解決好三農(nóng)問題的根本途徑
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇解決好三農(nóng)問題的根本途徑范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。
解決好三農(nóng)問題的根本途徑范文第1篇
〔關(guān)鍵詞〕 人力資源,“三農(nóng)”問題,解決
近年來中央為解決“三農(nóng)”問題做了不少工作,先后采取了一系列措施,雖然在一定程度上 促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展?緩解了農(nóng)民貧困和改善了農(nóng)村條件,但遺憾的是,這一問題一直沒有得到 真正解決,并且大有隨著形勢發(fā)展而變得更加復雜棘手的趨勢?這就使這一問題繼續(xù)成為 阻礙我國國民經(jīng)濟持續(xù)?快速?健康發(fā)展的瓶頸,成為貫徹科學發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會 與實 現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙?眾所周知,三農(nóng)問題的核心和焦點是農(nóng)民問題,所以筆者認為, 從根本上講,解決這一問題最終將取決于農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)利用?認識到這一點,無 論對中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,還是對推動小康社會的建立,以至于實現(xiàn)以人為本的發(fā)展目的,都 具有舉足輕重的決定意義?
一?農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀
首先,農(nóng)村人口數(shù)量巨大,人力資源結(jié)構(gòu)失衡?我國70%的人口居住在農(nóng)村 ,總數(shù)已19億,其中有近2億剩余勞動力?此外,我國人口每年大約又以1300萬左右的速度 增長,且絕大部 分在農(nóng)村?由于人力資源開發(fā)不足,以及配置和利用效率不高,使我國人口以低級勞動力為 主體,并且人力資源結(jié)構(gòu)嚴重失衡?根據(jù)對我國東?中?西部地區(qū)人口受初中教育的統(tǒng)計分 析,農(nóng)村比例分別19.5%?8.0%和5.0%,這種結(jié)構(gòu)嚴重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高?
其次,農(nóng)村勞動力受教育程度低,科技素質(zhì)普遍不高?中央早在20世190年代就提出了“科 教興國”?“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略,但多數(shù)地方尤其是農(nóng)村落實極為不力,致使我國農(nóng)村勞動 力的受教育程度普遍以小學文化為主,其次是初中文化,受過高中及以上教育的很少?據(jù)全 國農(nóng)業(yè)普查辦公室公布:2000全國5614719萬農(nóng)村住戶從業(yè)人員中,文盲半文盲占14.01%; 小學文化程度占42.15%;初中文化程度占38.04%;高中文化程度占5.07%;中專文化程度占0 .57%;大專及大專以上文化程度占0.16%?農(nóng)村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年?與此形成 鮮明反差的是,發(fā)達國家農(nóng)業(yè)勞動力的平均文化程度目前已達到12年以上?農(nóng)村勞動力科技 素質(zhì)低,缺乏職業(yè)技術(shù)知識和技能,反映了我國農(nóng)村教育?特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的落后 與薄弱?
再次,農(nóng)村教育經(jīng)費不足,投入機制不活?農(nóng)村教育在解決三農(nóng)問題?建 設小康社會中具有基礎性?先導性?全局性的重要作用,但國家對農(nóng)村教育投入較少和“以 縣為主”投入與管 理的農(nóng)村教育體制,一直是制約我國教育整體推進的主要矛盾,也是我國人力資源不能充分 開發(fā)利用的主要制約因素?我國公共教育經(jīng)費占GDP的比重多年徘徊于2.5%~3%之間,低于 發(fā)展中國家4%的平均水平?在如此少的公共教育經(jīng)費中政府又將經(jīng)費更多地投向基礎好?容 易出成績的城區(qū)學校,能夠分給農(nóng)村教育的經(jīng)費更是少得可憐?一些農(nóng)村中小學布局不夠合 理,尤其是新形勢下支撐農(nóng)村義務教育的經(jīng)費保障機制尚未建立,有些地方長期拖欠教師工 資,中小學日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費和危房改造?校舍建設所需的必要資金得不到保證?加之我國農(nóng)村 職業(yè)教育的辦學指導思想,或者說辦學定位問題沒有得到很好地解決,導致農(nóng)村職業(yè)教育近 幾年招生難? 辦學難?畢業(yè)生就業(yè)難的問題突出?
二?目前人力資源開發(fā)中存在的問題
第一,造成農(nóng)村發(fā)展的滯后?這不僅表現(xiàn)在農(nóng)村社會發(fā)展大大落后于整個 社會和時代的進步 ,而且與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也嚴重脫節(jié),由此造成農(nóng)村中的一些社會問題不僅突出,而且尖銳? 首先,教育落后帶來了精神文明建設的滯后?近年來一些封建迷信活動重新泛濫,不少曾經(jīng) 銷聲匿跡的愚昧腐朽的習俗和惡習又冒出來,影響了農(nóng)村的社會風氣和正常生活?其次,農(nóng) 村基層組織癱瘓?半癱瘓?由于群眾民主意識淡薄,制度建設遲緩,現(xiàn)階段許多農(nóng)村基層組 織癱瘓?半癱瘓,連群眾會議也開不起來,有的地區(qū)情況更嚴重一些?社會秩序不穩(wěn)定, 反過來又影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?這些社會問題的出現(xiàn)和發(fā)展,是農(nóng)村產(chǎn)生眾多問題的重要原 因,已經(jīng)引起中央和地方的憂慮,成為一個亟需根本解決的嚴重問題? 第二,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展?由于我國農(nóng)民受教育年限短,農(nóng)業(yè)職業(yè)教育 普及率低,而且多 數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱,農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新技術(shù)?新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極態(tài)度?據(jù)統(tǒng)計, 20世190年代我國每年產(chǎn)生7000多項農(nóng)業(yè)科技成果,只有30%~40%得到推廣,10%得到廣 泛應用?這就使我國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率一直在42%以下,而美國?日本和歐盟國 家和地區(qū)卻都達到了70%~80%?由于農(nóng)村勞動力素質(zhì)較差和由此引起的農(nóng)業(yè)科技落后,造成 “科教興農(nóng)”出現(xiàn)了農(nóng)技創(chuàng)新?農(nóng)技推廣和農(nóng)村教育“三個斷層”,這說明這一問題已成為 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的強大制約因素? 第三,制約農(nóng)民生活的改善?隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升極和新 興產(chǎn)業(yè)興起,社會 對勞動力的素質(zhì)要求越來越高,缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域?qū)⒃絹碓秸?,低素質(zhì)勞動力就業(yè)領(lǐng)域越來越有限,這將給農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裨黾与y度?如果這部分農(nóng)民進 城后,沒有獲得相應的工作崗位,或沒能得到和市民相當?shù)膭趧訄蟪?又沒有一定數(shù)量的貨 幣積累,就會成為城市中的弱勢群體?從表面上看這部分農(nóng)民是進入了城市,但是從享受城 市文明,從滿足人的基本生存需求及各種不同層次需求的角度看,這部分農(nóng)民并不能算是真 正意義上的市民,只能是我國通常所說的農(nóng)民工而已?因此,只有加強農(nóng)村文化基礎教育和 技術(shù)培訓,從整體和長遠上提高農(nóng)民的勞動素質(zhì)和科技素質(zhì),使他們具備相應的知識水平和 掌握一定的勞動技能,以適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,才能最終使他們在競爭中處于比較有利 的地位,收入水平才能得到持久提高,也才能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的市民?三?農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策 首先,積極推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化?加 快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)農(nóng)村人力資源的優(yōu)化配置,這需要從以下幾方面來考慮:第一,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化 步伐?2002年我國城鎮(zhèn)化水平僅為38%,不僅比發(fā)達國家低40個百分點,就是比世界平均水 平還要19個百分點?當前,農(nóng)村城鎮(zhèn)化 水平滯后,是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移慢和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢的癥結(jié)所在?所以今后要逐步提高農(nóng) 村城鎮(zhèn)化水平,堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路?這樣,可以通 過帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化?農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益提高和農(nóng)民收入水平增長,來更好地開發(fā)利用農(nóng)村 人力資源,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)?第二,進行制度改革,消除農(nóng)民流動的桎梏?以戶籍制度 為代表的各項歧農(nóng)政策在城鄉(xiāng)之間豎起一道屏障,農(nóng)民不能在城鄉(xiāng)之間自由流動,農(nóng)民被束 縛在原本就很狹小的空間內(nèi),這阻礙了農(nóng)村勞動力的自由流動,人力資源得不到優(yōu)化配置? 因此,要盡快改革限制農(nóng)村勞動力資源流動的各項不合理制度?此外,要在農(nóng)村建立社會保 障制度,這樣農(nóng)民的生存問題不再僅僅依靠土地,使農(nóng)民愿意離開土地轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?第三, 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化?實施 科技興農(nóng)方針,要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,培育新的經(jīng)濟增長點?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營是深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè),解決當前農(nóng)村富裕勞動力和人力資源開發(fā)矛盾的重要突破口,它 能使農(nóng)村富裕勞動力形成可靠的職業(yè)轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村人力資源得到有效開發(fā)?
其次,實行計劃生育,促進優(yōu)生優(yōu)育?以控制人口數(shù)量?提高人口素質(zhì)和 優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)為宗旨的計劃生育,從本質(zhì)上講是一種重要的人力資本投資?特別要加強農(nóng)村 和流動人口計劃生育工作,穩(wěn)定低生育水平,促進優(yōu)生優(yōu)育?同時,還應該幫助搞好人口優(yōu) 育工作?
解決好三農(nóng)問題的根本途徑范文第2篇
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 經(jīng)濟發(fā)展 城鎮(zhèn)
黨的十指出，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
一、城鄉(xiāng)一體化概念及研究內(nèi)容
城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化。
城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，如何打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是我們黨和國家高度重視的問題。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，是我們一直關(guān)注度較高的民生問題。城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、文化、思想等方面都存在著明顯的差異。調(diào)整城鄉(xiāng)差距的發(fā)展，實現(xiàn)一體化戰(zhàn)略是一漫長的過程。不僅需要國家政策的支持，更需要人民的共同努力。
城鄉(xiāng)一體化研究的內(nèi)容主要著重在于城鄉(xiāng)總體發(fā)展，城市的工業(yè)發(fā)展，以先進的技術(shù)促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。研究主要集中于，對工業(yè)和農(nóng)業(yè)，以及城鎮(zhèn)化等各方面的發(fā)展領(lǐng)域，以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進的戰(zhàn)略。加強城鄉(xiāng)之間的交流與寫作，使得城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工、合理布局，從而產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟效益。進一步縮小城鄉(xiāng)差距，使得城鄉(xiāng)共同發(fā)展，經(jīng)濟共同增長。
二、城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀分析
城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀，最明顯的就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化、社會、教育等的各個方面的差距，以及對于居民收入水平也存在著明顯的差異。我國城鄉(xiāng)發(fā)展所產(chǎn)生的差距，是歷史長期以來發(fā)展所影響的，經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展較為先進的地方，經(jīng)濟與文化等的各個方面都較為先進。城市發(fā)展較為迅速，居民整體素質(zhì)以及城市的經(jīng)濟增長都較為迅速，家庭教育也要優(yōu)于農(nóng)村。而對于農(nóng)村來說，農(nóng)村的整體經(jīng)濟發(fā)展水平就遠遠落后于城市，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，居民整體收入水平要低于城市人口。
十八屆三中全會指出，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的基礎地位，尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主題地位，同時強調(diào)培育壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，實現(xiàn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新提出了新的改革思路。
城鄉(xiāng)發(fā)展存在著差距，無論是經(jīng)濟、文化、社會以及其他方面，都是城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距的明顯表現(xiàn)。我國提出了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，就是要兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟得到進一步的均衡發(fā)展，使得城鄉(xiāng)共同進步。貧富差距拉大，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響，長期影響著我國城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。
農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不僅需要提高農(nóng)村整體的增長，更需要優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，長期的以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村，需要適度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展相應的二、三產(chǎn)業(yè)，從而促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟的總體增長。
三、影響城鄉(xiāng)一體化因素分析
城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略是我國一直關(guān)注的問題，在城鄉(xiāng)一體化進程中，是哪些因素不利于一體化的進程。
（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，是不利于我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)體制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化等各方面發(fā)展的不平衡，使得城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了兩種不同的模式。城市發(fā)展較為迅速，而對于農(nóng)村來說，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展較為緩慢，與城市發(fā)展存在著一定的差距。最后，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，尤為農(nóng)村人民生活水平有待提高。
城市與農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)，是長期的歷史發(fā)展以及現(xiàn)實原因造成的，都是影響城鄉(xiāng)一體化的因素。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不利于城鄉(xiāng)一體化的進程，城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)的是城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)同步發(fā)展，但是在長期發(fā)展以來，城鄉(xiāng)一體化不是一蹴而就的，需要更多的實踐與政策來協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。
（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡
城市的經(jīng)濟發(fā)展，較多的是第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而相對于農(nóng)村來說，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展則注重第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，長期的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟使得農(nóng)村整體經(jīng)濟的發(fā)展遠遠落后于城市經(jīng)濟的發(fā)展。城市與農(nóng)村沒有得到進一步的協(xié)調(diào)發(fā)展，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)化的發(fā)展，以城市的發(fā)展進步帶動農(nóng)村的發(fā)展進步。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學發(fā)展觀中五個統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展；要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展；要統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放）其中的一項內(nèi)容。就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。
農(nóng)村與城市的發(fā)展，存在著一定的差距，是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)，是帶動我國城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效舉措。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，城市和農(nóng)村發(fā)展所存在的差異性的表現(xiàn)。
（三）城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異
城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為多樣化，以工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展為依托，帶動整個城市的發(fā)展進步。而對于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村則長期是以第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展長期致力于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入力度還應增強，不斷提高農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。
全面建設小康社會，最根本的是堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平。加快推進城鄉(xiāng)一體化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城市與農(nóng)村相互促進、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
完善城鄉(xiāng)一體化，是我們黨和國家在政策上投入較大的方面，有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力，優(yōu)化資源配置，最終實現(xiàn)共同富裕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，同樣也是一定程度上解決我國三農(nóng)問題的有力舉措。三農(nóng)問題，是我國一直關(guān)注的民生問題。不斷順應城鄉(xiāng)發(fā)展的時代特征，落實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，最終促進我國城鄉(xiāng)發(fā)展的共同進步。
參考文獻：
[1]張永岳.我國城鄉(xiāng)一體化面臨的問題與發(fā)展思路[J].華東師范大學學報，2001.
[2]楊榮南.城鄉(xiāng)一體化及其評價指標體系初探[J].城市研究，1997.
[3]陸銘，陳釗.城市化、城市傾向的經(jīng)濟政策與城鄉(xiāng)收入差距[J].經(jīng)濟研究，2004.
[4]陸學藝.城鄉(xiāng)一體化的社會結(jié)構(gòu)分析與實現(xiàn)路徑[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報，2011，（06）.
解決好三農(nóng)問題的根本途徑范文第3篇
千燈作為蘇州市城鄉(xiāng)綜合配套改革23個先導區(qū)之一，近年來在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)民增收等方面走在了全昆山、全蘇州乃至全省前列，成為昆山展示城鄉(xiāng)一體化建設成果的窗口鄉(xiāng)鎮(zhèn)。下一階段，我們將通過學習貫徹十精神，進一步深化認識，盡快把學習成果轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的強大動力，以新的理念創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，不斷推進城鄉(xiāng)一體化。
一、積極構(gòu)建與現(xiàn)代化經(jīng)濟相適應的產(chǎn)業(yè)體系，為城鄉(xiāng)一體化建設提供必要的物質(zhì)基礎。我們將始終堅持科學發(fā)展，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)實力，更加注重綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和成效。不因追求發(fā)展速度而放棄發(fā)展質(zhì)量，通過持續(xù)的加快發(fā)展來解決發(fā)展中不斷出現(xiàn)的問題。在保持經(jīng)濟增速不降的基礎上，著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓新興產(chǎn)業(yè)成為推動經(jīng)濟的新生動力；在堅持工業(yè)主導的基礎上，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的比重；在資源總量不變的前提下，不斷盤活存量、挖掘增量。有效提高畝均效益，降低單位GDP能耗。
我們將重點圍繞“高”和“新”做文章，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，新興產(chǎn)業(yè)主導化，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚水平和發(fā)展層次。一方面全力主攻新興產(chǎn)業(yè)，加快建設“一城一村兩園”等載體，筑巢引鳳，著力提升產(chǎn)業(yè)的集聚水平和發(fā)展層次；另一方面加快提質(zhì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抓好技術(shù)改造、人才引進和產(chǎn)學研聯(lián)合，加快電路板等產(chǎn)業(yè)升級。同時，我們還將進一步加快產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合步伐。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭到2015年千燈的服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升至40%以上。
二，積極構(gòu)建與現(xiàn)代化生活棚適應的服務體系，為城鄉(xiāng)一體化建設提供可行的實現(xiàn)途徑，我們將始終堅持科學發(fā)展，全力抓好民生建設，更加注重實現(xiàn)發(fā)展成果的惠民與共享，不斷加大民生建設的投入。堅持“把最好的土地留給農(nóng)民。把最大的利益留給農(nóng)民”的理念。加快推進農(nóng)戶拆遷和動遷房建設；加快統(tǒng)籌配置公共資源，著力構(gòu)建更高水平的公共服務體系和社會保障體系，切實解決老百姓迫切關(guān)心的民生問題。增強對農(nóng)村的扶助力度，豐富增收載體，加速抱團發(fā)展、融合發(fā)展；不斷加大醫(yī)療、教育、交通等民生投入，讓更多的發(fā)展成果普惠于民，讓更多的老百姓分享發(fā)展成果，實現(xiàn)“勞有厚得、學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”。
我們將力爭在3年內(nèi)全鎮(zhèn)再建動拆安置房80萬平方米，使城鎮(zhèn)居住化率達到90%，城市化率達到85%。著力運作好村級資產(chǎn)經(jīng)營公司，進一步擴大村級入股和分紅比例，重點抓好低收入農(nóng)戶增收工作。加快同四新村等老小區(qū)、景唐路等鎮(zhèn)區(qū)主要道路改造；盡快啟用華強社區(qū)公共服務中心；建設淞南小學、擴建石浦中心幼兒園，實施村（社區(qū)）衛(wèi)生服務中心完善工程，盡快啟用殘疾人托養(yǎng)、老年人日間照料等功能設施。進一步夯實民生改善基礎。
三，積極構(gòu)建與現(xiàn)代化城市相適應的功能體系，為城鄉(xiāng)一體化建設提供強大的發(fā)展活力。我們將始終堅持科學發(fā)展，更加注重生態(tài)人文，更加注重功能要素集聚與人文內(nèi)蘊塑造并行。以昆山南部中心城市為總定位，加快推進城市功能建設，著力集聚金融、行政、商貿(mào)、文化等現(xiàn)代城市要素，以功能載體來拉升城市功能。同時，在注重外部形態(tài)延伸的同時，更加注重城市的文化深度、人文厚度和生態(tài)密度，保護和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、凝聚和鑄造現(xiàn)代文明、建設和提升生態(tài)文明，對外提升文化之鄉(xiāng)、生態(tài)之鄉(xiāng)的知名度，對內(nèi)強化先賢文化、綠色發(fā)展的引領(lǐng)力。
我們將努力實現(xiàn)古鎮(zhèn)、新城和石浦三區(qū)聯(lián)動。既要突出現(xiàn)代元素，盡快完善華美達酒店、金融街、大潤發(fā)商圈等城市功能載體，進一步增強城市的承載能力；也要突出文化元素，牢牢抓住亭林故里、昆曲故鄉(xiāng)以及歷史文化名鎮(zhèn)等資源優(yōu)勢，加快實施道德提升工程，全力打造道德高地，進一步擦亮“金千燈”品牌；更要突出生態(tài)文明，加快建成以中央公園為核心，街心公同、生態(tài)停車場為布點的城市綠化體系。
四、積極構(gòu)建與現(xiàn)代化社會相適應的管理體系，為城鄉(xiāng)一體化建設提供持續(xù)的內(nèi)生動力。我們將始終堅持科學發(fā)展，加快實現(xiàn)人的轉(zhuǎn)型，更加注重管理理念和管理舉措創(chuàng)新。積極運用信息化手段，建立社會化、人性化、智能化管理的網(wǎng)絡；積極調(diào)動黨員、居民共同參與，不斷探索社會管理的長效機制；正確處理好服務與管理的關(guān)系，更多地把財力和精力投入到服務配套建設上來，重點抓好文化服務體系建設。潛移默化地提升老百姓的思維習慣和生活方式，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新型社會關(guān)系。
我們將重點實施拆遷農(nóng)民市民化工程和外來人口融入工程。積極推廣社區(qū)網(wǎng)格化管理模式；不斷加快智慧社區(qū)建設；進一步擴大鎮(zhèn)屬物業(yè)管理覆蓋面，著力提升拆遷小區(qū)、老小區(qū)物業(yè)管理成效；繼續(xù)抓好社會矛盾預防和調(diào)處。完善社會管理長效機制；加快建設鄰里中心，完善“新市民聯(lián)誼會”、外來人員文化活動中心等平臺載體，以最優(yōu)的配套環(huán)境，搶抓最好的牌。
五、積極構(gòu)建與現(xiàn)代化進程度適應的干部隊伍，為城鄉(xiāng)一體化建設提供堅強的領(lǐng)導團隊。我們將始終堅持科學發(fā)展，不斷加強隊伍建設，更加注重干部隊伍建設與加快發(fā)展同步推進，通過工作磨練來錘煉隊伍工作能力，通過思想理論教育來提高隊伍政治素質(zhì)，通過完善體制機制來強化隊伍作風建設，鍛造一支牢記宗旨、踐行職責的“精良之師”，以干部隊伍綜合素質(zhì)能力的提升推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新突破提供堅強保障。
解決好三農(nóng)問題的根本途徑范文第4篇
一、城市化對農(nóng)村家庭養(yǎng)老的積極作用
（一）使農(nóng)村受教育水平提高。城市化必然伴隨著教育水平的提高。筆者走訪了華容縣宋市中學，統(tǒng)計了近幾年學生流失率和升學率，與2000年相比2005年初中階段的流失率從36.8％降到了18.2％，且初中畢業(yè)升入高中和職高的比率從2000年的46.8％升到了71.4％，尤其是升入職高的人數(shù)有了大幅度上升。這種情況的出現(xiàn)，首先歸功于由于城市化帶來的經(jīng)濟收入的增加，其次是由于勞動力外出打工促使思想觀念發(fā)生變化，人們意識到了讀書的重要性。教育水平的高低對農(nóng)村家庭養(yǎng)老雖然沒有直接的影響，但教育是一項長期的人力資本投資。無論是從全社會意義上，還是從家庭內(nèi)部意義上，最終都必將帶來人均收入的增加，從而增加社會和家庭對老年人養(yǎng)老保障的經(jīng)濟支付能力。
（二）帶來經(jīng)濟收入的增加。在城市化進程中，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機會增加了，非農(nóng)收入也隨之增加，從而收入水平也在提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1999年華容縣農(nóng)民人均純收入2788元，農(nóng)業(yè)收入占58.6％，非農(nóng)業(yè)收入占41.4％；而2004年農(nóng)民人均純收入3678元，來自農(nóng)業(yè)的和非農(nóng)業(yè)的大約各占一半。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2001年有8800萬農(nóng)村勞動力在流動就業(yè)。打工的總收入是3000億元，平均每個農(nóng)民來自流動打工的收入是367元，占到農(nóng)民純收入的15.9％。這些意味著農(nóng)民收入的增加，越來越依靠非農(nóng)收入的增加，而農(nóng)民流動就業(yè)或打工收入是非農(nóng)收入的主要來源之一。總收入水平和人均收入水平的提高可能會增加老人的獨立性，即使在家庭缺乏照料者的情況下，家庭成員也有能力從外部購買對老年人的養(yǎng)老服務，從而提高了家庭養(yǎng)老保障的水平，同時也使提高老年人社會保障水平成為可能。
二、城市化背景下家庭養(yǎng)老遇到的挑戰(zhàn)
在城市化促進經(jīng)濟發(fā)展和教育水平提高的同時，也使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式遇到了前所未有的困難與挑戰(zhàn)，總體功能趨于弱化。
（一）人口老齡化進程加快，農(nóng)村家庭養(yǎng)老形勢嚴峻。人口老齡化是指老齡人口占人口總數(shù)比例大大上升的現(xiàn)象。按照國際標準，65歲及以上人口超過總?cè)丝诘?％則稱為“老齡社會”。而在我國由于人口基數(shù)大、計劃生育政策的推行、人們收入水平和生活水平的提高以及醫(yī)療服務水平的提高，使得老齡化進程越來越快。2003年我國65歲及以上老年人達到了0.96，占總?cè)丝诒戎氐?.38％，同第四次人口普查相比，老年人口比重上升了1.81個百分點。據(jù)人口專家預測，到2020年我國農(nóng)村65歲以上老年人的比例將達到14.0％～17.7％，到2050年65歲以上老年人3億左右，占總?cè)丝诘?0％以上，我國將進入老齡化人口高峰期。
我國是農(nóng)業(yè)大國，也是人口大國，其中農(nóng)村人口基數(shù)大，增長速度快。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2003年我國農(nóng)村人口為7.6851億，占人口總數(shù)的59.14％，老齡化問題在農(nóng)村顯得尤為突出。我國農(nóng)村老年人口為8557萬人，占老年人口總數(shù)的65.82％，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點（表1）。與人口老齡化隨之而來的是老年人口的供養(yǎng)問題，人口老齡化意味著提供經(jīng)濟支柱的勞動力減少了，老年人增多了。加之近20多年來農(nóng)村城市化進程的加快，大量農(nóng)村青壯年人口流向城市，從而導致農(nóng)村人口老齡化的速度高于城鎮(zhèn)，使養(yǎng)老的絕對需求量擴大。而農(nóng)村經(jīng)濟落后于城鎮(zhèn)，老年人的生活卻主要依靠家庭，必將使家庭養(yǎng)老壓力更大。
（二）家庭結(jié)構(gòu)的變化使家庭養(yǎng)老負擔越來越重。在我國傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭中，老年人子女多，幾代人共同生活，經(jīng)濟上一體化，生活上相互協(xié)助，家庭能夠為老年人提供充分的養(yǎng)老保障。而伴隨著計劃生育政策的實行和城市化的步伐，那些留在城市的農(nóng)村人口，由于觀念的轉(zhuǎn)變、環(huán)境的變化、尤其是競爭壓力加大，使得家庭規(guī)模朝小型化和核心化發(fā)展。核心家庭和空巢家庭開始成為當代農(nóng)村家庭的主要形式。（表2）1998年我國農(nóng)村家庭規(guī)模為4.30人/戶，連續(xù)六年遞減，2003年則減少到3.52人/戶。據(jù)統(tǒng)計，當前我國農(nóng)村核心家庭已達到85％以上，空巢家庭約占5％。對“4－2－1”或者“4－2－2”式核心家庭而言，一對夫妻要贍養(yǎng)四個老人，一個或兩個子女，無論是目前的家庭收入，還是夫婦能夠用于贍養(yǎng)的精力和時間都難以滿足老年人的養(yǎng)老需求；由于家庭供養(yǎng)人的減少，能夠負擔老人的能力也就下降了。在目前農(nóng)民收入增長緩慢而子女教育成本又逐年增加的情況下，即使子女有贍養(yǎng)的時間和精力，農(nóng)村家庭養(yǎng)老也難以滿足老年人的養(yǎng)老需求。這樣的結(jié)構(gòu)如果單純依靠家庭養(yǎng)老，將使年輕人不堪重負。而對于空巢家庭而言，子女由于不在身邊，很難隨時隨地地了解老年人的衣食住行情況和健康狀況，不能保證對老年人生活照顧和精神慰藉的連續(xù)性。
（三）農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移對農(nóng)村家庭養(yǎng)老產(chǎn)生了消極影響。改革開放帶來了我國經(jīng)濟的發(fā)展，也加大了城鄉(xiāng)之間的差距。思想相對開放的年輕一代，受外界經(jīng)濟利益和環(huán)境的影響，開始陸續(xù)外出打工掙錢，有的甚至在城市定居。據(jù)調(diào)查，全國所有大中小城市（城鎮(zhèn)）中，沒有城市戶口的估計有9000萬，基本上都是來自農(nóng)村的勞動力。雖然勞動力的轉(zhuǎn)移是城市化的必然產(chǎn)物，但這些農(nóng)村的主要勞動力常年在外，對農(nóng)村老人的供養(yǎng)產(chǎn)生了很大的消極影響。一方面農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移使農(nóng)村家庭養(yǎng)老缺乏應有的凝聚力。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了變化，農(nóng)民的家庭收入不再單靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，相當部分的農(nóng)民家庭，父母在家種田務農(nóng)，子女出外搞副業(yè)或打工，而且子女在經(jīng)濟上有較強的獨立性，父母失去了全部掌管家庭經(jīng)濟的權(quán)力，也就失去了相應的地位，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老缺乏凝聚力；另一方面農(nóng)村青壯年數(shù)量減少，造成農(nóng)村養(yǎng)老資源的顯性減少，特別是在精神上的慰藉、生活上的照料就無從談起，子女外出打工，家庭對老人的經(jīng)濟支持出現(xiàn)了由傳統(tǒng)的實物供給向貨幣化供給的發(fā)展趨勢。同時，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來了農(nóng)村老年人和子女生活上的分離，這種分離時間越長，父母與子女的感情就會越淡，由此帶來的是子女尊老敬老傳統(tǒng)的下降，最終使農(nóng)村老年人的家庭經(jīng)濟支持陷入困境。
（四）價值觀念的變化沖擊著家庭“孝”文化。兩千多年來，我國傳統(tǒng)家庭倫理道德的重要內(nèi)容便是“孝”，有“天下孝為先”的說法。然而，隨著市場經(jīng)濟大潮和現(xiàn)代文明的沖擊，農(nóng)民、尤其是青年農(nóng)民，其利益觀、價值觀均發(fā)生了很大變化。現(xiàn)代社會的家庭觀和老年價值觀一步一步地替換著傳統(tǒng)的家庭觀和老年價值觀，尊老敬老養(yǎng)老的觀念和傳統(tǒng)家庭倫理道德觀念都已經(jīng)開始淡化。伴隨著老年人在家庭中財產(chǎn)所有權(quán)以及在自然經(jīng)濟條件下傳統(tǒng)生產(chǎn)技能、經(jīng)驗和社會關(guān)系等方面優(yōu)勢的喪失，導致他們在家庭中的權(quán)威和地位逐漸下降。據(jù)一項局部調(diào)查，在養(yǎng)老問題上，子女孝敬老人或基本履行養(yǎng)老義務的只占48％，在贍養(yǎng)問題上有分歧或矛盾的占40％，還有12％左右的子女不盡贍養(yǎng)義務。
三、鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老政策建議
鑒于我國國情和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展水平，家庭養(yǎng)老還將在較長時期內(nèi)保持下去，繼續(xù)擔當農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要力量。
（一）大力發(fā)展經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。這是解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題的一條根本途徑。對于農(nóng)村老年人來說，經(jīng)濟收入決定其生活質(zhì)量。社會保障制度的建立是以社會生產(chǎn)力的提高為基礎的，當前制約農(nóng)村家庭養(yǎng)老的最根本因素是農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)民收入低。所以，只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。從封閉的小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向開放的現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，才能為解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題奠定堅實的物質(zhì)基礎。當然，繼續(xù)減輕農(nóng)民負擔應該是其中不可缺少的內(nèi)容。
（二）強化家庭養(yǎng)老的道德保障力度。家庭養(yǎng)老是一種自然歷史選擇，其主要依靠輿論和道德監(jiān)督。尊老敬老固然是中華民族的傳統(tǒng)美德，但并不是所有的人都能在生活中自覺做到。因而要強化家庭養(yǎng)老的道德教化力度，使所有人都明白尊老、敬老、養(yǎng)老是每個人不可推卸的責任。尤其是在如今“孝”文化受到?jīng)_擊的背景下，加強道德監(jiān)督尤為重要。可以采取以下措施：加大對敬老、養(yǎng)老的宣傳力度，增強全社會的老齡意識和養(yǎng)老意識；開展一些如“五好家庭”、“十佳文明戶”的評選活動，以先進促進落后，塑造尊老愛幼的優(yōu)良家風；在青少年中開展增強家庭價值觀念和尊老、敬老的教育，形成良好的社會風氣。
（三）完善各項規(guī)章制度，使家庭養(yǎng)老由倫理走向法制。在市場經(jīng)濟的大潮中，在城市化的背景下，家庭養(yǎng)老僅靠人們的自覺意識難以維持，需要制度法規(guī)的硬約束。其一，深入宣傳貫徹《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，加快制定和完善符合各地實際的地方性老年法規(guī)和相關(guān)條例。其二，健全農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書和敬老保證書的簽訂和檢查兌現(xiàn)制度，并增加兒媳簽名的內(nèi)容，落實子女贍養(yǎng)父母的法律責任。其三，應將養(yǎng)老問題納入人口管理范疇，甚至列入基本國策，讓養(yǎng)老得到各級領(lǐng)導的充分重視。
解決好三農(nóng)問題的根本途徑范文第5篇
【關(guān)鍵詞】河南省 三化協(xié)調(diào) 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 土地
一、引言
“十二五”規(guī)劃綱要指出在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進“三化”同步發(fā)展，是促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必然要求，是解決三農(nóng)問題的根本途徑。十報告中也提到推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、同步發(fā)展。河南省作為中國的縮影，解決好“三化”協(xié)調(diào)問題，在全國具有典型性和代表性。作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省、新型工業(yè)大省，河南省探索新型“三化”協(xié)調(diào)之路，突出體現(xiàn)在“新”字上。所謂“新”是指不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，充分發(fā)揮新型工業(yè)化的主導作用、新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎作用。
二、河南省在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題
（一）河南省的經(jīng)濟總量大，但是民生水平和服務業(yè)發(fā)展水平偏低
2011年，河南省的GDP為26931.03億元，已連續(xù)多年位居全國第五位，但人均GDP為28661元，約為全國人均GDP的4/5（見表1）；河南省的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入（2011年分別為18195元和6604元）均低于全國平均水平（兩項數(shù)據(jù)分別為21809.8元和6977.3元）；河南省人均財政收入為2719元，約為全國平均水平的35%；由于河南省的人均收入水平偏低，使得居民無法為第三產(chǎn)業(yè)提供消費能力，導致第三產(chǎn)業(yè)占比僅為29.7%，遠低于全國43.4%的平均水平，消費性的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，服務業(yè)的高就業(yè)也就沒有了前提。
（二）城鎮(zhèn)化水平低、且滯后于工業(yè)化水平
2011年，河南省的城鎮(zhèn)化率是40.6%，而同年國家的城鎮(zhèn)化率是51.27%，滯后近11個百分點，與先進地區(qū)相比差距更大；與城鎮(zhèn)化率55%左右的國際標準相比，也滯后約14個百分點。從2002—2011年河南省統(tǒng)計年鑒中得到的數(shù)據(jù)來看（見圖1），城鎮(zhèn)化水平遠遠滯后于工業(yè)化水平，由此導致了城鎮(zhèn)化不能發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)建設的帶動作用，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)動力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步調(diào)不一致。
（三）工業(yè)部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，高耗能的行業(yè)比重較高
2011年河南省的工業(yè)增加值占比51.8%，雖然高于全國40%的平均水平，但是工業(yè)部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，其中煤炭、化學、黑色金屬冶煉等六大高耗能行業(yè)占工業(yè)比重達35%，而裝備制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車業(yè)的比重之和約為16%。工業(yè)不發(fā)達，顯然無法為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支撐。
（四）城鄉(xiāng)差距大，成為制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的難題
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是“三化”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的最終落腳點。但是河南的城鄉(xiāng)發(fā)展存在很大的不平衡性。2011年，河南省的城鄉(xiāng)人均收入比為2.76：1；農(nóng)民儲蓄存款占河南居民總存款的比重呈下降趨勢；農(nóng)村在養(yǎng)老、失業(yè)保險以及最低生活保障等方面與城市相比差距很大；而且由于資源分配失衡使得城鄉(xiāng)居民享有的教育、醫(yī)療等服務質(zhì)量和水平差異懸殊。
三、加快推進河南省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的建議
（一）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進河南經(jīng)濟快速發(fā)展
當前東部沿海發(fā)達地區(qū)正在推行“調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”，而且勞動密集型產(chǎn)業(yè)在東部沿海地區(qū)的競爭優(yōu)勢不在。目前，河南省15—64歲的人口6600多萬人、占總?cè)丝诩s70%，預計未來五年勞動力將達到7500萬人。在東部地區(qū)不少地方出現(xiàn)“用工荒”的背景下，這將突顯河南人力資源優(yōu)勢，為大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力支撐。當然承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是促進河南省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、增強區(qū)域競爭力的迫切需要，是加快推進河南省工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的重要舉措。因此，河南應抓住機遇，掌握當前沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律、特點和發(fā)展趨勢，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極主動承接，促進經(jīng)濟快速發(fā)展，造福中原億萬百姓。
（二）加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支撐新型城鎮(zhèn)化建設
城鎮(zhèn)是人口和居住的集聚地，也是產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素的集聚地。產(chǎn)業(yè)不僅是城鎮(zhèn)的支撐，也是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的增長極。河南省在積極推進新型農(nóng)村社區(qū)的建設過程中，只是做到了讓農(nóng)民“安居”，由于沒有配套的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民沒法“樂業(yè)”，很多農(nóng)民只能選擇外出務工，這樣就使新型社區(qū)成為了空心社區(qū)。河南省農(nóng)業(yè)資源和剩余勞動力豐富，應該在新型農(nóng)村社區(qū)的周邊注重建設和培育高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。同時建立相應的培訓體系，為農(nóng)民做好技術(shù)技能培訓和指導。通過培育高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝У霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的業(yè)主，真正解決遷入社區(qū)農(nóng)民的就業(yè)和收入問題。集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，從而避免出現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中大量失地導致農(nóng)民無法轉(zhuǎn)移的問題。
（三）整合農(nóng)村耕地資源，走集約化經(jīng)營之路，加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
隨著改革開放和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，分散經(jīng)營的弊端逐漸顯現(xiàn)，而集約化經(jīng)營可以提高產(chǎn)量、提升效益。當前農(nóng)村存在著閑置的耕地資源（這些耕地原本是外出務工的農(nóng)民承包的），通過創(chuàng)新思路，比如政府引導外出務工農(nóng)民將自己的“經(jīng)營權(quán)”出租出去，交給那些樂意從事大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人來統(tǒng)一經(jīng)營，進行大型機械化耕作；中央也應該加大對河南省農(nóng)業(yè)基礎設施建設的扶持力度，政府通過體制機制的設計來實現(xiàn)集約化經(jīng)營，因為這是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，一方面解決了當前農(nóng)村一家一戶分散的經(jīng)營導致的效益差、中青年務工、老年人無法耕種導致的土地閑置；另一方面解決了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟無法與市場農(nóng)業(yè)接軌。
（四）改革相關(guān)體制機制促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展
2011年，河南省的城鎮(zhèn)常住人口為3800多萬，其中有1850萬有城鎮(zhèn)戶口，也就是說有近2000多萬的農(nóng)民工。這些農(nóng)民工進城后無法享受與普通市民在教育、醫(yī)療等方方面面同等的待遇，甚至有被歧視的現(xiàn)象存在。這樣的城鎮(zhèn)化是不完全的、不健康的。應該從體制機制上對現(xiàn)行的戶籍制度、農(nóng)村土地管理制度、社會保障制度等進行改革。在戶籍制度這個老大難問題面前，河南省可以借鑒成都“一元化戶籍管理”，在省內(nèi)選擇合適的市或縣進行試點，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口。在土地制度改革方面，可以借鑒天津市的華明模式，把分散的農(nóng)民宅基地集中起來統(tǒng)一整理復耕，不僅實現(xiàn)了“增減掛鉤”，而且還能節(jié)余出建設用地指標；同時推進以宅基地換房為途徑的“以地生財，以地養(yǎng)城”投融資模式，解決“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的土地和資金約束。在社會保障制度方面，現(xiàn)在要做到城鄉(xiāng)居民完全無差異還不現(xiàn)實，但是應健全和完善失去土地的農(nóng)民的社會保障制度，應讓這部分人享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障。此外還應該建立農(nóng)村勞動力的培訓體系、就業(yè)幫扶體系等，以確保進城的農(nóng)民生活安心、就業(yè)穩(wěn)定。
參考文獻
[1]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社.
[2]河南省統(tǒng)計局.河南省統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社.
[3]喻新安.加大“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試力度[J].經(jīng)濟經(jīng)緯，2012（01）.
[4]程芳.中西部地區(qū)“三化”互動可持續(xù)發(fā)展研究[J]，經(jīng)濟問題探索，2012（08）.
[5]王貝.中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系實證研究[J].城市問題，2011（09）.
[6]耿明齋.新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點認識[J].經(jīng)濟經(jīng)緯，2012（01）.
