城市社區建設的基本原則

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城市社區建設的基本原則范文第1篇

李守林簡介

農十師黨委黨校高級講師，長期致力于兵團經濟發展、教育改革、文化建設和社會管理等領域研究。多年來，其文章在省部級以上報刊發表40余篇。近幾年，撰寫文章《知識經濟時代職業教育發展的思考》、《對西部欠發達地區職業教育發展模式的思考》、《對農十師走新型工業道路的戰略思考》、《兵團人才發展的戰略思考》、《兵團職工子女就業問題研究》、《兵團城市文化建設研究》等數十篇。

多樣化格局形成

《兵團建設》：自上世紀90年代中期至今，兵團社區呈現較快發展趨勢。請問現在發展狀況如何?

李守林：目前，兵團已建成社區692個，其中城市社區116個，團部小城鎮社區420個。城鎮社區占兵團社區總數的77.45％，居住人口占兵團人口總數的65％。

由于體制的特殊性，兵團的城鎮社區不同于地方城市社區和廣大農村社區，在不斷探索的過程中已經形成了多樣化格局。

城市社區管理模式為“師(市)民政局、社區指導辦——街道辦事處——社區居委會”。這一模式主要以石河子市、五家渠市、阿拉爾市、圖木舒克市為代表，共有82個。它以街道確定社區的空間范圍，強化了街道辦事處作為政府的派出機構在社區行政管理中的承上啟下作用，社區的服務功能發揮相對較好。

師直社區現有34個，其管理模式為“師民政局、社區指導辦——社區”。主要是以師部為中心，根據地域分布，將空間范圍內的居民和單位納入社區管理，形成了與同城的地方社區相對獨立的社區。如農五師、農九師、農十師、農十四師等師直社區。近幾年，有些師直社區開始注重加強與同城地方社區的交流，形成了與地方共建共榮的融合型社區，如農一師、農二師、農三師、農四師等。

團場小城鎮社區目前共有420個，主要是以團部為中心，向附近的連隊延伸。社區的組織形式為社區服務中心或社區居委會，其基本管理模式為“團場社區指導辦——社區服務中心或社區居委會”。現在，兵團各團場社區大都實行這種管理模式。

空間布局不合理

《兵團建設》：兵團在城鎮社區設立方面，有很多不是以集中的居民區為單位，而是采取片區和以團場為獨立單位劃分的。你認為這樣合理嗎?

李守林：以農十師城鎮社區為例，北屯師直社區分為幸福社區和陽光社區。兩個社區是以城區東西兩大片區劃分而成。其中北屯幸福社區轄區面積6.5萬平方公里，常住人口達到1.3萬人，僅下設一個分站，編制共4人。居民居住分散。點多面寬，社區管理粗放，社區服務資源難以滿足居民的需求。另一方面，社區新的居民區在不斷建設，但社區公共服務設施建設卻沒有同步規劃、同步建設。一八八團是一個城郊中心團場，團場小城鎮社區分為3個片區，一個是新城區片區(含北屯城郊地區的部分連隊)，一個是進入團場片區，還有一塊是居住在北屯團結路東區的離退休人員片區。其社區規劃與師直社區在空間范圍上相交叉，給社區服務與管理帶來很多不便。城鎮社區空間布局上的不合理，導致社區之間各自為政，條塊分割，封閉式發展，建設雷同，缺少特色。

職能分配不清晰

《兵團建設》：隨著職工由“單位人”變為“社區人”，大量的社會工作從行政部門轉移到社區，社會和社區自身在對社區職能的認識上也會出現判別不清的現象。你獲為主要表現在哪些方面?

李守林：總的來說，是機關行政部門與社區的職能不清。前者將后者當作自己在基層的業務部門，下派大量的工作任務，使社區應接不暇，甚至出現弄虛作假的現象。其次，城市社區的街道辦與社區的職能不清。城市街道辦仍處于社區建設與管理的主體地位，應該由社區居委會承擔的社區公共事務和公益事業的綜合管理事務，卻由街道辦包辦。街道辦事務太多，居委會的代議者和監督者的功能沒有得到發揮，例如居委會的選舉，由街道辦直接參與和運作，居民參與程度很低。再次，各級組織權責不清。“權隨責走”的工作機制不能真正得到落實。此外，團場社區服務中心與物業公司職能重疊，在具體服務工作中，物業公司缺乏監管，履約程度低，居民投訴問題較多。

居民主體意識淡薄

《兵團建設》：目前，兵團的許多團場都成立了社區，但大部分職工還未習慣這種管理方式。你認為這是什么原因造成的?

李守林：從參與意識來看，一些團場職工群眾雖然生活在社區，卻沒有意識到自己屬于社區建設的主體，甚至錯誤地認為社區建設完全是團場行為。從參與人數和參與人員結構來看，相當多的社區居民，尤其是中青年居民和居民中的專業技術人員，很少參與社區建設，而參與的主要是老年人。從居民參與的內容來看，主要局限于出席居民會議、樓院衛生清掃、文體健身等一般性社區活動，還很不深入。從權利與義務來看，現在社區把福利給了居民，基本公共服務也在不斷完善，但居民卻沒有履行義務和承擔責任。

做好發展規劃

《兵團建設》：城鎮化建設是實現兵團跨越式發展與長治久安戰略任務的重要載體。那么，要優先發展，首先應該做好哪些工作?

李守林：民政部對我國今后社區建設提出的目標是：力爭用5年時間，把全國80％以上的城鄉社區全面建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。兵團城鎮社區要同步實現國家規定的發展目標，任務十分艱巨。完成這個目標，首先應做好城鎮社區規劃。

城市社區建設的基本原則范文第2篇

一、抓組織，夯實社區團建工作基礎

搞好社區基層團組織建設，充分發揮他們在社區工作中的作用，既是社區團建的重要內容，更是全面推進社區團建的重要組織保障。一是積極爭取黨委對團建工作的領導和支持。街道團工委緊緊依靠街道黨工委的領導，在街道黨工委大力推進城市社區建設的工作進程中，及時向街道黨工委寫出了改進社區團建工作的報告，爭取街道黨工委的支持。街道黨工委在接到團工委的報告后高度重視，把加強團的建設作為一項重要的政治責任給予了全面指導、幫助和支持。堅持以黨建帶團建，將社區團建工作納入社區黨建的重要內容，與社區黨建工作同步規劃、同步部署、同步檢查、同步考核。在工作中我們建立健全了社區街道兩級組織網絡，形成以街道團工委為核心、社區團組織為基礎、各種青少年社團為紐帶的組織體系。首先，街道黨工委將團建工作與黨建工作有機結合。在黨員的發展規劃上，給予了團工委發展青年黨員的推薦權和優先提名權；在社區班子建設上，優先吸收社區團支部書記進入社區“兩委”，使一批政治素質高、思想作風正、業務能力強的優秀青年走上了領導崗位，擴大了社區團組織的影響和作用。其次整合社區團建工作資源。按照分類調整、靈活設置、集中建團，不斷擴大團組織對團員青年的覆蓋。對經濟發達、團員人數超過30人的老社區，及時由團支部改建為團總支；對新建社區積極調查，將在居民小區居住的個體戶、下崗職工團員的組織關系轉到街道。三是選好配強團干部。我街道采取了從街道機關事業單位中選派、原村居干部留任、面向社會公開招聘等辦法，為社區配齊配強了團支部書記。對團干部年齡、文化結構等進行了嚴格規定。采用了兩委成員、團支部書記、青年星火帶頭人“三位一體”的做法，將熱心團的工作、有知識、有能力的優秀青年選拔到團的工作崗位上。到目前我處21個社區中，團支部書記進兩委班子的19人，比例達到80%。團支部成員具有中專以上學歷為35人，比例達到75%。通過不斷加強團組織建設，使社區建團率由原來的80%增長到100%，社區團組織的戰斗力和凝聚力明顯增強，為社區團建奠定了堅實的組織基礎。

二、建制度，形成良好的社區團建工作機制

為推動青年文明社區創建活動在全街道深入開展，街道團工委在認真調查研究和搞好社區團建試點工作基礎上，著力從三個方面加強了團建工作制度建設。一是建立強有力的城市社區團建工作領導協調機制。我們首先成立了集青工委、少工委等工作組織、活動陣地功能于一體的街道社區青年工作領導小組，制定了《關于加強社區團建的工作規劃》，明確了新形勢下社區團建的指導思想、基本原則，提出了目標任務、主要內容、活動方法和要求。為理順街道團的工作運行機制，我們按照屬地管理原則，在原街道團委的基礎上，吸收駐地各部門、各單位的團組織參加，建立街道團工委，從而形成了橫到邊、縱到底的團組織體系，有利于社區團建工作的深入開展。二是創新社區團組織運行機制。在團組織干部選拔機制方面，本著擴大團內民主的要求，實行按期對社區團組織進行集中換屆。對社區團支部書記采取不指定侯選人，團員自愿競選，公開競爭的辦法選舉產生。同時，認真落實《團章》有關規定，保障團員對團的工作和事務的知情權、參與權、建議權、監督權，積極探索有利于社區團組織的工作機制和運行方式，完善以團組織為核心、以青年文明社區等為延伸的青年工作體系。三是創新團員管理工作方式。針對城市社區青年團員工作學習單位與居住社區單位不一致的特殊情況，實行多重組織覆蓋，允許團員的組織關系和團的活動適當分離，允許團員同時編入多個社區團組織，大力推行團月活動制度、重溫入團誓詞制度和規劃團的活動制度，使團員青年可以參與不同單位的團組織的生活，增強了社區團員的歸屬感和責任感。四是加強了目標考核機制，街道團工委將青年文明社區創建活動納入年度目標考核，建立健全了社區目標考核體系，嚴格創建標準，注重創建過程，狠抓創建質量。

三、搞活動，積極參與和推進社區建設工作

城市社區建設從本質上講，是以人為本的社會化系統工程。在社區建設中，我們著眼于提高廣大群眾特別是廣大青少年的生活質量和文明素質，以社區活動為有效載體，使社區團建在穩步推進中發揮生力軍和突擊隊作用。一是突出搞好青少年教育活動。各社區充分利用宣傳欄、黑板報、社區團校等陣地，宣傳黨的方針、政策、科普知識等。倡導他們樹立正確的人生觀、價值觀，倡導樹立健康文明的生活方式。在有條件的社區建立了青少年圖書室，定期向社區青少年開放。依托大企業集團成立了青少年文學、書畫、攝影等協會，在華泰集團公司我們成立了青少年書畫、攝影協會，并定期開辦展覽會。二是突出搞好社區志愿者服務活動。街道團工委堅持以黨建帶團建，大力開展社區青年志愿者服務活動，建立健全了社區志愿者服務的各項規章制度。目前，街道團工委注冊青年志愿者已達800余名，成立了紅領巾志愿者、中學生志愿者、大學生志愿者、巾幗志愿者、民兵志愿者、夕陽紅志愿者等6支隊伍。其中有100余名志愿者與轄區的特困戶、軍烈屬、孤寡老人簽訂了“一助一”長期結對服務協議。在21個社區組建了民兵志愿者小分隊，分別為6所小學進行白天和夜間義務治安巡邏。組織街道青年志愿們，利用節假日為轄區的100多戶居民進行了油煙機免費清理。自城市社區建設以來，街道團工委組織志愿者們積極開展免費義診、建立健康檔案、家電維修、接送煤氣、義務清掃等400余次。三是積極參與社區文化建設。積極開展了“青年文明社區大家樂”活動，以“大家唱、大家演、大家練、大家寫”為主要形式，廣泛開展了豐富多彩的群眾性文化體育活動。在每年的“五四”前夕，組織全街道團員青年舉辦聯歡活動和各種形式運動會。在2001年建團80周年之際，在青少年宮舉辦了300余人參加的社區青少年聯誼會；在中學舉辦了200人參加的“金雀騰飛”趣味運動會。在每年的“六一”期間，在街道中心中學和小學舉辦讀書讀報演講比賽。每年的國慶節舉辦大型的慶國慶聯歡會和“華泰杯”書畫攝影展。通過各種形式活動，豐富了社區青少年的文化生活，營造了健康文明的社區文化氛圍，受到社區居民和青少年的普遍歡迎。四是積極參與平安社區建設。團工委結合青年自身優勢，積極成立了以青年團員為主體的社區青年站崗巡邏隊，為社區進行白天、夜間義務站崗巡邏，進一步促進了平安社區的創建工作。

四、存在的問題和不足

城市社區建設的基本原則范文第3篇

為進一步深化城市醫療衛生體制改革，推動城市社區衛生服務工作順利開展，保障城市居民享有安全、有效、便捷、經濟的社區衛生服務，根據《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》（國發〔〕10號）、《省人民政府關于加快發展城市社區衛生服務的決定》（政發[]51號）等文件精神，結合我市實際，現就加快發展城市社區衛生服務有關事項通知如下：

一、明確發展城市社區衛生服務的基本原則和工作目標

㈠基本原則。堅持社區衛生服務的公益性質，健全和完善補償機制，注重衛生服務的公平、效率和可及性；堅持政府主導，部門協作，鼓勵社會參與，多渠道發展社區衛生服務；堅持統籌規劃，立足現有衛生資源調整與合理配置，輔以改擴建和新建，健全社區衛生服務網絡；堅持公共衛生和基本醫療服務為主，中西醫并重，防治結合；堅持因地制宜，探索創新，積極而扎實地推進社區衛生服務發展。

㈡工作目標。到年底，在城區建成2個社區衛生服務中心，即：贊陽社區衛生服務中心和光化社區衛生服務中心。建成14個社區衛生服務站，即：友誼路社區衛生服務站、城東工業區社區衛生服務站、和平路社區衛生服務站、小東門社區衛生服務站、秋豐路社區衛生服務站、光明社區衛生服務站、攔馬河社區衛生服務站、三岔路社區衛生服務站、大橋路社區衛生服務站、航空路社區衛生服務站、東啟街社區衛生服務站、太平街社區衛生服務站、三環路社區衛生服務站、濱江社區衛生服務站。到年，全市建立起機構設置合理、服務功能健全、人員素質較高、運行機制科學、監督管理規范的社區衛生服務體系。居民可以在社區享受到公共衛生服務和一般常見病、多發病等基本醫療服務。城市社區衛生服務覆蓋比例達到90%以上，社區居民在社區衛生服務機構就診比例達到35%以上，健康檔案建檔率達到85%以上；社區內高血壓、糖尿病人等重點人群的管理率達到75%以上；社區居民對社區衛生服務機構的滿意率達到90%以上。

二、建立健全城市社區衛生服務體系

㈠合理設置社區衛生服務機構。社區衛生服務機構由社區衛生服務中心和社區衛生服務站組成，實行一體化管理。社區衛生服務機構的設置，由市衛生局、市編辦根據《城市社區衛生服務機構設置和編制標準指導意見》、《醫療機構管理條例》、《醫療機構管理條例實施細則》、《社區衛生服務中心基本標準》、《社區衛生服務站基本標準》進行。原則上，社區衛生服務中心由城區衛生院組建而成，主要承擔對轄區社區衛生服務站的管理和業務指導。社區衛生服務站可由社區衛生服務中心或其他公立醫療機構舉辦，也可按照平等、競爭、擇優的原則，根據國家有關規定，通過公開招（投）標確定社會力量舉辦。

㈡完善社區衛生服務功能。社區衛生服務機構提供公共衛生服務和基本醫療服務，具有公益性質，不以營利為目的，不得向單純的醫療型機構發展。要以社區、家庭和居民為服務對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務重點，以主動服務、上門服務、團隊式服務為主要服務模式，為居民提供公平、可及的綜合性健康管理與服務。大力開展健康教育與健康促進工作；認真做好計劃免疫和傳染病預防控制；對慢性非傳染性疾病實施干預措施，做好高血壓、糖尿病等重點人群的監測和規范化管理；提供保健服務和計劃生育技術服務；開展常見病、多發病和診斷明確的慢性疾病的診療及護理；為殘疾人提供康復醫學技術指導，開展殘障、智障、疾病恢復期康復治療。

㈢加強社區衛生服務隊伍建設。建立適應社區衛生服務要求的全科醫師、社區護士等專業技術職務任職資格評聘制度。建立吸引和鼓勵高等醫學院校畢業生到社區衛生服務機構服務的機制，對經考試考核合格聘用到社區衛生服務機構工作的畢業生可提前轉正，并在職稱評定上給予適當傾斜。加強社區衛生服務隊伍的醫德醫風教育，組織社區衛生服務機構開展全員轉型培訓，建立社區衛生服務人員進修培訓基地，有計劃的組織社區衛生服務人員到市直醫院和婦幼保健機構進修學習，培訓社區衛生服務技術與管理骨干。采取多種形式鼓勵和組織各級醫院醫務人員到社區參與社區衛生服務。鼓勵和吸引符合條件的退休醫務人員到社區衛生服務機構工作。繼續全面實行城市衛生技術人員晉升高級技術職稱前到社區或農村衛生服務機構工作半年的制度。

㈣健全社區衛生服務運行機制。政府舉辦的社區衛生服務機構屬于事業單位，要根據事業單位改革原則，改革人事管理制度，按照服務工作需要和精干、效能的要求，實行定編定崗、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法，對工作績效優異的人員予以獎勵；對經培訓仍達不到要求的人員按國家有關規定解除聘用關系。改革收入分配管理制度，實行以崗位工資和績效工資為主要內容的收入分配辦法，加強和改善工資總額管理。社區衛生服務從業人員的收入不得與服務收入直接掛鉤。建立科學合理的社區衛生服務收支運行管理機制，實行收支兩條線管理試點。市政府將按照購買服務的方式，根據社區服務人口、社區衛生服務機構提供的公共衛生服務項目數量、質量和相關成本核定財政補助。要采取有效辦法，鼓勵藥品生產經營企業生產、供應質優價廉的社區衛生服務常用藥品，開展政府集中采購、統一配送、零差率銷售藥品和醫藥分開試點。

㈤嚴格社區衛生服務監督管理。嚴格按照《城市社區衛生服務機構管理辦法（試行）》管理社區衛生服務機構，實行社區衛生服務機構、從業人員和技術服務項目準入制，健全社區衛生服務技術操作規程和工作制度，完善社區衛生服務考核評價制度，將接受服務居民的滿意度作為考核社區衛生服務機構和從業人員業績的重要標準，堅持定期考核，獎懲兌現。加強社區衛生服務的標準化建設，對不符合要求的社區衛生服務機構和工作人員，及時調整、退出，保證服務質量。加強社區衛生服務執業監管，發揮行業自律組織提供服務、反映訴求、規范行為等作用。加強藥品、醫療器械管理，確保醫藥安全。嚴格財務管理，加強財政、審計監督。保證社區衛生服務工作正常運轉。

㈥發揮城鎮居民基本醫療保險政策的促進作用。勞動保障部門要將社區衛生服務機構納入基本醫療保險定點醫療機構范圍，參保人員在社區衛生服務中心住院起付線按基本醫療保險執行的同等級醫院起付標準降低20%，符合基本醫療保險規定的個人自付比例相應降低5個百分點。建立社區慢性病費用控制與效果管理機制，將基本醫療保險報銷范圍的慢性病納入社區衛生服務機構治療管理，個人自付比例相應降低5個百分點。社區衛生服務中心為病人設立家庭病床，符合醫療保險有關規定的，納入醫療保險報銷范圍。社保機構應及時結清社區衛生服務機構墊付的醫保病人費用。

㈦建立社區衛生服務機構與預防保健機構、醫院分工協作關系。調整疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構的職能，適宜社區開展的公共衛生服務交由社區衛生服務機構承擔。疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構要對社區衛生服務機構提供業務指導和技術支持。實行社區衛生服務機構與市直醫院多種形式的聯合與合作，建立分級醫療和雙向轉診制度，探索開展社區首診制試點，到年達到由社區衛生服務機構逐步承擔市直大中型醫院的一般門診、康復和護理等服務。

㈧繼承和發揚傳統醫學。加強社區中醫藥和民族醫藥服務能力建設，合理配備中醫藥或民族醫藥專業技術人員，積極開展對社區衛生服務從業人員的中醫藥基本知識和技能培訓，推廣和應用適宜的中醫藥和民族醫藥技術。在預防、醫療、康復、健康教育等方面，充分利用中醫藥和民族醫藥資源，發揮其特色和優勢。

㈨統籌解決社區衛生服務業務用房。規劃、建設部門要將社區衛生服務機構業務用房納入城市公共設施建設規劃，統籌安排，優先保證。今后，城區內新建或改擴建0.5萬人以上居民住宅區時，必須配套建設社區衛生服務機構業務用房，由市政府按照綜合成本價購買并統一調配使用。衛生部門負責監督和管理，未經批準不得改變其使用性質。

三、切實加強對發展城市社區衛生服務工作的組織領導

市人民政府成立由市政府分管領導任組長，市政府辦公室、市委宣傳部、市衛生局、市發展和改革局、市編辦、市勞動和社會保障局、市民政局、市財政局、市物價局、市規劃局、市建設局、市人事局、市食品藥品監督管理局、市人口和計劃生育局等單位負責人為成員的發展城市社區衛生服務工作領導小組，具體負責發展城市社區衛生服務工作的組織協調和檢查督辦。領導小組下設辦公室，辦公室設在市衛生局。領導小組各成員單位職責如下：

衛生部門負責制定全市社區衛生服務發展規劃、準入標準和管理規范，制定城市社區公共衛生服務項目，加強行業監管；按照國家有關規定，組織開展社區衛生從業人員崗位培訓和繼續教育；制定推動中醫藥為社區居民服務的有關政策措施。

機構編制部門負責制定政府舉辦的社區衛生服務機構及人員編制解決辦法，會同衛生部門審核批準社區衛生服務機構及人員編制。

發展和改革部門負責將社區衛生服務發展納入國民經濟與社會發展規劃，根據需要安排社區衛生服務機構基礎設施建設投資，對必要的改擴建或新建給予支持。

民政部門負責將社區衛生服務納入社區建設規劃，建立以社區衛生服務為基礎的城市醫療救助制度；把社區衛生服務機構達標作為對社區工作考核條件之一，幫助社區衛生服務機構解決工作中遇到的困難；探索建立以社區衛生服務為基礎的城市醫療救助制度，對貧困戶、五保戶、烈軍屬和殘疾人在參與和享受社區衛生服務中遇到的各種困難給予政策和經濟上的幫助；做好社區衛生服務的民主監督工作。

財政部門負責制定社區衛生服務的財政補助政策及財務收支管理辦法，并對經費收支情況進行監督、檢查；適當調整衛生經費支出結構，按社區衛生服務人口數安排社區預防保健等公共衛生服務所需工作經費，適當安排社區衛生服務管理信息系統及公立社區衛生服務機構房屋建設、設備更新等方面的啟動經費和人才培養、教育經費和人員經費。

新聞宣傳單位負責宣傳社區衛生服務的目的意義和社區衛生服務工作中的先進典型及好人好事，為開展社區衛生服務創建良好的社會輿論環境。

人事部門負責完善全科醫師、社區護士等衛生技術人員的任職資格制度，制定全科醫師、社區護士等衛生技術人員的聘用辦法和吸引優秀衛生人才進社區的有關政策，完善社區衛生服務機構醫務人員的工資福利制度，并認真監督落實。

勞動和社會保障部門負責制定促進城鎮職工基本醫療保險參保人員到社區衛生服務機構就診的有關政策措施，將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構范圍，將符合規定的醫療服務項目納入基本醫療保險支付范圍。

規劃、建設部門負責按照有關標準，在城市新區建設和舊城改造中統籌安排社區公共服務設施，并優先辦理相關手續，減免相關費用。

人口和計劃生育部門負責社區衛生服務機構計劃生育技術的監督、管理和指導，協調解決社區計劃生育技術服務經費和服務人員崗位津貼，配備涉及計劃生育技術服務的有關器械、藥具。

城市社區建設的基本原則范文第4篇

關鍵詞：城鄉規劃；城鎮化；生態環境

前言

2011年，溫州市委市政府為加快城鄉統籌發展，深入貫徹落實黨的十七屆三中、五中全會精神和省委“兩創”總戰略，適時進行行政區劃調整。行政區劃調整后，原湖嶺片區的湖嶺鎮、潮基鄉、鹿木鄉、林溪鄉、金川鄉、芳莊鄉、永安鄉和桂峰鄉共“一鎮七鄉”合并為一個湖嶺鎮。根據《溫州市城鄉統籌綜合改革1+12文件》精神，地處瑞安西部山區的湖嶺鎮需要量力而行、適時有序的進行山區村莊人口集聚，加速湖嶺鎮城鎮化進程。

一、農村城鎮化現狀分析

1.1 從事傳統產業，經濟發展遲緩

目前，湖嶺鎮積極利用山水特色資源發展旅游產業，但受旅游產業推力有限，經濟發展緩慢，仍以密集勞動力，低效能的農業生產為主，生產垃圾廢物排放量較大大，對自然生態環境存在一定破壞。

1.2 村莊建設缺乏規劃與管理，土地浪費嚴重

湖嶺鎮域范圍內村莊數量多，除位于鎮區范圍內的行政村外，分布在山區溪流沿岸村莊數量有110多個，各村人口數量差別較大。總人口不超過200人的村莊有44個，總人口為201—600人的村莊有65個，總人口為601—1000人的村莊有29個，總人口為1000人以上的村莊有26個。

山區多數村莊缺乏統一的規劃與管理，現狀人均建設用地差異大，最多的村莊人均建設用地在150平方米左右，且少部分村莊人均建設用地面積持續增長，用地總量和人均用地水平并沒有隨著城鎮化發展而降低。農村傳統的生活方式造成土地等緊缺資源的大量消耗。大多村出現“一戶多宅”、“空心村”現象，特別是沿溪流建設的村莊，甚至出現緊鄰溪流建設住宅，溪流兩岸綠化帶、景觀視廊、生態通廊難以按規劃控制，外加多數村莊處于粗放型發展，出現空閑地和荒地，土地資源利用不充分。需要政府出臺相應政策對村莊進行整合規劃。

1.3 基礎設施和公共服務設施建設滯后，環境質量差

由于村莊的基礎設施建設缺乏穩定的財力保證，村集體資金有限，多數山區村莊村內的基礎設施建設仍十分落后，甚至處于停滯狀態。主要體現在村莊的供水、排水、衛生等多個方面：多數村莊無集中供水設施；農民飲用水質量差；村內污水、垃圾隨意排放，甚至直接排入溪流，導致溪流水質近年來急劇下降。

因此，急需對湖嶺鎮域范圍內各條溪流流域范圍內村莊做統一規劃建設，并建設好生活污水處理設施，完善環境質量，提高村民生活質量水平，同時，改善鎮域范圍內水體水質。

二、城鄉一體化的規劃要求

2．1 保持地域自然人文特色

瑞安市歷史悠久，從三國吳初至今已歷1700多年，保留了一批歷史文化積淀深厚的村莊。因此，農村新社區建設時必須考慮村莊地區文化的延續性，并承擔起傳承地方文脈的歷史重任。

在農村新社區的建設中應注重與周邊自然地形地貌的結合，反映地域性的村莊布局特征，與所依托的中心村現有格局相協調，并保留、繼承和挖掘所依托中心村的自然紋理、歷史特征，完善道路系統及開敞空間。農村新社區建設時內部的綠化環境、建筑小品也同樣要注重體現地域建筑文化特色，善于從傳統民居中挖掘建筑語言和符號特征，并將其與新建建筑有機結合起來。

2.2 農村新社區建設標準

制定農村新社區的用地標準時，應以現狀建設用地的人均水平為基礎，根據人均建設用地指標級別和允許調整幅度確定，應符合農村新社區建設標準中的用地規定。建設用地還應考慮遷移村人口的用地指標。根據瑞安的實際情況，用地條件良好的地區，人均建設用地宜取值在50-70m2/人左右。

原則上，農村新社區不再安排工業用地，現有工業用地須集中遷至城鎮工業功能區內。農村新社區主要承擔村民聚居功能，并為村民提供必要的生活服務：如應配置居委會、小學、幼兒園、文化站、衛生所、便民商店等服務設施；應建有5米以上寬的主要道路、公交停靠站、二類以上標準的公共廁所、垃圾收集點等基礎設施。

2.2 農村新社區布點規劃

堅持“以人為本、服務居民，資源共享、共駐共建、責權統一、管理有序、擴大民主、居民自治、因地制宜、循序漸進”的基本原則，創新理念，充分運用政府調控與市場機制，建成一批規模適當、布局合理、功能配套較齊全、環境良好的新型社區。該規劃根據省市相關文件和瑞安市民政局的規劃要求，本規劃對現狀（村莊）社區人口、社區環境和社區服務進行簡要分析，提出社區行政區劃，合理安排社區服務中心，并提出近期實施建議。城市社區主要分布在中心城市，農村社區主要分布在中心鎮、特色鎮、小城鎮和一般鄉。湖嶺鎮域范圍共規劃10個農村新社區：東坑、溪坦、林源、嶺下、金坪、周垟、咸芳、呈店、鳳勝、桂峰。

2.3 社區類型

從辦事處是否位于農村新社區內來分，分為一級農村新社區、二級農村新社區和特色村莊。

（1）一級農村新社區

撤除鄉鎮建制后，未納入中心城區或鎮建成區的原鎮、鄉所在地均列入農村新社區，且作為一級農村新社區。一級農村新社區人口相對較為集中、配套設施相對完善。

（2）二級農村新社區

考慮原中心村與周邊多村的經濟、人口、村民搬遷意愿，考慮湖嶺鎮人口集聚能力局限性，規劃建議聯建為二級農村新社區。二級農村新社區人口相對較少（2500-3500人左右），基本配套設施相對完善、部分設施（中小學）需與周邊新社區或鎮區共享。

（3）特色村莊

本規劃共保留黃林、黃深坑、東元、賈岙和均路村五個特色村。可共享新社區集聚建設相關服務設施，或村莊人口遷移至周邊新社區或鎮區。

三、農村新社區未來發展趨勢

3.1 農村新社區建設與工業生產的關系

根據各農村新社區的規模、布局與產業特色，可引進“以廠帶社區”這種新制度，一是開展各種結對活動。如社區與企業、社區與部門等結對，政府扶持，既可獲取部分建設資金，又可獲得致富信息和科技指導。二是項目帶動。通過各級政策引進的各類建設項目，按照“誰投資，誰管理，誰收益”的原則，在項目建設的同時，也帶動了當地的基礎設施建設。

農村新社區建設可以引進工業，但不代表可以放手大建、特建，工業的建設發展，應以“生態優先”，工業企業的引進時應嚴把生產工藝、能耗、排放關，做到既有利于當地民眾就業，又不會對自然生態環境造成負荷過重，不以犧牲生態環境為代價換取經濟發展。

3.2 農村新社區建設與農業、旅游服務業的關系

城市社區建設的基本原則范文第5篇

社區服務業是指在政府的倡導、扶持和推動下，以滿足社區成員物質文化生活需要為宗旨，以基層街道（鎮）、社區為依托，各類社會主體創辦，具有公益性、地緣性、福利性、經營性的多元化服務。*年，市委、市政府《關于全面推進城市社區建設的意見》（黃字〔*〕14號）下發后，我市社區建設有了長足的發展，社區服務業開始起步，但發展很不平衡，產業化、社會化程度低，而且數量少、規模小、檔次低，社區服務網絡體系很不健全。加快社區服務業發展，對于完善社會福利和社會保障體系，提高居民群眾的生活水平和生活質量，促進社會公正和社會和諧；對于加強城市基層政權建設、鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力,具有十分重要的意義。現就進一步加快我市社區服務業的發展提出如下意見：

一、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想

以“*”重要思想、黨的*大和*屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹國家、省關于發展社區服務業的有關要求，不斷提升社會福利服務、便民利民服務、社會保障服務水平，進一步拓寬服務領域，優化服務結構，提高服務質量，規范行業管理，加快發展步伐，不斷滿足社區居民日益增長的物質和文化需要，為創造管理有序、服務完善、環境優美、文明和諧的新型社區奠定堅實的基礎。

（二）發展目標

第一階段，*年起到*年底，社區服務業的數量和覆蓋范圍有明顯擴大，規模和檔次有明顯提高，手段和方式有明顯改善。社區服務業硬件設施不斷完善，服務隊伍不斷壯大，網絡體系初步形成。

第二階段，*年到*年底，基本實現從提供物質生活服務向物質生活服務與精神生活服務相結合轉變，從福利服務型向福利服務與市場經營型相結合轉變，從政府主導投入向政府倡導支持與市場化、社會化運作相結合轉變。

第三階段，2009年到2010年底，全市基本建立起與經濟社會發展、城市化建設、產業結構提升相適應，多種經濟并存、社會互助經常、群眾參與踴躍、服務手段先進、覆蓋范圍廣泛和服務功能完備的社區服務體系，努力實現困有所助、難有所幫、需有所應的社區服務新格局。

（三）基本原則

1．堅持以人為本、服務居民的原則。以滿足社區居民的物質文化需要為社區服務業的出發點和落腳點，把解決困難群眾的基本生活需求作為首要任務，把滿足社區成員普遍而又迫切的需要作為拓展社區服務業的工作重點，促進社區服務業的全面發展。

2．堅持社會化的原則。創新服務模式，實行社區服務業市場化運作、實體化經營、產業化發展，大力倡導和鼓勵民營企業投資社區服務業建設，努力實現投資主體多元化，服務對象公眾化，服務方式多樣化，服務隊伍專業化。

3．堅持公益性和經營性相結合的原則。凡屬公益項目，以政府主導、公共財政保障為主；凡屬經營性項目，以民營、私營或其他社會組織創辦為主，政府給予一定的政策扶持。

4．堅持因地制宜、分類指導的原則。以科學規劃為龍頭，從各區縣、各社區的實際情況出發，既注重整體推進，又強調根據不同的功能定位突出重點、突出特色，防止追求面面俱到；既體現政府支持，又量力而行、防止包攬。根據社區服務業的不同類型和居民的不同需求情況，采取不同方式，給予不同的扶持政策。

二、主要任務

（一）發展社區勞動保障服務。構建組織健全、設施完備、程序規范的就業幫扶和企業退休人員社會化管理服務體系，充分發揮社區勞動保障服務機構、企業退休人員自管組織及其他社會組織的作用，使下崗失業人員、企業退休人員及特殊困難群體的勞動保障服務更加優化。積極創辦社區就業實體。大力開發與社區居民生活相關的社區環境建設、衛生保潔、安全保衛、設施維護、停車管理等公益性就業崗位，開發企事業單位、機關團體后勤社會化服務崗位，廣泛吸收和援助低保、下崗失業人員、“4050”人員、企業干部、退役士兵和現役軍人家屬中有特殊困難人員以及有就業能力的殘疾人就業，鼓勵他們自謀職業和自主創業。加大再就業培訓工作力度，增強再就業培訓的針對性、實效性，提高再就業能力。社區內下崗失業人員參加再就業培訓的比例達到60%以上，再就業率達到60%上。

（二）發展社會福利和社會救助服務。積極構建覆蓋社區各類弱勢群體的新型社會福利、社會救助和社會優撫工作體系和服務體系，完善市、區縣、街道（鎮）和社區四個層次的幫扶救助保障服務，做到工作有隊伍、經費有保障、辦公有場所、服務有制度。完善動態管理機制，形成科學規范、“三位一體”（城鎮居民最低生活保障制度、城鎮特困居民臨時救助制度、社會互助制度）的社會救助制度，各區縣建立“社會捐助接收中心”，各街道（鎮）設立“社會捐助接收站”，社區設立“社會捐助接收點”，開展經常性社會捐助活動，廣泛接收社會捐贈物資和資金，為興辦社區慈善超市提供條件，充分發揮社會捐助站點和慈善超市在社會福利和社會救助工作平臺中的重要輔助作用。

（三）發展社區治安法律服務。健全治安防范、社區警務、人民調解、處理等制度，建立由公安部門牽頭、有關部門配合、轄區單位支持、社區居民參與的群防群治隊伍，健全以公安機關為骨干，群防群治力量為依托，轄區單位防范工作為基礎的社區治安防范體系。全市“平安社區”達70%以上。積極開展為社區居民提供法律咨詢和維權服務，為符合條件的困難群眾提供法律援助。積極開展社區矯正服務，健全組織，明確職責，完善措施，規范運作，加強對失學、失業、失管青少年和刑釋解教人員的幫教，加強對吸毒、賭博、、盜竊、打架斗毆等有劣跡行為人員的教育和監控管理。

（四）發展社區文體科教服務。加強街道（鎮）、社區文體科教骨干隊伍建設，組織開展居民喜聞樂見的科教、文體等進社區活動，并形成制度。建立居民學校，構建社區教育體系，開展經常性的居民教育活動，創建學習型社區。加大政府投入并積極引導社會資金投入，加強社區文體科普設施建設，積極推進機關企事業單位文體科普設施向社區開放，實現資源共享。鼓勵、支持社會和個人興辦各種社區群眾性文體組織，積極引入市場機制，培育、發展以社區體育健身、文化娛樂和競賽表演為重點的體育文化市場。

（五）發展社區醫療衛生服務。按照區域衛生規劃和社區建設總體規劃要求，基本形成設置合理、設施完善、管理規范、服務優良的社區衛生服務網絡，社區醫療衛生服務網絡覆蓋率達到95%以上。積極開展以疾病預防、醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育服務等為主要內容的社區醫療衛生服務，開展健康知識進社區和醫療專家進社區活動，社區衛生服務人口覆蓋率達到80%以上，社區居民健康檔案建檔率達到80%以上。建立健全社區衛生服務機構、人員、技術、設備市場準入、管理和監督制度，建立較為完備的社區衛生服務政策體系，加快發展社區衛生服務業。

（六）發展便民利民服務。加快社區各類便民利民商業網點、餐飲業和新型服務業網點規劃建設，努力培育和發展連鎖化、品牌化、規范化的社區便民利民服務企業，支持和鼓勵各類便民利民服務企業在社區開展就地服務、上門服務、網上服務，促進社區便民利民服務網絡化、市場化、產業化。不斷完善服務設施，增強服務功能，方便居民日常生活。鼓勵企事業單位、社會團體及個人等各種社會力量積極創辦社區托幼、托老、助殘服務機構和服務事業，積極探索政府鼓勵、社會創辦、自主經營的福利服務社會化新路子。

（七）發展家政服務。依托街道（鎮）、社區服務中心，建立家政服務信息網絡，重點培育規模較大的社區家政服務公司開展家政服務，鼓勵發展家庭保潔、烹飪、嬰幼兒保育、老年人和殘疾人護理等多種類型的社區家政服務。加強培訓，提升家政服務人員的整體素質和業務技能，逐步推行社區家政服務持證上崗制度。

（八）發展社區物業管理服務。新建住宅區全部實施物業管理，積極探索和推進舊小區物業管理。建立業主委員會與物業企業雙向選擇機制，鼓勵規模大、檔次高的物業管理企業進入小區實施物業管理，降低管理成本，提高專業化管理水平。物業管理專業人員的持證上崗率達到100%。

三、保障措施

（一）加強組織領導。完善市、區縣、街道（鎮）、社區四級社區服務組織領導體系，健全社區服務管理體制和工作協調機制，及時研究、協調加快社區服務業發展的重大事項。各區縣政府和市民政、勞動保障、衛生、文化、體育、教育、科技、公安、司法、商務、房管等部門要結合實際情況，分別制定本地區、本部門社區服務業發展規劃和年度工作計劃，明確工作目標和工作任務，通力合作，各司其職，為社區服務業發展提供指導和保障，逐步推進社區服務業健康有序發展。

（二）加快社區服務機構和隊伍建設。鼓勵發展并規范管理社區民間服務組織和非營利服務組織，建立對社區民間服務組織和非營利服務組織的評估機制，促進社區民間服務組織和非營利組織健康有序發展。采取“政府購買服務”的方式，調動社區非營利服務組織提供社區服務的積極性。加強對社區工作者的培訓，實行持證上崗，增強服務意識，提高管理服務能力。加強社區服務業從業人員崗位職業培訓，提高執業水平。

（三）建立社區服務業發展引導資金。各級政府要采取財政投入和多渠道籌措的辦法，建立社區服務業發展引導資金，專項用于對社區公益項目的建設和扶持，用于社區組織承擔行政服務工作的經費補助。

（四）完善配套政策

1．持*市各級勞動和社會保障部門頒發的《再就業優惠證》的下崗失業人員，從事社區服務業的，按照市委、市政府黃字〔*〕12號和黃政辦〔*〕36號文件有關規定，享受相應的政策優惠。

2．社區組織創辦的具有加工性質的小型企業實體，凡安置下崗失業人員并簽訂1年以上勞務合同的，每吸納1名下崗失業人員，每年可享受企業所得稅*元定額稅收扣減優惠，當年不足扣減的，可結轉下一年繼續扣減，結轉期可延續2年。

3．執行國家財政部、國家稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅〔*〕97號）的有關規定，政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦福利性、非營利性老年服務機構的，免征企業所得稅和老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅。企事業單位、社會團體和個人等社會力量，通過政府有關部門向福利性、非營利性老年服務機構的捐贈，免繳企業所得稅和個人所得稅。

4．對社區新建福利性非營利機構的，免收城市增容、規劃咨詢等費用，渣土管理、放線測量等費用給予減半優惠，散裝水泥和墻改費實行先繳后返。社區非營利性機構開展福利的，社區轄區單位向居民開放內部設施的，其用水用電按居民用戶價格標準收費。

5．社區托幼、托老、助殘等非營利利機構提供育養服務、婚姻介紹、殯葬服務的，其收入按有關文件規定免征營業稅。

6．屬于價格主管部門定價范圍的服務項目，價格主管部門要本著社會效益和經濟效益相結合的原則，區別不同服務對象，建立標準有別的社區服務價格體系，對老弱病殘等福利性的服務價格實行優惠。