電設(shè)施和普通的通信手段，采取人工觀測、手工操作等工作方式，處理工程建設(shè)管理的各類圖表繪制、數(shù)據(jù)計算和文字編輯，進行工程質(zhì)量、進度和投資等控制，水情、工情調(diào)度指令和啟閉調(diào)節(jié)各類工程建筑物。到90年代初期，通信、計算機技術(shù)在水利工程建設(shè)管理中開始得到初步應(yīng)用，但也只是作為一般的輔助工具，主要用于通訊聯(lián)絡(luò)、文字編輯、圖表繪制和打印輸出，最多作些簡單的編程計算，通信、計算機等先進技術(shù)未能得到全面普及和應(yīng)用，其技術(shù)特性和系統(tǒng)效益不能得以充分發(fā)揮。

近幾年，隨著現(xiàn)代通信和計算機等技術(shù)的迅猛發(fā)展，以及水利信息化建設(shè)進程不斷加快，工程建設(shè)管理開始由傳統(tǒng)型的經(jīng)驗管理逐步轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代化管理。各級工程建設(shè)管理部門在抓緊骨干性工程措施建設(shè)的同時，注重加強非工程性措施的建設(shè)，并著手利用通信、計算機、程控交換、圖文視訊和遙測遙控等現(xiàn)代技術(shù)，配置相應(yīng)的硬、軟件設(shè)施，先后建立通信傳輸、計算機網(wǎng)絡(luò)、信息采集和視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，實現(xiàn)水情、工情信息的實時采集，水工建筑物的自動控制，作業(yè)現(xiàn)場的遠程監(jiān)視，工程視訊異地會商及辦公自動化等。

二、系統(tǒng)初步解決方案

工程建設(shè)管理雖具有相應(yīng)的國家管理規(guī)定和基本建設(shè)程序，但工程建設(shè)現(xiàn)代化管理卻沒有固定的模式和具體標(biāo)準(zhǔn)，也缺少現(xiàn)成的經(jīng)驗借鑒。如何根據(jù)水利工程建設(shè)管理的業(yè)務(wù)特點，制定臨時（建設(shè)期）與永久（運行期）相結(jié)合的現(xiàn)代化管理系統(tǒng)的解決方案，是水利工程建設(shè)管理部門十分關(guān)注和急需的課題，也是涉及水利信息化建設(shè)戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵。

根據(jù)長期的工程實踐，我們認識到工程建設(shè)管理應(yīng)以傳統(tǒng)的管理模式為基礎(chǔ)，結(jié)合工程建設(shè)管理工作中所積累的經(jīng)驗，并應(yīng)用現(xiàn)代的先進科學(xué)技術(shù)，擇優(yōu)配置相應(yīng)的硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)，構(gòu)成一個技術(shù)先進、性能穩(wěn)定、質(zhì)量可靠、系統(tǒng)開放、擴展靈便和實用的綜合業(yè)務(wù)現(xiàn)代化管理操作控制平臺，提供信息交互、資源共享的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)環(huán)境，將是水利工程建設(shè)現(xiàn)代化管理的基本發(fā)展方向。

現(xiàn)代化管理系統(tǒng)建設(shè)的基本解決方案擬借助于現(xiàn)代的通信、計算機、遙測遙控、圖文視訊等先進技術(shù)，建立專用的通信傳輸鏈路、高效的計算機網(wǎng)絡(luò)、實時的信息采集網(wǎng)絡(luò)、動態(tài)的遠程監(jiān)視監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和實用的專家決策支持系統(tǒng)，配置和研制開發(fā)相關(guān)的應(yīng)用軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)水情、工情信息的實時監(jiān)測、水工建筑物的遠程監(jiān)視監(jiān)控、水利工程的優(yōu)化調(diào)度、工程建設(shè)管理辦公自動化和工程管理視訊異地會商等綜合業(yè)務(wù)的現(xiàn)代化、信息化、自動化管理。

鑒于水利工程建設(shè)管理的業(yè)務(wù)特點，系統(tǒng)中通信傳輸鏈路的建設(shè)擬采用有線、無線兼容，多鏈路迂回的基本原則，其骨干性傳輸鏈路擬選擇技術(shù)先進成熟、性能穩(wěn)定可靠的光纖、衛(wèi)星或數(shù)字微波等通信方式，以確保通信暢通、傳輸可靠和安全運行。計算機網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)擬根據(jù)工程建設(shè)管理體制的實際情況，配置相應(yīng)的服務(wù)器、交換機、路由器、客戶終端和網(wǎng)絡(luò)管理等硬件和應(yīng)用軟件，并研制開發(fā)相關(guān)的工程建設(shè)管理專用軟件，完成工程建設(shè)管理局域網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，做好與上級業(yè)務(wù)主管部門計算機網(wǎng)絡(luò)的匯聯(lián)，從而構(gòu)成一個完整的工程建設(shè)管理廣域網(wǎng)絡(luò)。信息采集網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)擬選擇無線擴頻、數(shù)字超短波等通信方式，建立區(qū)域性信息傳輸專用通信鏈路，配置相關(guān)的VHF數(shù)傳電臺、RCU遙測控制終端、SCADA應(yīng)用軟件和水情、工情遙測傳感器，由此構(gòu)成一個基本的實時信息采集網(wǎng)絡(luò)。遠程監(jiān)視監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)擬采用4C技術(shù)（即：控制Control、通訊Communication、計算機Computer、圖形顯示CRT），集影像、語音等視訊和遠程水工建筑物控制于一體，借助于有線無線傳輸媒體，配置相關(guān)的攝像、錄像、數(shù)字解壓縮、信號切換、圖像顯示和遠程控制等設(shè)備，實現(xiàn)對工程建設(shè)管理范圍內(nèi)水工建筑物和作業(yè)現(xiàn)場的遠程監(jiān)視監(jiān)控。專家決策支持系統(tǒng)的建設(shè)主要完成相關(guān)的專用工程建設(shè)管理應(yīng)用軟件的研制開發(fā)，預(yù)報分析水情、工情動態(tài)趨勢，建立各類工程建設(shè)管理模型，制定相應(yīng)的優(yōu)化管理和調(diào)度方案，提供工程建設(shè)管理業(yè)務(wù)辦公、計劃財務(wù)、材料物資、工程合同、施工監(jiān)理、政策法規(guī)、技術(shù)文檔等管理自動化的服務(wù)環(huán)境，滿足建設(shè)、監(jiān)理、施工和管理等單位網(wǎng)上辦公、資源共享的需要。

通過上述各網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)的建設(shè)，由此構(gòu)成一個較為完整的工程建設(shè)現(xiàn)代智能型自動化管理控制系統(tǒng)，具有一定的先進性、成熟性和實用性，也是一個較為實際且可行的解決方案。

三、系統(tǒng)基本技術(shù)特性

1、雙向全雙工自動或手動撥號通信，實時數(shù)據(jù)傳輸及圖文交互。

2、水情、工情信息實時自動采集、分類、處理、打印、顯示、查詢、存貯、檢索、轉(zhuǎn)發(fā)和語音報信等。

3、系統(tǒng)信息共享，數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)調(diào)用、、、預(yù)報和自動裝載等。

4、非自動測量參數(shù)人工置數(shù)輸入和編程設(shè)置。

5、水情、工情狀態(tài)實時圖形動態(tài)顯示。

6、故障越限報警及自動數(shù)據(jù)保護。

7、本地Intranet互聯(lián)。

8、技術(shù)文檔、圖文編輯、公務(wù)郵件、分析預(yù)報、調(diào)度決策、計劃控制、質(zhì)量監(jiān)督、數(shù)字統(tǒng)計和報表生成等業(yè)務(wù)計算機辦公自動化。

9、水情、工情動態(tài)監(jiān)視和近場或遠程自動控制。

四、系統(tǒng)建設(shè)一般模式

以某水利工程為例談一下關(guān)于水利工程系統(tǒng)模式的建設(shè)情況：水利工程建設(shè)樞紐化管理系統(tǒng)由通信傳輸、計算機、視頻監(jiān)控管理等3個子系統(tǒng)組成，計算機網(wǎng)絡(luò)和視頻監(jiān)控子系統(tǒng)的拓撲結(jié)構(gòu)。

通信傳輸子系統(tǒng)由程控交換、無線通信和綜合布線等部分組成，主要為工程建設(shè)管理通信和計算機網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)提供專用傳輸鏈路。計算機網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)在局域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上，集數(shù)據(jù)庫管理、郵件、多媒體通信和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)等技術(shù)于一體，形成一個完整的信息管理系統(tǒng)。該樞紐工地在網(wǎng)計算機及各類網(wǎng)端設(shè)備已達40多臺套，與常規(guī)文檔同步建立的電子文檔已成檔1000M。視頻監(jiān)控管理子系統(tǒng)主要由前端設(shè)備、傳輸設(shè)備、控制設(shè)備和顯示記錄設(shè)備等4個部分組成。

1、前端設(shè)備：作為圖像和數(shù)據(jù)信號采集處理設(shè)備，由安裝在現(xiàn)場的高分辨率的彩色攝像機、全方位云臺、三可變鏡頭、室外專業(yè)防護設(shè)備等組成。系統(tǒng)根據(jù)工程施工、管理范圍的特點，分別在立交地涵的東北、西北、東南、西南4個角和工程建設(shè)處院內(nèi)各設(shè)置1套日本松下公司W(wǎng)V-CP430高分辨率彩色全方位攝像機，通過配置日本Computar公司H16Z7516AMS型16倍兩可變鏡頭和美國AD公司AD1240型或利凌公司PIH-301型全方位多功能室外云臺等設(shè)備，其視覺范圍基本可以覆蓋地涵全部，以及該樞紐國道橋全線施工范圍，工程建設(shè)處院內(nèi)的前端設(shè)備則可覆蓋項目業(yè)主和立交地涵、國道橋兩個監(jiān)理部的辦公區(qū)等范圍，在無遮擋的情況下可實現(xiàn)對半徑300m范圍內(nèi)進行監(jiān)視。前端設(shè)備至工程建設(shè)處監(jiān)控中心的最遠直線距離達3km。

2、傳輸設(shè)備：作為圖像和數(shù)據(jù)信號傳輸媒體，即：前端設(shè)備與集中控制設(shè)備匯聯(lián)專用傳輸鏈路。系統(tǒng)除工程建設(shè)處院內(nèi)前端設(shè)備采用有線同軸電纜傳輸方式外，其余4個監(jiān)控點則通過深圳科衛(wèi)泰公司的無線通信設(shè)備進行傳輸。

3、集中控制設(shè)備：作為前端設(shè)備旋轉(zhuǎn)方位、角度、焦距調(diào)諧和視頻切換，以及圖像檢索、處理等專用控制設(shè)備。前端設(shè)備中全方位云臺、兩可變自動光圈鏡頭的控制信號通過深圳亞奧新YA100-PTM云臺鏡頭解碼器的RS-485總線傳輸。系統(tǒng)監(jiān)控中心則根據(jù)泰州引江河高港樞紐工程的實踐經(jīng)驗，并結(jié)合該樞紐視頻監(jiān)控實際需求，另配置圖像控制主機、YA100-AVSU視頻切換矩陣、9畫面分割器和長延時錄像機各1臺，主要用于視像信號的控制管理和畫面切換、圖像存儲、多畫面分割的控制等。

4、顯示記錄設(shè)備：作為視訊顯示、存儲設(shè)備，主要包括：監(jiān)視器、顯示器、投影大屏幕和錄像機、存儲器、刻錄機等。系統(tǒng)通過配置數(shù)臺監(jiān)視器構(gòu)成電視屏幕墻，使值班人員能夠在監(jiān)控中心同時監(jiān)視5個前端監(jiān)控點的任意幾路或畫面分割的圖像。另外，在建設(shè)處三樓會議室作為系統(tǒng)的圖像管理中心，配置34英寸彩色電視機和圖像服務(wù)器各1臺，用于視頻監(jiān)控圖像的顯示、處理、檢索、存儲、控制和管理。

工程建設(shè)監(jiān)管范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 建設(shè)經(jīng)費 財務(wù)監(jiān)管 現(xiàn)狀 問題 對策

大力加強科學(xué)管理，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，不斷提高國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和效益，是軍隊貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。工程經(jīng)費管理作為整個軍隊財務(wù)管理的重要方面，對于走出一條投入較少、效益較高的國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)路子，具有重要作用。因此，在工程經(jīng)費管理工作的指導(dǎo)思想上，必須增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)管理貫穿于工程經(jīng)費管理的全過程，落實到保障部隊建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，促進軍隊建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、工程建設(shè)經(jīng)費管理現(xiàn)狀分析

1、軍隊工程建設(shè)經(jīng)費使用模式

軍隊工程建設(shè)經(jīng)費的使用主要采取工程預(yù)算、工程立項、項目論證、項目申請、項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)費劃撥、審核報銷及工程決算等幾個步驟。工程建設(shè)組織形式有兩種：一種是由上級機關(guān)下達建設(shè)任務(wù)和指標(biāo)，劃撥經(jīng)費后由建設(shè)單位組織施工建設(shè)；另一種是由建設(shè)單位經(jīng)過黨委集體研究立項后，向上級申請建設(shè)項目，經(jīng)審批后，由上級下達經(jīng)費指標(biāo)并劃撥經(jīng)費，建設(shè)單位組織施工建設(shè)。其中，上級主動下達的建設(shè)任務(wù)是固有模式，而由下級向上申請的則屬于機動模式。

2、財務(wù)部門在工程建設(shè)中的作用

財務(wù)部門作為經(jīng)費管理部門，在工程建設(shè)中起到一定的監(jiān)督控制作用，財務(wù)部門的職能主要在于工程立項論證階段參與決策，直接負責(zé)經(jīng)費申請與劃撥，按照工程進度撥出工程款，工程預(yù)決算的審核，工程經(jīng)費使用狀況分析等。財務(wù)部門必須確保工程經(jīng)費使用合理合規(guī)，嚴格限制預(yù)算外工程項目，對經(jīng)費使用的效益、效率和效果適時評估，以發(fā)揮工程經(jīng)費的最大效益。

3、審計部門在工程建設(shè)中的作用

審計部門在工程建設(shè)中主要發(fā)揮審計監(jiān)督職能，在事前對工程建設(shè)立項、經(jīng)費請領(lǐng)等情況實施論證審計，在事中對工程建設(shè)進度、質(zhì)量、經(jīng)費劃撥與開支情況實施審計，事后對工程建設(shè)總體驗收情況、各類開支及預(yù)決算情況進行綜合審計。審計部門作為審計實施單位，對工程建設(shè)的各個方面都肩負有審計職責(zé)。

二、工程建設(shè)經(jīng)費管理存在的問題

1、財務(wù)部門在工程建設(shè)中所發(fā)揮的監(jiān)督作用不明顯

目前，財務(wù)部門由于受業(yè)務(wù)量大及人員編制的制約，在工程建設(shè)中投入的時間和精力明顯不足。財務(wù)部門在經(jīng)費請領(lǐng)、審核、劃撥以及預(yù)決算方面發(fā)揮了職能性作用，但對于工程立項參與、工程進度檢驗、預(yù)算審核、招投標(biāo)參與及工程造價審核等方面介入的力度不夠，導(dǎo)致財務(wù)部門部分職能缺失，工程經(jīng)費使用效益受到一定限制。

2、審計部門對工程建設(shè)的審計內(nèi)容不夠全面系統(tǒng)

審計部門的審計重點在于預(yù)算經(jīng)費、裝備經(jīng)費和經(jīng)濟責(zé)任審計，工程建設(shè)審計雖然是審計執(zhí)行的一個重要方面，但總體來講，審計部門也僅僅在事前對工程立項，事中對工程進度，事后對工程經(jīng)費總體使用等方面實施審計，在工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量以及工程經(jīng)費使用效率效益方面，并未采取嚴格的審計措施，整個工程建設(shè)審計體系也并未有效建立起來。

3、相關(guān)工程建設(shè)的財務(wù)審計專業(yè)人才不足

財務(wù)審計部門缺乏工程建設(shè)方面的專業(yè)人才，在工程量清單的編制、工程量的計算、工程圖紙的識別、工程造價的審核以及工程材料定額的查找和認定等方面專業(yè)知識不夠。導(dǎo)致財務(wù)審計部門雖然有加強工程建設(shè)經(jīng)費及其質(zhì)量管理的要求和責(zé)任，但實際操作和處理起來十分困難，這是目前營房部門權(quán)利過于集中，缺乏有效監(jiān)督制約的根本原因所在。

三、加強工程建設(shè)經(jīng)費財務(wù)監(jiān)管的有效途徑

1、樹立科學(xué)發(fā)展思想，強化科學(xué)理財理念

（1）樹立全面協(xié)調(diào)的思想。當(dāng)前，要著力把握好兩個關(guān)系：一是把握好重點和一般的關(guān)系。在軍費投入有限、部隊建設(shè)任務(wù)十分繁重的情況下，必須突出抓好重點方向戰(zhàn)場環(huán)境及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，以重點突破帶動整體發(fā)展。二是把握好建設(shè)與管理的關(guān)系。要突出工程建設(shè)財務(wù)管理地位和作用，特別是重點建設(shè)部隊，要不失時機地把工程建設(shè)財務(wù)工作的重心放到加強管理上來，通過扎實有效的財務(wù)管理保證建設(shè)成果和效益的最大化，促進工程建設(shè)管理走上協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。

（2）樹立可持續(xù)發(fā)展的思想。部隊建設(shè)是一個長期的過程，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展的要求。堅持可持續(xù)發(fā)展，就是要求各級樹立正確的政績觀，把當(dāng)前建設(shè)和長遠發(fā)展統(tǒng)一起來。既要按規(guī)劃搞好建設(shè)，又要注意搞好基本積累，增強部隊長遠發(fā)展的后勁；既要注意建設(shè)質(zhì)量，又要考慮部隊財力承受的能力，避免給部隊留下沉重的經(jīng)濟包袱；既要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要注意現(xiàn)有資源的合理利用，防止資源浪費。在謀劃工作時，要有超前的思維觀念，在科學(xué)規(guī)劃中統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行為。

（3）努力實現(xiàn)保障有力的目標(biāo)。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀最終的目的就是提高保障力、生成戰(zhàn)斗力。各級部隊要切實增強做好軍事斗爭后勤準(zhǔn)備的使命感、責(zé)任感和緊迫感，堅持“龍頭”地位不動搖，平時建設(shè)要著眼戰(zhàn)時需求來安排，用平時的建設(shè)提高戰(zhàn)時保障能力，切實把軍事斗爭準(zhǔn)備的要求落到實處。

2、加強科學(xué)謀劃，提高經(jīng)費保障效益

（1）嚴格謀劃資金管理，提高資產(chǎn)使用效率。首先，及時請領(lǐng)工程經(jīng)費。《軍隊工程建設(shè)專項經(jīng)費管理規(guī)定》將工程經(jīng)費撥款分為工程備料款和工程進度款，建設(shè)單位在接到經(jīng)批準(zhǔn)的工程項目計劃書后，必須根據(jù)工程進度填寫“工程經(jīng)費撥款申請書”，注明項目名稱和申請金額，向上級財務(wù)部門請領(lǐng)經(jīng)費，確保工程款按進度準(zhǔn)時撥付到位。其次，嚴格經(jīng)費支出審批權(quán)。大項工程經(jīng)費支出時，營建辦或籌建處不能隨意批錢，也不能誰官大由誰批錢，只能是在營建辦或籌建處集體研究后報戰(zhàn)場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組最終行使決定權(quán)和審批權(quán)，以堵塞經(jīng)費支出漏洞，其他開支按中國人民審批權(quán)限行使審批權(quán)。最后，嚴格支付施工單位工程備料款和進度款，且建設(shè)單位應(yīng)掌握一定比例的工程質(zhì)保金，待保修期滿工程確認無問題后，再將工程尾款支付給施工單位。

（2）科學(xué)協(xié)作決策，突出經(jīng)費使用時效。建立工作協(xié)調(diào)制度，經(jīng)常召開部門協(xié)調(diào)會，通報規(guī)劃項目完成、前期工作進度、裝備研制安裝進度、年度專項經(jīng)費項目安排和預(yù)算指標(biāo)等情況，明確下一階段工作任務(wù)。推行項目責(zé)任管理。實行項目管理責(zé)任人制度，做到定人員、定項目、定任務(wù)、定時間和定質(zhì)量，促使項目具體主管人員主動協(xié)調(diào)，確保工程建設(shè)各項工作的落實。對工程來說，時效就是戰(zhàn)機。

（3）強化經(jīng)費管理，提高經(jīng)費保障效益。軍費中專項安排的戰(zhàn)場設(shè)施翻修擴建、體制編制調(diào)整建設(shè)等工程項目經(jīng)費在工程建設(shè)費中占有相當(dāng)?shù)谋戎兀谶@部分經(jīng)費的管理上，財務(wù)部門對前期工作介入不深，沒有參與工程設(shè)計任務(wù)書的編報審核，在確定年度項目安排和預(yù)算指標(biāo)時，提不出有分量的意見建議，經(jīng)費保障缺乏計劃性和主動性。這種經(jīng)費管理模式的二元化，不僅影響工程建設(shè)專項經(jīng)費管理秩序，而且會削弱財務(wù)部門的職能作用。因此，采用工程建設(shè)專項經(jīng)費管理方式，管住用好這部分經(jīng)費，對于提高工程建設(shè)費整體使用效益具有重要意義。

3、建立和完善科學(xué)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化體系

（1）建立效益考評體系，量化經(jīng)費使用效益標(biāo)準(zhǔn)。沒有考評就沒有比較，就找不到管理差距，更顯不出經(jīng)費使用效益的高低。要逐步研究建立科學(xué)的經(jīng)費效益評價指標(biāo)體系，作為考核花錢辦事效果的重要依據(jù)，對經(jīng)費使用和事業(yè)成果進行定性和定量評價。效益考評要有相應(yīng)的制度和手段作保障。要逐步建立軍隊財經(jīng)制度落實情況統(tǒng)計分析制度，并運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，實時測評經(jīng)費效益指標(biāo)的狀況，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)保障中的問題，以便采取有效的對策措施，及時調(diào)控，促進軍事經(jīng)濟健康有序運行。應(yīng)本著先試點、后推開的原則，有計劃、有組織地進行，經(jīng)過不斷的探索和改進，逐步建立起比較完善的、科學(xué)化、系統(tǒng)化、適合軍隊特點的經(jīng)費效益考評機制，以促進科學(xué)理財水平的提高。

（2）完善設(shè)施維護費標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施保障力度。近年來，主要作戰(zhàn)方向和重點建設(shè)部隊相繼建成了一批工程設(shè)施。但是，工程設(shè)施的維護管理沒有及時相應(yīng)跟上，主要原因是設(shè)施維護經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)偏低，長此下去，會降低工程設(shè)施的作戰(zhàn)使用能力和周期壽命。因此，應(yīng)進一步完善工程設(shè)施維護費標(biāo)準(zhǔn)，對新建成的工程設(shè)施及時進行實力統(tǒng)計，適當(dāng)提高國防工程管理費標(biāo)準(zhǔn)，以加強設(shè)施的維護管理，確保工程的最佳使用效益，為有效形成和維持戰(zhàn)斗力服務(wù)。

（3）完善戰(zhàn)術(shù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)方案的周全性。戰(zhàn)術(shù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是衡量工程建設(shè)功能的重要標(biāo)準(zhǔn)，是確定工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資的重要依據(jù)。目前，新武器裝備的引進和新作戰(zhàn)使用要求的提出，迫切需要作戰(zhàn)、裝備、工程建設(shè)主管部門加強研究論證，建立和完善相應(yīng)的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以便在審定工程經(jīng)費概算時，把握好裝備直接配套設(shè)施、偽裝防護設(shè)施和專業(yè)用房標(biāo)準(zhǔn)，避免方案決策上的隨意性，保證建設(shè)方案的同一性、適用性和周全性。

4、堅持以人為本，加強人才隊伍培養(yǎng)

（1）堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，建設(shè)優(yōu)秀的財務(wù)專業(yè)人才隊伍。一要把思想政治建設(shè)放在首位，確保財務(wù)工作者政治堅定和思想道德純潔。要做好財務(wù)工作，不僅要算好經(jīng)濟賬，更要算好軍事賬、政治賬。每一個財務(wù)工作者，都要從全局和政治的高度，觀察、思考和處理財務(wù)業(yè)務(wù)問題。二要大力加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實踐鍛煉，全面提高財務(wù)工作者的能力素質(zhì)。財務(wù)工作具有很強的專業(yè)性、政策性和綜合性。財務(wù)工作者必須具有更高的能力素質(zhì)，不僅要精通財務(wù)業(yè)務(wù)，還要有較高的政策水平，并且要有軍事、科技等方面的素養(yǎng)。

（2）利用多方渠道，培育復(fù)合型人才。一是要增加有關(guān)院校基建財務(wù)專業(yè)的招生員額，加強基建財務(wù)后備隊伍建設(shè)。應(yīng)加大基建財務(wù)專業(yè)的招生名額，并把基建財務(wù)管理課程納入財務(wù)專業(yè)的必修課程，以適應(yīng)新時期財務(wù)保障形勢的需要。二是把在職學(xué)習(xí)和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)結(jié)合起來，加強在職基建財務(wù)人員的繼續(xù)教育。通過在職或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的方法，改善基建財務(wù)人才隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，提高人員的知識層次，加強基建財務(wù)中期“人才庫”的建設(shè)。三是通過短期培訓(xùn)和以會代訓(xùn)，實現(xiàn)基建財務(wù)人才隊伍建設(shè)的近期發(fā)展目標(biāo)。通過定期集中、短期培訓(xùn)的方式，有重點地高密度地進行基建財務(wù)相關(guān)知識的強化學(xué)習(xí)，使基建財務(wù)人員在短期內(nèi)掌握能勝任本職工作的知識，在短期內(nèi)能擔(dān)負起工程建設(shè)項目經(jīng)費管理的任務(wù)。

5、加大監(jiān)察力度，搞好經(jīng)費保障

工程建設(shè)監(jiān)管范文第5篇

一、進一步規(guī)范工程發(fā)承包行為

建設(shè)單位必須依法將建筑工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)。依法應(yīng)招標(biāo)的建筑工程，必須在區(qū)建設(shè)工程交易中心辦理招標(biāo)。符合直接發(fā)包條件的建筑工程，應(yīng)到區(qū)招標(biāo)辦辦理直接發(fā)包備案。建設(shè)單位不得將建筑工程化整為零或通過其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。對符合市政府寧政發(fā)[2009]49號文件相關(guān)規(guī)定的特殊工程項目，可由招標(biāo)人報請區(qū)政府批準(zhǔn)，履行簡易的、特殊的招投標(biāo)程序。施工單位不得將承接的建筑工程的主體結(jié)構(gòu)部分通過轉(zhuǎn)包或采用肢解的方式分包給他人施工,不得將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包人。建設(shè)單位不得強令總承包人實施分包，或者限定總承包人將工程發(fā)包給指定的分包人。

二、進一步規(guī)范工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)行為

工程建設(shè)雙方須依法辦理質(zhì)量監(jiān)督登記和安全監(jiān)督備案手續(xù)，接受質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管，施工前應(yīng)申領(lǐng)施工許可證，未經(jīng)行政許可不得開工。施工單位主要負責(zé)人、項目經(jīng)理必須認真履行職責(zé)，建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系及各項規(guī)章制度，按規(guī)定配備質(zhì)量和安全管理人員；嚴格職工教育培訓(xùn)，落實職工持證上崗要求，依法為職工辦理意外傷害和工傷保險注冊登記手續(xù)；加強重大危險源排查和監(jiān)控，建立健全各類事故應(yīng)急救援預(yù)案，切實做到安全、文明、誠信施工。建設(shè)單位應(yīng)做好施工單位工程款特別是安全生產(chǎn)專項資金使用監(jiān)督，鼓勵和支持施工單位創(chuàng)建省、市優(yōu)質(zhì)工程、文明工地。監(jiān)理單位須嚴格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)范實施監(jiān)理，保障監(jiān)理人員和設(shè)備投入，認真履行職責(zé)，強化施工現(xiàn)場監(jiān)管，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

三、進一步規(guī)范工程款和民工工資支付行為

工程建設(shè)雙方應(yīng)優(yōu)先選用建設(shè)行政主管部門印制的合同示范性文本。實行招標(biāo)的工程，施工合同不得背離招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容；直接發(fā)包的，發(fā)、承包雙方應(yīng)在施工圖預(yù)算基礎(chǔ)上，通過協(xié)商訂立合同；發(fā)包人不得迫使承包人以低于成本的價格承接建筑工程，不得任意壓縮工期。建設(shè)單位應(yīng)落實工程建設(shè)資金，保證按合同約定支付施工單位工程款，確保不拖欠。施工單位須規(guī)范施工現(xiàn)場的勞動用工行為，依法與被聘用的民工簽訂勞動用工合同，按時足額支付民工工資，不得拖欠。鼓勵施工單位實施勞務(wù)作業(yè)分包。施工單位實施勞務(wù)作業(yè)分包的，應(yīng)依法分包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，嚴禁將勞務(wù)作業(yè)分包給無資質(zhì)的“包工頭”。

建立項目工資保障金制度。建筑施工企業(yè)在辦理合同備案或在工程申領(lǐng)施工許可證前，應(yīng)按中標(biāo)價或合同價5%的標(biāo)準(zhǔn)繳納項目工資保障金，上限100萬元。項目工資保障金應(yīng)繳進區(qū)清欠辦指定賬戶，工程竣工驗收備案后，由區(qū)清欠辦予以退還。建筑施工企業(yè)存在拖欠民工工資行為的，須在區(qū)清欠辦限定時間內(nèi)清理到位，否則該企業(yè)在承接下一個建筑工程時，要雙倍繳納項目工資保障金。建筑施工企業(yè)存在拖欠行為且不配合處理的，區(qū)建工局可從其繳納的項目工資保障金中代為支付，并視具體情節(jié)及所造成影響的程度，對該建筑施工企業(yè)及有關(guān)人員給予通報批評或在*建筑市場限制準(zhǔn)入以及清出*建筑市場處理。建筑施工企業(yè)連續(xù)三年無拖欠民工工資行為的，項目工資保障金繳納標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

建立建筑市場誠信備案登記制度。建筑施工企業(yè)在我區(qū)承接施工業(yè)務(wù)前，須到區(qū)建工局辦理市場誠信備案登記。外地建筑施工企業(yè)辦理建筑市場誠信備案登記前，須在我區(qū)注冊分公司，分公司須領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照與稅務(wù)登記證，組織機構(gòu)健全，保證出現(xiàn)拖欠民工工資問題時，有人、有組織牽頭落實處理。建筑施工企業(yè)未按規(guī)定辦理市場誠信備案登記的，原則上不予參加我區(qū)建筑工程的招投標(biāo)、直接發(fā)包或施工分包活動，不予辦理施工合同備案。

四、進一步規(guī)范提前介入管理的實施程序

對符合用地和建設(shè)規(guī)劃，但土地使用證和規(guī)劃許可證一時難以到位的工業(yè)建設(shè)項目、民生工程、社會事業(yè)項目，為保證施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)，所屬街鎮(zhèn)或園區(qū)應(yīng)在項目開工建設(shè)前向區(qū)建工局申請實施工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)提前介入管理。

申請?zhí)崆敖槿牍芾淼墓こ探ㄔO(shè)項目，除土地、規(guī)劃手續(xù)以外的其他開工條件必須具備，包括：項目立項批文或備案通知書、核準(zhǔn)決定書，施工圖審查合格通知書，消防審核意見書(依法無須消防審核的除外)，項目建設(shè)資金落實證明等。街鎮(zhèn)、園區(qū)申請實施工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)提前介入管理的，須向區(qū)建工局出具申請報告，內(nèi)容包括工程項目概況、建成后用途和土地、規(guī)劃手續(xù)正在辦理之中的情況說明，街鎮(zhèn)或園區(qū)負責(zé)協(xié)調(diào)處理因提前介入管理產(chǎn)生的矛盾并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的承諾等。上述條件具備的，區(qū)建工局應(yīng)當(dāng)接受工程所屬街鎮(zhèn)或園區(qū)的申請，“并聯(lián)”辦理直接發(fā)包備案、合同備案、安全監(jiān)督備案、質(zhì)量監(jiān)督登記、提前介入審批手續(xù)，保證在一周內(nèi)全部辦理到位。依法應(yīng)當(dāng)進行施工招投標(biāo)的工程，建設(shè)單位須先履行招標(biāo)投標(biāo)程序。

提前介入管理的工程建設(shè)項目，土地使用證和規(guī)劃許可證辦理到位后，項目所屬園區(qū)、街鎮(zhèn)應(yīng)督促建設(shè)單位迅速補辦施工許可證。項目建設(shè)單位在補辦施工許可證時，區(qū)建工局應(yīng)免予行政處罰。提前介入管理的工程建設(shè)項目的施工監(jiān)管，參照正常監(jiān)管的工程建設(shè)項目進行，工程建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織參建各方對工程實體質(zhì)量進行驗收，并報請區(qū)建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督站對驗收情況實施監(jiān)督抽查，驗收與抽查均合格的，方可投入使用。提前介入管理的工程建設(shè)項目的竣工驗收備案表，須待工程施工許可證等前置條件具備后方可頒發(fā)。

五、進一步提升審批效率

為提高辦事效率，各街鎮(zhèn)、園區(qū)要明確工作機構(gòu)和具體工作人員，專門為投資客商辦理工程建設(shè)相關(guān)審批手續(xù)。區(qū)政務(wù)中心定期組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門，對街鎮(zhèn)、園區(qū)的具體工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為保證項目能夠盡早開工建設(shè)，區(qū)發(fā)改局對計劃立項、備案或核準(zhǔn)的項目，可先向相關(guān)部門出具前期工作聯(lián)系函，同意辦理規(guī)劃、土地等手續(xù)，相關(guān)部門收到聯(lián)系函后在各自職責(zé)范圍內(nèi)實行“并聯(lián)”審批。規(guī)劃、土地部門要明確專人負責(zé)開展協(xié)調(diào)、報批工作，爭取各方面支持，盡快辦好項目規(guī)劃許可、用地批準(zhǔn)手續(xù)。對前期手續(xù)齊全的項目，施工圖審查和消防審核部門要最大限度地縮短圖紙審查、審核時間，對屬于本級權(quán)限范圍內(nèi)的，要保證在一周內(nèi)完成，對需上級審查、審核的，要全力做好協(xié)調(diào)，爭取在規(guī)定時限內(nèi)完成，并出具施工圖審查合格通知書和消防審核意見書。對土地和規(guī)劃手續(xù)一時難以到位的工業(yè)建設(shè)項目、民生工程、社會事業(yè)項目，施工圖審查和消防審核部門要本著優(yōu)化服務(wù)、力促發(fā)展的原則，依法、依情做好審查、審核服務(wù)工作。依法無須進行消防審核、驗收的項目，項目建設(shè)單位要督促建設(shè)單位依照相關(guān)規(guī)定辦理消防設(shè)計、驗收備案，消防部門可依法對備案情況進行抽查。