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      野生動物保護實施條例

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      野生動物保護實施條例范文第1篇

      [關鍵詞]野生動物醫學 野生動物保護 獸醫學 疫病防治

      [中圖分類號] G643 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437(2015)11-0129-02

      野生動物醫學不是一個獨立的學科,它是獸醫學和野生動物保護學的一個交叉學科,以野生動物為研究對象,以野生動物疾病防治為研究內容。野生動物醫學在我國作為一個新興的交叉學科,其研究生的培養還沒有形成自己的獨立體系,在國務院學位委員會頒布的學科目錄中還沒有野生動物醫學這個學科。野生動物醫學研究生的招生培養需要借助野生動植物保護與利用、生物學等學科平臺進行。

      一、野生動物醫學方向的研究生將成為野生動物疫源疫病防控和野生動物救護領域的研究型或者綜合型人才

      野生動物醫學的研究生教育是對動物醫學、野生動物保護專業的本科生在野生動物疾病研究基礎上作更高層次的培養。動物醫學本科專業的學生在大學期間主要學習的是動物疾病防治方面的基礎知識及其在動物疾病防治方面的初步應用,對于野生動物保護相關的知識內容學習得并不深入。野生動物保護本科專業的學生在大學期間主要學習野生動物保護、自然保護區管理方面的一些基礎知識,對野生動物疾病方面的知識只作一個大概的了解。而野生動物醫學的研究生就在要在研究生學習階段將這兩個不同專業體系的知識有機的融合在一起,培養既熟悉動物疫病防治理論又掌握野生動物保護知識的跨學科體系的研究型或者綜合型人才。

      研究型野生動物醫學研究生側重對野生動物疫病發生發展規律的研究,在對病原體特征進行深入研究后,結合發病野生動物的行為特征,提出疫情、疫病防控的綜合措施。該類型的研究生要重點培養其創新意識和創新精神,為將來野生動物疫病防治領域基礎研究做人才儲備。野生動物醫學研究型研究生可按照科學碩士進行招生培養,鼓勵他們繼續進行博士學習,并最終將野生動物疫病研究作為其終生的職業。

      綜合型野生動物醫學研究生要以野生動物保護具體工作單位或者特種經濟動物養殖行業的需要為培養出發點,通過自身的專業知識和操作技能,提高基層野生動物保護工作者或者特種經濟動物養殖者的業務水平,提升動物疫病防控和野生動物救護能力。該類型的研究生要重點培養其組織協調和解決實際問題的能力。野生動物醫學綜合型研究生可按照專業學位碩士進行招生培養,要創造條件讓他們多與相關生產實踐單位接觸,了解相關生產實踐單位在動物疫源疫病防控和野生動物中遇到的問題,有目的開展相應的研究試驗,以便將來在工作中解決這些問題。

      二、野生動物醫學研究生人才的培養

      (一)對于研究生的培養,不再以教師傳授基本的學科知識為首要任務。研究生授課體系應該具有培養學生的專業理念素養、自主獲取知識的功能。對于野生動物醫學研究生,應將科學的野生動物保護觀根植于心,熟悉國際、國內野生動物保護行業的現狀,使學生明白其從事的科學研究工作是服務于野生動物保護、改善生態環境、提高人民生活質量這個根本的大局,有著重要的政治、經濟、人文意義。

      (二)野生動物行業有其特殊性,在進行野生動物相關工作的時候會受到相關法律法規的約束。作為野生動物高級人才,野生動物醫學的研究生一定要熟悉與野生動物相關的國際、國內法律法規。適用我國野生動物和利用的法律法規有《國家重點保護野生動物名錄》《有重要經濟價值和科學研究價值的野生動物名錄》《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》《中華人民共和國進出境動物一類、二類傳染病》《進境動物和動物產品風險分析管理規定》《瀕危野生動植物種國際貿易公約》。

      (三)野生動物醫學研究生需要結合獸醫學和野生動物保護學兩個學科體系的知識進行培養,需要建立跨學科的課程體系。在培養野生動物醫學研究生的過程中,課程體系應該圍繞“野生動物疾病防治”這個核心點,建立“獸醫學”和“野生動物保護”這兩個課程模塊供學生選擇。本科為動物醫學背景的同學應該選擇“野生動物保護”這個模塊中設立的課程,本科為野生動物保護背景的同學應該選擇“獸醫學”這個模塊中設立的課程。但無論是“獸醫學”還是“野生動物保護”模塊中的課程體系,都不能簡單的照搬各自本科專業的課程設置模式,也不能采用本科階段的授課方式。

      研究生要重點培養其自學能力,在課程設置和授課過程中不需要全面系統的講述,只需要給學生點出各種課程核心內容即可,按照“師傅領進門,學藝靠個人”的觀念進行授課。“獸醫學”模塊體系,可借鑒獸醫學一級學科的分類法,分為基礎獸醫學、預防獸醫學、臨床獸醫學三大綜合課程。“野生動物保護”模塊設置野生動物管理學、生態學、動物學這三大綜合課程。

      基礎獸醫學重點講述怎樣應用生理學、病理學、藥理學知識闡述發病機制,診斷具體疾病,指導用藥施治,通過例證法使學生掌握這幾門課程的用途即可,而這幾門課程系統的理論和概念,包括解剖學、組織胚胎學可由學生根據實際情況自學。

      預防獸醫學重點講述病原體(微生物、寄生蟲)在傳染性疾病發生過程中所起到的核心作用,可通過幾個重要的疾病如禽流感、血吸蟲病對野生動物及人類自身的影響來講述。

      野生動物保護實施條例范文第2篇

      一、工作職責

      主要負責監測與群眾健康和基本生活密切相關的生活必需品、藥品和衛生清潔用品的市場動態及供給保障工作,指導市場監督管理,穩定物價,查處違規經營,打擊制假販假,維持市場秩序,遇有問題,研究采取相關應對措施;強化對野生動物市場監管。

      二、監督檢查對象

      涉及經營利用陸生野生動物及其產品的單位和個人;健康及防疫用品藥品的供應、相關商品、藥品的價格。包括:珍禽專賣店、農貿市場、飯店(宴會廳)、商場超市、藥店等市場主體及自然人。

      三、監督檢查內容

      經營利用陸生野生動物及其產品是否符合《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《省畜禽屠宰管理條例》、《無證無照經營查處辦法》;《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》、《禁止價格欺詐行為的規定》等相關法律、法規、規章的規定。主要檢查下列事項:

      (一)禁止野生動物銷售方面重點檢查內容。

      1.是否存在無證無照經營的行為;

      2.是否存在超范圍經營的行為;

      3.經營利用的產品來源是否合法,資料登記是否完整真實,嚴禁未經檢疫的動物產品上市流通。

      (二)價格監管方面重點檢查內容。

      1.嚴厲打擊對防控病毒感染的肺炎應急藥品、消殺藥械、防護物資用品等哄抬物價、囤積居奇、謀取暴利等價格違法行為;

      2.對捏造、散布漲價信息,大量囤積市場供應緊張的防疫用品,大幅度提高銷售價格,串通漲價,以及其他違反價格法律法規的行為進行查處。

      (三)市場監管方面檢查的內容。

      1.監督指導超市、商場、飯店等人員密集場所開展定期消毒;

      2.監督指導超市、商場、飯店等市場主體從業人員佩戴口罩等防護用品;

      3.監督指導超市、商場、飯店等市場主體做好環境衛生、通風等相關工作。

      四、監督檢查職責分工

      按照部門職責分工,各相關部門依照職責權限聯合開展監督執法,有效切斷肺炎疫情通過野生動物傳播途徑。

      (一)畜牧站:確定市場銷售的野生動物檢驗檢疫情況,檢查是否具有產地檢疫合格證明、動物產品檢疫合格證明及屠宰廠是否出具肉品品質檢驗合格證明及其相關檢驗檢疫標志等。

      (二)派出所:對不配合監管部門依法監督檢查行為的市場主體或個人,采取強制措施,做好執法人員人身安全防護工作。

      (三)鄉紀委:對各村、各部門工作開展情況進行督查調度,做好職責對接,對工作不力的予以通報問責。

      五、監督檢查措施

      各監管部門執法人員在市場監管保障執法檢查中,可以采取下列措施:

      (一)要求被檢查單位或者個人說明情況,提供有關文件、證照、資料或者查閱、復制有關合同、票據、賬簿和其他相關資料;

      (二)責令被檢查單位或者個人停止違法行為,履行法定義務;

      (三)查閱、復制有關的記錄和其他資料;

      (四)查封、扣押或先行登記保存無證經營或超范圍經營的野生動物及其產品;

      (五)加強野生動物監管,對市場銷售的肉類及其產品,未取得《動物檢疫合格證明》或檢疫不合格的動物及產品一律沒收,上線處罰;

      (六)重點對藥品、口罩、消毒產品進行死看死守,對沒有營業的藥店通知其開門營業,并督促積極采購藥品、口罩和消毒用品,保障疫情供給;對高價銷售藥品、口罩、消毒液行為的,實施上線處罰。

      六、領導組織

      為切實落實我鄉肺炎疫情防控市場監管保障工作,成立市場監管保障工作領導小組:

      七、工作要求

      (一)建立聯絡員工作群。建立“鄉肺炎防控工作群”,分管領導、業務骨干人員要加入該群,適時聯合執法信息、工作開展情況等,推進市場監管保障工作高效、高質。

      (二)快速落實上級工作部署。各單位、部門要按照縣委、縣政府的要求部署,及時、高效、有序做好各項市場監管執法工作,為我縣打贏防控肺炎疫情戰役作出各自的努力。

      野生動物保護實施條例范文第3篇

      關鍵詞:我國;野生動物保護法;完善

      中圖分類號:D90文獻標識碼:A文章編號:1674-0432(2014)-01-49-2

      1野生動物保護具有重大意義

      保護野生動物對于人類健康、和諧、可持續發展有很重要的意義。野生動物與礦物質、林木、風力、水力等一樣,同樣是自然資源的關鍵組成部分,野生動物有十分重大的經濟、科學研究價值。我們要保護野生動物,保護好生態、保護好人類自己,我們要使保護野生動物法制化,要著力逐步修改完善《野生動物保護法》,使《野生動物保護法》能夠與時俱進,成為大家自覺的行為準則。

      2目前我國野生動物保護法面臨的嚴峻形勢

      2.1人類對野生動物不當食用及藥用泛濫

      我國在藥用野生動物上也存在過多過濫的現象。由于虎、豹、麝、熊等許多傳統藥源都已進入國家一級保護動物名錄,因此我國近年來通過各種途徑從國外進口了大量野生動物及其器官,還建設了數以百計的以龜蛇類加工、活熊取膽、活麝取香等為經營內容的藥用養殖場,配方中含有野生動物成分的保健品日愈增多。

      2.2目前野生動物保護法的立法主旨偏離重心

      《野生動物保護法》第1條規定了其立法目的為:為保護、拯救珍貴、瀕危野生動物,保護、發展和合理利用野生動物資源,維護生態平衡,制定本法。由此條規定我們得知,發展、合理利用野生動物資源,是我國《野生動物保護法》的立法目的之一,保護野生動物只是手段,利用野生動物才是目的。有學者指出:“該法過度強調野生動物作為資源的一面,這種‘資源性’實際上以社會經濟價值為重點的論調,是‘傳統的以人類為中心’的理念的體現。”應該說,正是這種立法宗旨上的偏差導致了我國野生動物保護出現較多問題。

      2.3目前野生動物保護法缺乏關于外來物種入侵的相關規定

      2005年以來,入侵我國的外來物種已達到400多種,其中,有50多種是國際自然保護聯盟所公布的世界最具有威脅的外來生物。但是我國沒有專門對外來物種入侵進行限制和規范的法律,《野生動物保護法》中也沒有有關限制和規范外來動物物種入侵的內容,這給物種多樣的保護帶來了困難。

      2.4野生動物保護法關于狩獵的規定不完善,缺乏禁食野生動物的規定

      在我國被列入瀕危野生動物物種數量日益增多,呈現快速增長的態勢。原因是過度開發利用,特別是捕食過度,難以遏制。在我國,關于破獲濫捕濫殺濫食野生動物案件的新聞經常見諸報端。正是人類無節制的口欲,推動了販賣野生動物的暴利,才導致了這一屢禁不止的現象。

      2.5目前野生動物保護法生境保護制度不完善

      所謂的“生境”,是指生物體或生物種群自然分布的地方或地點,就是生物體或生物種群的生存環境。野生動物的生境就是野生動物賴以生存的棲息地。我國近年來大力發展經濟,而環境保護制度不夠完善,執法力度欠缺,于是出現了大量的濫墾、濫伐和圍湖造田等不良行為,使野生動物的棲息地日益遭到破壞。

      2.6商業渠道利用野生動物的政策漏洞多

      除了食用及藥用野生動物,在野生動物的其他經營方式上門檻也較低且監管不嚴。近年來,各地大肆興建各種野生動物園和海洋館,不僅為盜獵野生動物尤其是國家級保護動物打開了一個新的出貨渠道,通過野生動物園的名義進行大宗保護動物交易等已成為新的違法動向,甚至一些自然保護區在“經濟自養”的壓力下也參與其中。

      2.7對違法行為的懲戒措施力度欠缺

      我國的《野生動物保護法》,對于限制、制止虐待野生動物等不良行為,欠缺明確規定。在我國,幾乎所有動物園里的野生動物只是被當成旅游資源或觀賞物而關在籠子里,備受虐待,有關虐待野生動物的報道并不少見。消費野生動物行為在我國也是非常普遍,食用、藥用野生動物已然是一種習慣,嚴重地破壞了野生動物資源,但是,對于這些不良行為我國卻缺乏相應的法律約束。

      3修改完善《野生動物保護法》,深入推進野生動物保護工作的若干建議

      3.1堅持“保護第一”,遵循四項原則

      在擬定野生動物保護法規的修訂原則時應將野生動物保護用公益事業的標準來對待,法規的出發點應該有利于杜絕少數消費者和某些行業濫用野生動物的陋習,養成與時俱進的健康的飲食文化。綜合以上幾點,建議《野生動物保護法》修訂時應堅持“保護第一”的理念,并遵循以下四項基本原則:一是有利于生態保護,即保護野生動物主要是考慮生態效益、考慮生態平衡的需要;二是有利健康共處,即有利于人類和野生動物在生態系統中的和諧、健康共處;三是有利于科技進步,即對野生動物的利用應該集中于對其生物多樣性效益的科研開發上;四是有利于移風易俗,即應該強調養成科學、健康的野生動物利用觀念。

      3.2完善保護內容,增加外來物種入侵條款

      我國對于外來物種入侵沒有進行立法限制和完善,而不少外來物種的強勢生命力一直在威脅著我過土生土長的野生動物的生存,這對我國野生動物物種多樣性的保護是非常不利的,我們必須要立法應對,可以在《野生動物保護法》中增加規定:對于非本地產動物的野生動物,如果它有可能危害到本地野生動物的生存,或者有可能破壞本地野生動物生存環境的,應由有關機關實施嚴格限制,對于違反規定的不法行為要嚴厲給予處罰。

      3.3嚴格規范利用行為,杜絕狩獵和食用

      由于我國濫捕、濫殺、濫用野生動物現象非常嚴重,須對我國《野生動物保護法》中關于狩獵和食用藥用野生動物的規定進行更加細致更加規范更加嚴格的修改和完善。經過筆者調查研究,整理提煉出如下建議:一是明文禁止消費野生動物,明確規定消費、食用野生動物及其制品應負法律責任;二是規范狩獵制度,明確規定除了用于研究或教育目的外,嚴禁獵捕瀕危珍稀野生動物,而且進行獵捕也必須對獵捕的種類、獵捕地點、范圍、數量、方式與時間進行嚴格限制;對于一般的野生動物,也不提倡獵捕,若要獵捕,也必須在野生動物資源豐富,種群數量穩定的情況下才行;三是嚴禁虐待野生動物,不得以爆炸物、毒藥、電、麻痹、架設網具、陷阱、獸夾等方式獵捕。

      3.4加強生境保護力度

      野生動物生存地保護問題可分為自然保護區、一般野外生存地區、非自然生活區三種類型生存地的保護問題。自然保護區的建設要規范化、科學化、無害化,對野生動物棲息地的建設和開發利用行為進行充分的調查研究,科學評估,做到事前評估、事后改正。在野生動物重要棲息地進行項目建設和開發利用行為時應先向有關部門申報,經有關部門評估后認為不會嚴重影響野生動物生存的,方允許動工;對于已經存在的項目,如果對野生動物生存環境造成重大影響的,由有關部門限期提出改善辦法。

      3.5填補控制監管漏洞,強化違法行為懲戒力度

      造成我國不當使用野生動物的情況嚴重的一個重要原因是對違法野生動物產品的消費者缺少法律制裁。《野生動物保護法》及實施條例對不當使用野生動物這條產業鏈的所有參與者都應明確法律責任,對野生動物產品的消費者也應明確為違法行為并給予必要的懲罰措施,對其它違法行為應加大懲戒力度。

      填補野生動物保護控制和監管漏洞,全面提高商業渠道利用野生動物的政策門檻,嚴格限制動物的人工馴養,限制野生動物園建設。對這類項目要嚴格審查,在環境影響評價中增加環境安全和人體健康影響的風險評估。

      參考文獻

      [1]張澤鈞,段彪,胡錦矗.生物多樣性淺談.四川動物[J]. 2001,(3).

      [2]梁從誡.關于應盡早修訂現行《野生動物保護法》的政協提案.人民政協報,2003.

      [3]蔡守秋.環境資源法學教程,武漢大學出版社,2000.

      [4]伊藤平八郎.環境問題的思想背景.華東政法學院學報,2002,(3).

      [5]李彩虹,劉少峰.關于野生動物保護的若干法律問題[J],山東省農業管理干部學院學報,2002,(02).

      野生動物保護實施條例范文第4篇

      阿德十幾歲開始信仰道教。在道家信仰中,“放生”是日常課業之一。平常,他游走野外,撿起快要干涸小池中的魚蝦,把它們放入附近的水源地。對于佛家居士們集中在“佛圣誕日”放生的行為,阿德很謹慎:“這些放生魚多是在市場買來的,基本都是人工養殖。剛放到野生環境,這些魚都要‘懵’一段時間。可是捕魚的人卻不等魚適應環境,就趁著魚‘傻’的時候把魚都撈走了。”

      有人專門為放生而人工培育或者抓捕動物,也有在放生后“撿漏”的抓捕人,形成了以“放生”為核心的產業鏈。阿德常常去河邊勸說這些放生的佛家弟子,將“放生”的注意力集中在“保護野生動物生存環境”上,放棄集中“購買、放生”的模式。捕魚者除了用網捕撈,甚至還會非法使用“電魚機”或者投毒劑入河,對當地的水域生態環境造成嚴重破壞。

      阿德在受訪時反復強調不能透露自己的姓名,他擔心自己的話被上升至信仰層面,平白為自己未來的“游說”工作設置障礙。事實上,阿德所見已經不算是新鮮事件。放生亂象數年不止,放生主體也不僅限于佛家弟子。放生還是殺生,一直爭論不休。而究竟何為“科學放生”,卻未能有明確的界定。

      放生的信徒

      臨近春節,中國佛教協會在北京廣濟寺舉行了“文明敬香、合理放生、建設生態寺院”宣傳海報的儀式。中佛協副會長演覺法師在儀式上倡議佛教弟子要合理規劃、精心組織、如法放生。

      春節期間,是佛家弟子放生活動的熱門時間。一家名為“全國放生聯系網”的網站公布了2016年的放生計劃,僅2月期間就有監齋菩薩圣誕、華嚴菩薩圣誕(除夕)、彌勒菩薩圣誕(春節)、定光佛圣誕、元宵節等諸多放生節日。并稱,“春節期間,從除夕至正月初六,每天多多少少都會放生,將連續放生七天!風雨無阻!”

      這家網站上的放生時間計劃表已經排到2016年底,“每個月有5到10場左右的放生活動,每個月計劃放生十萬個生命”。而實際放生數量,取決于放生款的多少,“多了多放,少了少放”。

      在網上搜索“放生”二字,可以見到名目繁多的佛教放生網站。“妙覺善緣顯密共修論壇”稱,截至2016年2月2日,共有213位參與放生,累計放生金額4073萬元,放生動物數量高達3.4億。另一家名為“菩提洲”的網站僅2015年12月就“放生生命2954萬只”。

      “中國人都有放生的概念,很多人都在做,只是佛教把這件事儀式化了”,南京大學社會學系副教授楊德瑞2008年開始關注南京的“放生熱”現象。楊德瑞在調查訪談中發現,南京的放生熱潮也是受無錫、蘇州、杭州等江南城市的影響才興起的。

      放生的做法在中國源遠流長,有相當多的放生者并不訴諸佛教,而認為是一種傳統文化的影響。但“把放生塑造成為一套有神學理論、有儀軌、有規制的修行法門,并持續不懈地推廣到中國各地方各階層的民眾當中去,無疑應歸功于佛教”,楊德瑞說,“在中國,放生已經變成很多人表現宗教情懷的儀式,或者,是進入佛教的第一步。現在中國佛教這么繁盛,很多人都是從放生開始做的”。

      “大部分剛入門的信徒需要某種感應,單純的燒香感覺不到佛菩薩會對你有什么呼應”,楊德瑞觀察,在2005年以前,南京的放生活動以各寺院逢重大佛教節慶舉行的法會為主,在民間的傳播是緩慢穩健的。而此后,一些年輕的居士對放生活動的熱情開始急劇膨脹,甚至也引起了一些佛門神職人員和資深居士的煩憂。他們認為,“放生熱”將佛教流于表面,充斥著曲解甚至迷信,讓剛入門的信眾和公眾對佛門產生了誤解。

      在楊德瑞看來,在符合佛教教義、且能夠把人引向佛教的所有活動中,比起誦經打坐,放生可以算是最“活潑”的形式,而且容易操作。“從市場把動物買下,然后到公園或者你認為適合這種動物生活的地方,放生,這是花點錢就可以解決的事情”,楊德瑞說,“而且這種活動會讓人產生強烈的感應,當你看到市場中奄奄一息的動物,在看到它們走出籠子的歡快,就能感受到生命的喜悅,這當然是宗教行為中最活潑、生命力感應最強的活動。有不少放生者承認,他們曾不止一次被這放生結尾的感動得熱淚盈眶”。

      在支付平臺十分發達便利的現代,一些放生人的放生也更為便利起來,將放生資金轉給專門的放生平臺,不必要一定親臨現場。

      放生能否科學

      近年來,關于“放生”還是“殺生”的討論從未平息。甚至,放生毒蛇或外來物種侵害當地生態、威脅人與動物安全的情況也時有發生。

      民間驟然興起的“放生熱”,也并非佛教寺院樂見之事。2014年中國佛教協會《慈悲護生合理放生倡議書》,號召各地寺院引導信眾慈悲護生、合理放生。關于科學放生的呼吁也常見諸媒體。

      根據“佛教在線”網站的不完全統計,全國各地的佛教放生組織共171個,然而這一數據僅更新到2008年,近幾年來隨著社交平臺的豐富,放生組織的數量更為難以統計。并且,仍有不少放生者屬于“游兵散將”,不存在于組織。

      盡管一些放生組織在注意事項中聲明:“絕不預定購買動物,也絕不購買專供放生的動物”,“每次放生都避免大張旗鼓,以防止有心人尾隨捕捉”,不放生“有攻擊性或有毒性”的生物,一些負責任的放生組織者也會事先查閱資料,尋找哪些物種更適合放生,但也較少有機會和動物專家接觸,放生的科學性仍難以保證。

      “放生是一個很復雜的技術工程,這個物種是否是外來物種,是否適應你所放生的環境,都是需要評估的”,廣東省野生動物保護協會理事吳詩寶說,“實際上現在并沒有人真正去研究應該如何放生,但是有放生需求的人卻很多,很難制止。至少應該因地制宜出版適宜當地的‘放生名錄’,讓放生者知道哪種動物適合被放生;或者有某種組織指導如何放生。”

      吳詩寶曾親眼見到有人在市場買了上千元的鷹和蛇帶走,他好奇地詢問對方買來何用?對方回答:“放生”。

      事實上,放生的不只是佛學信仰者,一些以保護動物為目的的民間組織同樣會組織放生活動。自2010年全國第一家由地方政府批準成立的專門從事動物放生活動的、具有獨立法人資格的社會團體――廣東放生協會正式成立以來,全國各地也紛紛建立了類似的放生協會,而協會放生的時間也不再局限于佛教節日。比如在2015年9月9日,廣東放生協會就以“紀念抗戰勝利70周年”為名舉行放生儀式。 2013年12月18日上午,山東省濟南市黃河濼口,50多名男子站在放生者下游100米處的河灘上,穿著連體防水衣,拿著漁網、捕撈網,等放生的市民一走,蜂擁跑到放生的河灘處,或撒開大網捕撈,或是伸著長竹竿漁網捕撈,有的甚至站在齊腰深的水中捕撈。

      一些野生動物保護組織會更嚴謹地選擇放生方式。IFAW北京猛禽救助中心是一家非營利性野生動物救助機構,也是北京市園林綠化局指定的“專項猛禽救助中心”。2001至2014年,該組織共接救包括形目(貓頭鷹)和隼形目(鷹)兩類猛禽(均為國家二級或更高級別的保護動物)3989只,放飛數量2078只,13年間,救助猛禽的平均放飛率為52.09%。該組織會對接收動物進行救助,并在放飛前對飛禽進行適應性訓練,并評估包括狩獵和捕獲獵物的技能、飛行能力(包括姿勢、強度、耐力、靈敏度等)、適應人類的行為(猛禽應表現出對人類適當的回避,對于那些不遠離或主動接近人類甚至乞食的需要糾正),在放飛時也會根據動物情況對放飛環境進行相應選擇。

      然而,動物保護的民間組織同樣存在良莠不齊的現狀。2015年4月,北京一家公益組織在未跟當地打招呼的情況下,在江西省贛州市全南縣天龍山放生了三四百只狐貍,造成當地的困擾。當地林業局工作人員解釋,由于這些狐貍都為人工養殖,野外生存能力差,一次性大規模的放生不僅會對當地原有生態造成破壞,也會使這些狐貍發生大面積死亡。

      放生缺乏法律監管

      IFAW北京猛禽救助中心對猛禽進行救助、治療和康復,需要由林業部門審批或核發國家重點保護野生動物馴養繁殖許可證。如果涉及到動物的跨省運輸,也需要林業部門審批。但是,中心對動物的放飛是不需要林業部門審批,也不需要向林業部門主動上報,而是根據中心內部操作規程直接放飛的。因為在法律上,難以找到相關規定。

      在民間放生亂象數次引發討論之時,一直有聲音呼吁法律監管。中國現行法律法規對放生行為缺乏批準主體、程序及范圍的明確規定。《水生野生動物保護實施條例》只規定“禁止任何單位和個人破壞國家重點保護的和地方重點保護的水生野生動物生息繁衍的水域、場所和生存條件”,并無描述如何追究盲目放生水生生物者的法律責任。《陸生野生動物保護實施條例》和《水生生物增殖放流管理規定》雖然針對放生行為作了相對明確的規定,但對于放生的物種種類、數量、區域等條件和要求都不明確。

      作為上位法的《野生動物保護法》也沒有關于放生行為的條款和規制措施,僅有一些地方法規涉及到對放生的規制,比如2015年北京頒布《北京市園林綠化行政處罰裁量基準》,對擅自在濕地保護范圍內投放外來物種的行為進行了細分,最高處罰額度為50萬元。

      現實中,對放生行為的監管也是難題之一。水域違法放生行為的管理機關為漁政部門;森林中的放生行為由林業管理部門負責監管;非法收購野生動物的行為由工商管理部門監管、懲處,缺乏統一的監督協調部門。

      野生動物保護實施條例范文第5篇

      中國已于1997年12月提交了《中國履行〈生物多樣性公約〉第一次國家報告》,2001年5月完成了第二次國家報告。

      2005年9月15日,當時的國家環保總局編制了《中國履行〈生物多樣性公約〉第三次國家報告》,以專章介紹了關于外來入侵物種的防控措施執行情況以及到2010年所要完成的控制目標。

      在控制主要潛在外來入侵物種的入侵途徑方面,報告提出,中國按照《進出境動植物檢疫法》(1991年)及其實施條例、《動物防疫法》(1997年)、《植物檢疫條例》(1983年)的規定,加強進出口管理和檢疫審批管理,對進出境植物和動植物產品實施檢疫并進行除害處理,嚴防外來物種入侵。

      報告說,中國涉及外來物種管理的法律除上述法律及條例外,主要還包括《野生動物保護法》、《種子法》等,但尚未出臺有關外來物種預防、引進、控制的專項法規,使得外來物種的管理缺少法律依據。現有法律在預防外來入侵物種的無意傳入和疫情控制方面作了較為具體的規定,并建立了水生和陸生野生動物引進的審批制度,但沒有規定有意引進外來物種必須執行科學的風險評估制度。而且,檢疫對象側重于對農林牧漁業帶來危害的危險性生物,但對于可能對生態環境、生物多樣性構成威脅的外來入侵物種則沒有予以重視。對于已進入并帶來危害的外來入侵物種的消除、控制和生態恢復,國內目前也沒有專門的政策法規,更沒有形成外來入侵物種風險評價、早期預警、消除、控制和恢復的制度和規范。

      報告中歸納了執行控制主要潛在外來入侵物種的入侵途徑方面存在的一些困難,包括以下幾點:法律法規不完善,尚未出臺有關外來物種預防、引進、控制的專項法規;社會公眾對外來入侵物種的危害認識不足;對主要外來入侵物種的分布、種群動態、傳播機理等缺乏足夠的研究;風險評估、檢疫檢測、監測、預警、控制、清除的技術缺乏,手段落后;部門間缺乏交流,信息共享不暢;外來入侵物種治理難度大。

      在對威脅生態系統、生境或物種的主要外來物種制訂管理計劃方面,報告提出,目前中國正在制定《外來入侵生物防治條例》和《全國外來入侵生物防治規劃》。

      在后者中僅提出了主要外來入侵物種的治理目標,沒有針對每個主要外來物種制定管理計劃。此外,中國僅對一些重大或危險性外來入侵物種制定防治計劃或規劃。例如對松材線蟲、美國白蛾、日本松干蚧、松突圓蚧、濕地松粉蚧、豚草和紫莖澤蘭等重大或外來入侵物種制定了防治計劃或規劃。但中國已記錄的外來入侵物種有280多種,主要外來入侵物種有100種左右,對于大部分主要外來入侵物種尚未制定管理計劃。

      2009年12月1日,國家環保部編制了《中國履行〈生物多樣性公約〉第四次國家報告》。

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