集中采購意見建議

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集中采購意見建議范文第1篇

關鍵詞：集中采購 財務監督 政府

一、對政府集中采購進行財務監督的現實意義

在當前世界經濟快速發展的大背景之下，伴隨著我國改革開放的不斷深入，市場化經濟運作的日益完善，政府集中采購的相關問題和配套理論日益成為當前財務研究的一個重點熱點，研究方向主要著眼于怎樣降低采購成本獲取更高利潤。我國政府順應時代潮流，依據當前國情，為保障政府在市場化經濟浪潮中穩步前行，消滅在政府采購過程中的違規違法行為，切實發揮集中采購可以形成規模的特點，減本提質，在國務院的領導和推動下，提前布局，勇于探索，已部署研究政府集中采購制度相關理論，并開始推行完善相關制度建設。

當前，這樣一種觀點非常普遍：即解決政府采購過程中產生的價格、質量、回扣、腐敗等一系列問題的關鍵就是信息公開，就是讓政府將采購信息向社會公布并集合訂單，形成規模，這樣就能解決上述問題。但實際情況是這樣的嗎？眾所周知，政府集中采購行為不是新生事物，上個世紀政府就開始應用集中采購來降低成本，然而，在某些工程建設、設備更新、后勤保障等集中采購項目實施的過程中，、收受回扣的行為仍舊屢禁不止。所以，集中采購本身并不是治愈上述問題的靈丹妙藥。我們可以預見到，如果政府大范圍對采購實行公開招標，那潛藏于政府機構中的蛀蟲們為了一己私利，很可能借助于公開招標采購這樣的金字招牌，私底下進行各種幕后交易，損害國家利益。因此，研究集中采購理論，改革集中采購制度，就是要尋求可以降低成本、提高效率、形成有效監督的集中采購解決方案，保護國家利益。依據當前形勢來看，探索這個解決方案的關鍵就是如何對采購行為進行有效監督。如果權力沒有監督的制約，那權力就會走向萬丈深淵。有力的監督制度既是對政府集中采購制度的規范，也是集中采購制度能有效實施的保障。如果沒有一套完善的、有力的與集中采購制度相配套的監督機制，那政府集中采購領域將成為滋生腐敗等違法犯罪的土壤，因此，對政府集中采購進行有力監督勢在必行。

二、財務部門在政府集中采購中的地位和作用

（一）把握資金流向，控制資源配置

采購單位和部門在制定本單位年度綜合預算時應統籌安排，合理編制，即要確保本單位年度采購預算與綜合預算相匹配，在申請經費和支出經費時解釋說明經費用途和去向。財務部門應發揮統籌財政資金，把握資金流向，控制資源配置的宏觀作用：在審批相關采購預算行為中，理解國家政策，緊跟國家發展戰略方向，結合單位發展規劃，對國家支持和推廣的重點領域和重點項目進行采購資源傾斜，同時減少一批政府辦公消耗項目，控制一批非特急項目，從而節約資金，調整采購項目配比，讓有限資源發揮更大作用，保障國家持續健康發展。

（二）規范采購過程，提高采購效率

財務部門對采購預算的監督行為體現在：一是設立專項賬戶，對采購資金實施專戶專用。政府財務部門通過設立采購資金專項賬戶，集中存放用于采購的大額資金，在支出程序上嚴格按照采購規程劃撥資金即資金從專項賬戶上直接流向供應商，這樣不僅保證了專資專用，而且滿足了已在預算內的采購資金需求。針對具體采購形式的不同，還應該在細節上嚴格把握：一是對于那些采購目錄上有明確采購方的自由采購，應加強與供貨商的聯系，及時查證采購單位帶回財務相關憑證的真實性，堅決杜絕假采、偷采、露采等違規造假行為。二是如果采購項目要求分期付款，那就必須嚴格按照合同約定的進度劃撥款項，防止因提前付完全款而導致的質量問題。三是加強對供應商的監管，財務部門應將提供虛假信息的供應商剔除采購目錄，來保障采購質量。二是對未列入預算采購項目不予支付采購資金。通過嚴格執行采購流程，支付采購項目資金，來約束采購單位超標采購、不經審批采購等一系列超預算的采購行為。

三、 當前政府集中采購中存在的財務風險

（一）職責不清晰

隨著經濟發展，政府實施集中采購項目范圍越來越廣，但相關財務部門對自身在集中采購制度中所處位置和所擔責任認識不透，理解不深，主要表現在：1、重要性和必要性認識不足。部分財務部門僅僅將政府集中采購行為當成政府采購方式的一種變化，沒有深刻體會到其深化經濟改革、完善財務預算制度重要作用，導致在工作中不能嚴格按照集中采購流程規章審批、支付款項的現象時有發生。2、協同意識、監管意識不強。有的財務人員沒有將集中采購工作看做是財務工作的職責所在，總是將采購責任歸結于物資采購部門，加之采購流程復雜多變，多部門合作難度大，其中更有采購項目招投標、效益分析、采購計劃分配等敏感問題，因此單位進行集中采購活動時時，沒有形成財務、審計、采購、紀檢等多部門共同監管的有力局面。3、積極性和紀律性有待提高。部分財務部門錯誤認為實施集中采購就是上級部門將采購權回收，因而在配合集中采購工作時積極性不足，而且對自身放松了要求，通過打球、甚至違規進行采購操作的現象偶有發生，這些存著于采購工作中的不良風氣不僅損害了政府形象，而且降低了政府集中采購效益和效率，最終可能導致重大財務風險案件的發生。

（二）對預算的管理力度較弱

集中采購需要進行預算編制，且編制要符合規定納入編報，要求細致且強調整體性。由于各級地方政府的需求不一致，加上各自水平高低不等，在年初的編報上很難達到要求。第二，業務部門在進行預算編制時往往只看重常規的辦公用品及常規儲備，為了趕時間忽略一些特殊項目需要的物資，造成后期實際購買與預算相差甚遠；這也對采購預算的編制帶來了一定困難。第三，預算的制成需要專業人員，要求專業素養高，現在政府部門的財務人員常因缺乏專業知識而對編制要求較低，過于粗放，造成支出項目編排過于籠統，賬目混亂不清的情況。這樣也大大削弱了預算的實用性和可操作性，在實際采購中極易隨意更改數額、擅自改變資金用途，出現資金去向不明，挪用公款的行為，也極易造成超支，影響全年的政府財務安排。

（三）監管機制不夠嚴格

政府集中采購應當配備嚴格的監管，目前在采購過程中存在著不同程度的財務監管薄弱問題，且監管機制不完善，力度也夠。按照要求，參與采購的相關部門都應納入監管范圍，但由于各部門分屬不同監管層次就出現了很多真空地帶，帶來極大隱患，引起監督機制執行的低效。另一方面，監管部門與執行部門的界限需要劃清，但在實際中兩者常混為一談，監管部門缺少專門的人員配備，因此工作積極性不高，疏于管理，職責不清。這也對采購的效率與質量造成了極大影響。同時，由于財務監管缺失，采購中的合同簽訂就經常出現各種紕漏，缺少供貨方的信息與對其的制約條件，引起極大資金浪費；如若后期發生糾紛而引發責任不明，索賠無處可尋，在一定程度上也加大了集中采購風險發生的可能性。

四、加強政府集中采購財務監督的幾點建議

（一）對預算進行合理且嚴格的監控

對采購的監控不僅要在后期進行，還應把事后監督前移到采購活動的事前監督，從開始就把緊關口。采購的預算管理能夠有效防止后期的資金濫用，因此應當由預算和結算部門共同實施采購計劃審查，從源頭上堵塞漏洞。在組織進行集中采購的時候，事業部門需將采購計劃呈報相應稽查部門進行審核，對采購方、采購物品和預算支出數額進行合理且嚴格的把控。財務部門需對報送的計劃進行批復，采購活動與批準經費對應核實，要求采購內容一致，數額相符，對沒有經過審批就加入預算的事項不預通過。

（二）加大監控范圍

應當把財務部門對集中采購的監控由某一環節擴展到整個過程中。在成個過程中有步驟的全程參與監控。這主要是因為，集中采購任務重，歷時長，涉及數額大，方式繁多，但采購次數少便于控制也需要控制。財務部門有必要建立參與各采購環節對應的監督小組，派專業人士參與商家協商、市場調研、招標談判及合同簽訂等，在必要的時候提出合理建議，不僅能夠避免因行為過失造成的浪費，也能夠對集中采購的每個過程都心中有數。對整個過程進行監督也能夠促進財務監督體制的建立與規范，能夠在每個環節把握風險，發生問題時能夠更有針對性得解決。

（三）加強效益監控

財務監督作為一種經濟監督，不僅應對采購資金使用進行全程監督，還應對物資采購質量效益進行跟蹤監督，實現監督層次的提升。尤其對于政府集中采購，關系國有資產，應當保質保量。在結算支付資金時，必須專人簽字蓋章，單獨設立驗收人，對物資核查，做到采購責任到人。在物資的運輸和保管過程中，還要安排專門的保管人員；在物資報廢或損壞時，也需要專門的固定資產管理人員形成專門的書面報告予以領導審核簽字。這樣從審批到使用到報廢都有專人負責，可以更好得明確職能，能夠對物資采購質量效益進行跟蹤監督，以提高采購經費的使用效益。

參考文獻：

[1]王琦.構建政府集中采購評標決策監督機制[J].經濟，2008（4）

[2]葉青，李毅.政府采購制度源流探析――兼論“政府集中采購”概念的使用[J].現代財經，2002（4）

集中采購意見建議范文第2篇

建構主義是以學生為中心，強調學生對知識的主動探索、主動發現和對所學知識意義的主動建構。它認為學習是一個積極主動的建構過程，學生是學習過程的主體，是主動地在原有知識體系中通過不斷的積極實踐，建構新的知識和經驗，而不是被動接受知識。建構主義理論較好地解釋了人類學習過程的認知規律，概括起來主要有如下三點：

1.建構主義學習觀。建構主義認為，知識不是通過教師灌輸得到的，而是學生在一定的情境即社會文化背景下，在獲取知識的過程中，借助其他人（包括教師和學習伙伴）的幫助，利用必要的學習資源，通過意義建構的方式而獲得。由于學習是在一定的情境下，借助其他人的幫助，即通過人際間的協作活動而實現的意義建構過程，因此建構主義學習理論認為“情境”、“協作”、“會話”和“意義建構”是學習環境中的四大要素或四大屬性。利用情境、協作、會話等學習環境要素充分發揮學生的積極性、主動性和首創精神，最終促使學生有效地建構當前所學知識。

建構主義學習理論強調學生學習知識時主體認知特點的作用。學習不是由教師簡單地把知識傳遞給學生，而是由學生自己建構知識的過程，學生不是簡單被動地接受信息，而是主動地建構知識，這種建構是無法由他人來替代的。

2.建構主義教學觀。建構主義認為，教學不能簡單地對學生進行知識灌輸，而應以學生現有的知識經驗作為新知識的生長點，引導學生從原有的知識中“生長”出新知識。教師應該重視學生自己對各種現象的理自解傾聽學生的看法，洞察他們想法的由來，以此為根據，引導學生豐富或調整自己的理解，這需要教師與學生共同針對某些問題進行探討，并在此過程中相互交流和質疑，了解彼此的想法。建構主義把教學看成是一種培養學生主體性的創造活動，要求在教學活動中尊重學生主體地位，發揮學生的自覺性、主動性和創造性，不斷提高學生的主體意識和創造力，最終使學生成為實現自我教育的社會主體。

3.師生角色觀。建構主義認為，人作為認識的主體，不是機械地反映現實，而是在認識過程中以其特有的經驗和方式對現實進行選擇、修正，并賦予現實獨特的意義。該理論對認識的主體性地位給予了前所未有的關注，強調教學要以學生為中心，不僅要求學生由外部刺激的被動接受者和知識灌輸的對象，轉變為信息加工的主體和知識意義的主動建構者，而且要求教師要從知識的傳授者轉變為學生主動建構意義的幫助者和促進者。因此在建構主義的教學過程中，學生的角色是定位于教學活動的積極參與者和知識的主動建構者之上，而教師要成為學生主動建構意義的促進者和合作者。教師角色的巨大轉變，并不意味著教師在教學過程中的作用被削弱，而是得到了加強，他們需要承擔更艱巨、更關鍵的職責，教師的角色定位也越來越切入教學的核心。教師被要求要以更寬廣的心胸、更有效的溝通、更高超的教學技巧來幫助學生主動建構自己的知識結構。

二、對高級財務管理教學的啟示

高級財務管理是財務管理專業（本科）繼財務管理學之后開設的一門專業課程，其內容包括兩個方面：一是對財務管理學相關理論的深化，如企業業績評價、企業價值評估等；二是重點圍繞財務的最新實踐，以專題形式探討性的介紹特殊環境或特殊事項的財務管理問題，如集團財務管理、企業并購財務管理、中小企業財務管理、破產清算財務管理等。高級財務管理是在學生掌握財務管理基本原理和方法的基礎上，使之進一步構建完整的財務知識體系，對財務管理知識有更準確、合理、科學的理解，從而提高財務理論水平，并能夠處理特殊復雜環境中的財務管理問題。高級財務管理的學科性質決定了教師在教學中要確立學生的主體意識，側重培養學生分析問題、解決問題的能力，這與建構主義的核心觀點是相吻合的。我們可以借鑒建構主義理論的學習觀、教學觀及師生角色觀，重建高級財務管理教學過程中的師生角色，充分調動學生的自覺性、主動性和創造性，由教師幫助和引導學生主動地構建知識，以期改善教學效果。

1.采用情境教學法。情景教學法是由教師創設問題情境，讓學生成為“當局者”身臨其境地自主解決問題。在此過程中，經過教師系統地歸納總結，使學生體會、領悟高級財務管理的相關知識。情境教學法是基于建構主義理論的教學方法，同時也符合高級財務管理實踐性應用課程的性質。實施情境教學法的關鍵在于充分發揮學生的主體作用，教師要善于創設情境、并善于引導和啟發學生。教師在情景教學中應是情景創設者，幫助并促進學生自己進行信息的加工和知識的主動建構。創設的情境可以是真實案例的再現，可以是對實踐的模擬，也可以是基于教學內容進行的假設，但教師都必須利用有限的教學資源，創設特定的教學情境，充分調動學生參與教學活動、主動建構知識的積極性。例如，在講解管理層收購時，可借助粵美的管理層收購案進行情景的創設。在向學生介紹美的公司在收購前的實際狀況后，可設問其決定進行管理層收購的動機是什么？是實現管理者效用最大化，還是公司大股東選擇的退出途徑？在引導學生分析出真實動因后可繼續提問：如果你作為美的公司的高層管理者，會采取何種方式收購？在學生給出自己的方案后可幫助他們分析方案的可行性，然后給出美的公司的收購方式，引導學生總結各種方式的優劣。另外，通過對真實案例的分析、思考，啟發學生比較國內管理層收購與國外的不同，找出我國目前需要改進和完善的地方。這樣，通過學生以主人的身份身臨其境地思考問題、完成任務，這種不知不覺地對相關知識的涉及和運用，更能加深對知識的理解和領悟，從而使學生有效地實現知識的建構。在情景教學法中，教師需要將舞臺讓給學生。能否激發學生參與的興趣，提高學生在學習中的主體作用，建立起師生間共同討論、學習的氛圍是在高級財務管理教學中成功開展情境教學法的關鍵。

2.強化學生的自主學習意識，重新定位師生角色。建構主義理論認為學習不是被動接收信息，而是主動地建構知識，是根據自己的經驗背景，對外部信息進行主動地選擇、加工和處理，從而獲得自己的意義。它強調學生在學習過程中的主體作用。將其借鑒到高級財務管理教學中就是要不斷增強學生的參與意識和創新意識，培養學生的自主學習能力。高級財務管理主要涉及特殊環境或特殊事項的財務管理問題，學生缺乏對這些問題的實踐經驗，而傳統教學大都采用單純的知識講解教學法，老師滿堂灌學生被動學，這種教條的教學方法使學生只會生硬地、孤立僵化地掌握知識點，學習中缺乏自主性，沒有足夠的時間和空間讓學生去獨立思考，難以形成學生學習的參與意識和創新意識。建構主義理論認為要把教學過程轉化為學生在教師指導下豐富理論、獲取知識、發展智力和訓練能力的重要過程。要以學生為中心，在整個高級財務管理教學過程中由教師發揮組織者、指導者、幫助者和促進者的作用，利用情境的創設激發學生的自主學習意識，通過協作分享更多的信息和資源，利用會話提高學生的參與程度，充分利用建構主義的四大學習環境要素調動學生的主動性、積極性和首創精神，最終達到使學生有效地實現對當前所學知識的意義建構的目的。因此在教學過程中，學生是知識的主動建構者，而教師是教學過程的組織者、指導者、意義建構的幫助者和促進者。

三、結論

集中采購意見建議范文第3篇

關鍵詞：民意；勞動仲裁；民意介入機制

一、民意的概念

民意是一種集體意識，具體是指社會大眾對某一件事或社會現象所表達出來的具有相似性的看法、情感和行為傾向的總稱。民意具有主觀能動性強、波動性和易變性強的特點，但是他在社會發展過程仍然起到了不可替代性的作用，在推動經濟、文化、政治等方面的發展上具有重要的價值，在國家立法、司法上起到了建設性的作用，保障了立法的科學性，司法的公平、公正性。

二、民意進入勞動仲裁的法理學思考

（一）法意和民意可以理性結合。民意樸素而感性，法意深刻而理性，在復雜多變的司法案件之中，民意和法意不可避免地發生沖突。民意與法意的沖突，根源在于民眾對于法律案件的認識等多的夾雜了個人的好惡，屬于感性認識，而法意作為法律規則的內涵和原理，有著確定性、穩定性和客觀性，對待同類案件可以“因事而異”，但是民意往往對待同類案件“因人而異”。因此，如果在法意和民意的天平上過度的傾向民意，在司法中摻雜“因人而異”的民意判斷，法律的公平、公正性就會遭受到嚴峻的挑戰。然而法意和民意并非水火不容，法意和民意可以理性結合，因為法也可以容情，民意可以為法官、仲裁員論證判決的正當性提供重要的社會心理支持，即民意是法意的社會公正性的基石。民意雖含有個人主觀的感性色彩，民意在審判和仲裁中的具有適用性；在適用民意時需要法官調動自己的積極性，審視民意的合理性和客觀性，充分的利用民意的合理之處，而不能舍民意，要構建民意的介入機制，讓具合理性的可接受性的民意在裁判中體現出來，因為民意是一道保障裁判公平性、公正性的屏障，能增強社會大眾對裁判的支持度。

（二）民意介入沖淡或避免職業法官的偏見。法律主要目的就是維護穩定的社會秩序；因此，法律必須來源與社會，聯系社會；這樣才能構建社會需要的法律，有價值意義的法律。然而當前社會隨著法律的職業化、專業化；法律邏輯與社會生活邏輯相脫離，法律活動變成了一個普通人除了依賴與法律專門人員外無法也沒時間涉足的領域。①當今社會，價值觀念趨向多元化，社會形勢趨向復雜化，人們的訴求趨向多樣化。在這樣一個多元化、多樣化、復雜化的社會，要讓法院做出令社會大眾滿意的裁判，僅僅由法官組成的合議庭是難以勝任的，必須讓公民參與司法，實現司法民主。②職業仲裁員在其常年的仲裁中產生了定性的職業思維，與社會有了脫節，在對案件的認識上與社會大眾的認識有很大的區別，或多或少會將其職業上的偏見反映到仲裁的案件之中。因此勞動仲裁程序中需要注入普通人的常情常理，從而使裁決能在遵守法律的前提下注入人情，反映民意，并且加入了民意的裁決，則可以使職業法官的偏見就會被沖淡或避免。

（三） 民意是法律程序的要求。“法律的程序性特征意味著法律對行為的規范首先是通過規定行為在法定時間、法定空間上的步驟和方式得以進行的。程序使法律成為現代社會的一門管理技術，它的可操作性不僅可以避免在道德、宗教、政策控制過程中出現的那種因各群體或派別的標準不同，或者因政黨內部路線的變換而難以把握社會各類行為沖突的狀態，并且能反作用于社會管理組織，限制其行為的任意性。程序還使法律具有了可以預測的特點，在程序的范圍內，法律主體可以對行為作出明智的選擇、調整，使行為趨于理性。”③由此，法律程序需要民意的有效介入。只有廣泛吸取民意，法律程序才可能更規范更合理。

三、我國現存的勞動仲裁制度的缺陷

（一）我國勞動仲裁的行政化色彩。首先，在勞動機構設置上行政化色彩有很強的表現。《勞動爭議仲裁調解法》第十七條規定：“ 勞動爭議仲裁委員會按照統籌規劃、合理布局和適應實際需要的原則設立。省、自治區人民政府可以決定在市、縣設立；直轄市人民政府可以決定在區、縣設立。直轄市、設區的市也可以設立一個或者若干個勞動爭議仲裁委員會。勞動爭議仲裁委員會不按行政區劃層層設立。”從此條可以看出勞動爭議仲裁委員會的形式上和行政機關的設置都有相似之處，有準行政機構的色彩。但是立法層面上并未賦予其獨立的法人地位；然而在實務中，我國勞動仲裁機構隸屬于勞動保障部門，在人員配置、財務上都受制于勞動保障部門，不具有獨立性；并且通常情況下企業和勞動保障部門關系比較密切，企業在金錢上又具有優勢，有可能拉近與勞動保障門的關系，這就造成了在仲裁案件時不可避免的會受到勞動保障行政部門的干預。

其次，從仲裁員的組成上看，《勞動爭議仲裁調解法》規定仲裁員的應該從具有深厚的法律理論知識的學者、專家、律師中選任，但是在實務操作中，仲裁員通常是勞動和社會保障部門的行政人員擔任；加劇了勞動仲裁機構的行政化色彩，導致了仲裁案件時的不公正性，弱化了當事人對仲裁裁決的可接受性；更重要的是學者、專家、律師由于從事多年的法律工作會形成固化的法律思維，缺乏平民式的思維方式，很難將社會大眾的看法帶入仲裁程序中，難以了解每份裁決會對社會大眾造成的影響。

（二）我國勞動仲裁缺乏監督機制。無監督就會產生不公平，就會造成錯判。我國法律僅規定了勞動仲裁委員會對仲裁員和錯案的自我監督，并沒有設置勞動仲裁的監督機構；自我監督等于沒有監督。勞動仲裁監督機構的缺失勢必會造成仲裁裁決缺乏社會公信力。還有就是并沒有成套的監督程序，在仲裁體制內部，各個仲裁委員會都是相互獨立的主體，上下級之間并不是隸屬、領導和指導的關系，仲裁采取的是一裁式原則，不像法院一樣有二審，形成上下級之間的監督。我國法律只是泛泛的規定了監督和需要承擔的責任，而并沒有具體的規定監督形式、監督人員的配置和回避等問題。因此，這些問題亟待解決。勞動仲裁最缺乏的是社會大眾的監督，仲裁裁決質量最好的鑒賞家當屬社會大眾，當在社會大眾之間一種強烈的關注態勢時，這就表明社會將已然形成仲裁解決糾紛的文化。④社會大眾的監督也是民意融入勞動仲裁的一種方式，能反映出社會大眾對一份裁決的價值判斷，推動每一份仲裁裁決能向公平、公正的方向去裁判。

四、我國構建勞動仲裁民意介入機制的途徑

第一，建立統一的仲裁機構，仲裁委員會的成員應該有民眾代表，即應該有成員是經過人民推選產生的。第二，勞動仲裁機構應該具有獨立的法律地位，經費獨立，管理獨立，減少勞動保障部門對其辦案過程中的干預。第三，針對仲裁缺乏有效的監督，需要采取的是內部監督制度構建和外部監督措施雙重管控，內部要形成專項制衡措施，針對性的考察仲裁員所辦的案件，要求辦案人員對所辦的案件負責，保證每一個案件都能公平公正。外部需要擴大社會輿論的監督，形成與民眾的對話機制，構建平等的對話平臺，盡可能的吸納民意，讓法律跟貼近生活，更具有靈活性。當前互聯網和自媒體發達，他們為社會大眾提供了獲取信息的便捷途徑，滿足了社會大眾的知情權，同時也實現了社會大眾對司法運行方式的監督，媒體新聞監督作為輿論監督的主要形式，對保障司法的純潔性和公正性的實現具有非常重要的作用，也是民意實現監督司法的重要方式，因此，要發揮好媒體和互聯網的監督效益。（作者單位：天津師范大學）

注解：

①蘇力：《法律活動專門化的法律社會學司考》，載《中國社會科學》1994年 第6期。

②齊文遠：《提升刑事司法公信力的路徑思考》，載《現代法學》2014年 第2期 。

③李龍：《法理學》，武漢大學出版社，第2011年版，第402頁。

④李燕：《試論我國仲裁監督體制的完善》，載《學術界》2009年 第5期。

參考文獻：

[1]蘇力.法律活動專門化的法律社會學司考[J].中國社會科學，1994.

[2]齊文遠.提升刑事司法公信力的路徑思考[J].現代法學2014，（2）：4.

[3]何家弘.陪審制度縱橫論[J].法學家，1999，（3）：40―50.

[4]何家弘，趙志剛.誰的陪審誰的團[M].北京：法律出版社，2011.293―395.

[5]李龍.法理學[M].武漢：武漢大學出版社，2011.402.

集中采購意見建議范文第4篇

一、Q公司采購管理現狀及問題分析

Q公司目前的采購方案是零部件外購。這是由企業長期戰略規劃、預備供應源潛力、總成本、內部制造優勢以及核心競爭力所決定的。

1.采購流程

通過對其采購數據的整理分析，發現Q公司現有的一些問題：采購流程中具體操作規范不明晰；反應時間略長；采購流程有待進一步細化。

2.采購組織

此前，Q公司是按照地域區分公司，根據工廠，設置部門，制造、貨物供應和貨物調整部門等均為單獨分散的部門，部分的分散造成了人員冗余，運營成本高。Q公司削減冗余，機構重組，簡化運營勢在必行。

3.采購管理信息系統

Q公司利用SAP軟件進行訂單的下達、處理。利用自行開發的SRM（供應鏈關系管理）系統進行訂單的確認和管理，其訂單管理內容包括新訂單確認、訂單查詢、修改等。現有的系統并沒有做到信息的無縫連接，而且與供應商的信息溝通不能及時反映到系統中來，有待于進一步優化。

二、Q公司采購管理對策建議

1.采購流程細化

針對Q公司現有的采購流程，對相關的實施細節進行規范，列出切實的操作細則。

（1）供貨準備階段

成為Q公司認可的合格供應商引入后，在開始批量供貨之前，須與Q公司采購部門簽訂采購合同，協商關于價格、質量、服務等相關條款，確定采購價格標的等事務。具體流程細則和注意事項如下：

①簽署協議

通過供應商引入，被納入合格供方名單的供應商需由供方法定代表人或合法授權人與Q公司采購部授權人共同協商簽訂“采購協議”、“協議附件”、“相關協議”后方能進行正常合作。

②商定價格

供方應向Q公司采購部定期反饋即時市場價格、貨期等真實的信息。供方的報價必須基于誠實原則，其對采購部門及其他部門的報價一致。同時，供應商應按Q公司要求提品分項報價表供其采購部作參考，并在報價發生變化時，將更新后的報價在3個工作日內通知Q公司采購部。

（2）正常供貨流程

產品通過測試后即進入批量供貨階段，正常供貨流程主要涉及到如下環節：

①訂單確認

采購部根據物料使用計劃和采購周期制定采購訂單。訂單需包含產品型號、數量、價格、交貨期、交貨地點等相關信息。供方在收到訂單后，應在36小時內進行確認。確認后供應商須全面履行訂單中所涵蓋的全部要求。

②備貨與交貨

供方應按協議及其附件的要求提供訂單中的產品和服務。供方不得擅自提前或延遲交貨并于備妥待運后24小時內已書面形式通知Q公司，供應商根據指定的交貨模式履行交貨義務。

③收貨及驗收

供方或其指定的承運人應到交貨現場同Q公司采購部一起清點產品，核對產品名稱、數量、包裝等，辦理收貨手續。檢驗合格后辦理入庫。

④付款

產品檢驗合格后Q公司應向供應商支付相應貨款，具體的支付辦法以生效訂單中規定的為準。供應商必須在付款日前10天內將正本發票送達Q公司。

⑤DOA索賠

在檢驗、測試、組裝過程中發現的個別不良品，Q公司對供應商的不良品進行判定，必要時請供應商一起確認責任歸屬。Q公司提出索賠申請，供應商反饋索賠信息，核對審批內容與申請內容一致后，供應商必須根據物料特性的索賠要求在規定的時間內將物料維修完好后全部返回或提供索賠款。

2.采購組織整合

針對目前Q公司各分公司分散管理采購的現狀，應該將生產、供應鏈和采購部門合并為一個新的運營部門，集中負責Q公司的全國供應鏈和采購業務。采購中心的任務是管理和整合零配件供應商。

Q公司全國采購的資源被分成兩類：一類是生產資料采購，直接用于生產；另外一類是通用型采購。在管理生產資料供應商方面，運營部門有三個戰略性任務。一是保證供應商供應的連續性。二是保證供應商在生產成本方面有一定的領先性。三是要保證供應商產品的品質。

3.采購管理信息系統優化升級

集中采購意見建議范文第5篇

[關鍵詞] 藥品集中招標采購；問題；藥事管理；影響；完善

[中圖分類號] R95 [文獻標識碼] C [文章編號] 1673-9701（2013）35-0121-03

為了解決“看病貴、看病難”問題，有效地控制藥品價格虛高，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，規范各級醫療機構的藥品采購行為，我院從2010年7月起嚴格執行《醫療機構藥品集中采購工作規范》，對規范醫院采購行為、減輕人民群眾醫藥費用負擔作用明顯。藥品網上集中采購，就是要求藥品集中采購的全過程要通過網上運行來實現。從我省建立藥品采購平臺、實施藥品集中招標采購3年多以來，結合實際工作，現將所遇到的問題歸納總結，以利于醫療衛生價格管理部門與的藥品集中采購工作進行持續改進。

1藥品集中招標采購對醫院藥事管理的影響

1.1對醫院常用目錄的影響

醫療機構原則上不得購買藥品集中采購入圍藥品目錄外的藥品[1]。醫院使用的藥品原則上必須是中標品種，但是國家主管部門準許生產、進口的藥品達數十萬種，未納入集中采購之前，各醫院根據有關規定編制的本院的《醫院藥品處方集》、《基本用藥供應目錄》及《抗菌藥物采購目錄》，按照臨床的需求進行采購。但是藥品集中采購后，各醫院使用的目錄與集中采購的中標品種目錄存在一定差異，根據等級醫院評審中對藥事管理的要求，三級醫院列入《醫院藥品處方集》和《基本用藥供應目錄》的藥品，每年增減調整藥品率≤5%。比如一個療效確切、安全、價廉的藥沒有中標，若要采購新的中標品種，就得根據醫院藥事管理規定采購引進新藥一樣，需要經歷一個程序。討論購入新藥，每一所醫院都有自己的采購流程，不是可以隨意購入的。對《抗菌藥物目錄》的調整需要申報主管部門批準，報衛生廳備案才能執行。《基本用藥供應目錄》所列備用藥品，這應是臨床治療的保證，與醫院業務能力、治療范圍密不可分。如何把中標藥品目錄與醫院目錄進行對接就是一個問題。

1.2對醫院信息系統的影響

藥品信息系統作為醫院管理系統的一部分，能提高醫院各項工作的效率和質量，減輕各類事務性工作的勞動強度。藥品集中采購的周期原則上1年1次[2]，即每年有不同的藥品中標，替換醫院原來使用的品種，但是原來使用的品種，已經在醫院流通多時，計算機系統里產生許多文件，具體包括它的名稱、劑型、規格、包裝、生產企業、醫保類型、是否屬于國家基本藥物、進銷存等信息。還有它的進入、儲存、流出等物流信息，也不可能因為新品種的到來，馬上將它清除令其消失。一個部門已經用完了，另一個部門也許還有庫存，導致它一定時期內還要存在。這樣，必將加大醫院藥品信息系統的負荷，一個相同的名稱，有不同規格、不同的生產企業，直接影響醫生開方時的選擇，降低工作效率。不同規格需要調整處方劑量，不同的生產企業不同的價格、醫師要選擇病人可接受的品種。不同的品種任由醫患雙方進行遴選，滿足患者知情同意權，但也要考驗醫院藥品信息的開放性。

1.3對藥品供應的影響

從藥品集中采購中標結果來看，因藥品集中采購工作是以省（區、市）為單位組織開展[1]，許多常用品種中標的生產企業只有一、兩家，醫療機構藥品采購的主導權已由原來的需方市場轉變為供方市場，藥品一旦中標，生產企業制約著配送企業，配送企業影響著醫療機構臨床用藥。主要體現有以下三各方面。

1.3.1生產企業無藥可供 生產企業某一個品種一旦在一個地區中標，相當于取得壟斷該產品在該地區的銷售權，需要量突然增大，會導致產能不足，供不應求；由于集中招標本質上就是企業競爭，優勝劣汰，集中招標采購過程中，報價高競爭能力弱的企業拿不到訂單。“異丙嗪壟斷事件” [6]已經暴露出獨家中標遭打壓的風險，尤其是生產藥品的中下游企業更是如此，一些藥品因多種原因，如企業技術改造、原料緊缺、藥品降價、成本增加等，生產企業不能滿足市場需求，滯留生產訂單，導致臨床藥品供應不暢，患者無藥可用。

1.3.2配送企業有藥不送 藥品的中標價格包括藥品的配送費用，外資企業的產品一般配送費率只有3個點，而國產藥品配送費率5～8個點[7]。如果藥品配送企業因自身能力低，對國家實行藥品集中招標的目的就是要盡量擠干藥品價格水分，整個蛋糕變小了，對需要藥品精細化管理過程不適應，表現在對中標藥品6‰～7‰的低利潤率，高成本，不愿意配送；加之不同地區物流成本差別大，而大型企業還不能對地區業務全面覆蓋。或者小的配送企業得不到生產企業的配送權，就算有人生產已無人送貨，邊遠地區尤為突出。生產企業藥品中標后，藥品經銷權的轉移，導致壟斷銷售，其他經銷企業不能供貨，從中獲得壟斷利益。許多藥品出廠價并不高，經過層層轉銷，最終按集中采購中標價進入醫院，價格翻了數十倍。經銷商成為藥品生產、銷售、使用過程中的最大利益獲得者。

1.3.3網絡配送的缺陷 生產企業與生產企業、生產企業與配送企業之間利益沒有協調好，中標藥品在網上就找不到配送企業，無法實行網上公開公平公正的采購。藥品采購供應是一個連續的過程，相關部門在制定法規時應考慮工作實際的需要[8]，所有的問題要在藥品采購之前解決。藥品集中招標采購合同規定，一般藥品原則上配送到達甲方的時間不應超過48h。三級甲等醫院等級評定要求：85%以上藥品庫存周轉率少于10～15d。實際工作中較難達到，有時甚至要等1～2個月才會有貨。這是由于藥品網絡配送屬于新事物所致。

1.4對醫生用藥習慣影響

習慣是多年養成的，醫生也不例外。每當醫生診斷完疾病，開處方取藥治療時，大多數醫生所開具的處方，均有其特殊性。就是在用藥上，對某些疾病治療也選擇大體相同的藥物。由于每年藥品集中采購中標品種的不同，對中標藥品進行分析，發現許多臨床使用多年、價格低廉、療效確切的品種，數目在下降，甚至沒有相應的中標品種，導致醫生無藥可用。對于購入的新中標品種，醫生能不能夠接受，是一個未知數，因為藥品“中標就死”不再是一個新名詞。另外，新中標藥品與原使用藥品的巨大的價格差距都會影響處方醫師對處方金額的估算，患者會對處方金額低的藥品的質量產生懷疑，認為醫生沒有提供最好的服務，會引起不必要的糾紛。集中采購的目的主要是降低藥品價格，讓藥價回歸合理。現在藥品投標價格允許保留小數點后3位，許多價格虛高藥品降價不明顯。另外，部分藥品集中采購后價格反而大幅上漲，遠遠高于自行采購價，其合理性需要有關部門去澄清，否則失去了集中采購的意義，影響政府的公信力。

1.5對臨床藥師藥學服務質量的影響

藥品集中采購工作有盲點，網上配送不穩定[9]。由于臨床使用的藥品的獲得已經成為一個問題，不能開展無藥的藥學服務，醫院臨床藥學服務就是一句口號。參與查房，為病人建立藥歷，進行藥物經濟學評價以及藥物不良反應監測、血藥濃度的測定、個體化用藥方案的制定、危重病人的會診、合理化用藥的監督與指導等等，都會因為忙于供應藥品而影響臨床藥師的精力和時間。

1.6對醫院收入的影響

自上世紀50年代，由于政府財力不足，醫院要負擔自身的發展資金和醫生的工資。放權給醫院將藥品加價后賣給消費者，即藥品的進銷差價。若以加價率為15%計算，醫院每銷售100元錢的藥大約能夠獲得利潤13.04元。藥品集中招標采購以后，藥價降了，采購相同數量的藥品，所需總額降了，醫院利潤總額也在下降，但是醫院服務的對象擴大了，相對應的運營成本卻正在增加。在政府對非營利性醫療機構的補償機制還未健全、財政補償未到位的時候，這一部分收入對于醫院的發展成為一個較大的制約因素，影響醫院的可持續發展。

1.7對藥事管理組織的影響

藥事是指與藥品有關的事。對醫療機構而言，主要包括藥品的采購、儲藏、價格、信息、宣傳、使用等方面。醫院必須執行醫療機構藥事管理的相關規定，國家主管部門相繼出臺《進一步規范醫療機構藥品集中采購工作的意見》、《醫療機構藥品集中采購工作規范》、《藥品集中采購監督管理辦法》等規章制度，成為藥品管理的采購方面的重要指南。代替了傳統醫院有多種模式自行采購藥品的制度。藥品集中采購均在網絡上操作，但網絡上的東西是動態的，網絡平臺數據更新也快。是不是真正執行了網上集中采購，需要由醫院相關監審部門做出結論。

2 對相關主管部門及醫療機構的建議

2.1建立醫療機構藥品集中采購管理小組，應對藥品集中采購

醫院藥事管理與藥物治療學委員會委員職責之一是制定本機構藥品處方集和基本用藥供應目錄[5]。醫院建立新的藥品遴選機制，首先研究每年的藥品中標目錄，多部門及時溝通、密切配合、聯合組織實施、及時處理，才有可能滿足臨床需要。招標品種要體現國家基本藥物政策[11]，醫院采購信息系統應有前瞻性，指派專人對藥品信息進行維護，定期對系統進行升級。能夠清除因不同廠家、不同規格、不同劑型導致的沒有存在價值的信息。對于集中采購價格高于原來使用的藥品，依據“就低不就高”的原則，各醫療機構可以按原價格采購使用。中標藥品臨床醫生不使用的問題，需要醫療機構藥事管理組織制定相關可行措施。解決藥品中標后無人生產、無人采購等問題。現在醫院藥學工作模式已經從傳統的保障供應轉向臨床藥學服務，從藥事管理學向藥物治療學過渡，從注重“物”的物流管理轉向注重“人”的合理用藥管理。藥物臨床應用管理是藥事管理的一個重要組成部分。中標藥品信息的周期性變化，藥師要想在工作中得心應手，首先要不斷更新基礎知識，熟悉藥品供求信息，熟練掌握最新的藥品信息，提高專業知識和技能；把最新的藥品信息與醫師分享交流，做好溝通工作，才能滿足臨床醫生需求，做醫生的助手，遵循安全、有效、經濟的合理用藥原則，及時準確地提供有價值的信息，做好用藥咨詢服務，把藥品集中采購帶來的影響降到最小。建議三級以上的醫院，在醫院藥事管理組織下或藥劑科內部成立相關藥品集中采購小組，熟悉相關制度，明確工作職責，建立工作流程。及時了解醫院使用藥品目錄與中標藥品的差別，制定切實可行的醫院藥品采購的工作原則，保證臨床用藥的持續性。

2.2 建議政府主管部門切實履行監管引導職能[10]

沒有最好的制度，只有更好的制度。對于藥品集中招標采購制度，仍需不斷完善才具有生命力。醫療衛生行業主管部門、藥品生產部門、藥品監管部門、價格管理部門與集中采購部門能夠各司其職、齊抓共管。收集醫療機構在執行過程中遇到的問題，并進行分析、匯總、限期提出相應整改措施；以省級為單位的藥品集中招標能夠按藥品的類別依次進行；采取“抓大放小”的原則，尤其是現在各個醫院臨床用量（包括使用數量、使用金額）前100位或200位的藥品重點納入監管，對日平均使用費用在3元以下的藥品回歸醫院自主采購權，能夠提高病人滿意度，把醫院臨床用藥的影響程度降低到最小。建議招標時，投標10元以下的藥品，投標價精確到分，投標10～100元的藥品精確到整角，投標100～300元的藥品精確整元，300元以上的藥品精確整十元。讓藥品降價漲價看得清楚明白，國家主管部門調價時也能如此保留位數。集中采購時，在每次招投標之間設一個過渡期限，讓生產企業、配送企業和醫療機構進行充分準備；對臨床必需但無中標的藥品，充分利用集中招標機構的藥品價格信息優勢，由醫院提供采購目錄，委托采購部門進行定向招標，使其在臨床上的的使用擁有合法身份。價格主管部門應調查并掌握藥品的真實信息，對已中標藥品進行分析，對嚴重高于或低于成本價格的藥品進行調整，既要防止像魚精蛋白注射液、甲巰咪唑片等低于成本價，導致廠家不生產，也要防止類似“天價蘆筍片”事件因高價藥品所導致的醫療腐敗。對市場緊缺藥品，解決合理不合規的問題，需要國家多個部門協調產、供、銷、用，及時采取定點生產、補標、備案采購等應對措施。

3 結論

國家現在進行藥品“集中招標采購”是從“定點采購”和“招標采購”過渡而來的，其目的是盡量降低藥品價格、擠干藥品價格“水分”、規范藥品采購行為。但是藥品集中招標采購對于藥事管理的影響不減少到最小程度，醫療機構診療活動必然要受到影響，導致人民群眾就醫怨聲載道。解決這些問題還需要多個部門職責分明、齊抓共管、多辦實事，把藥價降到合適的程度。臨床用藥能夠公平獲得，患者才能從中獲益，真正實現提高醫院整體服務水平，增加病人就診滿意度，達到醫改的目的。

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