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今天,縣委、縣政府在這里召開縣城市管理綜合執(zhí)法大人成立大會,目的是通過建立城市管理的長效運作機制,整合城管資源,動員全縣人民和各個部門迅速行動起來,以主人翁的姿態(tài)積極投身到城市管理綜合執(zhí)法工作上去,努力創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生縣城,為全縣經濟社會發(fā)展營造良好的城市環(huán)境。下面,我講幾點意見:
一、提高認識,統(tǒng)一思想,充分認識到加強城市管理的必要性,和城管體制改革的必然性
⒈加強城市管理,是推進我縣經濟發(fā)展的迫切需要。經過改革開放多年來的發(fā)展,特別是因勞動力成本上升,導致東部以勞動密集型為主的產業(yè)向西部轉移的大好機遇,我縣正面臨著贏得新發(fā)展的重要時期。當前,各個丘陵大縣都在充分利用自身的勞動力優(yōu)勢,搶抓這一歷史機遇,因此,招商引資的競爭必將日趨激烈,依靠優(yōu)惠政策為主的招商引資優(yōu)勢,有弱化的趨勢,而通過完善區(qū)域綜合服務功能,改善投資環(huán)境,正成為推進招商引資加快發(fā)展的新亮點,只有努力創(chuàng)造更加寬松、更加理想、更具優(yōu)惠的投資環(huán)境,才能引來投資者,留住投資者。由此可見,城市環(huán)境作為投資環(huán)境的重要組成部分,也是生產力,也是競爭力,一個城市管理水平的高低,直接決定著城市環(huán)境的優(yōu)劣,影響著城市發(fā)展活力和競爭力,因此,加強城市管理正是改善我縣投資發(fā)展環(huán)境的一項舉措,是經濟社會加快發(fā)展的必然選擇。
⒉加強城市管理,是廣大人民群眾的強烈愿望和迫切要求。隨著經濟的快速發(fā)展,我縣廣大人民群眾生活水平得到了快速提高,群眾對精神文化需求大大增強,對生活環(huán)境和生活質量提出了更高的要求。人們渴望興建美好家園,渴望擁有“藍天、碧水、綠地”的人居環(huán)境。廣大人民群眾是我們城市的建設者和主人,他們有義務創(chuàng)造,也有權利享受一個良好的學習、生活和工作環(huán)境,但是城市管理的現狀與老百姓的要求還存在很大差距。臟亂差的問題依然嚴重,噪聲擾民、以街為市、占道經營、亂停亂放、亂吐亂扔、亂倒亂堆等現象隨處可見,在這次保先教育征求意見時,群眾反映強烈。作為黨委、政府,我們要把群眾的呼聲作為第一信號,把人民的根本利益作為我們工作的出發(fā)點和歸宿,努力創(chuàng)造宜人的居住環(huán)境,豐富高雅的文化氛圍,建立穩(wěn)定安全的社會秩序,團結和諧的人際關系。加強城市管理,提高生活質量,提高環(huán)境質量,是一件得民心、順民意的大好事,是實現“三個代表”重要思想的具體行動,是這次保先教育活動能否取得實效的具體體現之一。
⒊原有的城市管理體制弊端使建立城市管理綜合執(zhí)法大隊成為必然。之所上存在目前這種管理現狀,一個主要原因,就是原有的城市管理體制存在弊端,城市管理工作常常陷入多頭管理的怪圈,“十幾頂大蓋帽管不過一頂破草帽”,就是所有問題的生動體現。作為城市工作重要組成部分的城市管理機制始終處于探索的狀態(tài)。雖然建設局下面設有城市管理監(jiān)察大隊,在管理職能上只是城市管理的部分職能,難以承擔城市整體管理職能,一些管理城市資源還分散在相關部門,大量的工作需要部門之間配合,因此就造成了有利的事情爭著上,無利的難管的事情相互推諉扯皮的問題層出不窮。部門之間多頭管理,又互不通氣,造成許多管理上的脫節(jié)。管理見成效靠突擊整頓,抓一抓,好一陣,稍一放松,迅速回潮,風頭一過就滑坡,沒有從根本上解決問題。因此,這些管理體系問題必須依靠改革辦法加以解決。為此,縣政府認真總結經驗,采取降低行政執(zhí)法成本,提高城市管理的效能的集中管理綜合執(zhí)法這樣一種管理模式,這也是周邊市、縣正在運行的成熟做法。以城市管理相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門為城市管理工作責任單位。由責任單位抽調人員組建縣城市管理綜合執(zhí)法大隊。并橫向縱向地將部分任務分解到居委會、非責任單位,形成專門執(zhí)法隊伍重點抓、全社會共同參與城市管理工作的新模式,以解決城市管理中的老大難問題。
二、集中管理、綜合執(zhí)法、部門負責,建立統(tǒng)一高效的城市管理執(zhí)法大隊運作機制
集中管理、綜合執(zhí)法、部門負責是城市管理綜合執(zhí)法大隊運作機制的基本原則,特別是有抽調人員的相關單位,必須堅決服從這一決定,不要在源頭為城市埋下隱患。
版權所有⒈集中管理是提高城市管理效能的基本保障。集中管理主要體現在對被抽調人員的管理上,抽調人員其人事關系在原單位,工作量化考核及個人年度考核由城市管理執(zhí)法大隊管理,工資、獎金等福利在原單位領取,年終目標獎由所在單位劃撥到城市管理執(zhí)法大隊進行考核。
⒉綜合執(zhí)法是加強城市管理行使行政處罰權相對集中的方向。需要明確的是,被抽調人員是代表本部們行使法律法規(guī)授與該部門的有關城市管理的職責,而不是相關的城市管理責任部門,委托授權城市管理綜合執(zhí)法大隊行使處罰權,因此,現在的綜合只是相對的,下一步還要創(chuàng)造條件向完全的行政綜合執(zhí)法過渡。這就要求相關的責任部門在法律處罰文書的發(fā)放上要依法給予大力支持,具體來說,就是由本單位在原單位領取文書,罰沒收入統(tǒng)一由城市管理執(zhí)法大隊直接交入金庫,票據領取人員憑入庫收據回原單位核銷票據,再由原單位與財政統(tǒng)一核銷票據。
版權所有⒊部門負責是加強城市管理行使處罰權中行政執(zhí)法主體的實際承擔者。被抽調人員在行使城市管理職能時,若遇自身不能處理的,這就要求所在的部門必須全力具體負責進行處理。一句話,就是不能當甩手掌柜,不能以在城市執(zhí)法大隊有抽調人員為借口,推諉扯皮。
三、各盡其職,突出重點,大力開展城市管理專項整治工作
⒈加大環(huán)境衛(wèi)生的整治力度。首先,建設局要擔負起城市環(huán)境衛(wèi)生的組織協調和監(jiān)督工作,與相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)居委會一道落實轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和門前三包責任制,認真解決好主次干道衛(wèi)生和門前三包責任制的落實,門前三包合同簽約率達到。第二要解決好居民小區(qū)小街小巷的清掃保潔問題,協調和監(jiān)督相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會及地區(qū)單位物業(yè)管理公司等單位的清掃保潔工作,確保不留任何死角。第三,采取措施和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道解決城效結合部垃圾收集轉運問題,拒絕積存暴露垃圾。
⒉認真開展交通秩序整治。一是由公路巡邏警察大隊城區(qū)中隊、城市管理綜合執(zhí)法大隊、交通運輸管理所等部門具體組織實施以整治黃面的、公交車為重點的城區(qū)機動車輛違章行駛和亂停亂放。二是由城管大隊牽頭,公安、交通等相關部門配合,城區(qū)內堅決取締營運動三輪車,根據低步入軌、平穩(wěn)過渡的思路盡快完成營運機動三輪車更換人力三輪車和營運人力三輪車經營權有償使用工作。三是由交通運管部門牽頭,堅決打擊以殘疾車為重點的非法營運行為。
⒊全面開展市容市貌整治。一是執(zhí)法大隊配合工商部門強化對現有市場的管理,堅決取締以街為市現象,堅持疏堵結合,按照主干道嚴禁、次干道嚴控、小街小巷規(guī)范、無證攤點和店外店取消的原則,合理規(guī)劃,集中規(guī)范。二是執(zhí)法大隊要積極配合環(huán)保等部門加大對噪聲、油煙擾民的查處力度,特別是要積極探索、認真研究解決噪聲擾民的長效管理機制。三是執(zhí)法大隊還要抓好廣告設置的管理上下功夫,維護城區(qū)建筑里面景觀,力求達到整齊劃一、協調統(tǒng)一,特別是要采取切實可行的措施,廣泛發(fā)動,全民參與,集中時間對牛皮癬廣告進行一次專項整治。
四、明確任務,逗硬考核,確保城市管理工作落到實處
經縣政府研究,決定將城市管理納入目標管理,具體由城市管理工作領導小組負責考核,被考核單位是納入縣委、政府年終目標管理的縣級所有單位及涉及到的四個鎮(zhèn),這里又分為兩個部分,一個部分是承擔城市管理目標的目標責任單位,另一部分是其他參與目標管理的機關企事業(yè)單位,二者考核的目標任務已下發(fā),請各個單位認真組織職工學習。在考核的方式上,每月實行百分制考核,其中責任單位每月考核結果在媒體上進行公布,年終進行折算,實行倒扣分制,最高扣分不超過分。
五、加強內部管理,創(chuàng)建一支內強素質、外塑形象、依法行政、務求實效的城市管理執(zhí)法隊伍
城管執(zhí)法隊伍素質的高低決定這項改革成效的大小,要把隊伍建設始終如一地抓好,要常抓不懈,這是重中之重。
⒈加強思想政治教育。加強法律法規(guī)學習,加強業(yè)務知識學習和各項有關業(yè)務的培訓,要牢固樹立責任意識、形象意識、依法行政意識和群眾意識,不斷提高執(zhí)法人員的認識水平和解決問題的能力,真正把這個隊伍建成文明之師、威武之師。
⒉大力加強制度建設。要伴隨著新體制的建立盡快形成一整套管用的規(guī)章制度,圍繞貫徹執(zhí)行《行政處罰法》,逐步建立和完善一套科學有效的約束保障制度和優(yōu)勝劣汰機制,實行末位淘汰制。第一次亮黃牌警告,第二次再警告,第三次就地堅決退回原單位。
⒊必須堅持依法行政。執(zhí)法人員在履行職責過程中,必須依事實辦案,依法辦案,依程序辦案,要以理服人,以情感人。執(zhí)法大隊要與相關責任管理部門多溝通,多配合,定期召開座談會,及時溝通情況,分析問題,制定有效辦法,形成相互配合、相互促進的好局面。
⒋切實加強廉政建設。要經常開展廉政教育,做到防范在前,警鐘長鳴,執(zhí)法人員要牢固樹立有權必有責,用權受監(jiān)督的觀念,自覺接受社會監(jiān)督,有效防止執(zhí)法不公,堅決摒棄吃、拿、卡、要的壞作風。領導同志要以身作則,爭做廉潔自律的表率,要求別人做到的自己首先做到,禁止別人做的自己堅決不做。要把領導班子建設好,切實建設成為開拓、務實、廉潔、公正、團結的領導集體,班子搞好了,就有了帶好隊伍的本錢,就有了說服力,就掌握了搞好隊伍建設的主動權。
六、積極宣傳,廣泛發(fā)動,為城市管理創(chuàng)造良好的社會氛圍
在城市管理上既要強化政府的責任,又要依靠群眾的參與。群眾是城市管理的主體,只有充分調動群眾參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性,才能使各項管理工作落到實處,要采取多種形式,進一步加大對城市管理法規(guī)的宣傳,特別是對《城市管理辦法》的宣傳。一是要充分利用電視臺城管專欄“百姓之聲”等欄目作為宣傳平臺,不斷提高市民文明意識、法制意識、大局意識。
要堅持把城市管理工作的著眼點放在為群眾辦好事、辦實事上,無論是制定計劃、開展工作還是評估檢查,都要權為民所用、情為民所系、利為民所謀,以群眾的呼聲作為城市管理的第一信號,真抓實干,從具體事情做起,從群眾最關心的事情抓起,認真解決群眾反映的熱點、難點問題,使城市管理工作貼近基層、貼近群眾,讓群眾既是城市管理主體,又是受益主體,從而使群眾主動關心城市管理,自覺地參與城市管理,真正體現“人民城市人民建,人民城市人民管”。
同志們,今天這個授牌儀式,標志著我縣城市管理執(zhí)法工作進入了一個新的階段。希望通過城市管理綜合執(zhí)法大隊的成立以及逐步完善運作機制,實現城市管理工作由突擊整治向長效化管理轉變、由政府單一管理向社會公眾共同參與轉變、由強制性管理向與引導服務型并舉轉變。
20__年,局綜合執(zhí)法大隊按照年初制定的工作目標,結合工作實際,圍繞全局中心工作,履行大隊職能,認真做好安全生產、食品安全、消防安全各方面工作。現將20__年主要工作總結如下:
一、20__年主要工作情況
(一)及時轉變安全工作職能職責,切實加強安全生產和消消防安全監(jiān)管工作
20__年,執(zhí)法大隊堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針,按照*政發(fā)〔20__〕123號文件要求,深入落實安全生產及消防安全責任制,增強外經、外貿、外資企業(yè)做好安全生產及消防安全工作的責任感、使命感。持之以恒地對企業(yè)開展定期或不定期的安全生產及消防安全檢查。
一是加強部門之間的溝通,盡快履行新的職責。20__年是我局安全職能重大調整之年。年初,局分管領導帶領執(zhí)法大隊工作人員及時與區(qū)安委會、區(qū)節(jié)假日辦、區(qū)食品安委會、區(qū)消防大隊等部門溝通協調,使商務部門的安全工作盡快步入了正軌。執(zhí)法大隊進一步強化對涉外企業(yè)的安全生產監(jiān)管,深入涉外企業(yè),掌握企業(yè)的基本情況,為履行新的職能職責奠定基礎。對外經、外貿、外資企業(yè)加強生產出口產品期間的安全監(jiān)管,做到對涉外企業(yè)的安全監(jiān)管工作不缺位、不越位。同時積極協助相關部門加強對商貿流通企業(yè)的安全監(jiān)管。新的職能職責轉變后,面對新的監(jiān)管對象,執(zhí)法大隊工作人員強化相關法律、法規(guī)政策和安全生產知識的學習,遵守外事工作紀律,確保了外經、外貿、外資企業(yè)有一個安定、和諧的生產經營環(huán)境,樹立了良好的××形象。
二是加強領導,深入落實安全生產及消防安全責任制。為切實加強對各外經、外貿和外資企業(yè)安全生產及消防安全工作的監(jiān)督管理,成立了由主要領導為組長,分管領導為副組長,各股室負責人為成員的安全生產及消防安全工作領導小組,形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、有專人負責的工作機制,真正做到機構健全,職責明確。
20__年,我局與6戶外經貿企業(yè)、城區(qū)三家生豬定點屠宰企業(yè)簽訂了20__年度安全生產和食品安全責任狀,責任狀簽訂率達到了100。
三是周密部署,精心安排。執(zhí)法大隊做到早計劃、早安排、早落實,深入落實安全生產及消防安全責任制,結合全區(qū)外經、外貿和外資企業(yè)實際,起草并下發(fā)了《××區(qū)商務局20__年安全生產及消防安全工作意見》(隆商務〔20__〕30號)、《××區(qū)商務局開展安全生產年活動實施方案》和《××區(qū)商務局20__年“安全生產月”活動實施方案》(隆商務〔20__〕51號)。從創(chuàng)新和轉變上探索推動安全生產及消防安全工作,建立和完善了安全生產及消防安全責任追究制度,強化了外經、外貿和外資企業(yè)的安全生產及消防安全責任制。
四是狠抓落實,積極開展對外經、外貿和外資企業(yè)安全生產及消防安全隱患排查治理專項行動。執(zhí)法大隊開展了外經、外貿和外資企業(yè)維穩(wěn)安全工作,督促各企業(yè)把安全生產及消防安全列入重要議事日程,認真開展自檢自查,及時排除安全隱患,確保經營安全。20__年,先后共組織了20次安全檢查,出動檢查車輛51車次,人員87人次,隱患整改17處。由于制度健全、措施到位、工作有力,外經、外貿和外資企業(yè)20__年未發(fā)生一起安全生產及消防安全責任事故,達到了預防和“0”指標的目的。
五是廣泛開展安全生產及消防安全宣傳教育、培訓活動,不斷提高全民安全生產及消防安全意識。為切實提高商貿企業(yè)的安全生產及消防安全意識,我局積極采取各種形式,在外經、外貿和外資企業(yè)中廣泛開展安全生產及消防安全宣傳教育活動。6月10日,執(zhí)法大隊和區(qū)屠宰辦6人參加了全區(qū)統(tǒng)一組織的“安全生產宣傳月”活動,并要求企業(yè)加大安全生產及消防安全宣傳活動,為廣大群眾宣傳安全生產及消防安全知識。通過各種行之有效的宣傳手段,營造了人人關心安全生產及消防安全、重視安全生產及消防安全、自覺遵守法律法規(guī)的和諧氛圍。8月5日—7日,我局組織舉辦了為期3天的全區(qū)商貿流通企業(yè)食品安全和安全生產培訓班。全區(qū)各商貿流通企業(yè)、外經貿進出口企業(yè)、商場超市、“家電下鄉(xiāng)”中標流通企業(yè)、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程承辦企業(yè)、成品油經營企業(yè)、生豬定點屠宰廠的負責人及相關業(yè)務人員以及區(qū)商務局全體干部職工共計110人參加了培訓班。在培訓會上,區(qū)商務局副局長楊海東同志分析了當前全區(qū)食品安全和安全生產形勢,并要求進一步增強做好商貿流通企業(yè)安全工作的緊迫感和責任感,對下一步如何做好商貿流通企業(yè)食品安全和安全生產工作進行了部署。同時,楊副局長從豬肉食品安全知識、食品安全的相關知識、商貿流通企業(yè)的消防安全和安全生產等知識三個方面進行了授課,通過培訓,使與會者進一步增強了食品安全和安全生產知識的了解,提高了食品安全和安全生產意識,為人民群眾生命財產安全提供了保障。
(二)加強肉食品安全監(jiān)管,確保人民群眾吃上“放心肉”
20__年,執(zhí)法大隊針對關系群眾生命健康、社會危害嚴重的豬肉食品問題,深入開展全區(qū)豬肉及肉食品安全保障工作,通過集中整治與制度建設、嚴格執(zhí)法與科學管理、打劣與扶優(yōu)相結合等措施,全區(qū)非法屠宰、“注水肉”、“白皮肉”和病害豬肉上市等違法犯罪活動得到杜絕。我區(qū)豬肉食品安全狀況得到進一步改善,市場秩序明顯好轉。
一是加強領導,健全機構。為切實加強對食品安全保障工作的領導,保證各項工作順利開展,成立了以局長為組長,分管領導為副組長,相關股室負責人為成員的食品安全保障工作領導小組,負責指導、協調全區(qū)商務系統(tǒng)的食品安全工作,督促檢查食品安全工作 的落實和進展情況。領導小組下設辦公室在區(qū)商務局綜合執(zhí)法大隊,明確專人負責專項整治日常工作,確保專項整治落實到部門,明確到責任人。
二是突出重點,積極開展全區(qū)豬肉及肉食品添加非食用物質和食品添加劑專項整治工作。結合我區(qū)商貿流通系統(tǒng)實際,制定了《××區(qū)商務局開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作方案》,并下發(fā)到全區(qū)21個生豬定點屠宰廠(場)、點企業(yè)。安排部署了我區(qū)開展添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作的具體時間、方法、步驟,明確了任務和職責。督促了21個生豬定點屠宰企業(yè)和天順、百大超市開展自查自糾工作。采取有效形式廣泛開展宣傳教育活動,發(fā)動群眾舉報違法犯罪行為,公布了舉報投訴電話。相繼開展了專項整治,特別是加強了城區(qū)的監(jiān)督檢查力度,取得明顯成效。自20__年12月10日至20__年4月10日期間,共出動執(zhí)法人員75人次,出動車輛50余臺次,累計檢查單位67家,整治重點地區(qū)35個次,整治重點單位67家。對被檢查單位存在的隱患問題當場提出了整改意見15條,并得到及時解決。整治期間,我區(qū)豬肉及肉食品沒有添加非食用物質和食品添加劑現象,接到舉報投訴為0起,案件查處為0起。
三是認真開展豬肉食品安全專項大檢查。執(zhí)法大隊和區(qū)屠宰辦加強豬肉食品市場的監(jiān)管和檢疫檢驗督查力度,嚴厲打擊私屠濫宰、“注水肉”等違法行為。20__年,共出動執(zhí)法人員230人次,出動檢查車輛122臺次,累計檢查單位21家186人次,檢查肉類市場20個4117人次。對被檢查單位存在的隱患問題當場提出了整改意見20條,并得到及時解決。接到舉報投訴1起,調查核實1起。我區(qū)沒有發(fā)現出售
“白皮肉”和檢驗不合格的豬肉上市銷售,以及豬肉及肉食品含有添加非食用物質和食品添加劑現象,確保了廣大市民吃上放心肉。
四是認真做本文好全區(qū)生豬定點屠宰廠(場)換證工作。按照每廠(場)“一證一牌”的要求,認真初審全區(qū)生豬定點屠宰企業(yè)提出的換證申請,全面清理整頓生豬定點屠宰廠(場),對符合條件的重新確認資格并換證,對不符合條件的責令限期整改,整改后合格的予以換證,仍不合格的予以取消資格。經審核,報上級批準,全區(qū)21家生豬定點屠宰企業(yè)有18家符合資格條件,并取得了生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌;有3家不符合資格條件,責令限期整改。5月25日至5月27日,執(zhí)法大隊和區(qū)屠宰辦分別到城區(qū)、河圖、板橋、漢莊、辛街、瓦渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為取得資格的生豬定點屠宰企業(yè)頒發(fā)了證書和標志牌。
五是認真做好豬肉產品安全監(jiān)測。綜合執(zhí)法大隊和區(qū)屠宰辦高度重視豬肉食品安全,嚴格檢疫檢驗制度,定期或不定期地到城區(qū)各定點屠宰企業(yè)、農貿商場巡查鮮豬肉市場情況,掌握鮮豬肉市場供求信息,發(fā)現問題及時處理,切實加強鮮豬肉市場的管理,確保豬肉食品安全。
一、客觀評價,正視城市管理工作中的成績與不足
近年來,我縣城市管理工作在縣委縣政府的堅強領導下,從解決群眾關切、影響城市形象的問題入手,進一步加大城市管理力度,城市清爽、整潔、有序,得到上級領導和社會各界的充分肯定。一是市容更加清爽。以全民衛(wèi)生行動、十大專項治理、城市管理年活動等專項行動為抓手,實行主次街道分類管理,占道經營、流動攤點等問題得到有效根治,早夜市攤點管理規(guī)范,交通秩序疏導、亂停亂放專項治理加強,有效提升了城市市容市貌水平,先后獲得“省級衛(wèi)生縣城”“省級文明城市”等殊榮。二是環(huán)境更加整潔。將管理工作向背街小巷、城郊結合處延伸,大力開展環(huán)境衛(wèi)生死角整治,衛(wèi)生死角整治率達100%;強化城區(qū)主次干道清掃保潔標準化作業(yè),嚴格管控建筑垃圾運輸車輛拋灑滴漏,有效提升了城市環(huán)境衛(wèi)生質量。三是配套更加完善。從完善基礎設施入手,全縣生活垃圾處理設施滿負荷運行,砂石、燒烤、餐廚垃圾實現集中規(guī)范管理,城區(qū)23座公廁實現免費開放,道路、路燈管養(yǎng)維護即時高效,全面提升了城市基礎設施檔次。四是管理更加精細。建立健全城市管理聯席會議、月臺帳管理、考核獎懲等一系列制度;創(chuàng)新市容市貌精細化管理機制,實施市容秩序網格化管理制度、環(huán)境衛(wèi)生全覆蓋“三定”工作責任制,有效提升了城市科學管理效能。
在看到成績的同時,也必須清醒地認識到,我們的城市管理工作還有許多深層次的問題尚未得到解決。一是全域管理存在“盲點區(qū)”。城市管理還沒有做到“橫向到邊、縱向到底”,特別是城郊區(qū)域的管理工作有待進一步提升。二是頑癥整治顯得“肌無力”。對交通秩序擁堵、“牛皮癬”、小廣告、違章建筑等問題,雖然是天天管、月月評,但仍有些疲軟,總是周而復始,沒有較大改觀。三是管理標準存在“恐高癥”。從目前情況看,盡管我們一再強調要堅持高標準,也出臺了一系列措施,但有個別部門認為目前這個現狀已經很不容易了,要達到更高水平難度很大。四是工作環(huán)節(jié)存在“踢皮球”。少數部門對待群眾反映的問題相互推諉,管理和執(zhí)法混為一談,責任上各執(zhí)一詞,最后問題不了了之,得不到有效解決。五是根治陋習待啃“硬骨頭”。亂扔垃圾、亂穿馬路、隨地吐痰、車輛亂停亂放等現象依然存在。這些都需要我們在下一步工作中下大力氣解決。
二、扭住重點,切實提高城市管理服務水平
城市讓生活更美好,管理讓城市更美麗。城市三分建七分管,建得好更要管得好,要堅持“五個治理”,聚焦“十大亂象”,扎實開展“十大專項行動”,堅決打贏城市管理這場硬仗,全面推進城市管理工作再上新臺階。
(一)堅持人本治理。群眾滿意不滿意是檢驗城市管理工作的唯一標準。一方面,要讓群眾真受益。既要著眼城市重大基礎設施建設,又要重視人民群眾關注的熱點、難點問題。要持續(xù)推進居民小區(qū)綠化、城市公廁建設、城市道路養(yǎng)護、生活垃圾治理等重點工作,深入開展城市綠地、公廁、農貿市場、停車場、垃圾轉運等基礎設施摸底排查,建立臺賬,實時監(jiān)測,做好動態(tài)管理和調度,促進事關群眾生活的各項配套設施日益完善,增強群眾獲得感。二方面,要替群眾真著想。針對占道經營、露天燒烤等矛盾容易激化問題,要認真研究對策,采取人性化管理,合理布局各類經營場所,引導攤販增強維護市容環(huán)境的自覺性,主動入市經營、入場經營、規(guī)范經營。三方面,要讓群眾真滿意。健全完善公眾評價機制,實現城市管理效能建設的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化,全面提升群眾滿意度。
(二)堅持源頭治理。一要全面深入摸排。城市管理最終目的是服務群眾,任何疏忽、麻痹都可能給群眾生活帶來不便,引發(fā)社會不良輿論。要明確自身角色和定位,堅持高質量、高標準履行職責,全面排查城市管理工作中存在的問題,分類建立臺賬,提前排除城市管理瑕疵。二要轉變公眾習慣。要堅持嚴管加引導,通過教育引導和嚴管重罰讓群眾逐漸改變陋習,探索實行街長制,將管理責任落實到具體人,延伸管理觸角,讓群眾的問題享受到“快速綠色通道”待遇,提升群眾參與管理的積極性,讓群眾從城市管理的“事外人”轉變?yōu)樘嵘鞘行蜗蟮摹柏熑稳恕薄H杂X接受監(jiān)督。主動公開城市管理工作情況,探索群眾參與城市管理的新機制和新途徑,通過微博、微信公眾號、論壇等手機應用強化“隨手拍”對城市管理的作用,以群眾監(jiān)管推動工作開展。要建立群眾意見征詢制度,定期深入征詢意見建議,逐步營造群眾參與到位、公眾監(jiān)督有力、社會共建共管的城市管理氛圍。
(三)堅持專項治理。要扎實開展城市管理“十大專項行動”:一要扎實開展亂停亂放專項整治。由綜合執(zhí)法局牽頭,集中整治小轎車、摩托車、共享單車等亂停亂放問題,開展“僵尸車”集中清理,全面取締街道社區(qū)、臨街商鋪、小區(qū)物業(yè)私自劃定的車輛停放點標識標線,確保大街小巷清清爽爽、大車小車規(guī)范停放。二要扎實開展交通違法專項整治。由交警大隊牽頭,集中整治交通事故多發(fā)路段、人口分布密集區(qū)域、上下班高峰時期機動車輛闖紅燈、搶黃燈、壓實線、亂掉頭等違法違規(guī)行為,加強對三輪車、摩托車、電動車等車輛闖紅燈、逆向行駛、搶占機動車道行駛等違法行為整治,加強重點路口文明勸導,糾正教育、曝光處罰行人橫穿道路、翻越護欄等交通違法和不文明行為。三要扎實開展違法建設專項整治。由自然資源和規(guī)劃局、住建局、綜合執(zhí)法局牽頭,集中整治未批先建、少批多建、違規(guī)搭建等違法違規(guī)行為,確保城區(qū)范圍內違法建設“零增量、減存量”,做到“拆除一戶、震懾一片”。四要扎實開展戶外廣告專項整治。由綜合執(zhí)法局牽頭,集中整治違規(guī)戶外廣告、違規(guī)店招店牌,嚴肅處理亂張貼、亂噴涂、“牛皮癬”、小廣告,確保城市建筑立面清清爽爽、城市天際線整整潔潔。五要扎實開展占道經營專項整治。由綜合執(zhí)法局牽頭,集中整治亂擺亂放、騎門占道、冒口經營等行為,做到主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷嚴管。六要扎實開展市政維護專項整治。由綜合執(zhí)法局牽頭,集中整治肆意破壞、無故損毀市政公用設施等行為,加強城市道路、橋梁、管網等設施管護,確保市政公用設施建得好、管得好、用得好。七要扎實開展園林綠化專項整治。由綜合執(zhí)法局牽頭,集中整治公園綠地放養(yǎng)寵物、踩踏草皮等行為,加強園林綠化管護、垃圾治理、設施管理,全面提升城市形象。八要扎實開展工地建設專項整治。由住建局、綜合執(zhí)法局牽頭,聚焦房地產企業(yè)、項目工地、渣土運輸等重點領域,集中整治不規(guī)范施工、不封閉管理,集中查處揚塵超標、渣土亂灑,確保城區(qū)建筑工地規(guī)范施工、有序施工。九要扎實開展街景立面專項整治。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)牽頭,聚焦主次干道、地標建筑、學校醫(yī)院周邊等重點區(qū)域,集中整治空調亂掛、電線亂搭等問題,確保街景立面整潔干凈、美觀大方。十要扎實開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治。由綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境局牽頭,集中整治垃圾亂倒、污水亂排、油煙污染、噪音污染等問題,確保空氣質量持續(xù)向好。
(四)堅持依法治理。一要提高法治素養(yǎng)。要加大法律法規(guī)宣傳力度,營造人人懂法、人人守法的良好氛圍,加強執(zhí)法人員培訓力度,提高法治意識,堅決避免與群眾產生矛盾沖突。二要嚴格規(guī)范執(zhí)法。要依照法定職能和程序,依法行使管理職權、履行管理職責,確保執(zhí)法過程不違法。健全執(zhí)法全過程記錄制度,強化城市管理行政執(zhí)法部門與法院非訴執(zhí)行的無縫對接。三要嚴厲違法打擊。公安、司法部門對阻擾執(zhí)法、暴力抗法的行為要依法快處,對屢禁不止、屢教不改的要嚴格依法打擊,提高行政執(zhí)法權威。
(五)堅持科學治理。一是網格化管理。由綜合執(zhí)法局牽頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配合,充分調動網格員參與城市管理的積極性,進一步明確每個區(qū)域、每個執(zhí)法人員的相應責任,完善網格化管理。二是智慧化管理。由政法委、綜合執(zhí)法局牽頭,加快推進綜合行政執(zhí)法云建設,利用“雪亮工程”“慧眼工程”“天網工程”等平臺,通過綜合執(zhí)法(城市管理)調度指揮系統(tǒng)、行政執(zhí)法線上處理系統(tǒng)等模塊,實現網絡指揮、大數據分析、網上辦案,持續(xù)推進城市管理科學化、信息化。三是聯動化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各部門要加強信息交流,及時向城市管理委員會辦公室上報治理情況,對工作中遇到的各類問題,要加強交流和溝通,共同研究解決辦法,形成強大工作合力。
三、強化統(tǒng)籌,確保城市管理工作取得實效
(一)強化協調聯動,真抓真干出成效。城管委要發(fā)揮統(tǒng)籌協調作用,全面推進各項治理工作;各牽頭單位要圍繞工作目標,充分發(fā)揮主力軍作用;各責任單位要按照工作職責,相互配合、齊抓共管,有計劃、有步驟地推進;相關單位要全力配合責任單位工作,認真履職盡責,完成所承擔的治理工作。
(二)強化隊伍建設,作風優(yōu)良樹形象。城市管理執(zhí)法隊伍是我們搞好城市管理的關鍵和依靠,培養(yǎng)一支敢于觸難碰硬、能打善戰(zhàn)的文明之師至關重要。現有城市管理執(zhí)法隊伍文化層次、學科專業(yè)參差不齊,要在強化業(yè)務學習上下工夫,做到精通程序、吃透政策、熟悉法律,每名執(zhí)法人員都要成為行政執(zhí)法的行家里手,要大力倡導親情化執(zhí)法、親情化服務,用誠意體會民意、用真情建立感情、用愛心溫暖民心,彰顯城市管理隊伍的良好形象。
一、主要做法和取得的成績
(一)確定城管工作重點,制定綜合執(zhí)法措施
為了完成*年全年任務目標,行政執(zhí)法局在認真總結分析*年工作的基礎上,確定了*年的城管工作重點(即實現“九無”、“六歸”的目標)。“九無”:1、無亂堆亂放亂潑亂倒2、無亂貼亂畫亂刻亂掛3、無亂擺亂設4、無亂停亂放車輛5、無亂搭亂建6、無亂刨掘道路7、無亂設置廣告8、無占道經營9、無亂架管線。“六歸”:1、停車歸點(停車點)2、人車歸道(各行其道)3、商品歸店4、農貿歸市5、廣告歸位6、垃圾歸箱(場)。
為把*年工作重點落實到位,執(zhí)法局班子進行了明確分工,由局長(大隊長)負全責,副局長、副大隊長分工負責市容、規(guī)劃監(jiān)察,書記負責黨務和法規(guī)工作。由于工作分工明確,責任到人,最大限度地調動起一班人的積極性。同時大隊落實了《責任制》,同科室簽定了《責任狀》,將任務分解給了科室和個人,還設立了督察機關,實施了考核辦法和獎懲制度。九月份執(zhí)法局成立后,為重塑執(zhí)法形象,做到依法行政,文明執(zhí)法,大隊對原規(guī)定又補充提出了“文明用語16字”,規(guī)范了執(zhí)法時“四先一后”,重新下發(fā)了《禁酒令》、《監(jiān)察人員隊容風紀管理規(guī)定》、《內務管理規(guī)定》、《工作會議制度》、《制度》、《考勤規(guī)定》、《職業(yè)道德規(guī)范》、《工作守則》。
由于方法得當,措施得力,紀律嚴明,城管執(zhí)法局已經成為一支作風硬朗、戰(zhàn)斗力強、雷厲風行的隊伍。執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法、熱情服務的行為已被市民接受。一年來我們靠制度管人,塑造了隊伍的良好形象,發(fā)揮了城市管理主力軍的作用,已經成為名符其實的城市管理的機動力量。
(二)廣泛宣傳城市綜合執(zhí)法,不斷提高市民城市意識
《*市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》、《*市關于公布城市管理相對集中行政處罰規(guī)定的通告》下發(fā)后,局黨組及時召開會議,研究制定了學習計劃、宣傳計劃。針對個人制定了考核制度,作為年終評先進的依據。在區(qū)電視臺對《暫行規(guī)定》、《通告》進行了重點的宣傳,同時出動宣傳車進行了一周的宣傳,并在*報上進行了連載。
(三)建立和完善新的運行體制,制定和實施綜合執(zhí)法方案
行政執(zhí)法局成立后,由于任務加重,范圍擴大,內容增多,我局根據《關于成立*市*區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的通知》精神及*區(qū)部分撤鎮(zhèn)改街道辦事處的實際,立即向區(qū)政府寫了《關于請求完善內部機構設置等問題的報告》、《關于加強街道辦事處、鎮(zhèn)、風景名勝區(qū)管理職能的實施意見》。《報告》中主要請政府批準:(一)按照市三定方案確定的編制,*年配齊編制。(二)起草《實施意見》(三)城管警察應于*年底到位。《實施意見》中主要報告在辦事處、風景區(qū)設立中隊及向中隊派遣執(zhí)法隊員,實施全方位管理的有關事宜,且把城市管理納入全方位目標管理考核,從而調動辦事處、風景區(qū)部門自覺參予城市管理的積極性。
針對綜合執(zhí)法中出現與有關行政主管部門的銜接問題,我局及時向政府提交了《關于相對集中處罰權后實行五項制度的報告》。報告主要闡明了在行政執(zhí)法領域各相關部門推行“審批抄告制度”、“處罰后續(xù)處理告知制度”、“重大審批處罰征詢制度”、“監(jiān)督反饋制度”、“行政執(zhí)法檢查制度”。五項制度的實施,為搞好部門間的協調,提高工作效率提供了保證。此報告市局給予高度評價,并作為制度醞釀予以推廣。
(四)抓法律、法規(guī)的學習,不斷提高執(zhí)法素質,重塑執(zhí)法形象。
學習、研究法律是抓依法行政、文明執(zhí)法、高素質執(zhí)法的有利保證。今年以來,我局認真落實學習考核、業(yè)務分析制度,積極組織隊員學習城市管理法規(guī),分析違法違章案例,使隊員在學習中提高認識,在實踐中提高水平,聯系實際找差距,突出重點搞整治,依照法律搞管理。大隊在認真總結上年管理經驗的基礎上,堅持走依法行政、文明執(zhí)法的路子,采取了執(zhí)法中的“四先一后”的方法,即“先敬禮、先亮證、先指出違法事實、先講清處罰依據、后實施處罰”,這樣一來,拉近了與被管理者的距離,征得了被管理者有效的配合,為及時、準確實施管理奠定了基礎。執(zhí)法中我們要求執(zhí)法人員必須處理好“六個關系”,做到“六有”、“三依”、“三以”。“六個關系”:文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的關系,處罰與教育的關系,家庭生活與工作業(yè)務的關系,疏與堵的關系,管理者與被管理者的關系,經濟效益與社會效益的關系。“六有”:①有案必查,有錯必糾②有聞必錄,有案可稽③有條不紊,有的放矢④有勇有謀,有膽有識⑤有令必行,有禁必止⑥有口皆碑,有目共睹。“三依”:依法、依權、依序。“三以”:以文明的語言去管理、以理解的心情去管理、以規(guī)范的行為去管理。
在重塑執(zhí)法形象上,我們首先結合貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府“千人評機關”活動精神,*區(qū)城管行政執(zhí)法局經局黨組認真分析研究對我局提出的意見,決定要在強化內部管理、提高自身素質、樹立良好形象上下功夫,為更好地管理好城市,特向廣大市民發(fā)出文明執(zhí)法告知書,以廣開信息渠道,傾聽群眾意見,廣泛接受市民監(jiān)督。第一,公開了七項制度:(一)局執(zhí)法隊伍的建隊目標:政治強、業(yè)務精、作風正、紀律嚴、素質高、口碑好的高素質的執(zhí)法隊伍,努力爭創(chuàng)市、區(qū)文明單位。(二)執(zhí)法隊伍的建隊方針:革命化教育,軍事化要求,現代化管理,制度化約束,專業(yè)化培訓。(三)執(zhí)法工作的標準:讓廣大市民滿意。(四)執(zhí)法工作的要求:嚴格執(zhí)法,熱情服務,堅持依法行政,寓管理于服務之中,用文明的語言去管理,用理解的心情去管理,用規(guī)范的執(zhí)法行為去管理。(五)執(zhí)法人員信守的宗旨和原則:從廣大市民最關心的問題抓起,從廣大市民最需要的地方做起,從市民最不滿意的地方改起,為人民管好城市,讓城市更加美好。(六)文明執(zhí)法的高壓線、警戒線:打不還手,罵不還口,不亂罰款,不吃、拿、卡、要。(七)執(zhí)法局建立領導干部接待日制度。認真接待群眾投訴,回答、解釋有關問題,公開舉報電話7216110。第二,告知了2004年執(zhí)法局的工作計劃、措施,講明行政執(zhí)法局是政府新成立的綜合執(zhí)法機構,負責實施市容環(huán)境、規(guī)劃管理、綠化管理、市政公用事業(yè)、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通管理、人防、房產、建筑、開發(fā)拆遷有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰權。第三,告知書闡明了執(zhí)法依據是《*市人民政府206號令》、《*市人民政府207號令》,最后對兩個市長令中常用法規(guī)進行了告知。廣泛深入的宣傳,使之家喻戶曉、人人皆知,使廣大市民增強了法制觀念,提高了市民城市意識。
*區(qū)城管行政執(zhí)法局順應形勢發(fā)展,積極投身于文明執(zhí)法、高素質執(zhí)法建設中來,突出自我加壓、自身素質的提高,嚴格要求,嚴格訓練,樹立良好的執(zhí)法形象。今年7月初我局全體人員參加了執(zhí)法培訓,參訓人員思想端正,工作積極,發(fā)揚了不怕苦不怕累的精神,圓滿地完成了培訓任務,受到了市局領導的一致贊揚。隊員姬忠玲婚后三天就到培訓班報到參加了訓練,且一去就是半個月。朱秀華則舍下出生后剛滿三個月的孩子到培訓班參加學習。她們嚴格要求,嚴格訓練,并沒有因為自己屬情況特殊而要求特殊照顧。當得知市局挑選旗手、標兵參加閱兵式時,我局隊員劉峰、楊華、趙巖及其它隊員踴躍報名,積極準備接受組織的挑選。當組織批準后,他們更是加班加點,苦練軍姿。一份耕耘,一份收獲。閱兵式上他們嚴整的隊容、嬌健的步伐,顯示出陽剛之美,塑造出執(zhí)法隊員的良好形象,受到來自市委、市政府和市局領導的高度贊揚。電視臺、報紙刊登了他們刻苦訓練、嚴格要求、威武雄壯的閱兵照片。7月29日至7月30日,*區(qū)行政執(zhí)法局為進一步培養(yǎng)隊員吃苦耐勞、敢打硬仗的精神,又進行了以班隊列、格斗、擒敵拳為主要內容的軍事訓練,并在*人武部舉辦的“八一”軍事日活動中受到與會領導的好評。
(五)加強班子建設,發(fā)揮堡壘作用
常言道:“火車跑的快,全憑車頭帶。”領導班子是否有戰(zhàn)斗力、凝聚力,直接影響著隊伍的建設。大隊以“錘煉一個好班子,帶出一支好隊伍,管出一個好環(huán)境”為目標,貫徹“一個發(fā)揮、兩個堅持”的方針,即發(fā)揮黨員的模范帶頭作用,堅持率先垂范和集體領導。
領導班子嚴格落實制度,定期召開黨員大會、黨小組會和支部大會,及時把上級的指示精神及目標任務傳達給基層黨員,讓黨員充分了解和掌握時局,充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。在政治學習上建立了學習制度,定期布置學習內容,集中交流學習心得。在“*”重要思想的學習中,趙福林同志一言道出了它的真正內涵“我們的服務對象是人民群眾,我們工作的出發(fā)點和落腳點就是看我們的工作是否代表了廣大人民群眾的利益”。在團結方面,班子一班人大事講原則,小事講風格。認真開展批評與自我批評,一些在日常工作中的不同意見,在支部定期召開的交心會上,通過批評與自我批評方式加以解決,形成共識,達到團結的目的。領導班子在發(fā)揮黨員模范帶頭作用上身先士卒,率先垂范。局長趙福林同志自大隊成立后,以監(jiān)察大隊為家,幾年如一日,兢兢業(yè)業(yè),不辭勞苦,無私奉獻,全身心地投入城管事業(yè),幾年來從未休過一個節(jié)假日,給隊員做出了榜樣,為*創(chuàng)造良好環(huán)境做出了貢獻。
(六)全面落實了“九無”、“六歸”重點工作
1、清除了大學城指揮部前道路兩側的沙堆2000余立方。
2、及時查處并責令當事人清運了湄湖街建筑垃圾560余立方。
3、清除三亂廣告300余處,收獲廣告500余份,停機150部。
4、徹底取締了城區(qū)車輛亂停亂放現象,規(guī)范了出租車停車點6處和貨車出租市場1個。取締占道汽車修理6處。
5、拆除亂搭亂建18戶。
6、修補城市道路4000多平方米。
7、更換雨水篦子280個。
8、取締移動廣告98塊。
9、查處違法建設60處,申請*區(qū)人民法院強行拆除的5處,行政執(zhí)法局強行拆除的23處,下達通知后自行拆除的4處,拆除違法違章建筑達2000余平方米。近日(12月15日),執(zhí)法局聯合文昌辦事處、派出所將三九制藥廠附近水鳴莊二戶違法建設予以強行拆除。打擊了不法行為,遏制了違法建設的發(fā)生。
城市亂刨、亂占道路、亂設廣告、亂架管線得到了遏制。交通秩序基本達到了車輛停放有序、人車各行其道的要求。市場經營達到了商品退室、農貿產品歸市的治理目的。
(七)積極參加城市重點工程建設
根據年初分工,今年行政執(zhí)法局完成了鳳凰路、龍泉街東段161盞路燈安裝、5萬平方米的綠化、龍泉街445套(頭)綠化帶噴灌安裝、五峰路路面改造、人行道鋪裝、路燈改造工作,基本完成了(熱電)挖掘道路后的回填工作。運用經營城市的理念,招商80萬元,動工興建五峰路彩虹橋8處,計劃元旦亮燈。它的建成將對提高*品味,擴大*影響,提升*形象具有重大意義。
(八)服從大局,積極為重點工程保駕護航
1、在大學院定居我區(qū)前期,為了防止部分村民搶蓋的現象發(fā)生,執(zhí)法局對其24個村莊進行了一周的宣傳,張貼宣傳公告1000多份。
2、及時下達違章通知,有效地制止了違法建設的蔓延。今年7月份,大學院區(qū)內24個村中有18個村都有搶蓋現象,根據區(qū)委、區(qū)政府指示,執(zhí)法局調集全部人員,分兩組利用兩天時間進村下達通知173戶。
3、一年來,共查處大學園區(qū)違法違規(guī)工程17戶,其中王府10戶,周莊4戶,魏莊3戶,現已拆除5戶;拆除大學院指揮部道路兩側占道臨時棚屋36處,占道經營百貨攤20家。
4、積極協助大學園區(qū)3號路開工。由于王府5戶村民拒絕拆遷,影響了3號路的施工,區(qū)、鎮(zhèn)及指揮部做工作無效的情況下,區(qū)政府抽調出執(zhí)法局主要領導進行了有效的思想工作,才使其4戶在較短的時間內拆除了房屋,從而保證了3號路的順利開工。
(九)積極完成政府交辦的“雙清”摸底工作
根據工作安排,執(zhí)法局于*年8月20日參加了由建管局召開的“雙清”會議,下發(fā)了《*區(qū)建設工程“雙清”調查登記表》。從9月16日開始,“雙清”辦組織相關單位工作人員對登記工程進行核對。共核對了上報工程4906宗,其中核對出有問題的1787宗。為了進一步核實查對這1787宗工程,我們從11月12日到11月底采取了上門核實的方法,找到業(yè)務部門,拿出工程檔案逐一再次核對,結果是核對出違法違規(guī)工程1718宗,其中城區(qū)內173宗,鄉(xiāng)鎮(zhèn)1545宗(表附后)。為下步處理“雙違”工程提供了詳實可靠的資料和依據。
(十)進行了車輛亂停亂放和城市出入口的整治
8月21號行政執(zhí)法局請示政府成立了由交警、交通、農機、工商組成的車輛專項整治小組。首先下發(fā)了《致廣大司機朋友的一封信》,對廣大司機朋友進行了廣泛的思想教育;爾后又印發(fā)了《車輛專項整治方案》,明確了停車站、點;第三,采取疏堵并舉的方法進行了徹底整治,到目前城區(qū)貨車出租占道經營現象得到了徹底治理。九月中旬,我局按照市政府大貨車違章專項整治工作安排,配合交警對未按要求規(guī)定封蓋造成載物的撒落、疏漏、揚塵的,及時給予現場糾正和處理,同時配合政府對夜晚農村焚燒秸桿的現象進行了查處。
為貫徹區(qū)委領導在實施城市管理中“縱到底、橫到邊”的指示精神和市局整治“八亂”通知內容,我局十月份開展了對城市出入口的治理。取締了城市出入口占道修車、占道擺攤和建筑材料占道現象。取締了移動廣告,清除了出入口有損城市形象的垃圾和亂搭亂建的棚屋。
(十一)落實“主動介入,主動服務,主動解難”,為民辦好事、辦實事。
今年以來,共收到錦旗6面,感謝信18封。廣大市民對我局執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的熱情服務、見義勇為給予了高度的評價。一年來,救助迷失兒童、送昏倒在路邊的老人回家、救護車輛事故受傷人員、抓小偷等,多次救死扶傷、助人為樂的事跡在社會上傳為佳話。*年4月30日,秦成國等六同志不顧個人安危勇抓竊賊的事跡,在市區(qū)各種媒體上廣泛宣傳,并受以區(qū)建管局的表彰和獎勵。根據區(qū)委安排,區(qū)組織部對執(zhí)法局敢打硬仗、救死扶傷、助人為樂的文明執(zhí)法行為,在區(qū)電臺、*報進行了宣傳。
執(zhí)法局雖然在03年工作中取得了很大成績,但工作中也存在一定問題和不足:一是對有關法律法規(guī)研究不深,特別是綜合執(zhí)法后,執(zhí)法內容涉及到新的管理領域部分。二是體制不理順,工作不好協調。雖然在著裝上進行了統(tǒng)一,但在內容上、實質上沒有得到一致。1、辦公設備不齊。它直接影響著辦案效率、工作效率、行政效率。辦公條件差,沒有辦公樓,40余人擠在八間共186平方米的辦公室里,沒有學習室,沒有接待室。2、財政支持不統(tǒng)一,經費短缺。使得辦公經費少,有時連出車加油錢都無法保證。3、車輛配備不齊。隨著綜合執(zhí)法的不斷深入,地域不斷擴大,執(zhí)法車輛明顯緊張,我局目前的車輛已不能保證工作正常需要。三是城管警察未到位。建立城管警察隊伍是執(zhí)法局正常執(zhí)法的有力保證。它能夠及時的處理執(zhí)法中的突發(fā)事件,可以防止和避免暴力抗法現象的出現。
二、2004年工作計劃
執(zhí)法局在認真總結03年工作經驗的基礎上,制訂出04年工作計劃,做到思想早動員,工作早部署,任務早落實,行動早組織,搶時機,爭主動。
(一)指導思想
以十六屆三中全會精神為指針,努力實踐“*”的重要思想,緊緊圍繞*經濟發(fā)展這個中心,按照區(qū)委、區(qū)政府和市執(zhí)法局的要求和布署,以創(chuàng)新長效管理機制為核心,以提升城市形象為目標,以加強隊伍建設為保障,嚴格落實*市人民政府第206、207號令,內強素質,外樹形象,團結一致,扎實工作,圓滿完成城市管理賦予的各項任務。
(二)工作計劃
圍繞一個目標:
緊緊圍繞*區(qū)經濟發(fā)展這個總目標,致力于創(chuàng)造一個與經濟發(fā)展相適應的城市環(huán)境。
強化兩種意識:
1、大局服務意識。重點保證大學園區(qū)、兩條國道改造、城區(qū)建設的順利進行。
2、新城管意識。執(zhí)法局的成立,標志著城市管理提升到一個新的階段,新城管,新實踐,要有新的理念,樹立新的形象。致力于探索和創(chuàng)造科學的、長效、高效的管理機制和管理方法,從根本上提升城市管理水平和城市形象。
實現三個突破:
1、在管理工作上取得新突破。
(1)樹立“以人為本”的管理理念,提高城市管理的標準和質量。工作的重點從主干道向小街巷,往居民小區(qū)延伸。
(2)著眼提高市民的城市文明意識,寓管理于服務之中。
(3)認真領會綜合執(zhí)法的真諦,在執(zhí)行和運用206號、207號市長令的過程中,注重提高執(zhí)法水平、能力、技巧。
2、在建立長效管理體制上搞突破。
(1)根據我區(qū)的發(fā)展現狀,整個管理領域已成:鞏固提高和拓展延伸兩個方面,長效體制和管理機制勢在必行。
①各辦事處、鎮(zhèn)、風景區(qū),在自己編制內調劑(按人口的百分之二)成立監(jiān)察中隊。
②賦予各辦事處、鎮(zhèn)、風景區(qū)中隊一定的執(zhí)法權,或由我局派專人到中隊共同執(zhí)法。
③主城區(qū)內啟動政府“4050”工程中的再就業(yè)人員為協管員。實行縱到底橫到邊覆蓋式管理。
④注重管理機制的長期性、可行性、有效性,以達到目標—程序—結果的統(tǒng)一。
3、在隊伍建設上搞突破。
(1)從嚴教育,內強素質。
進一步加強政治思想教育,著眼素質的全面提高,逐步培養(yǎng)“秀才型”、“專家型”、“學者型”執(zhí)法人員。
(2)從嚴管理,樹立形象。
真正達到執(zhí)法形象內在和外在、整體和個人的高度統(tǒng)一。實行“一敬禮、二亮證、三告知、四查處”制度。培養(yǎng)處理問題快、敢、細、穩(wěn)的工作作風,做到威武而不粗野,文明而不軟弱,真正樹立良好的職業(yè)形象和行業(yè)作風。
(3)從嚴執(zhí)法,贏得威信。
主要考慮三個規(guī)范:
①執(zhí)法程序的規(guī)范。
②執(zhí)法行為的規(guī)范。
③執(zhí)法語言的規(guī)范。
④重點強調“三理”、“四心”,即處罰違章要有理,宣傳教育要講理,執(zhí)法尺度要合理。調查取證要細心,說服教育要誠心,遇到阻力要耐心,糾正違章要公心。
⑤實行調查取證“五字訣”:收、詢、勘、錄、定。
⑥推行管理七字工作法:明、活、勤、誠、禮、靜、嚴。
⑦提倡四個主動,即主動介入、主動服務、主動解難、主動配合。
完成四個轉變:
1、管理內容由單純管理向綜合執(zhí)法轉變。
隨著城管體制的改革,執(zhí)法局的管理職能范圍已由原來的相對單純管理向綜合執(zhí)法全面過渡和轉變。面對新的實踐:重點做好在適應中轉變,在轉變中發(fā)展,在發(fā)展中提高。
(1)認識上的轉變。
(2)觀念上的轉變。
(3)學習和運用法律知識和執(zhí)法手段的轉變。
(4)工作重點的轉變。
2、管理方式由集中突擊式向防御占領式轉變。
(1)實行“四定”:定人、定崗、定路段、定任務。
(2)集中突擊式管理和占領式管理結合,逐步以防御占領式為主。
(3)推行每周二天的徒步管理。
(4)實行日高峰值班制度。
3、管理手段由傳統(tǒng)簡單型管理向高效能管理轉變。
推行“一員多職”制度,探討綜合執(zhí)法的逐步延伸。即以區(qū)劃片,以路定崗,以崗定人,以職定責,一員多職,一職多能,以責定分,以分獎罰,責權結合。形成具體責任人在具體責任區(qū)有明確的具體責任。
4、城管執(zhí)法內外環(huán)境由差到好的轉變。
(1)改善外部環(huán)境。
①和文明辦等單位聯手,加大宣傳教育引導力度,爭取更多市民對城市管理工作更進一步的了解和理解,以得到他們的支持。
②利用媒體辦城市管理專欄、講座。
(2)改善內部環(huán)境。
①辦公條件②辦公地點③辦公裝備
推行五項制度:
1、審批抄告制度。
2、處罰后續(xù)告知制度。
3、重大審批、處罰征詢制度。
4、監(jiān)督反饋制度。
5、行政審批檢查制度。(詳細內容已報政府)
協調好六個關系:
1、協調好與行政審批機關的關系;
2、與辦事處、鎮(zhèn)、風景區(qū)的關系;
3、與司法保障機關的關系;
4、與上級業(yè)務督查機關的關系;
5、與區(qū)文明辦的關系;
6、與新聞媒體的關系。
行政執(zhí)法局成立后,職能的延伸變化,法律授權范圍的擴大,尤其是改革本身行政審批和處罰的分離,決定了執(zhí)法局協調各單位關系的重要性和必要性,與各有關審批單位工作的銜接,都已報政府審定。
推進七個縱深:
1、建筑工程
2、物業(yè)管理
3、環(huán)境保護
4、公共交通
5、風景名勝區(qū)
6、公共事業(yè)
7、行政審批
重點做好八項工作:
1、劃行歸市,調整市區(qū)商業(yè)網布局。(協調工商、建管、規(guī)劃)
水鳴街小吃一條街、五峰路服裝一條街、賓谷街建材一條街、馬山路花卉一條街、步行街小商品一條街
2、創(chuàng)建文明示范街。(協調建管)
一是清河街,二是五峰路,三是靈巖路。
3、落實“門前三包”責任制。(協調環(huán)衛(wèi)市容局,作為年一項重要工作來抓)
4、整頓機動車與修理、洗車業(yè)。(統(tǒng)一規(guī)劃場地)(協調規(guī)劃、建管、環(huán)衛(wèi)局)
5、整治規(guī)范小吃一條街。(水鳴街去掉中間綠化帶)(協調建管、園林、規(guī)劃)
6、清理非法戶外廣告和野廣告。
7、規(guī)范建筑工地的管理。(協調建管局)
為確保“3.15”商務執(zhí)法宣傳活動順利開展,縣商務局局長__同志對“3.15”商務酒類維權打假宣傳活動作出了認真部署,強調了“3.15”工作的艱難性和重要性,并要求商務執(zhí)法大隊高度重視,認真落實。
1、組織市場檢查。對未獲證,申請__省國產酒類批發(fā)許可證的企業(yè)進行現場勘查,對已獲證企業(yè)進行突擊回訪,督促并幫助廣大酒類企業(yè)規(guī)范經營,維護酒類市場良好的秩序。
2、開展街頭酒類鑒別知識宣傳及咨詢活動。“3.15”當天,走上街頭,通過宣傳單、橫幅及牌匾等形式宣傳商務酒類知識,接受廣大市民的現場咨詢,取得廣泛好評。
3、解決群眾投訴工作。日常工作中,耐心接待群眾舉報投訴電話,并快速妥善作出處理,使群眾投訴有門,困難得到解決。在3.15當天接到并解決群眾電話投訴6項。
三、 商務執(zhí)法宣傳成效顯著
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