街道體制改革方案

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街道體制改革方案范文第1篇

一、指導思想和目標。

鄉村公路管理養護體制改革的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照加強政府公共服務職能的要求，堅持鄉村公路建設、管理、養護并重的原則，強化各級交通主管部門的管理養護職能，建立健全以政府投入為主，明確各級政府對鄉村公路管理養護責任，穩定的養護資金渠道，加快公路養護市場化進程，促進鄉村公路持續健康發展。

鄉村公路管理養護體制改革的目標是：力爭用3年左右的時間基本建立起符合我區實際的鄉村公路管理養護體制和運行機制，保障鄉村公路的日常養護和正常使用，實現鄉村公路管理養護的正?；鸵幏痘?。

二、明確職責，建立健全以區為主、鄉鎮配合的鄉村公路管理養護體制。

鄉村公路管理養護工作實行統一領導、分級負責。

（一）區人民政府是本地區鄉村公路管理養護的責任主體，負責全區鄉村公路管理養護資金的籌措和管理養護工作的組織實施與監督。

（二）鄉鎮人民政府、街道辦事處是本轄區內鄉村公路管理養護的責任主體，負責鄉村公路管理養護資金的籌集和日常養護及路政管理工作的組織實施與監督。

（三）區人民政府的鄉村公路管理辦公室，具體承擔鄉村公路的日常管理和養護工作，擬定養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，主要負責路面養護工程，組織養護工程的招投標和發包工作，對養護質量進行檢查驗收，組織協調鄉鎮人民政府做好鄉村公路及其設施的保護工作。

（四）鄉鎮人民政府、街道辦事處的公路管理站，具體承擔本轄區內鄉村公路的日常養護和路政管理工作。提出路面養護建議計劃，按批準的計劃配合實施。負責做好路肩邊坡的整修、行道樹橋涵的養管及路面、路肩的占壓清整工作，保護好路產路權。

三、加大投入建立穩定的鄉村公路養護資金渠道，加強資金使用管理。

（一）將鄉村公路大修及養護工程的資金列入區財政年度預算。按照鄉村公路大修及養護的實際需要安排必要的財政資金，保證鄉村公路正常養護管理。

（二）加強對鄉村公路養護資金使用的管理和監督。鄉村公路養護資金統一由區鄉村公路管理辦公室按照年度鄉村公路大修及養護計劃，綜合平衡，統籌安排，?？顚Ｓ?，接受財政部門的監督，審計部門要定期對鄉村公路養護資金使用情況進行審計。

（三）加大財政補貼力度。區財政每年安排鄉村公路大修及養護工程的資金1000萬元左右。各鄉鎮、街道辦要將鄉村公路的日常養護管理資金列入財政年度計劃。

四、加強領導，加快建設，穩步推進鄉村公路養護市場化。

（一）加強對鄉村公路管理建設養護工作的領導。區鄉鎮政府、街道辦事處要把鄉村公路建設養護擺上重要日程，制定落實好規劃，及時研究解決存在的問題。

街道體制改革方案范文第2篇

深圳市社科院社會發展研究所所長楊立勛認為，和幾年前相比，這次深圳行政體制改革推進得很快，在于手中有尚方寶劍?！耙恢币詠砩钲诙际墙洕貐^，不是政治特區?，F在中央給了深圳‘綜合配套改革試驗區’的帽子，意味著非經濟領域的改革深圳也要做試驗?！?/p>

“深圳的‘大部制’改革不同于順德和珠海，核心內容是將行政權――三權里的一權，分解成行政、決策和監督三個部分，打破過去集運動員和裁判員于一身的管理格局?！睏盍渍f。

在建立特區30周年之際，在深圳發表的關于推進政治體制改革的講話引發了震撼效應，人們的目光再次聚焦深圳。

行政權力“三分”

對于深圳“大部制”改革，深圳大學當代中國政治研究所所長、特區問題研究專家黃衛平認為，其實是“深圳為適應經濟社會發展的需要，在經濟改革的基礎上，試圖主動引導行政體制改革進程，并事實上成為中國地方政府探索行政體制改革的‘火力偵察點’。”

一年前的深圳行政機構改革，46個政府工作部門減為31個，減少近1/3。

按照改革方案的設計，深圳機構改革的核心，是對行政權力“三分”，設置委、局、辦三類機構。其中“委”是決策部門，承擔制定政策、規劃、標準等職能并監督執行的大部門；“局”是執行部門，承擔執行和監管職能的機構；“辦”是協助市長辦理專門事項，不具有獨立行政管理職能的機構?！拔薄ⅰ熬帧敝g最終將形成“行政合同制”，以此來考察績效，實現行政權力間的相互制約。對此進行監督的“監督”部門，則是紀檢、監察、審計等部門。

深圳“大部制”改革的主要“操刀者”之一、深圳市人力資源和社會保障局局長王敏認為，深圳此次“大部制”改革主要解決兩個核心問題：一是職能界定，就是合理界定政府的職能，政府不該管的事情要堅決拿掉；二是合理調整設計政府工作流程”。

然而，這樣的改革方式依然困難重重。據參與深圳“大部制”改革方案編制的深圳市編辦有關人士介紹，最大的阻力是來自現行的制度性規定。在取消一些行政審批職能、調整轉移一些職能的時候，遇到了上位法的問題。如果是深圳市的條例，可以自行調整和修改；但如果是國家和廣東省的規定，只能向上報告。這就導致在一定的時間內改革后的做法和上位法相沖突。

此外，關于深圳“大部制”與順德“大部制”的異同問題，深圳市政府有關部門負責人表示，深圳作為一個特大型城市，與順德的“大部制”改革是不同的概念，二者不具備可比性。

比如,黨政放在一起在順德是可行的,但深圳如果直接套用“黨政合一”模式,在機構上可能是精簡了,但在很多具體社會事務上一點緩沖的余地都沒有,對于深圳這樣的特大城市是不合適的。

區一級的“大部制”仍未啟動

雖然一年后的評估效果不錯，但深圳市政府有關方面承認，在某些方面與社會公眾的期待相比仍有差距，主要是大部門的運行效率還未達到非常理想的狀態。

為此，深圳市政府已經決定從今年起，將績效管理工作從局部的績效評估試點轉向在市政府工作部門和各區政府、新區管委會全面試行，有關部門將給所有市政府組成部門和6個行政區以及光明、坪山兩個功能新區進行“打分”?！按蟛恐啤备母锖笳冃гu估將在深圳全面試行。

按照 《深圳市政府全面試行績效管理工作實施方案》，深圳政府績效管理由以前的“定性”考核，全面轉向“定性”和“定量”相結合的科學評價。

同時，為了加強公眾參與，深圳將建立電子民調系統，實現實時收集民情民意和年度滿意度調查兩大功能。

此外，由于實行“大部制”改革，政府部門大幅縮減領導職位，使公務員的晉升空間面臨“天花板”問題。有關人士表示，對此，深圳市將通過實行公務員分類管理的方式予以解決。

據悉，今年深圳已經正式《深圳市行政機關公務員分類管理改革實施方案》，主要內容是將大部分公務員“去官化”，即所有深圳市公務員將被細分為綜合管理類、行政執法類、專業技術類三個類別；其中，69%的公務員將被劃入后兩類，實施聘任制，同時為他們設立獨立的退出機制和晉升系統，解決長期困擾公務員的“天花板”問題。

另據了解，按照深圳原來預計的“大部制”改革計劃，在市一級機構“大部制”改革完成后，接下來將推進區一級的改革。后又考慮到今年是換屆年，準備在今年3月換屆完成后進行，正式實施最晚不超過4、5月份。然而，直到現在，深圳區一級的“大部制”仍然沒能啟動。

“在深圳，一個規模稍大的街道辦事處，供養的吃財政飯的人員就達上千人，區一級涉及的人員規模更為龐大，回旋余地比市級小，拆機構，摘烏紗的難度系數更大?！睏盍渍J為。

街道體制改革方案范文第3篇

云南鹽價或先漲后跌 加碘政策不變

國務院印發《鹽業體制改革方案》，改革方案的核心內容主要包括食鹽生產企業進入銷售市場，批發企業可以跨區域經營等，這也意味著食鹽行業產銷分離的狀態有望打破。

就云南而言，隨著鹽業體制改革的深入，短時間內可能鹽價會略有波動，不過未來隨著其他省份食鹽品牌進入本地市場，價格競爭白熱化后，食鹽價格又會有所下跌。對于坊間流傳的“部分地區選擇性加碘”說法，云南省工信委相關專家解讀：全民加碘食鹽方案總體不會變。（5月7日《都市時報》）

中外避暑旅游口碑金榜出爐 昆明排全球第3名

“第十三屆（2016）中外避暑旅游口碑金榜”在香港向全球，在這份榜單中昆明市仍舊獨領，在全球避暑百佳榜單中與去年相同繼續位列第三。在“中國避暑名城65佳榜”當中，云南多達11個州市上榜，昆明居首。而在“2016中國避暑休閑百佳縣榜”當中，晉寧縣則位列第一。氣候變暖已成為一個全球問題，在氣象專家的預測中，今年的夏天將會更熱。在這樣的預期下，去年在榜單前列的一些城市紛紛出現下滑。其中，“狀元”、“探花”紛紛易主，冰島的雷克雅未克、芬蘭的赫爾辛基被俄羅斯的圣彼得堡、荷蘭的阿姆斯特丹替換，昆明市依然“發揮穩健”，連續兩年在榜單中蟬聯第三。（5月8日《都市時報》）

昆明生態紅線劃定工作 2020年前完成勘界和落地

日前，云南省生態文明體制改革小組印發《云南省生態保護紅線劃定工作方案》，根據該《方案》，在一級管控區將禁止一切形式的開發建設活動，二級管控區實行差別化管控措施，嚴禁有損主導生態功能的開發建設活動。介紹，根據國家、省相關要求，生態保護紅線實行分區管控，分為一級管控區和二級管控區。一級管控區是生態紅線的核心，實行最嚴格的管控措施，嚴禁一切與保護主導生態功能無關的開發建設活動；二級管控區以生態保護為重點，實行差別化的管控措施，嚴禁有損主導生態功能的開發建設活動。

在昆明，一級管控區具體范圍包括全市范圍內涉及的自然保護區核心區和緩沖區、國家公園嚴格保護區和生態保育區、集中式飲用水水源地一級保護區、牛欄江流域水源保護核心區、滇池一級保護區、水產種質資源保護區的核心區、珍稀瀕危、特有和極小種群等物種分布的棲息地等。（5月8日《昆明日報》）

云南制造業前10位排名基本穩定

全省縣級市場監管局局長座談會在昆明召開。據介紹，近5年來，云南省制造業前10位排名基本穩定，煙草、能源、有色、鋼鐵、化工等產業占據著前5位，但其他產品的市場占有率和品牌影響力較低。從目前的情況來看，云南省制造業生產方式粗放、技術含量不足、品牌運營落后等問題比較突出，一流品質、二流包裝、三流價格的尷尬比比皆是。（5月6日《春城晚報》）

云南啟動易地扶貧搬遷三年行動計劃

云南省制定了《云南省易地扶貧搬遷三年行動計劃》，云南省將實施“36313”易地扶貧搬遷行動計劃。即：從2016年開始，通過3年努力，投入600億元，基本完成30萬戶、100萬人和3000個以上安置點新村建設的易地扶貧搬遷，同步推進產業培育和轉移就業。再通過兩年鞏固提升，確保搬遷新村建設成環境優美、宜居宜業的美麗鄉村。省扶貧辦易地扶貧處相關負責人介紹，對于貧困戶而言，云南省將以戶均不低于6萬元的建房標準補助到戶，非貧困戶戶均則不低于1.5萬元。此外，有貸款意愿的搬遷農戶可向項目承貸公司申請6萬元的住房建設轉貸資金，并享受100%政府貼息補助。對有意愿進入城鎮、符合條件的搬遷農戶，允許其將建房補助資金和轉貸資金用于在城鎮購置商品房安置，并適當提高補助標準。（5月6日《春城晚報》）

云南省“十三五”規劃綱要提出強化昆明核心作用

剛剛的《云南省“十三五”規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）提出，要“強化昆明核心作用，全力推進昆明中心城區與滇中新區融合發展，加快形成全省最具活力的增長核心”，對此，昆明市發改委負責人分析認為，《規劃綱要》更加突出了昆明市在全省發展中的地位和作用，昆明市在未來的發展中得到的支持力度也會更大。這有助于昆明市進一步優化空間布局，在更大的范圍內、更高的層級上發揮其輻射力和帶動力。（5月5日《昆明日報》）

云南省完善體制機制全面加強食品安全工作

街道體制改革方案范文第4篇

【關鍵詞】行政管理體制 大部制 服務型政府 職能轉變

順德大部制改革的基本情況

改革背景。本次改革按照國務院批準的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020）》，中央編制委員會辦公室《關于同意廣東省順德區為深化行政管理體制改革和機構改革試點單位的函》，以及廣東省委省政府《關于佛山市順德區開展綜合改革試驗工作的批復》等文件的要求，進行了本次改革。

改革方案及進程。改革初級階段：部門合并。順德區委、區政府于2009年9月16日公布實施了《佛山市順德區黨政機構改革方案》。根據改革方案，順德黨政機構由原來的41個精簡到16個，精簡幅度接近2/3。其中設置1個紀律檢查委員會機關，5個黨委工作部門和10個政府工作部門。①改革深入發展階段：審批制度改革。②2010年初，在第一階段部門整合的基礎上，順德開始組織實施新一輪的審批制度改革。經過涉及清理審批事項和實施審批事項標準化兩個方面三次的連續改革措施，順德區共計清理500多項審批項目，且很多涉及政府的核心職能權利；順德在全國率先實施商事登記改革，將商事主題資格與經營資格相分離，不再考核企業注冊資本，③從而減少了政府對市場的干預，大幅降低了企業進入市場的門檻。

“順德模式”的幾大特征

機構精簡幅度大，部門領導配置減少。本次改革將區委區政府原有的41個黨政部門砍掉將近2/3，只剩16個部門，其中設置1個紀律檢查委員會機關，5個黨委工作部門和10個政府工作部門。部門配置最多“1正5副”，不少在改革前擔任局長的人員不得不“屈尊”擔任副局長或相應級別的其他職務。

以人為本，兼顧各方利益。由于在改革過程中，改革操刀者考慮到現實利益問題，為了保證改革順利進行，不出現影響和諧穩定的因素，采取編制不突破、人員不降級、轉崗不下崗等以人為本的措施。

黨政部門交叉合并。在我國行政管理的實踐過程中，一度存在黨政不分，以黨代政的混亂現象，黨委和政府兩個系統在決策和執行過程中存在重疊交叉現象。這一方面削弱了行政系統的執行力，另一方面影響了黨委集中精力抓方向性、全局性的大事，造成黨政機關職能錯位。而順德在大部制改革過程中，將一些職能相近的黨委及政府部門進行合并，例如將區委辦公室與區政府辦公室合二為一，區委政法委與區司法局合署辦公，這樣有利于精簡機構，實現人力資源的有效整合。

以轉變職能為中心，削減和下放不必要審批權限。在社會主義市場經濟日益發展的今天，政府更應重新定位自身角色，管好該管的事，理清政府與市場的關系。順德區的改革，在省政府的大力支持下，及時清理了500多項不合理的審批事項，并首次實行商事登記改革，降低各類市場主體準入門檻，極大激發了市場活力。

“順德模式”產生的效果

精簡政府機構，提高行政效能。將原有的41個部門削減為16個，部門領導配置最多“1正5副”，大大精簡了機構。消除了部門林立帶來的弊端，相應減少了行政審批程序，極大地提高了政府效能，增強了建設服務型政府的能力。

實現部門領導高配，增強部門協調能力。新組建的部門首長有5個是由區委常委或副區長兼任的，他們在處理政務的過程中能夠直接調動不同部門人員，相比于以前部門首長，減少了許多不必要的繁瑣程序，大大提高了辦事效率。

下放審批權限，簡化審批程序。順德在改革過程中，堅持“宏觀決策權上移，微觀管理權下移”的方針，將100多項縣級管理權限下放到街道及鎮，一方面給鎮放權，一方面要求鎮向社會放權，極大地激活了社會中介組織的活力，將一些政府管不了、管不好的社會事務通過招標等方式承包給社會組織去完成，使得政府能夠集中精力處理重大的經濟問題。在下放審批權限的同時，廢除了不少審批事項，方便了群眾辦事，提高了辦事效率，有利于服務型政府的建設。

順德大部制改革的不足之處

監督機制沒有得到充分落實。在改革方案中，關于權力的制約與監督作用的發揮除了由紀檢監察部門來執行外，主要寄希望于人大、政協等部門的監督作用，但是，在實際權力運行過程中，由于種種原因，人大、政協對權力的制約監督作用沒有充分發揮出來，導致在權力相對集中的大部門中，權力運行缺乏相應的制約。

缺乏制約，部門權力過于集中。在改革中，為提高行政效率而組建的大部門制，其中不少部門首長都是由區委常委及副區長、政務委員兼任。這種管理體制減少了行政層次，壓縮了管理層級，實現扁平化決策，提高了效率，但是由于上述原因，部門首長的權力得不到有效的監督，同時容易導致部門決策的非科學化。

干部隊伍的發展受到一定影響。由于部門裁撤合并，導致大量的工作人員職業發展受到較大的影響。隨著部門的減少，部門正職指數減少，不少公務員會遭遇職務晉升的“天花板”，感覺自身晉升無望，可能會消極怠工，更有甚者可能會走向的不歸路。

“順德模式”對我國行政體制改革的借鑒意義

十報告指出：“深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變?！备鶕覈男姓芾憩F狀，就是要建設服務型政府。而建設服務型政府需要明確解決兩個問題：一是政府管什么，二是如何管。因此推進大部制改革也應沿著這條路做一些大膽地探索。

下放或削減不合理的審批事項，實行商事登記改革，激發市場主體活力?！罢边@個詞的詞根來自希臘文，意思是“操舵”，政府的職責是掌舵，而不是劃槳。⑤政府不能也沒有權力決定市場主體的準入問題。一個企業究竟適不適合在市場上發展，要靠市場競爭去檢驗，而不是政府部門的審批。政府部門把持著不少不應有的市場準入許可，掌握著審批權，一旦政府把自己視為創造財富的主體，走向公司化，就會引起公共權力的異化，極易產生權力尋租行為，導致腐敗的滋生。因此，按照市場競爭的公平準則，下放和削減不必要的審批程序、審批事項，實行商事登記改革，不設市場準入資金，降低準入門檻，為它們提供優質服務，才能海闊憑魚躍。

突破簡單的“上下對口論”，堅持“一地一策”的思路。立足于轉變政府職能，根據行政層級的不同，區別設置部門。省一級政府及副省級城市政府應該與中央政府保持一致，重點加強提供公共服務及宏觀調控的部門，減少具體管理微觀經濟的部門。地市及以下政府，應根據地方資源稟賦、發展定位，有針對性地設置相關部門，體現地方特色，以此展開對現有部門的重新裁撤組合。

以強化職能為目的，合并黨委部門與政府部門，促進黨政關系優化。大部制改革不應局限于行政部門，同時也應該涵蓋黨委部門。我國行政體制存在著一些職能重疊現象，如黨委部門中農村工作委員會負責協調解決農業問題，但是政府口也有農業局等部門，兩個部門在職責方面存在重疊，容易造成多頭管理，推諉扯皮，爭功諉過等現象發生。在可行性的基礎上，這些部門都可以進行有效的整合，實現精兵簡政。

實現大部門制部長級別高配，增強綜合協調能力，提高辦事效率。在各級黨委及政府組織中存在著大量的議事協調性組織，這些組織在很大程度上與政府相關部門存在著職能重疊的現象。在改革的過程中，可以由一位政府副職領導或黨委常委兼任部門首長，實現部門首長在級別上高配。當前政府副職或黨委常委作為分管領導，并不作為分管部門第一責任人，在很大程度上只是聽取工作匯報，改革后他們要作為第一責任人對部門工作負全責，時刻面臨著問責壓力。由此產生的問責壓力能夠激發他們的動力，使其忠實履職，改變以往庸政、惰政的不良現象，提高辦事效率。

【作者分別為鄭州大學公共管理學院教授，鄭州大學公共管理學院行政管理專業碩士研究生】

【注釋】

①④張瑞：“行政管理體制改革的新嘗試—關于廣東省順德區行政管理體制改革的調研與思考”，《中國特色社會主義研究》，2010年第6期。

②李芝蘭，梁雨晴：“地方政府行政改革何以持續—廣東個案探析和啟示”，《學術研究》，2012年第11期。

街道體制改革方案范文第5篇

為完成“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理架構，市政府決定進行市容環衛管理體制改革，通過城管、人事、財政、發改委、勞動、物價等部門的精心準備和東區、西區、仁和區政府的主動配合、積極工作，今天，在這里隆重舉行市容環衛管理體制改革交接儀式，這標志著我市市容環衛管理體制改革工作基本完成。在這歷史性的時刻，我謹代表市政府，代表市長，向關心支持市容環衛管理體制改革并付出辛勤勞動的東區、西區、仁和區政府和市級各相關部門表示衷心的感謝！向在全市環衛戰線辛勤工作并做出突出貢獻的干部職工表示親切的慰問！

剛才，市城管局局長同志就改革的相關問題作了說明，市人事局局長、編辦主任同志宣布了有關機構人員下劃的決定，市財政局副局長李明安同志宣布了市容環衛管理體制改革后調整財政管理體制的通知，三區政府的有關領導分別作了表態發言，我完全贊同。下面，我講三點意見。

一、提高認識，充分理解環衛體制改革的重要意義

實施市容環衛管理體制改革，實行“分級負責、屬地管理、重心下移”，是城市管理發展的趨勢和要求。去年，“迎冬旅、創國優”使攀枝花的城市建設提前了五年，我市的市容市貌和環境衛生管理水平有了顯著提高，城市面貌、城市形象日新月異，市民對城市的認同感和歸屬感不斷增強，實現了“兩個滿意”，即市委、市政府對城市管理，特別是市容環衛管理工作是滿意的，廣大人民群眾對市容市貌和環境衛生管理工作也是滿意的。這些成績的取得來之不易，它凝聚著市城管系統尤其是市容環衛管理局全體職工的辛勤汗水，也凝聚著三區政府、市級相關部門及廣大市民的支持。

但如何保持和鞏固“迎冬旅、創國優”的成果，并在此這基礎上繼續開展創衛和創模工作，這是當前擺在我市各級組織面前的一件大事，也是對各級黨委政府一次執政能力和執政水平的考驗。這不僅是管理問題，也是嚴肅的政治問題。只有認清形勢，明確任務，改革創新，才能鞏固“迎冬旅、創國優”的成果，才能把創衛、創模工作不斷推向前進，才能使人民滿意，政府放心。

目前，我市在市容環衛管理體制上存在的主要問題是：市、區事權不清，責任不明，市里包攬過多，區上功能不全。市里“一把掃把掃到底”，沒有充分發揮和調動區、街辦和社區三級的作用，“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制沒有建立起來。這些問題的存在，表面上看是城市管理工作的問題，實質是體制問題，是生產力發展到了一定的階段，生產關系已經不適應生產力發展要求的問題。我市現行環衛體制仍是計劃經濟時代環衛體制的延續，與改革不相適應，與經濟建設不相適應，與區級政權建設不相適應，特別是和區域經濟發展不相適應。所以，改革勢在必行，不改革沒有出路，我們必須改革現行市容環衛管理體制，破除體制，調整生產關系以適應生產力的發展，以此來推動和促進市容環衛管理水平上臺階、上檔次。

在借鑒外地城市環衛體制改革經驗的基礎上，市城管、財政、發改委、人事、勞動、物價、市目標辦等部門，結合我市實際，反復研究，并與三區政府反復磋商，形成了市容環衛管理體制改革方案。市政府審時度勢做出了市容環衛管理體制改革決定，從體制上理順了市、區兩級政府市容環衛管理的關系，為徹底解決我市市容環衛管理體制存在的市、區事權不清的問題，構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制，建立長效管理機制奠定了堅實的基礎。

這次改革，東區、西區、仁和區政府講政治、識大體、顧大局，積極參與、主動配合；市城管局、財政、發改委、人事、編辦、物價等部門認真負責，嚴格辦事，把改革原則性和靈活性有機結合，體現了以人為本；市市容環衛局講紀律，服從組織分配，不講條件，這種高尚的情操和品質有力地推進了改革的進程。對各級組織為市容環衛體制改革所做出工作，我再次代表市政府，向同志們表示衷心的感謝！

二、明確責任，全面推進市容環衛管理各項工作

今年，是“十一五”規劃的第一年，也是實施工業強市、“創衛、創模”的關鍵一年，市委、市政府對城市管理，特別是對市容環衛管理工作提出了更高的要求和目標。今天這個交接儀式就是市、區兩級責任的分界點，從現在開始，三區轄區內的市容市貌和環境衛生由各區政府分別承擔，市城管局負責承擔監管職責。希望大家進一步振奮精神，認清形勢，明確目標，全力完成各項任務。

一是要切實加強班子隊伍建設。環衛行業的特殊性決定了環衛隊伍建設的目標和方向。三區政府要按照“抓班子、帶隊伍、促發展”的要求，充分利用重新組建市容環衛管理機構的有利時機，從數量保障和素質提升兩個方面努力，進一步加強環衛隊伍建設。要按照“抓落實就是水平、抓執行就是能力”的標準，把能干事、能干成事的干部選拔到領導崗位上來。只有形成了堅強的力量支撐，才能確保市容環衛管理水平的不斷提升。希望市容環衛隊伍移交三區后，要認清形勢，明確認識，繼續保持昂揚向上的作風和傳統，主動贏得當地政府對環衛工作的領導。同時，也希望三區政府要關心和愛護移交的環衛隊伍，要從工作、生活上關心、幫助環衛干部職工，并且加強領導，加強隊伍管理。:

二是要不斷加大市容環衛經費投入。這次改革，市里進一步加大了對環衛經費的投入力度，共有三筆資金來保障市容市貌和環境經費。一是把2005年財政安排的市容環衛經費足額分配各區。二是新增了小街小巷的清掃保潔經費。三是按照市場化要求，市物價局研究調整完善垃圾處理費征收標準和征收辦法，并由各區組織征收、安排使用。但僅靠這些還遠遠不夠，關鍵是各區要把市容環衛經費納入區級財政預算，建立起市容環衛經費投入增長的正常機制。需要強調的是，各區政府一定要管好、用好這些環衛資金，統籌兼顧，?？顚Ｓ茫坏门灿?。同時要積極轉變觀念，拓展思路，建立多元化市容環衛經費投入機制，進一步加大市容環衛經費投入力度。

三是要大力提高市容環衛管理質量水平。實施市容環衛管理體制改革的目的和歸屬就是要進一步提高市容環衛管理質量水平。各區必須針對轄區市容環衛管理實際，充分調動街道、社區等各方力量，整合各方資源，將我市的市容環衛管理推向一個更高的水平。一方面主次干道的市容環衛管理只能加強不能滑坡，另一方面小街小巷的清掃保潔必須迅速跟上不能停步不前。在管理標準上，既要確保主次干道，又要注重小街小巷；既要確保城區范圍，又要注重視野邊坡；既要確保按時清掃，又要注重經常保潔。小街小巷的清掃保潔是重點。目前各區要研究下劃市容環衛力量的投入和配合問題。

四是要進一步加快環衛作業市場化步伐。正在開展的市容環衛體制改革，在管理體制上基本形成了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的工作格局，實現了市管、區干的管理模式，但區級環衛作業仍然是政府大包大攬，還沒有真正建立起市場經濟模式下的環衛作業機制。從各地的經驗來看，環衛作業最終是要走向市場、推向社會，這也是市政府對環衛體制改革的要求。現在的改革是階段性的，各區要要結合實際，把引進市場化機制作為下一步的改革目標，積極探索市場化環衛作業方式，加快推進環衛作業市場化的步伐，最終實現環衛作業市場化、社會化、專業化的終極目標。各相關部門要繼續給予各區改革上的支持，幫助解決存在的問題和困難。

三、加強監管，確保市容環衛體制改革取得實效

借鑒省內其他城市環衛體制改革的經驗，確保改革后管理質量水平的最有效手段就是強化監管。這次環衛體制改革，作業層面的職能下劃三區，但管理層面的職能還在市城管局，市城管局的責任不但沒有減輕反而加重了，監管的任務更重了。如果改革后還不如改革前的效果，三區政府有責任，市城管局也有責任。

因此，市城管局必須按照市委、市政府對市容環衛管理工作的要求，切實加強對各區市容環衛管理情況的監管。要積極會同有關單位抓緊制定城市管理檢查考核標準，將市容環衛、園林綠化、市政管理等城市管理內容納入考核范圍，建立健全城市管理檢查考核體系。要組織專門力量對各區市容環衛管理情況開展定期和不定期相結合的檢查，將檢查結果在攀枝花日報上進行公布，并接受市民監督。要切實建立“日檢查、周通報、月評比”的市容環衛管理動態評價機制。市財政局要積極配合市城管局加緊制定環衛經費獎懲辦法，根據考核結果，嚴格兌現獎懲。同時，研究城監執法重心下移問題，從體制上、機制上全面服務基層、服務三區。市物價局要抓緊工作，力爭在年內啟動垃圾處理費的標準調整工作，各區要密切配合，共同做好這項工作。