解決三農(nóng)問(wèn)題的途徑

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解決三農(nóng)問(wèn)題的途徑范文第1篇

[關(guān)鍵詞] “三農(nóng)”問(wèn)題 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化 和諧社會(huì)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分化和發(fā)展不和諧問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)。其中城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)失調(diào)與城鄉(xiāng)發(fā)展不和諧不僅是國(guó)人關(guān)注的“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，而且也關(guān)系中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的根本出路。

我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制，使我們?cè)诮鉀Q“三農(nóng)”及城鄉(xiāng)一體化等問(wèn)題時(shí)面臨著極為沉重的體制障礙。一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人多地少，資本積累與投入不足，產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化程度較低；另一方面工業(yè)化與城市化的大量資金源于農(nóng)業(yè)積累、農(nóng)業(yè)耕地被大量占用。在二元經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)二元體制約束下，“三農(nóng)”問(wèn)題不可能單純靠中央轉(zhuǎn)移支付和從農(nóng)業(yè)內(nèi)部得到解決。本文就實(shí)施城市工商業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的滲透和擴(kuò)散，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑進(jìn)行了探索。

一、農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持

處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期的農(nóng)村地區(qū)面臨著嚴(yán)重的資本困境，金融體系對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用下降，兩者的脫節(jié)和摩擦更加嚴(yán)重。在討論反哺政策時(shí)，總是強(qiáng)調(diào)向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)“輸血”是不夠的。必須充分地培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自生能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。另外，由于中國(guó)廣大農(nóng)村普遍存在著信用質(zhì)量低下，民間金融萎縮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因而汲取資金的能力極其脆弱。相反，由于工業(yè)相比于農(nóng)業(yè)具有普遍的比較優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)資本從農(nóng)村“外逃”至城市經(jīng)濟(jì)。這表明農(nóng)村金融的脆弱性極其嚴(yán)重，其影響農(nóng)村金融體系的造血和輸血功能。為此加快金融體系創(chuàng)新，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資本困境問(wèn)題，成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。中央政府通過(guò)財(cái)政制度改革提升國(guó)家財(cái)政能力，對(duì)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的金融支持具有不可或缺的作用。現(xiàn)有的政府主導(dǎo)的以間接融資為主的金融體系對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用出現(xiàn)梗阻現(xiàn)象，通過(guò)金融功能再造等多種手段建立一個(gè)健康的金融體系對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展振興具有重要意義。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支持

農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走科技之路，這是我國(guó)人多耕地少的國(guó)情選擇，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的自身選擇。基于我國(guó)科技對(duì)農(nóng)業(yè)支持的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和趨勢(shì)，結(jié)合國(guó)外和農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)主要強(qiáng)調(diào)生物技術(shù)、化肥技術(shù)和農(nóng)藥技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)步的影響。具體做好以下幾方面工作：建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目科技進(jìn)步基金；重視農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的影響或作用；建立和形成對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有效技術(shù)培訓(xùn)的制度保證；建立農(nóng)村科技合作網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家的隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)科技支農(nóng)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展與人力資源配置

由于體制的、歷史的、制度的原因，“城市偏向”的慣性思維和慣，使得農(nóng)村人力資本投資長(zhǎng)期不足，農(nóng)村人力資本存量偏低，農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量少且逐年遞減，農(nóng)村職業(yè)教育和成人培訓(xùn)薄弱。由于醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)民“因病致貧”現(xiàn)象嚴(yán)重，使得更多學(xué)有專長(zhǎng)的人尋找一切機(jī)會(huì)離開(kāi)農(nóng)村，到城市發(fā)展。人力資本存量不足已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。人才短缺制約了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了農(nóng)村科技的進(jìn)步與應(yīng)用，也對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和層次造成不利影響，從根本影響了農(nóng)民收入水平的提高。由此可見(jiàn)，鼓勵(lì)城市學(xué)有專長(zhǎng)的技術(shù)人才和企業(yè)家到農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)知識(shí)、信息、技術(shù)和人力資本的共享，優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)的要素配置效率。加大農(nóng)村人力資本的投資，建立合理的投資機(jī)制將對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自生能力

農(nóng)村的發(fā)展不僅依賴傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，而且還應(yīng)引入新型的農(nóng)業(yè)部門，如觀光旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、教育示范農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、無(wú)土種植農(nóng)業(yè)等，融生產(chǎn)、生活、社會(huì)與生態(tài)等多種功能于一身，從而在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展出一個(gè)多功能、多形態(tài)的農(nóng)業(yè)集成體系。隨著我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的擴(kuò)大和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、主要農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了相應(yīng)的變化并在區(qū)域上呈現(xiàn)了差異，因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、組織形態(tài)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向市場(chǎng)縱深發(fā)展；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向第二、三產(chǎn)業(yè)滲透，構(gòu)造組織體系與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分利用農(nóng)業(yè)自然力的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科技投入和政策支持，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)集”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自生能力。

五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與組織創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一種綜合經(jīng)營(yíng)體制，是城鄉(xiāng)互動(dòng)和彼此協(xié)調(diào)發(fā)展并不斷向外溢出技術(shù)、擴(kuò)展社會(huì)資本的動(dòng)態(tài)過(guò)程。借助一系列中介組織（如農(nóng)業(yè)種植協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等），把各類產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈延伸到市場(chǎng)，才能在農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中分離出異質(zhì)型的人力資本和社會(huì)資本，并從農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展出不同的專業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)型，最終徹底解決 “三農(nóng)”問(wèn)題。其中，產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心環(huán)節(jié)。從制度和組織安排的方式上看，存在著兩種基本模式：合作社和“公司+農(nóng)戶”。合作社大多是中、小農(nóng)戶自愿聯(lián)合，集體加工或銷售。“公司+農(nóng)戶”模式一般是以經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品加工和購(gòu)銷業(yè)務(wù)的公司為核心，吸收附近農(nóng)戶組成生產(chǎn)基地，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售的一體化。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐探索最優(yōu)組織模式。龍頭企業(yè)帶動(dòng)型組織;中介組織帶動(dòng)型組織;專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型組織;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型組;科技帶動(dòng)型組織。

六、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。在反哺過(guò)程中建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、工農(nóng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“反哺與互動(dòng)傳導(dǎo)機(jī)制”，把反哺看作是“直接反哺”和“間接反哺”的統(tǒng)一。前者是“政府有形之手”通過(guò)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，改善農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)、改進(jìn)農(nóng)村公共設(shè)施，實(shí)施優(yōu)質(zhì)的主糧生產(chǎn)區(qū)工程。后者是充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，培育農(nóng)業(yè)的自生能力。與此同時(shí)，政府采取貸款優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)城市工業(yè)向農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提供知識(shí)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。間接反哺是把以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為依托的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸至城市經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化分工體系與以城市工業(yè)為依托的向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)滲透和擴(kuò)展的專業(yè)化分工體系聯(lián)接起來(lái)，更側(cè)重政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)下的市場(chǎng)的無(wú)形之手對(duì)專業(yè)化和分工體系的調(diào)節(jié)作用。探求工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制，是轉(zhuǎn)軌條件下中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必要舉措。

七、城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌與土地合理流轉(zhuǎn)

從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，分析和把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中保護(hù)耕地同非農(nóng)建設(shè)占用耕地之間存在的矛盾和問(wèn)題，妥善處理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地占用之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)建設(shè)用地和保護(hù)耕地之間的關(guān)系；降低工業(yè)化、城市化的成本與保護(hù)農(nóng)民利益的矛盾；在不同所有權(quán)條件下，消除地權(quán)歧視，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)；建立土地集約利用長(zhǎng)效機(jī)制；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度有效結(jié)合，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題。

解決我國(guó)的“三農(nóng)問(wèn)題”需要新思路，需要超越單純的工業(yè)發(fā)展優(yōu)先的認(rèn)知范圍。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、組織形態(tài)，通過(guò)多渠道支持，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)集”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的自生能力。和諧社會(huì)的建設(shè)呼喚中國(guó)的全面轉(zhuǎn)型，推進(jìn)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，而不是單純地一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這對(duì)于提高城鄉(xiāng)社會(huì)和諧程度具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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解決三農(nóng)問(wèn)題的途徑范文第2篇

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)；一體化；“三農(nóng)”；途徑

城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，是黨的十報(bào)告首次提出的重要論斷。怎樣理解這一重要論斷呢？

一、城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入中期階段的必然選擇

早在十六屆四中全會(huì)上我國(guó)提出了“兩個(gè)趨向”，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支援工業(yè)，為工業(yè)提供積累帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化發(fā)展到一定階段后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。這“兩個(gè)趨向”，從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，也是符合工業(yè)化一般規(guī)律的。在一定時(shí)期內(nèi)，資源是有限的，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，決定了有限的資源必然被配置到效率更高的產(chǎn)業(yè)方面。

有關(guān)研究表明，工業(yè)化中期階段就是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。工業(yè)化中期階段的主要標(biāo)志有四各方面：人均GDP為700――1500美元，農(nóng)業(yè)在GDP總值中的份額為25――15%，農(nóng)業(yè)人口就業(yè)份額為55%――30%，城市人口份額為35%――50%。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制主要來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這個(gè)階段就是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。而我國(guó)在2004年時(shí)人均GDP按當(dāng)前匯率計(jì)算，估計(jì)達(dá)到1400美元左右，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大約為14：86，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大約為50：50。城鎮(zhèn)化水平為41.8%。2012年低，我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)？美元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，財(cái)政收入突破？萬(wàn)億元。這就表明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段。

如果從道義或倫理角度講，工業(yè)過(guò)去剝奪農(nóng)業(yè)太多，現(xiàn)在有義務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。但實(shí)際上，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)還有其自身的原因，是工業(yè)自身實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀要求。目前工業(yè)要擺脫進(jìn)一步發(fā)展的困境，就必須激發(fā)或擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)，而要激發(fā)或擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)，就必須增加農(nóng)民收入和對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。也就是說(shuō)，無(wú)論從歷史上看，還是從現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，必須城鄉(xiāng)通盤考慮，總體規(guī)劃，互為資源，功能互補(bǔ)，共同繁榮。為此，去年我們黨的十報(bào)告上適時(shí)地提出了城鄉(xiāng)一體化。

城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在人類科技所能預(yù)見(jiàn)的高度，農(nóng)業(yè)仍是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村發(fā)展的好壞，決定著工業(yè)、商業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，必須把農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。由于第二、三產(chǎn)業(yè)主要集中在城市，那么實(shí)現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)的融合，現(xiàn)實(shí)中就是城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)融合。這就意味著要破除目前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)分割壁壘。為此，黨的十報(bào)告上提出了具有中國(guó)特色的“四化”目標(biāo)，即工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化并舉的重要措施。在此基礎(chǔ)上還對(duì)四化之間的關(guān)系作了深刻準(zhǔn)確的描述，即信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。使“四化”這個(gè)整體系統(tǒng)在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)同步，在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

過(guò)去我們一直提工業(yè)化、城鎮(zhèn)化并舉，但是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并舉造成的結(jié)果是大量的資源向城市集中，落后的農(nóng)村幾乎永遠(yuǎn)得不到改善。如若長(zhǎng)此下去，就很可能會(huì)使中國(guó)陷入工業(yè)化中期階段的陷阱，嘗不到工業(yè)化中期階段的餡餅。所以中央把城鄉(xiāng)一體化作為我國(guó)跳出陷阱的重要舉措適時(shí)地提出了。

二、城鄉(xiāng)一體化是全面建成小康社會(huì)的必由之路

全面建成小康社會(huì)是全國(guó)人民的奮斗目標(biāo)，而農(nóng)村小康是全國(guó)小康的組成部分。所以說(shuō)，小康不小康，關(guān)鍵看“老鄉(xiāng)”。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，但由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因以及發(fā)展階段和發(fā)展模式的原因等造成了城鄉(xiāng)差距較大的現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)居民收入差距較大。2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，農(nóng)村居民人均純收入7917元，兩者之比為3.10：1，差距明顯。二是城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量有一定差距。2012年我國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為37.1%和40.8%，說(shuō)明農(nóng)村居民在提高生活質(zhì)量和用于個(gè)人發(fā)展方面的支出與城市居民相比有一定差距。另外，2011年我國(guó)還有貧困人口1.28億，其中絕大多數(shù)為農(nóng)村居民。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距較大。近年來(lái)，國(guó)家大幅增加了對(duì)農(nóng)村的資金投入，2012年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到1.228萬(wàn)億元，占中央財(cái)政總支出的19.2%左右，但由于我國(guó)農(nóng)村地域廣大、人口眾多，廣大農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)農(nóng)村，水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施狀況與城市的差距較大，城鄉(xiāng)居民能夠享受到的公共服務(wù)差距比較明顯。四是城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距較大。無(wú)論是保障體系的完整性，還是保障覆蓋面和保障水平，城鄉(xiāng)之間都存在明顯差距。

總之，在城鄉(xiāng)差距較大的情況下，要建成全國(guó)小康社會(huì)，應(yīng)當(dāng)按城鄉(xiāng)一體化的思路，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤考慮，并將重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，建立社會(huì)保障體系，免除農(nóng)民的后顧之憂，從而改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)需拉動(dòng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最終建成全面小康社會(huì)。

城鄉(xiāng)一體化是解決我國(guó)目前改革和發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題

城鄉(xiāng)一體化有可能把我們目前所遇到的幾乎所有的主要方面都貫穿起來(lái)，所以，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

首先，城鄉(xiāng)一體化是攻克我國(guó)目前改革難題的助推器。1949年我國(guó)的農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?2.6%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%，鋼產(chǎn)量是美國(guó)的0.2%、日本的5%，不到世界的2‰，按人均算不過(guò)0.25公斤多。1952年我國(guó)的工業(yè)水平實(shí)際低于1800年的英國(guó)、1890年的法國(guó)，接近于1910年的俄國(guó)，如果按人口平均，只及英國(guó)18世紀(jì)后期的水平，現(xiàn)代工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重只占10%。1949年的中國(guó)與西方國(guó)家的差距大體為100年至200年間。基于這種現(xiàn)狀，為了盡早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國(guó)實(shí)行了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制。在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下，為城市工業(yè)化的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但也造成了城鄉(xiāng)之間的收入差距，當(dāng)時(shí)城市和農(nóng)村之間存在著兩三倍的差距比例。改革開(kāi)放之后，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。但是1985年之后，在城鄉(xiāng)分治的思維模式和城市改革浪潮的推動(dòng)下，又一次的出現(xiàn)了以城市和工業(yè)為重心的發(fā)展傾向，從此城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，城鄉(xiāng)二元體制不但不能起到積極作用，而且對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了制約作用。這就像任何事物都有產(chǎn)生、發(fā)展、滅亡一樣，二元體制也走到了自己的盡頭。為此，黨的十報(bào)告中提出了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，旨在破解城鄉(xiāng)二元體制，打破城鄉(xiāng)分割壁壘。

另外，我們經(jīng)常說(shuō)我們的改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)取得了很大成就，但政治改革一直是雷聲大雨點(diǎn)小，難以見(jiàn)到成效。推行城鄉(xiāng)一體化，消除城鄉(xiāng)二元體制，不僅是我們經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展階段的需要，也是我們行政體制改革、社會(huì)體制改革的需要。

解決三農(nóng)問(wèn)題的途徑范文第3篇

一、“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)及其影響

“三農(nóng)”問(wèn)題比較復(fù)雜，既涉及到經(jīng)濟(jì)又涉及到政治。概括說(shuō)來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題的邏輯關(guān)系也就是農(nóng)民在農(nóng)村生活居住，生存發(fā)展方式也就是簡(jiǎn)單的土地生產(chǎn)，其根本問(wèn)題也就是“人多地少”的問(wèn)題。我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面也受到了這些問(wèn)題的影響，因而得出“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，即國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的問(wèn)題。

首先，“人多地少”的矛盾是我國(guó)的基本國(guó)情，其直接造成的也就是對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的影響。“人多地少”也就意味著農(nóng)業(yè)人口很大程度上要依賴土地，可是分散的土地規(guī)模、經(jīng)營(yíng)權(quán)分散和土地利用，決定了土地優(yōu)化的配置效率難以真正實(shí)現(xiàn)，一系列問(wèn)題決定了無(wú)法從根本上實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力又遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代工業(yè)和城市的發(fā)展，因而嚴(yán)重缺乏在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)；其次，“人多地少”的矛盾也對(duì)土地利用率、生產(chǎn)要素的配置效率等方面產(chǎn)生顯著的影響。上述提到了土地利用率分散等問(wèn)題，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率產(chǎn)生了很大的阻礙，這對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)率水平的提高是很不利的。

總而言之，我們可以得出“三農(nóng)”問(wèn)題的三大核心問(wèn)題，即農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式和土地經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。目前看來(lái)，農(nóng)村發(fā)展需要解決的是新型農(nóng)村管理和運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建這一核心問(wèn)題；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式需要解決的是新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)模式的構(gòu)建這一核心問(wèn)題；土地經(jīng)營(yíng)需要解決的是新型農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)和保障體系的構(gòu)建這一核心問(wèn)題。

二、對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題出路的思考

(1)農(nóng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織形式的重組是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重點(diǎn)。指出了解決農(nóng)村問(wèn)題的基本準(zhǔn)則：“在經(jīng)濟(jì)上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益、在政治上尊重農(nóng)民民主權(quán)利的基本準(zhǔn)則”。如今這一準(zhǔn)則的指導(dǎo)作用和意義依舊存在。改革開(kāi)放以來(lái)得出的所有經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有進(jìn)行全面深化的農(nóng)村改革才能使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利得到保障，而“村治結(jié)構(gòu)”是一大關(guān)鍵問(wèn)題。就農(nóng)村建設(shè)方面來(lái)看，農(nóng)村的發(fā)展是由土地權(quán)力和收益決定的，所以說(shuō)村里的唯一根本事件就是有關(guān)于土地的擁有、經(jīng)營(yíng)和管理事務(wù)，而這些都應(yīng)該也只能是村民自己來(lái)進(jìn)行管理和決定。一直以來(lái)，村治結(jié)構(gòu)都是受上級(jí)的管理和“統(tǒng)制”。顯而易見(jiàn)，急需轉(zhuǎn)變這種方式。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，村治結(jié)構(gòu)作為新的農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，在新制度下取得了合法性支持。新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了專業(yè)合作組織，使得農(nóng)村管理的基本格局發(fā)生了改變。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織越來(lái)越強(qiáng)大，這就使得村級(jí)行政組織在經(jīng)濟(jì)上更加依賴。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)業(yè)問(wèn)題的重心。城鎮(zhèn)化發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，體現(xiàn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)也是一次重要的歷史進(jìn)程，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口的生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，即從鄉(xiāng)村型轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行汀Ｒ虼耍瑢⑵湟暈榻鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)核心。改革開(kāi)放依賴，東中西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異越來(lái)越大，這也就是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展成就。因?yàn)闁|部沿海省市呈現(xiàn)出了新的發(fā)展模式，也就是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了與城市經(jīng)濟(jì)的一道發(fā)展。中西部地區(qū)則還處于萌芽狀態(tài)，有不少少數(shù)民族地區(qū)還缺少正規(guī)的村級(jí)收人和經(jīng)濟(jì)組織。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很大阻礙正是由于其鄉(xiāng)村缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力與發(fā)展能力。相比較之后，可以發(fā)現(xiàn)解決三農(nóng)問(wèn)題一定要具有強(qiáng)大的生命力的村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)模式。從改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，我們可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)模式的形成和發(fā)展，需要有以下幾方面的作為：一是轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，由縣域到鄉(xiāng)鎮(zhèn)域；二是新農(nóng)村建設(shè)的基本戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本經(jīng)濟(jì)單位的發(fā)展模式的推動(dòng)來(lái)使經(jīng)濟(jì)活力得到激發(fā)；三是，新農(nóng)村建設(shè)的基本要求是一系列評(píng)價(jià)方法和體系的構(gòu)建和推行，具體有特色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、資源效率指標(biāo)和農(nóng)村發(fā)展指標(biāo)等。

(3)農(nóng)民擁有土地產(chǎn)權(quán)的也就是農(nóng)民問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。農(nóng)民是“三農(nóng)”關(guān)系中的主體，土地是核心。農(nóng)民依賴土地生存，可是擁有的土地產(chǎn)出卻相對(duì)較少，這也是農(nóng)村矛盾中最基本的一對(duì)。所以，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決應(yīng)該著手于農(nóng)民和土地的關(guān)系，這也是最根本的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)。解決這個(gè)問(wèn)題的一大關(guān)鍵就是土地制度改革的問(wèn)題。農(nóng)村土地資本化條件漸漸形成之后，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革為農(nóng)民臝得了諸多權(quán)利，主要是對(duì)土地使用權(quán)、收益權(quán)的界定，還通過(guò)規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的建立來(lái)為農(nóng)民提供支持，令其對(duì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)可以以自身的實(shí)際需要為依據(jù)。因此，農(nóng)村土地就獲得了實(shí)現(xiàn)資本化的兩大關(guān)鍵條件，也就是流動(dòng)性和增值功能。在土地流轉(zhuǎn)放開(kāi)之后，需要面臨的基本問(wèn)題就是使流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)過(guò)程中收益歸屬等得以明確。只有將這些問(wèn)題解決好，才算是將如今農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和

“三農(nóng)”等問(wèn)題的根本抓住。對(duì)于我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，也有助于避免“三農(nóng)”問(wèn)題成為長(zhǎng)期的困擾和阻礙。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，三農(nóng)問(wèn)題也不僅僅是三農(nóng)問(wèn)題，其事關(guān)我國(guó)發(fā)展的所有問(wèn)題。三農(nóng)問(wèn)題的根源不單單是在于制度和觀念的不平等，還因?yàn)樯形创_立新的文明政治。所以，要想使三農(nóng)問(wèn)題得到解決，不僅要打破當(dāng)下的一些不合理分配制度，還要在社會(huì)制度改革方面深人地進(jìn)行。三農(nóng)問(wèn)題得到解決才有望實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。

解決三農(nóng)問(wèn)題的途徑范文第4篇

一是提出了從創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度入手解決“三農(nóng)問(wèn)題”的新思路

破解困擾我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)深層次發(fā)展的“三農(nóng)問(wèn)題”，需要有黨和政府的足夠重視，更需要有明確可行的思路和方案。目前，無(wú)論是決策層，還是理論界，普遍認(rèn)為人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾是“三農(nóng)問(wèn)題”形成的主要癥結(jié)，而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程則是同時(shí)破解人地矛盾和城鄉(xiāng)矛盾的突破口，也是破解“三農(nóng)問(wèn)題”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性循環(huán)的希望和突破口所在！

作者不僅清晰地闡述了解決“三農(nóng)問(wèn)題”的上述思路，而且在紛雜的視野中找到了破解我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”的歷史和邏輯起點(diǎn)——農(nóng)村社會(huì)保障制度。作者在全面分析我國(guó)城鎮(zhèn)化滯后的各種原因的基礎(chǔ)上，站在改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度，從“以人為本”的政策思想出發(fā)，抓住更核心的農(nóng)民問(wèn)題，著眼于調(diào)整、穩(wěn)定農(nóng)民的就業(yè)和消費(fèi)預(yù)期，提出了從更深層次的農(nóng)村社會(huì)保障制度入手破解“三農(nóng)問(wèn)題”的政策建議。

根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村所處的發(fā)展階段和國(guó)際上農(nóng)民補(bǔ)貼方式的演變趨勢(shì)，作者主張通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)民補(bǔ)貼方式加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。即以“產(chǎn)品換保障”的特殊方式，將對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼主要用于啟動(dòng)和支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民補(bǔ)貼方式的制度化，以實(shí)現(xiàn)多重政策功效。

二是提出了城鎮(zhèn)化機(jī)制的新理論和完善城鎮(zhèn)化機(jī)制的新建議

作者對(duì)構(gòu)建城鎮(zhèn)化機(jī)制理論進(jìn)行了探索性研究，通過(guò)研究國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化特點(diǎn)、城鎮(zhèn)化機(jī)制與社會(huì)保障制度之間的內(nèi)在關(guān)系，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)城鎮(zhèn)化機(jī)制進(jìn)行了歷史考察，對(duì)國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化現(xiàn)象特別是我國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程有的一系列現(xiàn)象做出了新的解釋和闡述。提出并論證了社會(huì)保障制度創(chuàng)新是完善城鎮(zhèn)化機(jī)制政策選擇的理論假設(shè)。

作者指出，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化機(jī)制缺失和城鎮(zhèn)化進(jìn)程受阻的深層次原因在于：農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺失；城鎮(zhèn)封閉的社會(huì)保障制度。在這樣的國(guó)情條件下，城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新的重點(diǎn)是加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民逐步納入社會(huì)保障體系，解除農(nóng)民的后顧之憂，化解農(nóng)民城鎮(zhèn)化的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民的城鎮(zhèn)化能力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本確立，社會(huì)保障制度已經(jīng)成為化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高城鎮(zhèn)化成本收益率的重要途徑，而城鎮(zhèn)化的效率也越來(lái)越取決于社會(huì)保障制度的完善程度。社會(huì)保障制度創(chuàng)新，尤其是農(nóng)村社會(huì)保障制度創(chuàng)新才是成功彌合城鎮(zhèn)化機(jī)制缺失的關(guān)鍵。以建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為突破口來(lái)完善城鎮(zhèn)化機(jī)制，不僅可以為加快城鎮(zhèn)化步伐構(gòu)造一個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代化要求的制度平臺(tái)，而且可以達(dá)到變農(nóng)民這一占2／3人口的最大潛在消費(fèi)群體變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)消費(fèi)群體、完善城鎮(zhèn)化機(jī)制、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)提供制度保障等實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的基本政策目標(biāo)，從而為真正解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題開(kāi)辟一條現(xiàn)實(shí)之路。這樣，從建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度入手推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可能成為解決困擾我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)深層次發(fā)展問(wèn)題的最佳政策選擇。

三是設(shè)計(jì)了建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的新方案：實(shí)物換保障

在我國(guó)人多地少，國(guó)力、財(cái)力、生產(chǎn)力水平和市場(chǎng)發(fā)育程度都相對(duì)較低的特殊國(guó)情條件下，要將9億農(nóng)民都納入社會(huì)保障體系，是一個(gè)沒(méi)有先例的世界性難題。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，社會(huì)保障是國(guó)民收入再分配的重要形式，這意味著沒(méi)有收入就不可能建立社會(huì)保障制度，似乎固定的貨幣收入是建立社會(huì)保障制度的惟一基礎(chǔ)。但作者認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品也是一種收入，不過(guò)是實(shí)物形式的收入而已。對(duì)農(nóng)民而言，實(shí)物形式的農(nóng)產(chǎn)品雖然面臨雙重風(fēng)險(xiǎn)，卻也是比較固定的收入。實(shí)物形式的收入只要轉(zhuǎn)換得當(dāng)，一樣可以進(jìn)行再分配。“實(shí)物換保障”的構(gòu)想，不是僅僅局限于貨幣收入的再分配，而是認(rèn)為貨幣收入和實(shí)物形式的農(nóng)產(chǎn)品收入、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入都可能成為再分配的對(duì)象。這樣，可用于建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資源就非常豐富，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立面臨的資源短缺問(wèn)題也就迎刃而解。因此，通過(guò)制度創(chuàng)新，以實(shí)物換保障的方式，完全可以實(shí)現(xiàn)將農(nóng)產(chǎn)品等潛在的社會(huì)保障資源變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)資源的飛躍，提高資源配置效率，使加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)成為可能。實(shí)物換保障方案，就是通過(guò)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和金融創(chuàng)新來(lái)化解農(nóng)村社會(huì)保障制度建立過(guò)程中必然面臨的資源約束矛盾，從而為建立全覆蓋的社會(huì)保障體系開(kāi)辟了一條現(xiàn)實(shí)之路。

解決三農(nóng)問(wèn)題的途徑范文第5篇

摘要:“三農(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一大制約因素, 也是經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新契機(jī),水土保持是中國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。對(duì)以往“三農(nóng)”問(wèn)題突破口的研究分析,結(jié)合中國(guó)基本國(guó)情,從中國(guó)水土流失狀況、提高農(nóng)民收入、解放勞動(dòng)力,加速城市化進(jìn)程等角度,因地制宜提出水土保持是山地丘陵區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口。保護(hù)山區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:水土保持;“三農(nóng)”問(wèn)題;農(nóng)民創(chuàng)收;解放勞動(dòng)力;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào):F320.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)15009901

黨的十七大報(bào)告指出,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。針對(duì)如何選擇最經(jīng)濟(jì)、最有效、并且最可行的“三農(nóng)”問(wèn)題突破口,專家學(xué)者在以下幾個(gè)方面提出了切實(shí)可行的觀點(diǎn)。(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)策略;(2)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與小城鎮(zhèn)建設(shè);(3)確保農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移策略;(4)增加農(nóng)村投入、加大農(nóng)村公共品的供給、稅費(fèi)改革等惠農(nóng)政策;(5)以新農(nóng)村為契機(jī)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

本研究認(rèn)為中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路是城市化(城鎮(zhèn)化),根據(jù)中國(guó)現(xiàn)有國(guó)情,這將是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程,并可能將自始至終伴隨著社會(huì)安定問(wèn)題與生態(tài)環(huán)境的惡化問(wèn)題。以往“三農(nóng)”問(wèn)題突破口的研究,要么考慮過(guò)遠(yuǎn),要么一直在圍繞著經(jīng)濟(jì),卻極少的考慮生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。水土保持將可能成為山地丘陵區(qū)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最佳突破口,不僅能夠發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、解放富余勞動(dòng)力、促進(jìn)城市化進(jìn)程,并且保護(hù)了山區(qū)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1“三農(nóng)”問(wèn)題

在生態(tài)脆弱的山地丘陵區(qū),“貧窮”是“三農(nóng)”問(wèn)題解決的最大障礙。農(nóng)民收入長(zhǎng)期得不到提高,農(nóng)業(yè)資本投入長(zhǎng)期不足,農(nóng)業(yè)技術(shù)停滯,造成了農(nóng)民教育、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的“貧窮”,農(nóng)民剩有的財(cái)富只有土地,為了解決溫飽問(wèn)題,提高生活水平,農(nóng)民只有擴(kuò)大開(kāi)荒面積,增加勞動(dòng)力,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。然而,由于生產(chǎn)技術(shù)難以保障,土地貧瘠,人口壓力大,造成嚴(yán)重的水土流失,土地愈加貧瘠,人民只得再次擴(kuò)大生產(chǎn)面積,形成“廣種薄收”的局面,導(dǎo)致“貧困-人口壓力-水土流失-生態(tài)惡化-貧困加劇”的惡性循環(huán)。

2水土保持是中國(guó)山地丘陵區(qū)“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口

2.1水土保持是中國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策

由于中國(guó)特殊的自然氣候和地理?xiàng)l件,水土流失十分嚴(yán)重,特別是人口的迅速增加,土地資源的過(guò)度開(kāi)墾,草原的超載放牧,亂砍濫伐,森林銳減,以及開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中亂采濫挖,對(duì)地貌植被的破壞,人為加劇了水土流失。水土流失導(dǎo)致耕地減少,生態(tài)功能衰退;泥沙淤積江河,形成小洪水、高水位、多險(xiǎn)情的局面,給防洪保安造成了極大的影響;水土流失已嚴(yán)重影響到人們的生產(chǎn)、生活和國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全,嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,已成為中國(guó)頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題。

2.2水土保持提高農(nóng)民收入

水土保持改善生態(tài)環(huán)境,從而增加人口環(huán)境容量,使群眾有了生存與發(fā)展的基礎(chǔ)條件,安居樂(lè)業(yè)有了基本的保障。政府非常重視水土保持工程,將水土保持項(xiàng)目建設(shè)成為“富民工程、生態(tài)工程、德政工程”。2006年8月,水利部對(duì)對(duì)2003-2005年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目進(jìn)行了竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目涉及山西、江西、湖南、重慶、四川、陜西、寧夏7省(自治區(qū)、直轄市)45個(gè)項(xiàng)目區(qū)、57個(gè)縣。3年來(lái),累計(jì)投入6億多元,治理水土流失4783平方公里,治理區(qū)年均土壤侵蝕總量減少1227.99萬(wàn)噸,年糧食總產(chǎn)增長(zhǎng)41747.4萬(wàn)公斤,累計(jì)減少貧困人口359877人。

小流域水土保持綜合治理是逐步實(shí)現(xiàn)“兩改一變”(改廣種薄收為少種高產(chǎn)多收,改單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為農(nóng)林牧副業(yè)全面發(fā)展,變生態(tài)系統(tǒng)惡性循環(huán)為良性循環(huán))的一項(xiàng)有效途徑。有機(jī)結(jié)合生物、工程、農(nóng)耕三大措施,山、水、田、林、路統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,因地制宜,綜合治理,調(diào)整結(jié)構(gòu),提高效益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增產(chǎn)增收,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2002-2006年實(shí)施的黃河水保生態(tài)工程烏蘭察布市項(xiàng)目,共完成水土流失治理面積7018.8hm2。項(xiàng)目區(qū)累計(jì)治理程度達(dá)到54.09%,林草覆蓋率達(dá)到39.58%,減沙效率為47.1%,保水效率為21.6%,水資源利用率40%,農(nóng)民年人均純收入達(dá)到2527元。

2.3水土保持解放勞動(dòng)力,加速城市化進(jìn)程

中國(guó)城市化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路,城市化的過(guò)程,農(nóng)民變市民的過(guò)程,就是農(nóng)村變城市的過(guò)程,亦即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程。象中國(guó)這樣一個(gè)擁有8億農(nóng)民的發(fā)展中大國(guó),將農(nóng)民從土地上解放出來(lái)是一個(gè)長(zhǎng)期緩慢的過(guò)程。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始,安定人民與酷劣的自然環(huán)境作斗爭(zhēng),戰(zhàn)嚴(yán)寒,修梯田,積累了豐富的梯田建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。截至2006年底,全區(qū)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)梯田10.26萬(wàn)hm2,農(nóng)村人均0.26hm2,基本農(nóng)田達(dá)到12萬(wàn)hm2,累計(jì)總投資約6.3億元(國(guó)家投資1.2億元,群眾投勞折資和自籌資金5.1億元),投工1.23億個(gè),移動(dòng)土石方6億m3,使昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”,基本上實(shí)現(xiàn)了大旱不減產(chǎn),小旱保豐收。梯田建設(shè)促進(jìn)了馬鈴薯、畜草、勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)民年人均從馬鈴薯種植中直接收入1200元,解放勞動(dòng)力7.8萬(wàn)人,年人均實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入780元。

退耕還林工程是林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程中涉及面最廣、投資額度最大、政策性最強(qiáng)的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程,主要是解決重點(diǎn)地區(qū)的水土流失問(wèn)題,在保證糧食生產(chǎn)的前提下,力爭(zhēng)25°以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地全部退耕還林。對(duì)寧夏南部山區(qū)退耕還林還草農(nóng)戶家庭調(diào)查顯示,2002年從事種植業(yè)的勞動(dòng)力比剛實(shí)施退耕還林還草政策的2000年減少了13.7%,從事種植業(yè)的勞動(dòng)力的比重也從原來(lái)的80%下降到69%,農(nóng)業(yè)中減少的勞動(dòng)力主要流向建筑業(yè),貿(mào)易、餐飲業(yè),交通運(yùn)輸業(yè)等非農(nóng)行業(yè)。1998年以及2003年數(shù)據(jù)對(duì)比,與退耕前相比,全縣總?cè)丝谠黾恿?.76%,農(nóng)業(yè)人口減少了0.16%,農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員中的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力下降了20.67%,這說(shuō)明退耕還林對(duì)人口資源的分布產(chǎn)生了明顯影響。

參考文獻(xiàn)

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