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現在,固定資產投資審計已成為地方審計機關的工作重點。我們認為要推動地方級審計機關固定資產投資審計的深入開展,必須做到以下幾個方面:
一方面要加大固定資產投資審計宣傳力度。要通過新聞媒體對固定資產投資審計進行大力宣傳,提高各單位對開展固定資產投資審計的重要性、必要性的認識,進一步擴大固定資產投資審計的影響力;宣傳開展固定資產投資審計的主要內容、查出的問題及取得的成果,讓社會各界看到固定資產投資審計在規范建筑市場秩序和節約建設資金等方面起到的重要作用;將固定資產投資審計過程中的成功做法、總結的經驗以及取得的階段性成果等理論積極上報給國家級、省級等各種刊物和網站,不同層面地宣傳固定資產投資審計;主動上門對有投資建設項目的單位和部門及鄉鎮進行政策宣傳,并從建設單位的自身利益出發宣傳進行固定資產投資審計的好處,讓固定資產投資審計深入人心,讓全社會積極主動的接受固定資產投資審計。
其次是要嚴格控制固定資產投資審計質量。堅持關口前移,在政府投資決策前提前介入,主動參與,聯合相關部門,認真開展市場調研,對投資項目的可行性、發展前景和效益水平作一綜合評估,為領導決策提供科學合理的意見和建議;堅持跟蹤審計,在項目前期準備階段,嚴把立項關、招投標關和合同簽訂關,從源頭上監督建設行為;在施工建設階段,做到逢變更簽證必到,逢隱蔽工程施工必到,逢主要材料進場必到,讓監督貫穿于施工全過程;在竣工決算階段,結合項目招投標文件、合同、簽證等對項目決算進行嚴格審核,進一步提高審計質量;務求實事求是,對審計結果嚴格實施“階段復核制”,確保審計證據充分、審計報告真實、審計結論可靠、審計意見可行;對審計過程中發現的問題,提出可行、可操作的審計意見和建議;對審計處理意見加強跟蹤監督,限期整改到位。
發言稿是一種實用性比較強的文體,是為發言準備的書面材料。以下是收錄的一些范文,希望能為大家提供幫助
同志們:
今天召開全市“項目建設推進月”動員大會,主要目的是進一步動員全市上下,抓住項目建設的黃金期,集中時間,集中精力,集中力量,促進項目建設快速推進,全面完成全年項目建設和固定資產投資目標任務,確保我市“十二五”發展開好局、起好步。下面,我講兩點意見。
一、認真分析投資形勢,增強做好項目建設工作的緊迫感和責任感
今年是實現“十二五”開好局,確保三年翻番目標,努力實現我市經濟社會跨越式發展的關鍵年。今年以來,全市上下按照市委、市政府統一部署,堅持科學發展,克難奮進,使項目建設和固定資產投資保持了快速發展的較好勢頭。主要表現在:一是固定資產投資保持較高增幅。1—6月完成全社會固定資產投資41.14億元,同比增長73.6%。其中:500萬元以上項目和房地產開發完成投資37.12億元,增長72.2%,高于襄陽市平均增幅23.4個百分點,投資總量位居襄陽七個縣市區第五位,增幅居于第三位。房地產開發投資完成5.2億元,同比增長121.8%,投資總量和增幅均排在襄陽七個縣市區第三位;1—6月全市房屋施工面積84.66萬平方米,同比增長56%;商品房竣工面積達14.43萬平方米,同比增長15%。商品房銷售總面積18.9萬平方米,同比增長40%。二是部分項目建設進展較快。在建項目略有增加。1—6月,全市城鎮500萬以上在建項目176個,其中,新開工項目108個,續建項目68個。在建項目同比增加了11個,增長6.7%。億元以上項目19個,同比增加了9個,完成投資10.61億元,同比增長151.7%。三是招商引資取得較好成效。1-6月全市招商引資在建項目109個,統計到位資金22.78億元,占全年目標任務的32%。其中續建項目42個,新建項目54個,技改擴建項目13個;按產業劃分,工業項目81個,農業項目10個,三產項目18個。投資在1000萬元以上的項目99個,其中:投資在5000萬-1億元的項目24個,過億元的項目17個。四是二、三產業投資增幅較大。1-6月,全市固定資產投資中,第二產業完成投資22.74億元,同比增長89.3%,占固定資產投資的61.3%;第三產業完成投資13.64億元,同比增長55.4%,占固定資產投資的36.7%。二產業增幅高于全市固定資產投資平均增幅17.1個百分點,占全市投資比重進一步增大,工業支撐作用進一步增強。
在總結成績的同時,我們必須清醒的看到,我市目前固定資產投資和項目建設與襄陽市委、市政府要求相比,與實現跨越式發展實際相比,與發展較快的周邊縣市相比還存在一定差距。主要表現在:一是完成投資與全年目標任務相比,進展依然緩慢。1—6月,全市全社會固定資產投資完成41.14億元,占全年投資目標任務100億元的41.1%,時間過半,完成投資沒有過半。二是與周邊縣市相比,還存在一定差距。1—6月,固定資產投資總量與增幅在襄陽市7個縣市區位次較5月份分別下降1位。1—6月,全市固定資產投資完成37.12億元,排在襄陽市7個縣市區的第五位(襄州區73億元,棗陽市44.01億元,宜城市43.54億元、南漳縣39.17億元)。1—6月,全市固定資產投資同比增長72.2%,排在襄陽市7個縣市區的第三位(南漳縣131.2%,谷城縣93.3%)。可以說是“標兵漸遠、追兵緊逼、不進則退、慢進亦退”。三是大項目支撐不夠,新開工項目減少。1—6月,我市投資500萬元以上在建項目176個,同比增長6.7%。在建項目中億元以上項目19個,其中新開工億元以上項目6個。新開工項目少,1—6月,500萬元以上新開工項目108個,同比減少24個,對投資支撐力度不夠。四是重點建設項目開工不足。受種種因素影響,納入全市調度,投資5000萬元以上62個重點建設項目僅有39個項目開工,開工率僅為62.9%,有23個項目未開工。五是部門完成投資進展不平衡。下達有固定資產投資任務的58個單位,完成投資總體進展不平衡,其中,市政府辦、城鄉規劃局、民政局、環保局、衛生局、竹林橋鎮、薛集鎮、房管局、招商局、商務局、城管執法局、供電公司12個單位完成任務在50%以上,達到了時間進度同步的要求;29個單位有進展,但尚未達到時間過半任務過半的要求;17個單位沒有進展。
同志們,固定資產投資是拉動經濟發展的駕轅之馬,在國民經濟中占有很重要的地位,特別是對于發展不夠的內陸地區,固定資產投資的拉動作用尤為重要。可以說,加大固定資產投資力度,不僅僅是完成全年工作目標的迫切需要,更是夯實經濟發展后勁、轉變經濟發展方式的迫切需要。大家必須站在推進跨越式發展的高度,進一步增強緊迫感和責任感,采取有效措施,全力以赴加快項目建設,保持投資的高速增長,確保目標全面實現。
二、采取非常措施,推進項目建設實現新突破
開展這次“項目建設推進月”活動,力爭達到“四個一批”。一是簽約一批,招商引資新簽約項目達到20個以上,其中5000萬元以上項目達到10個以上;二是開工一批,新開工項目達到50個以上,其中3000萬元以上項目達到20個以上;三是推進一批,項目建設取得實質性進展40個以上,其中5000萬元以上項目達到30個以上;四是投產一批,建成投產3000萬元以上項目達到10個以上。當前,要重點抓好以下六個方面的工作:
㈠進一步加大項目投資力度,充分發揮固定資產投資拉動作用。從1—6月份的情況來看,我市固定資產投資總量在襄陽7個縣市區中排第五,增幅排第三,可以看出固定資產增幅較高,但投資總量、投資強度不夠,對經濟拉動作用不充分。今年,全市全社會固定資產投資達到100億元,是市委、市政府根據襄陽市提出的三年翻番目標,結合我市發展實際確定的必保目標,必須要完成。要學習棗陽、南漳等地的經驗,大手筆謀劃,大力度投資,大規模建設,全方位出擊。招商引資項目不能放棄,中央、省里的投資項目都要全力以赴去爭取,特別是有固定資產投資任務的單位,要把固定資產投資工作作為各項工作的重中之重,拿到手上,放在心上,緊盯不放,一月一調度,一季一結賬,年底結硬帳,確保全年任務完成。
㈡進一步加快項目推進速度,確保項目建設快速推進。62個納入市政府考核調度的重點建設項目,1—6月完成投資9.66億元,僅占今年投資計劃的28.7%。一些項目遲遲不能開工,還有一些項目雖然開工了,但一兩年都沒有大的進展,建設速度像蝸牛爬行一般,這樣下去不僅固定資產投資上不去,更不能盡快投產發揮效益。目前,全年時間已經過去了一大半,但投資完成情況卻未能達到“時間過半、任務過半”的要求。下一步工作中,對尚未開工的項目,要加大工作力度,推進項目盡快開工建設。對重點建設項目,特別是“項目建設推進月”實施方案中要求取得實質性進展的項目,各責任單位、各相關部門要根據全年進度計劃要求,倒排工期,合力攻堅,通過日保周、周保旬、旬保月、月保季、季保年,確保全年投資計劃的完成。
㈢進一步強化項目包保責任制,確保項目建設順利推進。領導干部的執行力,是推進項目建設的關鍵因素,也是干部能力水平高低的標尺。在項目建設推進過程中,領導干部要率先垂范、勇于擔責。分管市長要對其分管行業的項目建設工作負總責。項目包保的市領導和責任人是項目建設的第一責任人,要親躬親為,親自調度,確保項目早簽約、早落戶、早動工、早投產、早見效。項目責任單位和責任人要主動深入到一線,針對具體問題和薄弱環節,制定具體方案,采取果斷措施,破解建設難題。切實做到“問題不解決不放手,項目不竣工不撤人,投產不見效不收兵”。
㈣密切部門配合,優化投資環境。各級各部門要切實增強大局意識,樹立上下“一盤棋”的思想,相互配合,各盡其職,共創良好的項目投資建設環境。建設、規劃、國土、環保等部門,要積極創新管理和服務方式,確保全市各類符合國家產業政策的項目不因土地、規劃、環評等問題受到影響;供電、供水、通信、房地產管理等部門要大開方便之門,給予項目建設更多支持,確保重點建設項目拆遷、供水、供電等“暢通無阻”;公檢法等部門要對干擾破壞項目建設的行為,從嚴從重從快打擊,切實為項目建設保駕護航;統計部門要針對國家投資統計工作的新規定,切實做好在建項目、新開工項目入庫及投資項目檢查核實工作,提高各類投資項目統計數據的及時性和準確性;金融部門要創新方式,破解企業融資難問題,為企業提供強有力的資金支持;新聞宣傳部門要加大項目建設宣傳力度,設置專欄,營造濃厚的輿論氛圍。總之,各個部門都要全力為項目建設服務,在全市形成“部門圍繞企業轉,全市圍繞項目干”的良好氛圍。
㈤大力實施招商引資,為投資增長提供不竭的項目源。投資的支撐在項目,項目的來源在招商,通過招商引資,為投資增長提供項目支撐。一是加大對大項目,特別是對經濟增長拉動性強的大型工業項目的引進力度。圍繞國內500強大企業、大財團和有投資意向的重大項目,大員上陣,專班盯牢,力爭引進一批技術含量高、投資規模大、經濟實力強、發展后勁足的企業和項目。二是促進在談、簽約項目盡快落戶開工。對于達成投資意向的項目,要緊盯不放,促進項目早日落戶。對于簽約項目,要成立專班全程跟蹤服務,使其早日開工建設。三是加快項目建設進度。要把加快在建項目建設作為重頭戲來抓,加強調度,搞好服務,加快進度,確保重大建設項目早日竣工投產。
今天,縣委、縣政府決定召開全縣項目工作會議,主要任務是貫徹全州項目工作會議精神,全面總結20*年全縣項目工作,深入分析2009年固定資產投資和項目工作形勢,研究部署2009年全縣項目工作。會上,王書記還要作重要講話,*縣長也要就做好項目工作提要求,希望大家一定要認真學習,深刻領會,切實抓好貫徹落實。下面,我先講幾點意見。
一、創新思路,銳意進取,20*年項目工作取得了新成績
20*年,全縣各級各部門以科學發展觀為指導,強力推進項目興縣戰略,創新思路,克難奮進,實現了固定資產投資和項目建設工作的新突破。全縣固定資產投資完成15.8億元,同比增長76.2%,完成州下達計劃目標10.57億元的149.48%,完成全縣計劃目標10.9億元的144.95%。其中,城鎮固定資產投資完成14.4億元,同比增長88.73%;工業投資完成7.97億元,占全社會固定資產15.8億元的50.44%。實施重點項目56個,完成投資11.52億元,完成全年投資計劃10.21億元的112.83%。6個州級重點建設項目完成投資4.26億元,完成全年目標的163.85%。20*年,我縣投資增幅再次位居全州第一,全縣從發展計劃口共爭取無償項目資金10929.8萬元,位居全州八縣市第二。為實現經濟較快增長作出了積極貢獻。回顧過去一年的工作,主要經驗體現在以下幾個方面:
第一,千方百計保增幅。20*年,全縣各級各部門緊緊圍繞建政辦發[20*]48號文件中確定的目標任務,密切配合,互通信息,及時調度,克服了冰凍災害、人手緊張、經費不足、融資艱難、物價上漲的巨大壓力,千方百計擴大投資量,竭盡全力推進重點項目建設,成效顯著。重點項目完成投資11.52億元,超計劃目標13個百分點,占全社會固定資產投資的73%,其中,當年完成投資在4000萬元至1億元的項目有6個,完成投資過億元的項目有3個,有力拉動了全縣固定資產投資,推動了縣域經濟的發展。
第二,立足發展調結構。我縣在堅持爭取多上項目和上大項目的同時,著力解決民生問題,高度重視農村經濟的穩步發展,加快推進醫療衛生、文化、教育、旅游等社會事業,促使全縣項目投資結構進一步優化,投資方向更趨合理。一是三次產業投資比重為3.22:56.58:40.2,第二產業投資比重凸現,其中工業投資占城鎮以上固定資產投資的55.36%,達到了州政府要求工業固定資產投資占城鎮固定資產投資一半以上的考核目標。二是大項目所占投資絕對額較大。20*年,全縣確定重點項目62個,實施56個,總投資1000萬元以上的大項目有29個,當年計劃投資9.15億元,占全縣重點項目投資計劃10.21億元的89.62%,占全縣全社會固定資產投資的57.9%。重點、重大項目投資中又以生產性項目居多,充分說明我縣投資結構進一步優化。三是從統計上來看,城鎮以上投資絕對額較大,比重高。20*年城鎮以上投資占全社會固定資產投資91.14%,同比增長88.73%,全縣農村投資1.37億元,同比增長3.78%。同周邊縣市相比,我縣農村一塊投資統計比例控制得非常低,說明我縣投資統計實,質量高,結構優。
第三,明確重點抓調度。在項目工作上,我們對責任目標層層分解,實行雙目標(計劃目標和工作目標)管理,實行一月一統計,一月一督查,一月一通報,一季一調度。每次調度,我們要求未開工的項目,要說明原因,限期開工;開工項目要加快進度,限時竣工;竣工項目要盡快投產;投產項目要盡快發揮效益。全縣年初確定的62個重點項目,開工56個,開工率90.32%,有29個重點項目竣工投產,經濟效益和社會效益日益顯現。
第四,強化監管促規范。20*年,各項目單位嚴格執行重點項目“四制”(項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制)管理制度,按國家規定的程序進行建設,沒有出現重大質量事故和安全事故。
第五、節能減排增效益。我縣積極貫徹國家節能減排政策措施,把節約能源和充分利用資源,降低成本,降低消耗,減少污染物排放當成推動經濟社會發展、走可持續發展之路的重要手段來抓。去年,萬元GDP能耗在上年基礎上繼續下降,工業固體廢物利用率為78%,同比上升4%;主要污染物排放總量減少,其中二氧化硫(SO2)同比下降0.5%,化學需氧量(COD)同比下降0.5%。
總體上講,我縣20*年固定資產投資和項目建設工作較上年又有新的進展。但是,我們也要看到項目工作也還存在諸多困難和問題,一是項目建設的力度不平衡。部分項目建設進度緩慢,推進無力,少數項目單位對項目情況不清、底細不明,論證不夠細、前期工作進展緩慢、工作力度還不夠大、調度還不夠及時。二是民間投資啟動較難。在全縣確定的62個重點建設項目中,絕大多數項目投資來源于國家投資、政策性銀行貸款和國有企業投資,民間投資所占份額極小,從而導致少數項目因為業主資金困難而無法開工。三是項目關聯度不高,對帶動地方財源和產業發展的能力有限,發揮整體經濟效益和社會效益的能力不強。比如,從三次產業比來看,我縣為39.5:23.7:36.8,而全國為11.3:48.6:40.1,全省為15.7∶43.8∶40.5,全州為35.9:25.9:38.2,這說明我縣工業經濟還很不發達,項目對第二產業的拉動作用還十分有限。從城市化率的水平來看,我縣城市化率只有23.43%,而全國為44.9%,全省為43.7%,全州為25.58%,我縣城市化率遠遠低于全國、全省甚至全州水平,這反映出我縣整體經濟發展相對不快,城市規模拓展較為緩慢,二三產業集聚的人口有限,固定資產投資對經濟的拉動作用還遠遠不夠。四是“挖潛”不夠,項目建設個數和投資總量仍顯不足,造成資源未能得到更加充分的利用。我縣固定資產投資雖然增幅較大,但仍是低基數上的增長,投資過億元的項目不多,投資總額不大,遠遠低于全省固定資產投資絕對額增長的平均水平。如在用電率上,全國年人均用電量為2500度,全省為1744度,全州為500度,而我縣只有447度,這折射出我縣項目少、投資小、經濟發展滯后。因此,我們一定要認清形勢,增強緊迫感和責任感,充分利用有利條件,積極應對各種挑戰,努力做好項目工作,力爭新的一年創造新的成績。
二、客觀分析,準確判斷,積極應對項目工作面臨的新形勢
改革開放30年,我縣的固定資產投資和重點項目建設不斷邁上新臺階,有力推動了縣域經濟發展,但從全省來講,我縣仍是欠發達地區,投資不夠,消費不足,外需乏力,固定資產投資和項目建設對經濟的拉動作用十分有限。
2009年,我縣發展縣域經濟,做好固定資產投資和項目建設工作有許多有利條件:一是國家為擴大內需出臺的宏觀經濟調控政策,給我縣的發展帶來新的機遇。溫總理在今年的政府工作報告中提出,今年要以應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展為主線,全面實施促進經濟平穩較快發展的一攬子計劃。將大規模增加政府投資,實施總額4萬億元的兩年投資計劃,其中中央政府擬新增1.18萬億元,實行結構性減稅,擴大國內需求。省委、省政府也將配套投入1500億元用于擴大內需,這對我們進一步爭取重大項目帶來了新的歷史機遇。二是省委、省政府決定加快“鄂西生態文化旅游圈”建設,我縣的野三河景區開發、代陳溝景區建設等旅游項目都納入了“鄂西生態文化旅游圈”的范疇,為我縣打造旅游精品提供了難得的機遇,將有力推動我縣旅游產業的茁壯成長。三是我縣作為國家“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點縣,有利于發展農村產業項目,加快農村基礎設施建設,發展農村經濟。四是隨著“兩路”即將全線貫通,交通區位優勢逐漸顯現,為我縣開發資源性項目提供了交通上的便捷。五是承接產業轉移邁出了堅實步伐,為擴大招商引資成果、推進項目建設奠定了基礎、營造了氛圍。
當然,我們面臨的不利因素也很明顯:一是國際金融危機還在蔓延、仍未見底。受此影響,經濟增速持續下滑,財政減收增支因素增多,農業穩定發展、農民持續增收難度加大。二是受國際金融危機的影響,沿海企業遭遇很大壓力,產業轉移步伐放緩。同時,一大批農民工返鄉,給就業工作帶來很大壓力。三是部分工業企業受到對外貿易出口下降和匯率變動的影響,訂單大幅下滑,企業經營出現困難。四是后續重大項目謀劃儲備不夠。隨著“兩路”和“兩河項目”(野三河電站和廣潤河開發)的掃尾,新的過億元項目不多,全縣重大項目后續乏力。同時由于20*年完成固定資產投資基數相對較大,要保持較高基數的增長壓力非常大。缺少過億的重大項目支撐,不僅會影響2009固定資產投資,還會影響全縣的財政收入。五是由于項目前期工作滯后,對申報2009年和2010年中央投資項目有直接影響。
因此,我們對當前形勢要有足夠的認識和清醒的判斷,把困難和挑戰估計得更充分一些,把工作研究部署得更具體一些,把措施辦法考慮得更周全一些,變壓力為動力,化挑戰為機遇。
三、明確目標,迎難而上,齊心協力謀求項目工作取得新突破
2009年,州政府下達我縣全社會固定資產投資計劃目標19億元,增幅20.13%,工作目標20億元,增幅23.4%,工業固定資產投資總額力爭達到城鎮固定資產投資的50%以上,確定重點建設項目81個(新建項目56個,續建項目25個),當年計劃投資14.47億元,其中州級重點項目12個,當年計劃投資4.85億元。要完成以上目標任務,我們必須實現“三大突破”:
第一,要圍繞中央確定重點投資領域,實現項目爭取的新突破。今年,國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,堅持擴內需、保增長的政府工作原則,積極應對國際金融危機,盡快扭轉經濟增速下滑趨勢,保持經濟平穩較快發展。今年中央投資總額9*0億元,主要用于保障性住房、教育、衛生、文化等民生工程建設,節能環保和生態建設,技術改造與科技創新,鐵路、高速公路、農田水利等重點基礎設施建設和地震災后恢復重建。政府投資將用在應對危機最關鍵的地方,用在經濟社會發展的薄弱環節。我們要把握中央投資的方向和重點,從我縣經濟社會發展的大局出發,切實增強緊迫感和責任感,以時不我待的精神,搶抓國家擴大內需的政策機遇,千方百計爭取更多中央投資項目落戶我縣。一是要吃透上情,摸清縣情,準確捕捉中央投資信息。2009年中央投資方向明確、具體,中央第一期投資已分配到湖北相關領域,共38億元,與我們聯系緊密的有基本建設支出12億元、廉租住房專項補助資金3000萬元、對省投資公司注資1億元、鄂西生態旅游圈投資公司資本金3億元、旅游發展資金4400萬元、中小企業發展專項資金4000萬元、承接產業轉移專項資金3000萬元、促進產業集群發展激勵性轉移支出1億元、重大科技專項資金1億元、促進市場體系建設專項資金2500萬元、支持煙葉基地補助1200萬元、服務業引導資金3000萬元、馬鈴薯產業發展資金2000萬元、農村沼氣推廣和改廁1.5億元、優勢農產品板塊1.3億元、農田水利設施建設5億元、村衛生室建設1700萬元、鄉鎮文化站建設1600萬元、新農村村莊整治2億元、農村中小學教師住房維修2500萬元、農村校舍維修資金1.377億元、百鄉千村建設資金(扶貧)1500萬元、低產林改造資金1億元、興林滅螺及林業產業化建設資金2000萬元、村級集體經濟發展扶持資金2億元、農村重點貧困村補助5000萬元、農村安全飲水工程建設1億元。中央第二期分配到湖北大約58億元,其具體投向領域近期可能下達。希望各鄉鎮、各部門一定要充分認清形勢,積極主動爭取國家投資。二是要立足當前,著眼長遠,扎實做好項目的篩選、儲備等前期工作。各鄉鎮、各部門、各單位要按照國家的投資力度、產業政策,從全局的角度,從未來發展的高度出發,認真謀劃、篩選、儲備和包裝項目,一旦確定,就要及時做好項目本子的編報工作,以高質量的前期工作,保證項目爭取的成功率。三是要把握工作節奏,靈活出擊,做好項目的銜接、申報工作。2010年以前,國家投資4萬億元強力拉動內需,省里配套1500億元用于項目建設,時間緊、任務重、責任大。各部門要抓緊項目上報,并根據州里上報的情況,跟蹤到省再匯報,再爭取,確保中央投資看得準、抓得住、出成效。四是要完善工作機制,搞好服務。各部門要加強協作配合,凡申報項目需要的有關文件、手續,要本著特事特辦的原則,打破常規,放寬市場準入條件,提高服務效率和水平,爭取在第一時間內辦妥。各部門要統籌日常工作和項目爭取工作的關系,做到兩手抓,兩不誤。
第二,圍繞項目建設的重點,實現投資結構優化的新突破。一是以企業提檔升級為重點,集中精力抓工業項目建設。重點是抓好全縣31家煤礦項目技改擴能,促進已整合煤礦的升級達標,技改投入要達到1.5億元;全力支持“雙50萬噸”提鐵降磷工業化試驗,力爭當年投資完成1.5億元;加速推進野三河電站和廣潤河電站建設進程,確保今年開始發電。同時進一步加強對工業園區的規劃和管理,按照一區多園的建設模式,加快基礎設施建設和項目引進進度,努力使工業園區成為產業、企業、項目、資金、技術的聚集地,為縣域經濟的發展作出更大的貢獻。二是以旅游業開發為重點,強力推進社會事業發展項目建設。以“鄂西生態旅游圈”項目建設為契機,進一步打造以“建始直立人遺址”為主的野三河景區開發項目,加快已簽約項目云霧觀景區的開發,促進我縣旅游產業取得實質性進展。三是以農村基礎設施建設為重點,促進農村經濟穩步增長。緊緊抓住我縣作為國家“縣為單位,整合資金,整村推進,連片開發”試點縣的機遇,搞好農村安全飲水、沼氣池、農業灌溉工程和鄉村公路建設,鞏固退耕還林成果,繼續實施扶貧搬遷工作,實現農村經濟更好更快發展。四是以城鎮基礎設施建設為重點,提升城鎮承載能力。重點搞好城鎮路網、管網改造和污水治理工程,搞好老、舊、危房區的改造開發,加快城鎮廉租房建設,全面提高城市品位,增強城鎮承載能力。五是以路網改造升級為重點,努力實施交通建設項目。全力支持境內318國道改造、迅速啟動209國道繞城線工程,完成通達和通暢工程建設任務,搞好建(始)磺(廠)公路改擴建,加強列養公路建設維護,實現路網全面換代升級。另外,投資2億多元的宜萬鐵路高坪配套輸變電站項目即將開工,各級各部門要進一步協調配合,全力支持,確保今年內完成1.5億元以上的投資任務,確保能及時為宜萬鐵路通車供電。
第三,圍繞項目實施的難點,實現項目建設的新突破。資金缺乏是項目實施中的難點。在解決項目資金難題上,一是全力爭取中央投資。對于我們欠發達地區爭取中央、省投資仍是我縣項目資金來源重點,是項目建設資金的源泉,我們要堅持不懈、持之以恒地抓好國家政策鼓勵的項目,特別是爭取更多的國債資金、預算內資金,確保國家投資在固定資產投資中占有更大的比例。二是要積極開展銀企對接,努力爭取銀行的支持。要按照州政府召開的銀企對接洽談會有關精神,各項目單位、各企業業主要主動和相關銀行搞好洽談,爭取融資。各銀行要從全縣經濟社會發展大局出發,向上爭取貸款規模和政策,積極為企業提供融資,支持項目建設。同時要搶抓湖北省農行服務“三農”楚天行活動機遇,積極爭取銀行貸款。此次活動分配給我州的信用額度為100億,其中到各縣市的有60個億。目前,我們已經摸排了27個爭取銀行貸款的項目,各相關單位要積極主動與銀行對接,確保銀行貸款爭取到位。三是千方百計啟動民間資本,促進固定資產投資良性循環。今年國家將研究出臺鼓勵引導社會投資的優惠政策,支持社會資本投向符合國家產業政策的領域。20*年,我縣城鄉居民儲蓄余額17.67億元,位居全州前列,今后一段時間,我們要把民間資金的啟動融通作為破解項目建設資金難題的重要途徑,千方百計挖掘民間資本潛力,鼓勵全民創業,引導民間資本投到項目建設上來,使項目建設保持永久活力。
四、明確責任,強化措施,努力開創項目工作新局面
今年的項目工作,責任大,任務重,既面臨很多困難和挑戰,也面臨很多機遇和有利條件。要全面完成今年的目標任務,必須“強化六項措施”。
第一,強化目標管理,嚴格項目績效考評。繼續推進項目法人負責實施、項目主管部門協調管理、縣級領導掛帥聯系的“三位一體”重點項目責任制度。今年出臺的《建始縣2009年固定資產投資及重點項目建設目標責任考核方案》將項目工作納入了全縣績效考評的重要內容,任務具體,責任明確,是貫穿全年投資和項目工作的指導性文件,必須堅定不移地貫徹執行。按照今年的考核方案,縣委、縣政府年終將對全縣固定資產投資和重點項目建設工作進行考核,兌現責任目標,嚴格獎懲。各項目責任單位必須高度重視,把此項工作納入工作的議事日程,要向受表彰的先進單位學習,落實領導,落實專班專人,落實責任考核,落實獎懲辦法,做到思想上重視、行動上落實、效果上明顯,確保圓滿完成責任目標任務。
第二,強化項目謀劃、篩選、儲備和申報工作,積極對接中央投資項目。深入研究中央關于擴大內需的有關政策措施,爭取更多的項目列入國家和省投資計劃籠子,按照與國家產業政策對接、與投資重點對接、與實際需求對接的原則,搞好項目的謀劃、篩選、儲備和申報工作。各部門要充分吃透國家產業政策和投資方向,有針對性的編制一批有利于爭取國家投入和吸引民間資金投入,有帶動性、延伸性、前瞻性、關聯性的大項目。發改部門和相關部門要密切配合,積極挖掘項目源,搞好項目論證,優化項目選擇,努力增加項目儲備數量,提高項目儲備質量,為多上快上、上好項目奠定堅實的基礎。2009年,全縣要著力抓好紅二公路改擴建、建碚公路(奇羊壩至天珠壩)、野三河旅游公路、年產100萬噸旋窯水泥生產線、60萬KW煤矸石火力發電建設、業州城區供水管網改造、職業教育中心建設、硫鐵和釩礦等礦產資源開發、馬蹄塘抽水畜能發電等重大項目的爭取工作,力爭一批重點工程開工建設。繼續推進“616”工程,加強與省直部門的溝通聯系,積極爭取省直部門對建始經濟社會發展的政策和項目支持。
第三,強化對外開放,做大招商引資總量。盡管在全球金融危機的大背景下,招商引資面臨著前所未有的壓力,但是,要壯大縣域經濟,加快發展步伐,必須堅持不懈地擴大對外開放。一方面,我們要調整工作思路,改善招商方式,形成大招商招大商的濃厚氛圍。另一方面也要真正從我們的資源優勢出發,從我們的主導產業基礎出發,從我們的區位優勢、后發優勢出發,尋找關聯地區、關聯產業、關聯企業,建立聯系,開展洽談,提高招商引資的針對性。要堅持量質并舉,在引進高科技含量、高附加值的投資項目上下功夫,在產業帶動性強的項目上有所突破,兼顧我縣傳統產業和新興產業的嫁接,全面提高招商引資質量,杜絕引進高能耗、高污染的項目和“空殼項目”。要切實改變重協議、輕落地,重招商、輕推進,重引進、輕服務的觀念,嚴格時限要求,做到洽淡項目盡早落戶,落戶項目盡早動工,動工項目盡早投產,投產項目盡快見效。同時,要搶抓“光彩事業走進恩施州”活動機遇,大力招商,努力完成州委、州政府下達給我縣25億元的簽約任務。
第四,強化跟蹤協調,做好調度工作。按照策劃項目抓前期、前期工作抓開工、開工項目抓進度的思路,建立項目協調機制,定期召開相關部門聯席會議,共同研究、共同解決,積極有效地為項目建設提供優質服務,確保重點項目建設的順利進行,特別是20*年新增中央投資項目,必須按要求及時開工,2009年新增中央投資項目要保證在3月底以前開工。
第五,強化項目監管,確保工程質量安全。嚴格執行重點項目“四制管理”制度,加大項目建設稽察。對干擾、破壞項目建設的人和事,要堅決予以打擊,要加強對重點項目、熱點問題的跟蹤督查,對重點項目推進過程出現的問題,要認真剖析,對癥下藥,爭取主動。要繼續實行項目建設質量安全隱患和項目安全責任事故一票否決,所有工程建設都要堅持百年大計、質量第一、安全第一,確保建設項目發揮最大效益。
第六,強力推進節能減排工作,確保完成目標任務
一、成立組織
為進一步做好我縣《統計法》和《統計違法違紀處分規定》貫徹執行情況大檢查工作,按照上級有關文件精神,成立由縣縣政府主要領導任組長,縣統計局、政府法制辦公室、監察局、司法局等單位組成的縣執法大檢查領導小組,負責全縣執法大檢查工作的安排和部署。領導小組辦公室設在縣統計局。
二、職責分工
縣統計局:負責牽頭組織大檢查工作,檢查縣直各部門、各鄉鎮(場、區)工業產值、固定資產投資完成額、地區生產總值、節能減排等指標的質量。
縣政府法制辦公室:協調大檢查過程中出現的矛盾和爭議。檢查統計部門在執法過程中是否存在違法或不當行政行為。
縣監察局:負責檢查縣直各部門、各鄉鎮(場、區)貫徹《統計法》和《統計違法違紀處分規定》情況以及第六次全國人口普查準備工作情況。
縣司法局:負責縣級《統計法》和《統計違法違紀處分規定》及統計執法大檢查宣傳;檢查縣直各部門、各鄉鎮(場、區)《統計法》和《統計違法違紀處分規定》以及第六次人口普查的宣傳情況。
三、檢查對象及內容
(一)縣統計局各專業科室,特別是負責計算、匯總省、市大檢查通知中確定的統計指標數據的科室,自行檢查2012年以來的年度規模以上工業產值、糧食產量、固定資產投資完成額、城鄉居民收入、地區生產總值、價格指數、節能減排等重點指標數據的匯總、計算依據是否齊全完整,匯總、計算方法是否符合統計制度規定,下級報表數據是否被涂改,相關指標間的數據是否相銜接,是否符合發展趨勢。
(二)抽取2個縣直部門、5個鄉鎮(場、區)進行檢查,同時在抽中鄉鎮(場、區)抽取所屬“三上”企業(規模以上工業企業、限額以上商業企業、資質以內建筑企業)樣本戶各2戶進行檢查。
1、對抽中的縣直部門和鄉鎮(場、區)及其統計工作負責人,重點檢查是否存在要求有關單位和人員偽造、篡改統計資料,打擊報復統計人員,對本地、本單位發生的嚴重統計違法行為失察等問題。
2、對抽中的縣直部門和鄉鎮(場、區)所屬統計單位或者有關部門,重點檢查是否存在未經批準擅自組織實施統計調查或者變更統計調查制度內容,偽造、篡改統計資料,違法公布統計資料,違法泄露統計調查對象資料等問題。
3、對抽中“三上”企業,重點檢查統計基礎工作是否健全,是否存在提供不完整統計資料、拒絕提供統計調查所需資料等問題。對抽中的樣本戶,重點檢查記賬是否有漏記、錯記,調查部門是否按規定的時間和要求檢查指導記賬工作。
四、檢查的時間安排
(一)6月份,縣統計局各統計專業科室自查。省、市大檢查通知中確定的統計指標的負責科室,自查情況總結于6月底前報縣大檢查領導小組辦公室。
(二)6月末至7月中旬,縣聯合檢查組對抽中的鄉鎮(場、區)進行檢查。
(三)8月下旬到9月中旬對檢查有問題的鄉鎮(場、區)進行整改。
(四)9月末對全縣大檢查工作進行總結,并向省、市報送大檢查總結報告。
一、三季度我縣經濟運行的主要特點
1、工業經濟走出低谷,進入上升的通道。我縣工業經濟受金融危機影響較大,從去年10月開始,工業生產大幅下滑。到一季度累計工業增速從去年10月份的20.4%回落到下降6.2%,工業生產形勢異常嚴峻。二季度宏觀經濟政策效應開始顯現,我縣工業經濟開始止跌回升。進入三季度,工業經濟回升的勢頭進一步確立,主要表現在:一是工業生產下降的幅度逐月縮小。前三季度全縣規模以上工業實現工業總產值158.19億元,下降1.8%,與一季度、二季度分別下降6.2%和2.5%相比,下降的幅度明顯縮小,四季度我縣工業生產有望出現正增長。二是工業企業的效益明顯好轉。進入二季度我縣工業經濟效益開始止跌,二季度工業利潤總額月月超過一季度,從6月份開始我縣工業月度利潤總額已接近或超過去年同月的利潤水平。1-9月全縣工業企業實現利稅89398萬元,其中三季度實現利稅總額41319萬元,比二季度增長37.4%,三季度實現利潤20063萬元,比二季度增長72.6%,9月份利潤總額創歷史最好水平,實現利潤8593萬元,同比增長71.6%。三是工業出口生產逐步企穩。9月份我縣工業出貨值達到8.28億元,已達到去年月度工業出貨值的平均數。1-9月全縣規模以上工業實現工業出貨值64.12億元,下降11.5%。四是工業轉型升級步伐加快,新產品產值較快增長。1-9月全縣規模以上工業實現新產品產值14.31億元,增長4.6%。五是工業投入穩定,技改投入較快增長。1-9月工業固定資產投資18.44億元,同比增長0.6%。其中,工業技改投資11.07億元,增長6.1%。在看到工業經濟逐步好轉的同時,我們也應清醒地看到,我縣工業經濟運行形勢仍比較嚴峻,企業盈利水平依然較低。前三季度工業生產同比仍處于下降狀況,企業利潤總額下降的幅度仍然較大,1-9月全縣規上工業利潤總額33690萬元,下降14.7%,虧損額達8187萬元,同比增長83.7%。
2、農業生產形勢基本穩定,糧食面積增加。1-9月累計實現農業總產值7.86億元,增長5.4%。全年糧食面積29.12萬畝,增長5.1%。早稻面積5.62萬畝,產量21918噸,晚稻面積16.4萬畝,增長4.1%。玉米、大豆、番薯等其他糧食面積增加,蔬菜、油料、果用瓜等面積增加,茶葉、水果生產形勢較好。畜牧業生產形勢較好,生豬出欄15.92萬頭,增長27.6%,季末存欄13.65萬頭,增長12.7%。家禽出欄344.4萬只,增長29.3%。
3、第三產業發展勢頭良好,旅游、金融、房地產等現代服務業發展較快。今年以來,我縣第三產業發展態勢明顯加快,主要表現在:一是旅游業保持良好的發展勢頭。全縣旅游總收入10.5億元,增長46.1%。二是市場購銷兩旺。全社會消費品零售總額29.42億元,增長15.0%。三是金融業存貸余額較快增長。到9月末全縣金融機構存款余額146.12億元,增長39.5%;金融機構貸款余額126.85億元,增長44.8%。四是房地產市場轉暖。1-9月房地產開發投資2.45億元,增長17.5%。商品房銷售面積16.39萬平方米,增長45.2%;其中,現房銷售2.38萬平方米,增長29.9%,期房銷售14.01萬平方米,增長48.1%。
4、固定資產投資保持增長,國有投資增長較快。1-9月限額以上固定資產投資26.24億元,增長7.0%。我縣投資的主要特點,一是國有投資成為拉動固定資產投資增長的主力。1-9月國有及國有控股投資4.28億元,增長41.9%,非國有投資21.98億元,增長2.1%。在非國有投資中,房地產開發投資2.45億元,增長17.5%;工業投資18.44億元,增長0.6%。二是基礎設施投資較快增長。1-9月全縣基礎設施投資3.77億元,增長32.0%。在基礎設施投資中,水利、環境和公共設施管理投資2.33億元,增長41.2%,電力和水生產供應業(不包括省、市統計的項目)投資0.91億元,增長208.2%;交通、教育等投資出現下降。三是項目推進年活動扎實有效,工業新開工項目增加較多。從施工項目看,本年新開工項目161個,增加98個,其中工業新開工項目增加88個,表明今年抓項目開工取得了明顯的成效。開發區、壺山街道本年新開工項目分別達到57個和24個,成為重點鄉鎮街道中新開工項目最多的二個鄉鎮街道。但累計施工項目仍比去年同期有所下降,到9月份累計施工項目444個,下降5.3%,到9月份未完成工程量達到20.73億元,其中工業未完成工程量11.87億元。
5、財政收入增加,城鄉居民收入繼續保持增長。1-9月全縣財政收入11.54億元,增長6.3%;其中地方財政收入5.84億元,增長6.6%。財政支出8.80億元,增長9.8%,財政支出繼續向民生方面傾斜,醫療衛生、環境保護、城鄉社區事務等方面支出增長較快。城鄉居民收入保持增長,據城鄉住戶調查,1-9月全縣農民人均現金收入5945元,增長5.8%;城鎮居民人均可支配收入11327元,增長8.2%。
二、當前我縣經濟工作中存在的主要問題
當前我縣經濟出現企穩向好態勢,但在經濟調整中也暴露出我縣經濟工作中存在的一些問題需高度關注,這些問題如不能采取有效措施妥善地解決,將對我縣經濟運行產生較大影響。
1、工業用電量增長過快,電耗較高、節能降耗壓力較大。9月全縣規模以上工業總產值增長9.8%,工業用電量增長26.6%,兩者相差16.8個百分點。1-9月規上工業總產值下降1.8%,而工業用電量增長9.5%。今年出現用電與工業總產值正反兩方向的背離是我縣工業經濟發展中一個獨有的現象,尤其是工業用電量較快增長而工業總產值出現下降的情況比較少見。從金華9縣市區看,規上工業總產值增幅多數縣市高于用電量的增幅,規上工業總產值增幅與工業用電量的增幅差距我縣最大。同時我縣規模以上工業在全部工業總產值的比重在全市名列前茅(前三位),這表明我縣工業用電量絕大多數是屬于規模以上工業企業用電。工業總產值與工業用電量存在高度的正相關關系,在工業用電量快速增長的情況下,為什么我縣規模以上工業總產值出現了較大幅度下降?值得深思。我們分析,產生用電量與總產值反差較大的原因主要有以下幾個方面:一是高能耗產業發展較快,紡織、化工、金屬壓延等高能耗行業用電增長較快,而工業總產值沒有出現相應的增長。二是工業產品價格出現波動,導致工業總產值出現下降。三是規上工業內銷比重提高,而內銷企業存在一定的瞞報、漏報現象。由于電耗上升較快,對全年的節能目標完成形成了較大的壓力。
2、工業固定資產投資增長緩慢。受金融危機影響,今年以來我縣工業固定資產投資增幅較低。從報表看,今年我縣工業投資項目少、規模小導致工業投資增長乏力。到9月底,全縣工業施工項目390個,下降9.3%,平均每個項目計劃總投資1247萬元,下降26.8%。施工項目的下降也從一個側面反映出我縣招商工作力度仍需加強,工業投資增幅與招商工作有較大的關聯,沒有招商就沒有項目,也就沒有投資,招商力度弱投資額就小,投資后勁就弱。應當對我縣招商工作進行反思,總結我縣招商工作的成效得失,從而建立一套行之有效的招商工作機制,推進我縣經濟發展。
3、服務業發展的工作機制需要抓緊建立。近年來我縣服務業發展態勢明顯加快,特別是今年金融危機中服務業的發展對穩定全縣經濟起到了至關重要的作用。但政府如何推進服務業較快發展仍需值得重視。除了旅游業外,商貿流通、房地產、交通運輸、信息網絡等服務業工作均需進一步加強。一要加強部門之間的協調,縣政府應當建立服務業工作協調機制,對服務業工作中的一些問題進行協調。二要加強落實,明確職責。特別要明確部門的責任,改變過去有些部門重視政績而忽視統計數據的現象,使部門的統計數據能反映部門所處行業的發展趨勢。三要建立考核機制,要對鄉鎮和部門服務業進行考核,特別是市縣考核方式應該有效對接。