國企混合所有制改革方案

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國企混合所有制改革方案范文第1篇

可以看到，所謂的頂層設計也不是“一刀切”，將改革模式和方式、方法也一并定下來，而是給地方留下了許多可以探索的空間，可以更好地適應地方的實際，制定具體的改革辦法與措施，從而使改革更加有效地向前推進。

事實也是如此。如果過度強調模式、方式、方法的統一，而不給予地方足夠的操作自，改革就會陷入怪圈。

實際上，中國的改革所以能夠取得巨大成功，就是貫徹了中國特色這個前提。離開“特色”二字，改革就很難取得預期效果。國企改革也是如此，必須依據本地實際，制定適合本地實際情況的改革方案和思路、體現地區特色。

改革的基本目標和原則必須相同

雖然強調在改革過程中應當有自己的特色，應當充分結合和尊重本地實際，但改革的基本目標和原則必須相同，出發點必須一致。

第一，實現混合所有制。十八屆三中全會決定明確指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。這就告訴我們，建立混合所有制，應當是國企改革必須遵循的最基本目標和原則。

各地在制定國有企業改革方案時，必須將建立混合所有制結構、推動混合所有制經濟形成作為最基本的目標和原則，從而更好地發揮市場對資源配置的決定性作用。

第二，推動股權多元化。混合所有制的最基本表現形式就是股權多元化，亦即在改革過程中不要強調單一股權。

第三，組建國有資本運營或投資公司。學習借鑒新加坡淡馬錫經驗，組建國有資本運營或投資公司，目的就是要改變目前政企不分的格局，通過國有資本運營或投資公司這個中間層，讓企業成為真正的市場經濟主體。只有這樣，市場對資源配置的決定性作用才能充分發揮。

第四，公開選聘企業經營者。十八屆三中全會決定所以強調要通過市場選聘企業經營者，一方面，改革不可能一蹴而就，在一夜之間將企業全部改革到位，全部建成混合所有制經濟；另一方面，按照我國目前的實際情況，有的企業還需要國有獨資或國有控股。

在這樣的情況下，對經營者選聘做出改革和探索，就十分重要而緊迫。否則，企業就很難成為真正的市場經濟主體。所以，這也是此輪國企改革必須遵循的目標和原則。

操作的方式和方法可以不同

在基本目標和原則確定的情況下，如何操作就是非常關鍵的問題。因為如果死守教條，照搬別人的模式，或機械地執行十八屆三中全會決定精神，改革起來就很難取得預期效果、達到預期目的的，所以必須根據不同地區的不同特點制定具體的改革方案與措施。

其一，央企和地方國企之間可以不同。從目前的實際情況來看，央企無疑是改革的重點。要知道，國資委成立之日起，就一直在積極推進央企改革。雖然也取得了一些成果，如數量有了較大幅度的減少，考核辦法有了積極的改進，實施了紅利上交政策等。但是，從總體上講，央企在體制和機制方面沒有形成大的突破。所以，此輪改革如何尋求體制和機制的突破，是十分關鍵而重要的。可以肯定，國資委―資本運營或投資公司―企業的三級管理模式，是此輪改革的新格局。特別是具有壟斷特征以及規模較大的央企，直接轉化為資本運營和投資公司也是必然的改革方向。同時，央企的保留數量、國有資本所占的比重等也會有一些新的要求，而不是一味地退出和股權轉讓。

但是，到了地方，國企改革是否也要維持這樣的格局，保留那么多的國有企業和國有資本呢？特別是省級以下，事關國家安全和國民經濟命脈的企業幾乎沒有。在這樣的情況下，改革的力度可以更大一些，退出或股權轉讓的步伐也可以更大一些。

其二，央企與央企之間可以不同。雖然都被稱之為央企，但是不同的央企，國家安全和國民經濟命脈的關聯度也有所不同。因此，在深化改革過程中，也應當有所區別。基本思路就是：實行分類改革，亦即事關國家安全和國民經濟命脈的央企，要堅持國有或國有控股；公益類和提供公共服務產品、具有前瞻性和引領性的戰略新興產業的央企，要建立以國有資本為主的混合所有制；其他央企，則可以通過退出或股權轉讓的方式，實行國有控股、其他所有制控股的混合所有制結構。

按照這樣的分類，不同的央企在改革過程中，所采取的方式和模式也是不同的，而不能機械教條地執行相同的模式和套路。

其三，地區與地區之間可以不同。同樣是地方國企，不同的地區、不同的行業、不同的企業也可以有所不同。對目前國有企業數量還比較多、國有資本分量還比較重的地區來說，如果經濟發展需要可以適當保留一些，也可以有一些國有控股的企業。但是，從總體上講，應當按照建立混合所有制結構的要求，除極少數涉及公共領域的國企之外，其他都必須是混合所有制結構。在此基礎上，逐步降低國有資本的比例。對本來就國企數量很少的地區，尤其是省級以下地區來說，能退的可以盡量退出或進行股權轉讓，國有資本原則上不控股。即便參股，也不需要具有票決權等。

國企混合所有制改革方案范文第2篇

2014年12月1日，被稱為白酒行業首單國企混合所有制改革方案正式落地。據老白干酒業公告顯示，擬通過非公開發行股票3500萬股，共有5家投資者參與此輪增發。此前，貴州茅臺、山西汾酒、沱牌舍得、劍南春等酒企先后傳出欲改制的消息。

自嚴控“三公”消費的政策出臺以來，一線白酒企業茅臺、五糧液等以及二線白酒企業中的山西汾酒、水井坊、沱牌舍得、酒鬼酒等業績都不同程度地出現了下滑，白酒行業一度陷入了寒冬。

2014年11月，國家發改委會同商務部等部門對《外商投資產業指導目錄》進行了修訂，大幅縮減了限制外商投資產業條目，“中方控股”條目數從44條減少到32條。其中，“名優白酒須由中方控股”一條的取消，意味著外資也可參與白酒行業的整合。

“白酒行業并非關乎國計民生的行業，是經濟改革很小的一方面。無論是民營控股，還是國有控股以及外資控股，只要有利于企業和地方經濟的發展就行。”沱牌舍得酒業股份有限公司投資總監周健對《財經國家周刊》記者說。

但中國企業改革與發展研究會副會長李錦認為，白酒混改沒那么簡單。他對《財經國家周刊》記者說：“目前，國家層面的具體混改方案尚未公布，許多具體政策不明確。”

這也讓很多酒企對混改持觀望態度。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍告訴《財經國家周刊》記者：“許多酒企擔心混改之后，在法律上是否有保障。因此，在新一輪國企改革中，應該允許企業試錯，要有相關法律法規來保障參與混合所有制改革企業的權益，規范相應的責任和義務。”

此外，白酒企業90%為中小企業，且多為地方國企，很難平衡各方利益。九里春酒業股份有限公司副總經理彭作權對《財經國家周刊》記者表示，混合所有制改革牽扯到方方面面利益，從公司主營業務很難推進混改。例如，茅臺、五糧液、瀘州老窖等酒企的混改都是從銷售公司開始。嚴格意義上講，這并未進入混改的實質階段。

國企混合所有制改革方案范文第3篇

國有企業不再是高高在上的“富二代”，民營企業也不再是默默無聞的“屌絲”。“混合所有制”的推出仿佛打破了原有的門第限制，為雙方提供了一個可以“結婚”的機會。關注這場婚約的不僅僅是當事人，他們背后的“親友團”——投資機構也表示出了極大興趣。

“混合所有制是企業優化股東結構，提升治理水平的一種嘗試，尤其對國有企業意義重大。”紅杉資本中國基金創始及執行合伙人沈南鵬對《英才》記者表示，“紅杉資本也在積極探索混合所有制架構下的戰略投資機會”。

對于想要參與混合所有制的投資機構來說，“混合所有制”究竟是一劑毒藥，還是一罐蜜糖？在“混合所有制”中，誰將成為主導者？作為國內最富盛名的投資機構，紅杉資本是如何掘金“混合所有制”的？

潛伏“混合所有制”

借著《決定》的推出，一些地方政府已經開始“落實”相應政策。

2013年12月，上海市政府公布了《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》，在上海的改革方案中，發展混合所有制經濟被作為一個政策選項，而實現混合所有制的路徑則是將國企改造成為公眾公司，實現整體上市。

而在河北，7家綜合實力較強的建設企業自主聯合，結成戰略聯盟，謀劃組建一家河北省建設領域大型企業集團。這7家企業類型涵蓋國有、民營、中外合資，籌建的公司也是一家混合所有制企業。

作為投資界的元老級人物，沈南鵬很早就參與了混合所有制的創業活動。

在創立紅杉資本中國基金之前，沈南鵬本人在攜程擔任總裁兼首席財務官時，主導了如家酒店的創立。當時攜程與有著國資背景的首都旅游集團以及創始人團隊三方合資，首旅代表與沈南鵬長期擔任公司的聯席董事長，合作愉快順利，共同成功打造了如家品牌。

2006年10月26日，如家快捷酒店正式在美國納斯達克證券交易所掛牌上市，開盤22美元高出發行價59.4%，融資金額達1.09億美元。以超過30倍的超額認購完成招股。而那段三方合作的經歷也讓沈南鵬留下了深刻的印象。

“如家成立后很快成為經濟型酒店的龍頭企業，和這種優化的股權架構不無關系。”沈南鵬表示，“首旅作為一家專注旅游行業的國有企業，這一投資不僅產生了巨大的財務回報，也完成相應的戰略布局。相信越來越多的‘如家’型企業會誕生和成長”。

在紅杉資本中國基金成立之后，又相繼在以“秦川機床”與“建工土壤修復”項目為代表的先進制造業和清潔環保業中找到了與國有資本進行合作的機會。而在此之中，沈南鵬也越來越認識到“混合所有制”所能為企業帶來的發展優勢。

因為紅杉資本的介入，這些公司治理架構更加合理，可以充分發揮各股東的優勢。紅杉的優勢在于可以幫助高端人才建設、建立業務考評體系、戰略規劃，以及幫助企業建立產業合作伙伴、順利走進資本市場。而相應的國企股東在政府關系，資源整合，上下游關系中又扮演著不可被取代的角色。

盡管一些地方已經開始推行“混合所有制”，但“混合所有制”所飽受的質疑一直沒有停止。混合所有制，究竟是誰“混合”了誰？在混合所有制企業中，誰才是主導？

據了解，目前國內的一些混合所有制企業中，國有資本的控股比例還保持在一個比較高的狀態。而在世界上大多數國家，國有控股并非是依靠控股比例來實現。

中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍也曾表示，未來要鼓勵公平競爭，理論上國企與民企就應有公平地位。最關鍵的問題是，只有國企控股的比例發生實質性的進退，才能帶來體制性突破，否則將仍只是做表面文章。

“三中全會以后，相信混合制將有更多的實踐和成功案例，在許多行業里，優化股東架構以及帶來的機制變化會給企業發展插上新的翅膀，產生一批行業領先企業。”沈南鵬表示，“改制中股東的組成和股份分配，不同企業應該有不同安排，很難說某類股權比例的安排一定最優”。

受限于股權激勵

在紅杉資本參與的幾起“混合所有制”投資中，最受關注的還是對湖南廣電旗下快樂購物有限責任公司（下稱快樂購）的入股。

2010年，國家九部門聯合下發《金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》。《意見》明確指出，鼓勵風險偏好型投資者進入市場前景廣闊的新興文化業態，努力推動符合條件的文化企業上市融資。

就在此時，快樂購正式宣布，與弘毅投資、中信產業投資基金、紅杉資本組成的投資團簽署協議，從三家機構共計獲得3.3億元的投資，同時湖南廣電繼續保持對快樂購的絕對控股權和實際控制權。

自快樂購融資進入外界視線以來，關于快樂購的團隊激勵一直都是行業內異常關心的熱點，在此前的國有背景企業融資改制中，管理層持股形式的長期激勵方案一直被回避。

快樂購采用的是一個短期和中期相結合的方案，管理層的激勵部分，在薪酬中的年終獎體現，股東會設計一個業績標桿，超過此標桿的業績部分，管理層團隊就可以按照一個固定比例和股東分享。

國企混合所有制改革方案范文第4篇

國務院國資委2014年7月15日宣布，在中央企業啟動4項改革的試點，分別是國有資本投資公司試點、董事會授權試點、混合所有制經濟試點、向央企派駐紀檢組試點。這標志著國企改革邁出實質性步伐，新一輪國企改革拉開大幕。

一、重新啟動國有企業改革頂層設計

我國國有企業深化改革隨著十的召開逐漸拉開了帷幕，十為國有企業改革提出了新的任務，也重新啟動了國企改革頂層設計，具體體現在以下幾個方面：

第一，加快我國國企股權多元化改革步伐，推動混合所有制經濟發展。混合所有制經濟也國企深化改革的重點，企業通過股權多元化改革，企業內部逐漸形成混合所有制經濟體系，這樣就會降低國有股權占企業股權的比例，這樣就能推動國資與社資共同發展，還能為國有企業深化改革創造進一步有力條件。國家應該積極推動具備上市條件的國企上市，在暫時不具備上市條件的國企中推行股權多元化改革，融入更多的投資者。

第二，適度推進中央企業改制上市計劃。我國中央企業早在12年就由國資委退出了綜合實力排名方案，并在此基礎上，進一步完善排比評價體系，13年正式推出中央企業綜合實力排名，這一排名的推行，能夠有效的激勵上市公司巡查自身的不足，對提高企業經營質量、規范市場具有重大的意義。國家相關部門也成立了中央企業上市規范小組，提高上市企業運作水平。

第三，規范董事會建設。我國實行董事會以來，到去年年底，有52家中央企業設立了董事會，董事會的建立有助于國有企業約束機制以及長效激勵機制的運轉與實施，也強化了國企經營投資責任的追究機制。13年，國資委下發了關于中央企業董事會高管薪酬管理完善相關文件，規范董事會管理。

第四，加強國有企業內部改革，為了為企業發展提供良好的市場競爭保障，積極推行管理人員能上能下、員工收入能增能減、員工能進能出制度，并且實行重大信息對外公開，實行透明化管理。采用聘請制度能夠有效的激勵國有企業員工，使管理人員更好的實施管理；普通員工積極進取，提升國有企業綜合競爭力。

第五，積極探尋國企員工持股方法，進一步推動混合所有制改革。深化國有企業改革，還需要允許混合所有制經濟體制下，企業員工持股，將勞動者效益與企業效益緊密的連接在一起，相關部門應該在保證國有資產不流失、企業資產穩步增值的基礎上，探索員工持股的有效方法。

第六，加強國有企業維穩工作，如今，我國正屬于高速發展階段，社會矛盾不斷的上升，在國有企業中，正是改革的關鍵時期，企業的改制、發展，在不同程度上出現了一些問題，對企業的穩定造成影響。做好國有企業維穩工作，對于國有企業的穩定與發展有很大的作用，能夠為國企創建一個良好的發展環境。

第七，全面幫助國有企業提升管理水平。首先，實行上下聯動協同方式，有國資委成立管理提升小組，完善企業管理相關目標、路徑、考評等機制，國有企業也需要成立相應的工作機制，配合提升小組相關工作；其次，根據企業實際需求，從內在需求出發，制定具體工作方案；最后，提升國有企業的管理水平，還需要不斷的夯實企業管理基礎，抓好管理主線，彌補管理短板，積極推動國有企業管理規范化、信息化、制度化建設。

二、推行資源整合以及并購重組改革計劃

第一，推行中央企業重組整合計劃，對企業內部整合實施有效的協調，深化改革脫困工作。在中央企業并購過程中，存在制度不健全、風險控制能力低、戰略有效性差、并購操作不規范等問題，針對這些問題，國資委提出并下發了相關的文件，對中央企業并購提出具體的意見，規定具有債務風險重點監控、監管或三級以下企業不能納入并購范圍，對并購主業之外的企業實施嚴格的控制。針對現在并購重組中文件，國資委經國務院同意，對以下中央企業實施了并購重組，如中國華糧物資集團并入了中糧集團有限公司、第二重型機械集團與中國機械工業集團實施重組。

第二，中央企業對低效無效資產進行清理，促進企業改革進一步深化。根據國資委統計相關數據顯示，當前中央企業中低效無效資產大量存在，對企業健康發展造成很大的影響，并制約了企業改革制度的實施。推行國有企業低效無效資產評理，能夠有效的夯實國有企業資產的質量，國資委也在13年下發了相關的文件通知，要求三年內中央企業完成低效無效資產的清理工作。

國企混合所有制改革方案范文第5篇

國有經濟的背后涉及到國家所有權，國家所有權政策的實施效果如何，不僅對中國國有企業的發展和改革，而且對中國經濟的發展有長遠和現實意義。

國有經濟改革應分類進行

十八屆三中全會《決定》對于國企改革的部分，最重要明確了兩點：對國企進行混合所有制的改革和對國企進行分類改革。兩方面改革互相聯系，這里僅就分類改革講些看法。

之所以要分類推進國有經濟或國企的改革，根本原因是中國的國有經濟盤子龐大，包括了多種不同功能的企業，國家對不同功能的企業發展有不同的責任。公益功能的企業，政府必須投資支持，以便向國民提供公益服務。對一般企業，除非國家戰略需要，國家不能用特別的投資支持國企，應與非國企平等競爭。因此必須分類改革，實行分類管理。

根據企業基本功能分類推進企業改革，包括相應的資本或股權也要改革，這意味著不同的國企的改革空間和機制設計將有所不同。如對自然壟斷行業，在多數情況下“國有資本繼續控股經營”，對其他企業就不一定要控股或絕對控股。

與此同時，還要分類確定企業的法律形式及基本規范。國內一直存在國企是普通公司法企業還是特殊公共法人之爭。不同的企業法人法律形式，意味企業的法律規范、治理結構及與政府關系都可能不同。我認為，多數國企應是公司法企業，少數特殊企業可以按公司法與國家決定的章程規范，不必搞特殊公共法人，因為中國缺乏立法資源。

對企業的機制和行為規范設計也要分類，明確政府和企業的責任關系。企業功能作用、經營條件和法律規范不同，其機制和行為規范設計必然有所不同。另外，包括會計制度在內的報告和監管體系也要分類設計，企業如果承擔很多政策性業務，或從事自然壟斷業務，企業對不同的業務必須分別核算公開報告，接受監督。

國企改革可分三步走

對國企分類，從基本面看可分三步進行。

第一步，根據市場經濟體制下國企的基本功能和產業經濟性質進行分類。《決定》明確了按功能分類的原則，實際上也認可按產業經濟性質分類的原則。按功能分類的原因，前面已經討論。為什么還要按經濟性質分類？這是因為經濟性質不同，引進競爭機制的前景不同，相應的改革條件及監管模式也會不同。自然壟斷行業，就很難引入競爭，因此要采取控股加規制的方式進行管理。

從經濟學的角度看，國企可以分為兩大類：特殊產業領域和一般產業領域。特殊產業領域存在市場失效并且與國民經濟命脈和廣大公眾利益有關。該領域還可以再分為安全、自然壟斷、重要基礎設施和基本公共服務幾大類。這類產業或事業有三個突出特征，一是由于技術進步、環節可分性、“替代業務”出現，整體或在部分環節會有競爭性，但總體上由于費用劣加性和規模經濟等原因，業務往往是自然壟斷或準自然壟斷或是寡占競爭型；二是服務于廣大國民的公益性顯著；三是產業事業發展相對較易受非經濟的政治因素或社會政治及經濟的歷史傳統影響。

一般行業領域都是競爭性產業，包括戰略性產業和非戰略性產業兩大類。戰略性產業主要指該產業領域的發展對國民經濟的發展作用重大，例如技術含量高、經濟前景大的“戰略性的新興產業”和支撐或拉動作用大的支柱產業，包括能源、基本原材料、重要裝備、IT電子產業中的某些領域及重要的貿易流通產業。這些產業往往都有生產和經營的規模經濟和網絡經濟的特性，但主要靠以技術和資本實力為基礎的競爭力決定產業的水平能力，不存在自然壟斷問題，不使用自然形成的稀缺的公共資源（如頻率、航線、碼頭機場等特殊地理位置），主要企業競爭力決定著國家的產業競爭力。

將一般產業領域分為戰略和非戰略兩類，不僅是因為戰略產業領域重要，還因為這些產業可能需要國家給予特殊支持。

特殊領域的主要國企，未來較長時間內國家可以繼續控股，而一般產業領域的國企，國家未必一定要控股。

第二步，根據產業內現有國企的作用、地位及其發展戰略，制定股權調整政策。對于一般產業領域的非戰略性產業的國企，國家股可以減持；對戰略性新興產業的國企，可根據國家產業政策增資。在戰略性產業領域，如果已有具備國際競爭力的民營企業，就沒有必要人為扶持國企。要確定這些領域企業減持的國家股下限，但這不是說要立即大幅減持，而是要明確股權調整政策，這樣可以方便企業據情機動調整股權結構。