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根據__文件精神,一起結合我地區的實際情況,通過精心組織,周密安排,有計劃、有步驟地開展了此次的干部考核工作,于20__年2月底考核全部結束,現就20__年度事業單位科級及以下干部年度考核工作總結如下:
一、基本情況
我地區20__年度事業單位考核工作從20__年11月底開始至1月底結束,歷時2個月。全地區共有在冊事業單位人員?人,應參加考核?人,實際參加考核?人,其中:優秀?人,合格?人,基本合格?人,不合格?人,未定等次?人(主要為新招聘人員)。未參加考核?人(主要為長期病休、掛職、脫產學習)。全地區共評出優秀等次?人,評優比例為?%,嚴格控制在18%以內。
二、主要做法
1、周密安排,精心組織。根據*文件精神,我們及時向地委、行署進行匯報,按照地委、行署的統一安排,及時成立了20__年考核工作領導小組。結合地區實際,研究制定了考核工作實施方案,同時,下發了《*》。對干部考核的內容、范圍、程序、評定結果等方面提出了明確要求。要求各事業單位及時成立由單位負責人和相關部門負責人及一定比例群眾代表組成的考核領導小組,負責具體組織實施其所在單位的考核工作。
2、明確責任,落實到人。為加強我地區20__年度考核工作的監督指導,我局指定專人負責此項工作,主要負責各縣市及地直事業單位考核工作的政策指導和監督,處理考核工作中的日常事務和協調工作。對考核過程中存在的問題,及時向考核領導小組匯報,由考核領導小組研究后提出處理意見。
3、嚴格把關、規范程序。為使考核工作客觀公正、民主公平,要求各縣(市)、地直各單位要嚴格按照考核程序和辦法進行考核。要求各單位在黨委(黨組)的監督指導下,本著實事求是,客觀公正地原則,認真開展考核工作。按照個人述職(總結)、民意測評、領導評鑒、組織審核、反饋復議的程序對工作人員進行考評。嚴格控制優秀比例,對在考核過程中超比例評優的單位,取消多評的優秀名額。
三、存在問題
(一)在平時考核的過程中,個別單位領導干部對其重視程度不夠,不能及時監督、督促工作人員填寫考核手冊,以至于個別工作人員的考核手冊不能夠及時準確的反映該同志完成的日常工作任務、階段工作目標和出勤情況的真實性。
(二)今年,機關(參照公務員法事業單位)中被評為優秀的人員實行一次性獎勵800元,在事業單位中反響比較大,認為應該享受同等待遇。
(三)個別單位在考核過程中,不能嚴格按照規定的比例確定優秀比例,超比例評選優秀,將矛盾上交,責任上推。
四、今后工作打算
(一)高度重視,加強領導,成立地區考核工作監督小組,把事業單位考核工作作為一項重要的工作去謀劃和思考。
(二)結合事業單位改革工作,在以往考核的基礎上,積極探索新形勢下事業單位考核辦法,完善考核程序,使考核工作更具有操作性和科學性,以達到激勵先進,鞭策后進的目的。
第二條檔案管理升級工作的目的,是強化科技事業單位的檔案管理,促進檔案信息資源的開發利用,使科技事業單位的檔案工作跟上改革開放的步伐,適應新形勢的需要。
第三條本辦法主要適用于國務院有關部門所屬、地方政府部門所屬和中國科學院所屬的縣團級以上(含縣團級)獨立的科學技術事業單位(包括工程勘察設計單位)。
第二章等級劃分與考核內容
第四條科技事業單位檔案管理分為:國家一級、國家二級和省(部)級三個等級。國家一級、國家二級等級標準及考核內容見附件一。
第五條省(部)級標準及考核內容由各省、自治區、直轄市,國務院各有關主管部門(以下簡稱各地區、各部門)制定。未單獨制定部級標準的部門,其直屬科技事業單位的考核、評審可按該單位所在的省級標準進行。
第三章申報、考評與審批
第六條科技事業單位檔案管理升級申報工作,原則上采取自愿申請,逐級晉升的辦法。一般在升級一年后方可申報更高一等級。
在首次申報檔案管理等級時,對確實具備越級申報條件的單位,其越級申報需經上一級檔案行政管理機構批準。直接申請升為國家二級檔案管理的單位必須經省級檔案行政管理部門或國務院主管部門批準;直接申請升為國家一級檔案管理的單位必須經國家檔案局批準(科研單位同時抄送國家科委,勘察設計單位抄送建設行政主管部門)。申報、考評和審批工作要嚴肅認真、實事求是、堅持標準、從嚴要求。
第七條升級申報程序為:各單位在嚴格按照《科技事業單位檔案管理國家級標準及考核內容》自檢合格后,按其隸屬關系向主管部門或地方檔案行政管理部門提出申請報告(申請報告內容見附件三);并填報《科技事業單位檔案管理升級登記表》(附件四)及《科技事業單位檔案工作基本情況調查表》(附件五)。
第八條省、自治區、直轄市及計劃單列城市所屬單位向地方檔案行政管理部門提出申請,同時抄送地方專業主管部門;部委直屬單位向國務院主管部門檔案管理機構提出申請,同時抄送該單位所在地的省、自治區、直轄市及計劃單列城市檔案行政管理部門。
第九條科技事業單位檔案管理升級的考核評定,按隸屬關系進行。地方所屬單位的檔案管理升級以地方檔案行政管理部門為主,會同地方專業主管部門組織考核評定;部委直屬的單位以國務院主管部門為主,會同或委托(必須有委托函)單位所在地的檔案行政管理部門進行考核評定。國家一級檔案管理的考評應分預審和考評兩步進行。
第十條考評工作程序
(1)聽取申報單位自檢情況匯報;
(2)對照申報等級標準,結合實際情況逐項考核;
(3)根據考核結果進行綜合評議,提出考評意見并作出考評結論;
(4)向申報單位公布考評情況,并宣布考評結果;
(5)整理匯總有關考評材料,向檔案行政管理部門或國務院主管部門報告(上報材料要求見附件二)。
第十一條審批工作
檔案行政管理部門和國務院主管部門根據考評組的考評意見和結論進行審核,并提出審核意見。
"國家一級檔案管理"單位的審批工作按隸屬關系,由省、自治區、直轄市檔案行政管理部門或國務院主管部門審核后,報送國家檔案局批準;"國家二級檔案管理"單位的審批工作,由國家檔案局委托省、自治區、直轄市及計劃單列城市檔案行政管理部門或國務院主管部門審核、批準,并報國家檔案局備案(備案材料見附件二)
科研單位檔案管理的等級經批準后抄送國家科委;勘察設計單位檔案管理的等級經批準后抄送建設部。
"國家一級檔案管理"的審批工作原則上每半年進行一次。
第十二條"省(部)級檔案管理"的申報、考評和審批工作由地方檔案行政管理部門及國務院主管部門進行。
第四章考評組的組織
第十三條各省、自治區、直轄市及計劃單列城市檔案行政管理部門和有關主管部門、國務院有關主管部門,應根據檔案管理升級工作的需要設立考評組,負責進行考核評審工作。考評組由國家級和省(部)級評審員組織。
第十四條考評組一般由5--7人組成。考評"國家一級檔案管?quot;單位時,考評組至少應有4名國家級評審員;考評"國家二級檔案管理"單位時,考評組至少應有2名國家級評審員。
第十五條國家級評審員的條件
(1)能夠正確理解并執行國家關于檔案工作和科學技術工作的方針政策、法規和標準;
(2)能夠熟練掌握科技事業單位檔案管理升級標準,工作認真負責,秉公辦事;
(3)具有中級以上專業技術職務,或大專以上學歷并有五年以上檔案業務指導或科技管理工作經驗。
第十六條國家級評審員的職責
(1)接受對科技事業單位檔案管理升級工作進行的業務咨詢;
(2)參加國家一級、國家二級檔案管理的評審工作;
(3)及時向檔案行政管理棵藕凸裨褐鞴懿棵歐從晨萍際亂檔ノ壞蛋腹芾砩豆ぷ髑榭齪臀侍狻?br>第十七條國家級評審員的聘任
國家級評審員由省、自治區、直轄市及計劃單列城市檔案行政管理部門和國務院主管部門推薦,國家檔案局審核后聘任(推薦登記表見附件六)。
第十八條各地區檔案行政管理部門和各主管部門檔案管理機構中,已聘任為企業檔案管理國家級評審員的,可以兼任科技事業單位管理國家級評審員。
第十九條推薦人選中要有一定比例的科技人員或科技管理人員。檔案管理國家級評審員任期五年,到期可以續聘。不再從事升級工作的應改聘。
第五章發證與獎勵
第二十條檔案管理等級證書是驗證科技事業單位檔案管理水平的標志。獲得國家級檔案管理證書的單位,在全面質量管理、設計單位資格認證、單位管理升級等考核驗收時,享受檔案管理專項工作免檢權,并可作為評選先進單位的考核依據。
國家檔案局統一印制國家一級、國家二級檔案管理證書,并定期公布"國家一級檔案管理"單位名單。
第二十一條暫未進行單位管理升級等評估活動,而先行獲得檔案管理升級證書的單位,單位要給予有關部門或人員以表彰和相應的獎勵;單位已進行管理升級等評估工作,檔案管理達到同步升級或高于單位管理等級者,檔案管理部門和人員同時享受單位管理升級的獎勵待遇。對檔案管理升級工作做出重要成績、表現突出的檔案管理人員,其事跡可作為評選先進工作者或晉升的考核依據。
第六章監督與檢查
關鍵詞:預算法;行政事業單位;預算管理
2004年我國開始使用預算法健全財務管理體制,2015年我國正式開始使用新預算法。在新預算法下,我國政府、行政事業單位在采購、經費使用等方面均取得了重大進展,其中以旅游管理最為明顯。近幾年旅游事業在我國日益蓬勃,2015年我國旅游業直接投資達到10072億元,同比增長42%,接待國內外游客達到41億人次,其中境外游客達到1.33億人次,總收入達到40000億元。但是隨著旅游業發展迅速,景區管理機構的財務管理問題也日益突出,傳統的預算管理模式逐漸不能適應當下旅游業成為消費熱點的現象。因此,相關行政事業單位急需在新預算法下重新剖析預算管理問題,尋求更加有效、適合的預算模式。鑒于此,本文主要以旅游業行政事業單位為例,以新預算法與互聯網環境為背景,著重對新環境下預算管理問題進行深入剖析并提出應對策略,可以對行政事業單位的預算管理水平提升有所啟示。
一、新預算法與預算管理概述
預算法在最近幾年修訂頻次逐漸增加,每年都會修訂,尤其是在十八屆三中全會強調法律在我國發展中的重要作用后,預算法的作用得到了足夠重視。舊有的預算法將其本質定義為強化預算,分配監督職能,而新預算法將其本質定義為規范政府收支行為,強化預算約束,成功實現了政府職能轉化,由管理主體轉變為管理主體兼客體。新預算法下,更加注重預算制度的透明化、規范化,更加注重績效風險的控制,更加注重預算的統籌兼顧與收支平衡。新預算法的修訂對行政事業單位預算管理精細化、全面化、口徑一致性等均具有強化與推動作用。行政事業單位預算管理是指國家為行政事業單位劃撥資金,并通過對其內部控制制度的執行、預算編制情況與財務信息收集等的管理,以獲得下撥資金的效用最大化。預算管理中的“預算”是指對未來發展的規劃,“管理”是指將預算與單位的戰略規劃相結合,不能簡單的將預算作為對資金的控制。以旅游業為例,自從2002年以來,我國先后連續頒布三份與旅游業預算管理相關的法律文件,并明確指出要將全面預算管理應用至旅游業。預算管理是財務管理的核心部分,行政事業單位實現預算管理的透明化與規范化已經成為當下經濟發展、共享經濟的必然要求。行政事業單位預算管理共分為三級,各級均向其上級預算單位匯報,所匯報內容主要分為差額、全額與自收自支的預算管理。
二、新預算法下行政事業單位預算管理存在的問題
2014年財政部多次強調要加強行政事業單位的新預算法的培訓學習,并要求將其作為“六五”普法驗收的考核內容。即便如此,但目前行政事業單位預算管理仍然存在諸多不足,例如意識不強、觀念落后、體系不健全等問題。
(一)預算管理意識不強,監督與考核機制不健全
行政事業單位預算管理意識不強、監督與考核機制不健全是目前行政事業單位存在的主要問題。以旅游業為例,首先旅游業預算管理人員的管理意識不強,管理觀念難以適應當下快速變化的環境,旅游部門的預算管理具有較強的獨立性,部門與負責人間具有較強的鏈接性,但是部門間的預算意識只停留在認識層面,并沒有深入到執行層面,很多預算管理制度只是以書面的形式總結,并沒有在實踐中進行驗證,不能帶動整個部門,甚至整個產業人員的參與。其次預算管理的監督與考核機制不健全,責任不明確,近幾年我國的旅游業發展迅速,旅游經濟使眾多地方受益,導致許多旅游部門逐漸將重心偏向市場,進而忽略內部的財務管理,造成預算管理的隨意性很大。嚴重缺乏問題追蹤機制與內部財務管理績效考核機制,管理缺乏規范性。最后旅游業的預算管理制度和體系與實踐不能配套,目前旅游業的預算管理主要由財務部門負責,部分旅游業的預算管理是由獨立部門負責,但是現在的旅游更多的是以互聯網思維進行營銷,預算必須要結合我國實際互聯網環境,不能盲目引進外國先進的預算辦法。因此,旅游業缺少這樣的網絡預算思維與網絡制度體系。
(二)預算管理內部保障機制陳舊,互聯網思維固化
預算管理內部保障機制陳舊與互聯網思維固化是當下行政事業單位預算管理存在的普遍問題,絕不僅僅限于旅游業。首先,內部審計不能獨立,往往隸屬于財務部門,在內部監督時很難不考慮外部影響因素,做出公正公平的審計結果。尤其是在當下大數據與互聯網時代,數據分享與監測是這個時代特有的,陳舊的內部審計機制不能滿足數據共享的需求,部門間不能建立聯動的監督機制,此外,由于行政事業單位是一個不易創新的機構,大量資金可能會投入到外部設施和民生工程建設方面,而忽略的內部軟件設施的建設。其次,行政事業單位的互聯網思維僵化,旅游業近幾年開始嘗試以互聯網+的思維發展我國的旅游經濟,并且取得了很好的成效,其他行政事業單位還沒有進入互聯網+時代,但是目前互聯網+時代已經逐漸被機器人+時代代替。因此行政事業單位互聯網思維只停留在了“臺式電腦”到“液晶電腦”的轉變,而沒有轉變思維,沒有轉變工作思路。以上兩點是預算管理科學化環境的保障,沒有機制與思維的創新,就不會有管理的創新,也不會有旅游及其相關經濟的發展。
三、關于應對新預算法下行政事業單位預算管理問題的策略
(一)提升網絡預算意識,完善預算監督與考核機制
針對預算管理意識不強、監督與考核機制不健全的問題,提升意識、轉變觀念、優化制度體系是當下行政事業單位必須要做的。首先全面預算管理理念涉及到行政事業單位的每一個方面,需要調動單位員工的積極性,單位領導要足夠重視預算管理的作用,通過對預算管理的重難點掌握,定期開展預算管理培訓、例會等,強化預算管理的全員參與意識。其次建立健全行政事業單位預算管理監督與考核機制,一方面就預算單位的考核機制而言,要明確各級人員的責任,將考核標準進行量化,預算管理績效可以與其工作獎金、罰款及職位升降有關;另一方面就預算單位的監督機制而言,可以與審計相聯系,建立健全風險導向的預算監督機制,要保障審計部門獨立性,甚至可以聘請外部審計部門進行監督,對已經查處的問題應該建立追蹤機制,通過科學的監督體系保障預算單位預算管理編制的科學性與規范性。最后優化預算單位的制度體系,設計配套的預算編制體系,一是要結合預算單位的實際情況,完成由上至下的預算體系化建設,二是要借鑒國外的預算管理方法,完善預算管理的制度化體系建設,使預算管理趨于精細化、規范化、投資理財。
(二)增加利息收入
集團公司資金池管理模式下,銀行系統每個工作日掃描各子公司的賬戶,并將余額資金上劃至總部賬戶中,子公司賬戶如果有透支,則自動在限額內補全頭寸。所以這種模式下,變外部貸款為內部貸款,而且資金及時補充子公司支出需要,使得子公司不需要向外部貸款,這無形中加速了整個集團企業的資金周轉能力,將整個集團企業的資金匯集到總部賬戶中,有利于增加利息收入,并減少子公司貸款導致的利息支出,進而降低財務成本。
(三)提高資金安全性,有利于完善財務內部控制
資金池管理模式將集團內所有子公司的資金余額,在工作日結束終了時自動匯集起來到總公司賬戶,這使得集團企業的資金被放置到總部賬戶這一相對安保程度更高的環境中,也有利于集團企業統一實施賬戶安全維護工作,進而提高資金安全性。此外內部控制規范上,也要求職能崗位應當相互分離,不能由一人兼任,而資金池管理模式,資金收支全部由銀行系統負責,而結算中心負責收集票據和財務管理,總公司和子公司的會計核算部門負責各自的會計核算工作,這些職能部門在邏輯上不可能處于同一系統控制下,所以崗位混同問題被徹底解決,絕不可能發生。而且資金池管理模式能夠有效避免子公司發生挪用公司資金,或者擅自動用公司資金放貸、投資等問題,因為子公司資金支出都是現有銀行委托貸款代為支付,之后由總公司賬戶彌補其透支余額,所以在邏輯上就自動杜絕了子公司濫用資金的可能性,大大完善了集團公司財務內部控制的規范水平。
參考文獻:
[1]張瓊英.探討資金池管理模式下企業集團的資金集中管理[J].知識經濟,2015
[2]趙桂陽.集團企業資金池管理模式探析[J].市場周刊(理論研究),2012
萊城區編辦聯合萊城區教育局下發文件,對全區中小學校名稱的確定、更改、使用、撤銷等程序進行了規范。文件明確要求,校名應保持基本穩定,一般不予更改,因特殊情況確需新批、變更、撤銷的,舉辦單位提出申請并按規定程序通過教育主管部門論證、機構編制部門審批后,新建學校在規定時間內到區事業單位監督管理局辦理事業單位法人設立登記(備案)手續,更名學校應在規定時間內向區事業單位監督管理局申請辦理事業單位法人變更登記手續,撤銷學校應到區事業單位監督管理局辦理注銷手續后方可實施撤并工作。文件同時對中小學校命名的一般原則、名稱的規范格式作了具體規定和要求。萊城區編辦 E:DL
費縣組織開展縣直公立醫院改革半年考核
近期,費縣公立醫院管理委員會抽調人員分成4組對縣直公立醫院進行了醫改工作半年考核。縣編辦作為縣公立醫院管理委員會主要成員單位,牽頭負責了人事制度改革組的檢查,重點對縣直公立醫院的人員編制管理、人事制度、績效考核等工作進行了考核。此次考核重點掌握了縣直公立醫院的醫改和績效考核工作進展情況,摸清了底子,并形成匯報材料提報縣公立醫院管理委員會和縣主要領導,為下一步改革推進和工作開展提供了第一手資料和詳實數據。費縣編辦 宋建強 E:ZY
高唐縣編辦規范事業單位機構編制
一是召開專題會議,研究部署機構編制規范工作。二是先易后難,穩步推進。縣編辦采取“走出去、請進來”的方式,積極與各部門進行溝通。對于一些特殊情況、涉及歷史因素的事業單位,采取深入單位、實地調查的方式,主動上門進行對接,廣泛征求和聽取意見。三是以法制化、規范化、效能化為原則,扎實推進機構編制規范工作。縣編辦嚴格對照法律法規標準和相關文件,以職責界定為核心,做到依據充分,職責明確。高唐縣編辦 張富勇 許桂英 韓頌 E:LDQ
巨野縣編辦全程參與2013年教師招聘工作
近日,巨野縣根據省、市事業單位工作人員招聘的有關文件規定和2013年度編制使用計劃,面向社會公開招聘了中小學教師、幼兒園教師和職業學校教師共239名教師人員,縣編辦作為事業單位招聘領導小組成員單位,與紀檢監察、教育、人社等部門全程參與了整個招聘工作。
在招聘過程中,巨野縣編辦認真履行職責,充分發揮機構編制部門的職能作用,縣編辦副主任親自帶領編制監督科工作人員,從編制使用審核到擬定招聘簡章、報名資格審查、筆試、說課(面試)、聘用等各個環節進行全過程監督,強化了對教育部門招聘工作考風考紀的監管。對招聘工作各個環節,通過縣機構編制網和縣教育信息網及時公開公示,接受社會各界監督,確保了事業單位用人的公開、公平、公正。巨野縣編辦供稿人:戴秋琳 E:WJJ
嘉祥縣開展事業單位專業技術人才調研
調研采取單位自查和實地座談的方式,集中一周時間對全縣事業單位專業技術人才現狀、人崗配置、人才需求等情況進行調研,建立全縣事業單位專業技術人才信息庫,并提出以下對策建議。一是對專業不對口,“人崗錯配”的情況,本著學有所用、人盡其才、三方自愿的原則進行調整;二是在制定人才招考、調配計劃時,突出事業單位的用人需求,強化專業對口。嘉祥縣編辦 梁春立 E:LQF
青島市李滄區、無棣縣、博興縣大力推進事業單位績效考核工作
青島市李滄區啟動事業單位績效考核工作,考核內容分為綜合指標和專項指標,充分體現事業單位的性質和特點,主要包括登記管理、社會評價、業務開展、社會效益、管理運行等內容。考核程序分為自查自評、考核預告、實地考核、民主測評(社會評價)、專業評審、確定等次、公示備案七個環節。考核結果分為A、B、C三個等次,對不同考核等次單位實行分類和動態管理,作為領導干部獎懲、選拔任用、機構編制和職工收入水平調整等方面的重要依據。李滄區編辦 E:DL
無棣縣編辦主要做法,一是建立健全工作機制。成立了以縣委副書記為主任的事業單位考核委員會,明確了職責分工,辦公室設在縣編辦,具體工作由縣事業單位登記管理局承擔。二是創新開展工作。2011年,我縣在全市率先實行了基層醫療衛生機構績效考核。三是分行業設計指標體系。縣編辦積極協調教育、衛生、水利、農業等行業的主管部門,共同研究制定具體考核指標和量化標準。四是學習借鑒經驗。無棣縣編辦工作人員赴利津縣學習先進經驗,進一步推進績效考核工作。無棣縣編辦 E:CSQ
博興縣編辦按照分行業推進的原則,實施基層醫療衛生機構績效考核。在充分借鑒外地先進經驗和上級業務部門溝通協調的基礎上,結合本地實際,會同人社、財政、衛生等部門,順利完成2012年度博興縣基層醫療衛生機構績效考核工作。2013年,縣編辦把推進事業單位績效考核工作列為年度重點工作,10月底前爭取出臺縣事業單位績效考核辦法,逐步實現事業單位績效考核全覆蓋。博興縣編辦 E:CSQ
汶上縣完成首批事業單位法人信用等級評定工作
日前,汶上縣編辦選擇社會認知度高、服務覆蓋面廣的60個事業單位作為試點進行信用等級評定,共評出五星級信用單位27家,四星級信用單位29家,三星級信用單位4家。評定工作每年年初集中組織一次,一般與法人年檢工作同步進行;評定內容包括事業單位編制人員管理、實名制信息公開情況,公章及標牌使用管理情況,國有資產產權登記情況,社會保險繳納、勞動人事爭議仲裁情況,收費管理情況,依法納稅情況,合同履行情況,組織機構代碼證使用、管理情況,銀行賬戶及債務情況等事項;評定工作首先由縣編辦函告事業單位法人監督管理工作聯席會議成員,成員單位按各自職責范圍,對相關內容分別進行審核和分值評定。之后縣事業單位登記管理局整理匯總參評事業單位得分,在聯席會議上進行通報,并進一步征詢成員單位意見,最后確定事業單位法人信用等級。評定結果分為五星級、四星級、三星級和無等級四個等級并進行公示,期滿后授予相應信用等級牌匾,并將結果通過網站、報刊等媒體予以公告,接受社會監督;連續三年被評為五星級信用單位的,授予“誠實守信明星單位”稱號并給予通報表彰;未被評定等級的,下發通知責令限期整改;連續兩年未評定等級的,列入監督檢點對象,由聯席會議成員單位對其進行聯合執法檢查,必要時取消其事業單位法人登記資格。汶上縣編辦 吳為現 E:LQF
莒縣編辦強化事業單位監管
一是強化宣傳引導。二是強化新申請設立事業單位立項論證。經論證不符合設置條件的,縣編辦不予上會研究。三是強化整改落實。對需要登記的事業單位進行清理,經清理仍不能登記的,由舉辦單位根據規定對其限期整改,事業單位印章暫由舉辦單位代管,經整改仍不能登記的,不得以事業單位法人名義開展工作。四是強化協調服務。對因登記事項需要組織人社部門備案批復的,積極協調予以優先研究;對帳戶由財政統管事業單位,協調財政部門出具證明;對事業單位驗資收費問題,協調社會中介驗資機構降低費用。五是強化聯動監管。充分發揮事業單位法人監督管理聯席會議的平臺作用,加強各成員單位聯系溝通,切實履行相應職責。周海峰 E:FQJ
青島市積極推進事業單位績效考核
一是成立考核委員會。分管副市長為主任、組織部部長為副主任,相關部門為成員。二是印發考核辦法。以市委、市政府名義印發了《青島市事業單位績效考核辦法(試行)》,為工作開展奠定了堅實基礎。三是建立試點工作聯席會議制度。定期召開會議,加強指導形成工作合力。選擇基礎較好的市交通委、市衛生局所屬事業單位作為績效考核試點單位,在與試點單位充分對接的基礎上,制定了試點工作實施方案,進一步明確指導思想、工作原則、主要任務、時間節點及保障措施等,考核指標分綜合指標和專項指標兩類,其中綜合指標主要設置為登記管理和社會評價兩部分,專項指標主要設置為業務開展、社會效益、管理運營三部分。目前綜合指標和試點單位專項指標均已制定完畢。青島市編辦 E:DL
煙臺市福山區編辦嚴控事業單位規模
一是在總量管理上把握一個“控”字,確保管住事業機構編制。二是在管好存量上把握一個“活”字,確保用活事業編制資源。對現有事業單位的空編,由本級機構編制部門集中統一管理,確需增加使用編制的,按審批權限和程序進行增加;補充事業單位工作人員時,一律面向社會公開招考。三是在執行紀律上把握一個“嚴”字,確保增強機構編制管理權威性。按照管理權限,加強紀檢監察、機構編制、財政、人事、審計等相關部門協調配合機制,健全和完善有關事業單位人員管理辦法,對各類在編人員使用情況不定期開展專項檢查,對超編進人、違反規定的嚴肅處理。福山區編辦衣春旭 E:YWJ
利津縣組織開展事業單位印章管理專項檢查
為了適應新形勢下機構編制監督檢查工作發展的需要,蓬萊市編辦以考核工作為抓手,將“機構編制管理情況”作為一項重要指標納入全市科學發展觀綜合考核體系中,與全市科學發展考核同時部署,同步推進,提高部門重視程度,預防成效良好。
(一)科學謀劃,認真制定方案。蓬萊市編辦抓住考核指標調整的有利時機,積極爭取,多次向市主要領導匯報上級對機構編制管理的有關政策和要求,在獲得市主要領導支持的基礎上,充分開展調研,科學制定了考核辦法。考核實行扣減分制。考核內容主要包括重大改革政策落實情況、行政事業機構編制管理、職能配置和職責履行、機構編制紀律執行與監督檢查等內容,考核對象為納入機構編制管理的機關事業單位。通過細化分解年度機構編制各項工作目標任務,科學合理制定考核方案。
(二)明確程序,精心組織實施。機構編制管理考核工作由市考核辦公室統一組織,編辦具體負責,采取日常檢查和年終考核相結合的辦法組織實施。日常檢查分兩部分,一是編辦各業務科室日常建立的工作任務完成情況和機構編制違規違紀登記備案臺賬數據;二是各部門市級分管領導考評意見。年終考核以考核組實地檢查情況為準。考核組由編委會各成員單位抽調業務骨干組成,采取“聽”、“看”、“問”、“議”四字法進行。“聽”,即聽取匯報,由被考核部門負責人對機構編制執行情況進行匯報。“看”即查閱資料,主要查看機構名稱、掛牌、印章、人員編制、領導職數配備、職責履行等。“問”,即個別訪談,征求干部職工或服務對象對部門機構編制管理或部門職責履行的意見。“議”,即民主評議,組織編委會成員單位領導對各部門機構編制管理情況進行民主評議,最終確定部門考核分數。
(三)嚴格獎懲,強化結果運用。發揮好考核工作在機構編制管理違規違紀預防工作中的“指揮棒”作用,關鍵在于抓好考核結果的運用。每年年終,編辦將對各部門機構編制管理的日常檢查和年終考核結果進行匯總整理,形成年度機構編制管理綜合考評意見報送至市機構編制委員會審議,并在全市通報。對發現的共性問題,由機構編制部門統一研究制定整改方案。對各部門存在的有關機構編制管理方面的個性問題,編制部門及時以函告形式書面反饋到位,明確具體整改時限。編辦將各部門整改情況統一報送市編委會審閱備案。同時,將各部門考核得分報市考核辦公室整理匯總,按照我市科學發展觀大考核的整體部署,兌現獎懲措施。
(四)立足提高,注重考核實效。將機構編制管理列入全市科學發展大考核是預防機構編制違規違紀的一項主要措施,目的在于嚴控機構編制總量,嚴肅機構編織紀律,提升各部門工作效能,實現機構編制資源使用效益的最大化。考核機制建立后,各部門遵守機構編制紀律的自覺性有了較大的提高,在機構編制執行上更加積極主動,工作推進力度明顯加大,達到了以考核促進違規違紀預防的實效。
二、把住兩道關口,機構編制違規違紀預防工作更加精細化、動態化
(一)把住機構設立和調整關口。一是開展機構預審調研,嚴把“設立關”。為了嚴格控制機構數量,杜絕違規調整設立機構現象,我們通過“一看二聽三議”方式,嚴格開展機構設立預審調研工作。看,指看上級政策和要求。參照中央、省市及周邊縣市區同類部門的設置運轉情況,初步篩選,擇優去劣。聽,指深入部門調研。聽取部門的具體意見,了解新機構實際職能運行情況,找出機構設置和調整的有效依據,有的放矢。議,指機構事項調整均需上編委會商議。通過編委會,對機構調整后產生的變化和效益進行逐項分析和預測,最終意見報上級編制部門審批或備案。二是開展機構運行跟蹤評估,嚴肅“撤并關”。按照山東省機構編制評估辦法的有關要求,采用定性評價和定量評價相結合的方法,定期對全市已設立的機構進行綜合評估,根據評估結果,對職能消失或弱化、已無在職人員或雖有少數在職人員但已長期不開展工作的單位,實現“撤”一批。對布局過于分散、規模過小、服務對象單一、職責相同或相近的單位,實現“并”一批。通過“撤、并、轉、壓”等方法,及時清理空殼單位,促進人員優化配置和快速流動,有效減少占編不在崗和編外用人現象。
(二)把住編制管理和使用關口。一是堅持用編申請,嚴把“使用關”。各機關事業單位在人員考錄、人才引進和人員調動時,要求以正式文件向編制部門提交編制使用申請,編制部門對用人單位的性質、編制和人員結構等情況進行審核,核定許可使用編制的數量和類別,報市編委領導簽批同意后,向用人單位核發《蓬萊市機關事業單位用編核準通知書》,用編單位持此通知書到有關部門辦理人員調整事宜。通過用編申請,嚴把“入口關”,有效杜絕了各部門超編進人現象。二是堅持動態管理,暢通“銷減關”。各機關事業單位在編人員出現調出、退休、開除、辭職、辭退(解聘)、死亡等情況時,要求各部門要在3日內到編制部門辦理減編手續,編制部門依據實際情況進行審核,并出具《蓬萊市機關事業單位減員銷編通知單》。財政、人社等部門根據通知單辦理工資、保險等相關手續。編制部門每月定期與財政和人社部門進行人員梳理與核對,對人員編制堅持動態管理,有效杜絕了“吃空餉”現象。
三、健全三項制度,機構編制違規違紀預防工作更加規范化、程序化
(一)健全機構編制信息公開與社會監督機制。一是實行機構編制信息公開。要求全市各機關事業單位對本部門不涉及國家秘密的機構設置、編制使用和人員實名制等機構編制信息,通過網站、公開欄等適當方式向本部門干部職工和社會公開,實時更新內容,使機構編制管理工作公開透明,接受群眾監督。二是邀請機構編制監督員參與。在全市機關干部、“兩委員一代表”、普通群眾等不同層面中,選取熟悉了解機構編制政策、關心機構編制工作、敢堅持原則的人士為機構編制監督員,采用劃領域負責,一月一報的方式,進一步加強機構編制違規違紀預防管理工作。
(二)健全法規政策宣傳和學習教育機制。一是加大政策法規宣傳力度。以蓬萊市政府門戶網站“中國蓬萊”為載體,開辟機構編制政策法規宣傳專欄,及時宣傳中央和省關于機構編制管理的最新精神。定期將機構編制管理政策進行匯總整理,結合我市實際工作選編《領導參閱》,向市主要領導報告我市機構編制工作安排,在黨政領導中形成抓好機構編制管理的思想共識。二是加大學習教育培訓力度。充分利用黨校這一學習教育基地,結合我市組織部門定期舉辦的領導干部實踐教育培訓課,將機構編制政策法規和監督檢查辦法納入學習教材。分層次、有步驟的對全市各部門領導干部和具體從事機構編制工作的同志進行培訓教育,增強其機構編制意識,為預防機構編制違規違紀行為奠定良好基礎。