鄉鎮街道改革方案

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鄉鎮街道改革方案范文第1篇

一、指導思想和目標。

鄉村公路管理養護體制改革的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照加強政府公共服務職能的要求，堅持鄉村公路建設、管理、養護并重的原則，強化各級交通主管部門的管理養護職能，建立健全以政府投入為主，明確各級政府對鄉村公路管理養護責任，穩定的養護資金渠道，加快公路養護市場化進程，促進鄉村公路持續健康發展。

鄉村公路管理養護體制改革的目標是：力爭用3年左右的時間基本建立起符合我區實際的鄉村公路管理養護體制和運行機制，保障鄉村公路的日常養護和正常使用，實現鄉村公路管理養護的正常化和規范化。

二、明確職責，建立健全以區為主、鄉鎮配合的鄉村公路管理養護體制。

鄉村公路管理養護工作實行統一領導、分級負責。

（一）區人民政府是本地區鄉村公路管理養護的責任主體，負責全區鄉村公路管理養護資金的籌措和管理養護工作的組織實施與監督。

（二）鄉鎮人民政府、街道辦事處是本轄區內鄉村公路管理養護的責任主體，負責鄉村公路管理養護資金的籌集和日常養護及路政管理工作的組織實施與監督。

（三）區人民政府的鄉村公路管理辦公室，具體承擔鄉村公路的日常管理和養護工作，擬定養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，主要負責路面養護工程，組織養護工程的招投標和發包工作，對養護質量進行檢查驗收，組織協調鄉鎮人民政府做好鄉村公路及其設施的保護工作。

（四）鄉鎮人民政府、街道辦事處的公路管理站，具體承擔本轄區內鄉村公路的日常養護和路政管理工作。提出路面養護建議計劃，按批準的計劃配合實施。負責做好路肩邊坡的整修、行道樹橋涵的養管及路面、路肩的占壓清整工作，保護好路產路權。

三、加大投入建立穩定的鄉村公路養護資金渠道，加強資金使用管理。

（一）將鄉村公路大修及養護工程的資金列入區財政年度預算。按照鄉村公路大修及養護的實際需要安排必要的財政資金，保證鄉村公路正常養護管理。

（二）加強對鄉村公路養護資金使用的管理和監督。鄉村公路養護資金統一由區鄉村公路管理辦公室按照年度鄉村公路大修及養護計劃，綜合平衡，統籌安排，專款專用，接受財政部門的監督，審計部門要定期對鄉村公路養護資金使用情況進行審計。

（三）加大財政補貼力度。區財政每年安排鄉村公路大修及養護工程的資金1000萬元左右。各鄉鎮、街道辦要將鄉村公路的日常養護管理資金列入財政年度計劃。

四、加強領導，加快建設，穩步推進鄉村公路養護市場化。

（一）加強對鄉村公路管理建設養護工作的領導。區鄉鎮政府、街道辦事處要把鄉村公路建設養護擺上重要日程，制定落實好規劃，及時研究解決存在的問題。

鄉鎮街道改革方案范文第2篇

區編辦：

按照區編辦《深化**鎮行政管理體制改革方案》要求，我鎮高度重視，立即安排專人，對照調研內容進行梳理匯總，現將有關情況匯報如下：

一、便民服務中心標準化建設方面。

為方便人民群眾辦事，**鎮積極推進便民服務中心建設，提高辦事效率，堅持以“熱情周到、便民公開、高效廉潔”為宗旨，以“便民服務是我們的職責”為理念，讓便民服務中心真正發揮“便民、利民、惠民”作用。

（一）推進陣地建設標準化，筑牢便民服務基礎。

一是對鎮綜合便民服務中心硬件設施進行提檔升級，為中心配備顯示屏，配齊5個綜合服務窗口顯示屏、5臺電腦，進一步規范大廳辦事秩序，提高工作效率。

二是對中心內部硬件設施布局再調整，更換宣傳資料架、增添便民藥品種類、植物綠化、門口擋風簾等便民設備，積極營造溫馨舒適的辦事環境，拉近與群眾的距離。

三是保留第二辦公區鎮級便民服務點、綜合服務窗口、業務工作人員，定時定點服務，為老年群體、弱勢群體提供鎮級便民服務事項代辦服務，切實完善“15分鐘公共服務圈”，打通基層便民服務“最后一公里”。

（二）推進服務形象統一化，展示政務服務新面貌。

一是對標省頒標準，為綜合便民服務中心工作人員配齊工作服裝，以統一的人員著裝、服務形象、服務行為面向轄區群眾。

二是對標全區標準，將綜合便民服務中心的樓頂門頭、大廳門頭、背景歡迎墻、工作人員狀態欄等整體形象進行統一更換改造，進一步推進綜合便民服務中心標準化建設。

三是對標鎮級標準，督促25個村將區、鎮兩級模板與本村特色相結合，制作便民服務室標識標牌、窗口人員臺簽、工作牌等，進一步推進村便民服務規范化建設。

（三）推進運行管理科學化，增強便民服務意識。

一是充分發揮綜合便民服務中心干部監督作用，組織督查小組，通過不定時巡查、隨機抽查等方式，對窗口工作人員出勤、服務態度等情況進行督查考核，及時發現和糾正存在問題。

二是堅決落實AB角崗位制度、一次性告知制度、首問負責制度、限時辦結制度等一系列制度，規范服務流程、人員配置，確保為群眾辦事不間歇。

三是定期開展窗口工作人員業務培訓，根據群眾滿意度調查反饋意見，進一步改進工作方法，提升窗口工作人員的專業素養和人文素養。

二、綜合行政執法方面。

我鎮深入貫徹落實深化鄉鎮和街道機構改革工作部署，聚焦重點難點，緊扣關鍵環節，創新整合鎮及區直派駐執法力量和資源，做實做細綜合行政執法機構職能體系和工作機制，探索構建綜合行政執法平臺，實現治理重心下移，推進基層治理體系和治理能力現代化，取得了階段性成效。

目前我鎮已有5名行政人員辦理了行政執法證，并設立**鎮綜合執法辦公室，在鎮黨委政府的統一領導下，扎實開展各項綜合執法工作，此外還成立了**區綜合執法局**中隊，中隊成立以來，在局黨組和鎮綜合執法辦公室雙重領導下，積極配合**鎮政府的各項工作開展。一是強化鎮容鎮貌的治理。首先規范“門前三包”的制度落實和長態化；以及主要街道兩邊門面的出店經營；二是強化流動商販的規范治理，規定經營秩序；三是配合鎮政府進一步規范門面門頭的管理和亮化，達到整齊劃一。四是加強310國道兩邊的治理。在“雙創”期間，全體同志不怕苦不怕累，嚴要求，高標準，強化制度的落實，加強市場規范經營秩序，圓滿完成了局黨組和鎮政府交代的各項任務。

二、放權賦權方面。

鄉鎮街道改革方案范文第3篇

第一條本辦法所稱的農村公路，是指按照國家、省公路工程技術標準修建，并按照國家有關規定驗收合格的縣道、鄉道和村道。

第二條為規范我市農村公路養護與管理工作，建立健全農村公路養護與管理機制，根據《中華人民共和國公路法》、《*省公路路政管理條例》、《*省農村公路養護與管理辦法》和《*省農村公路管理養護體制改革方案》（浙政辦發〔20*〕4號）等法律法規、政策之規定，結合本市實際，制定本辦法。

第三條本市行政區域內農村公路的養護和管理適用本辦法。

第二章管理職責

第四條農村公路養護與管理工作實行統一領導、明確職責、分級管理的原則。

縣道養管實行以市交通行政主管部門為主、鄉鎮（街道）配合的體制；鄉道、村道養管實行以鄉鎮（街道）為主、村級盡責的體制。

第五條市交通行政主管部門是本市行政區域內農村公路養護與管理的行業主管部門，具體由其所屬的公路管理機構負責。其主要職責是：

（一）宣傳貫徹執行國家、省、市有關農村公路養護與管理的法律法規和政策；

（二）制定農村公路養護與管理發展規劃及年度養護目標；

（三）會同市財政部門編報農村公路養護與管理年度資金安排計劃，管理、調配市級養護資金，積極向上爭取養護資金，對養護與管理資金使用情況進行監管；

（四）監督、檢查、指導鄉鎮（街道）公路管理機構執行年度計劃，組織農村公路的日常養護與管理；提供技術交流、專業技術培訓與技術指導，推廣先進管理養護技術與經驗；組織實施對鄉鎮（街道）農村公路養護與管理質量的檢查、考核等工作；

（五）做好縣道、鄉道的路政管理工作，以及村道的行政許可、行政處罰及相關的監督檢查；

（六）組織實施縣道日常養護管理及大中修和水毀工程；

（七）定期全市農村公路動態信息。

第六條鄉鎮人民政府（街道辦事處）是其行政區域內鄉道、村道養護與管理的責任主體。其主要職責是：

（一）建立農村公路管理機構，落實養護管理經費，配備專職工作人員；

（二）建立和健全養護與管理責任制，監督、檢查、指導村民委員會做好農村公路的日常養護；

（三）組織實施鄉道、村道日常養護管理及大中修和水毀工程；

（四）配合市公路管理機構做好縣道的養護管理及大中修和水毀工程的政策處理與協調工作，對農村公路養護所需的取砂、取石、取土、取水等事項給予支持和協助；

（五）配合市公路管理機構做好路政管理工作；

（六）積極開展文明公路創建工作；

（七）做好農村公路愛路護路宣傳工作。

第七條村民委員會在鄉鎮人民政府（街道辦事處）的指導下，負責組織本村村道的日常養護與管理，其主要職責是：

（一）籌措日常養護與管理經費；

（二）制定村民護路公約；

（三）配合市公路管理機構做好路政管理工作。

第八條市財政部門應對農村公路養護管理資金實行預算管理和監督；

市交警部門應加強對農村公路交通安全的管理，保障行車安全，指導鄉鎮（街道）交通安全管理站做好轄區內農村公路交通安全工作；

市人勞部門根據農村公路養護與管理工作的需要，合理設置公路管理機構、核定人員編制；

市國土、規劃部門審批臨近農村公路建筑控制區的建設用地和建設項目時，應按照本辦法嚴格控制建筑物、構筑物與公路的距離；

市林業部門負責做好農村公路綠化技術指導和行道樹木砍伐審批工作；

市水利部門負責做好農村公路（含橋梁）規定的禁止范圍內非法取砂、取水的監管工作；

市監察、發改、審計、農業、環保等有關部門，在各自職責范圍內，配合做好農村公路養護與管理的相關工作。

第三章養護管理

第九條農村公路應保持路基穩定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構造物和沿線各類設施完好。對橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發生危險的路段，應按照國家標準逐步設置警示標志和安全防護設施。

第十條因自然災害等不可抗力致使農村公路交通受阻、中斷或者嚴重損壞時，市公路管理機構、鄉鎮人民政府（街道辦事處）和村民委員會應當及時組織搶修，盡快恢復通行，及時上報市行業行政主管部門。

第十一條農村公路養護分為農村公路養護工程和農村公路日常養護。本辦法所稱農村公路養護工程，是指農村公路的大修和中修工程；農村公路日常養護，是指農村公路的小修、保潔、綠化管護、附屬設施維護等。農村公路養護工程和農村公路日常養護應按照國家、省公路養護技術規范和質量評定標準組織實施。

農村公路的養護工程按照市場化原則選擇具有養護資質的作業單位組織實施。

農村公路中的村道養護有條件的由鄉鎮（街道）統一管理養護，也可由村級組織根據實際情況采取專業化養護、委托養護、個人分段承包養護、建立養護協會組織養護及企業領養等靈活多樣的養護方式進行養護。

第十二條縣道、鄉道、村道養護管理機構應與養護作業單位或個人簽訂養護合同，明確雙方權利和義務。鄉道、村道的養護合同，應報市公路管理機構備案。

第十三條市公路管理機構和鄉鎮人民政府（街道辦事處）及村民委員會應結合農村公路養護與管理的特點，建立養護安全生產管理制度，嚴格執行養護作業安全操作規程，切實加強農村公路養護作業的安全管理。

第十四條農村公路養護作業時，應當遵守下列安全規定：

（一）在作業區間或施工路段兩端設置必要的交通安全設施與警示標志，保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養護作業而隨意封道，中斷交通。確因養護作業需要封道中斷交通12個小時以上的，除緊急情況外，應提前5日向社會公告；

（二）公路養護人員上路作業應穿著安全標志服，山區公路養護人員上路作業應戴安全帽；

（三）養護作業車輛、機械設備應設置明顯的作業標志；

（四）養護作業完畢后，應及時清除遺留物；

（五）法律、法規、規章規定的其他養護作業安全管理規定。

第十五條縣道和鄉道的綠化按照《中華人民共和國公路法》等有關規定執行；村道綠化應參照有關規定，因地制宜，自主實施。

任何單位、個人不得擅自砍伐公路綠化樹木，確需更新砍伐的，應依法辦理審批手續。

第十六條市交通行政主管部門及其公路管理機構應建立農村公路養護資料檔案庫；鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村民委員會和農村公路養護作業單位應做好有關資料檔案的統計上報工作。

第四章路政管理

第十七條本辦法所稱公路路政管理，是指為保障農村公路完好、安全和暢通，依法保護農村公路、公路用地及公路附屬設施，管理農村公路兩側建筑控制區的行政行為。

第十八條農村公路兩側建筑控制區是指公路兩側邊溝外緣向外一定距離內，除公路防護、養護需要外，禁止修建建筑物和地面構筑物的范圍。

建筑控制區的具體范圍：縣道不少于10米，鄉道、村道不少于5米。

第十九條農村公路路政管理堅持公路管理機構專業管理和鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村民委員會協助管理相結合的原則。

市公路管理機構要依照《中華人民共和國公路法》和《*省公路路政管理條例》有關規定，負責做好農村公路中縣道、鄉道的路政管理工作，并做好村道的占用挖掘公路、跨越穿越公路、公路用地范圍內架設埋設管線等行政許可、行政處罰及相關的監督檢查。

鄉鎮（街道）農村公路管理站及村民委員會要制定和完善村道路政管理的相關制度，保護路產路權，保障村道的完好、安全和暢通，并接受公路管理機構的監督與指導。

第二十條任何單位和個人不得在農村公路上及農村公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。

第二十一條嚴格控制農村公路平面交叉道口和公路開口的設置。確需設置的，應符合保障暢通和合理布局的原則，經市公路管理機構批準，并按照公路工程技術標準建設。

第二十二條新建農村公路附屬設施的設置由公路建設項目業主負責，應符合公路工程技術標準。

任何單位和個人不得侵占、損壞、涂改或者擅自移動、拆除公路附屬設施。

第二十三條農村公路標志、標線應保持清晰、醒目、準確、完好，符合公路工程技術標準。

第二十四條鄉道、村道公路出現坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀或交通標志等交通設施損毀、滅失的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應設置警示標志并及時修復。

第五章資金管理

第二十五條農村公路養護資金，按照“省市補助，鄉村自籌”的原則，建立多渠道籌措機制。

第二十六條農村公路養護資金來源：

（一）上級交通主管部門每年安排的養護補助資金；

（二）市財政每年預算安排的農村公路養護資金；

（三）鄉鎮（街道）財政按規定籌措的養護配套資金；

（四）村民委員會通過“一事一議”等方式落實的養護資金；

（五）拖拉機與摩托車養路費；

（六）其它資金。

第二十七條農村公路日常養護資金補助、自籌配套標準：

（一）市財政每年預算安排：縣道不低于4000元/年·公里，鄉道不低于2000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里；

（二）鄉鎮（街道）自籌配套：鄉道不低于1000元/年·公里，村道不低于500元/年·公里。

第二十八條拖拉機與摩托車養路費應納入農村公路養護資金管理，應用于農村公路的日常養護和養護工程，并優先保證農村公路的日常養護。

第二十九條市公路管理機構根據公路養護與管理考核結果按季下撥農村公路養護補助資金，鄉鎮（街道）村配套資金由公路所在的鄉鎮（街道）負責籌措，并按季劃入鄉鎮（街道）農村公路養護資金專帳。

第三十條縣道大中修及水毀工程資金根據年度計劃列入市財政年度預算專項安排；鄉道、村道大中修配套資金由鄉鎮（街道）、村籌措；鄉道、村道水毀工程修復資金由鄉鎮（街道）、村籌措，市財政根據財力情況，給予適當補助。

第三十一條農村公路養護資金實行專帳管理，專款專用，并接受審計、財政和交通部門的監督管理。

任何單位、個人不得截留、擠占、平調和挪用農村公路養護資金。

第六章法律責任

第三十二條對違反農村公路路政管理規定的行為，由市公路管理機構或者其委托的鄉鎮人民政府（街道辦事處）依照《中華人民共和國公路法》、《*省公路路政管理條例》等法律法規和規章的規定實施行政處罰。

第三十三條市交通行政主管部門及其公路管理機構和鄉鎮人民政府（街道辦事處）有下列行為之一的，由市政府或上級交通行政主管部門責令改正；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員由有權機關按照管理權限給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依法履行農村公路養護與管理職責的；

（二）因監督管理不力，造成農村公路較大損壞或他人人身損害、財產損失的；

養護工程作業單位的選擇未依法進行招投標的；

截留、擠占、平調、挪用農村公路養護資金的；

鄉鎮街道改革方案范文第4篇

云南鹽價或先漲后跌 加碘政策不變

國務院印發《鹽業體制改革方案》，改革方案的核心內容主要包括食鹽生產企業進入銷售市場，批發企業可以跨區域經營等，這也意味著食鹽行業產銷分離的狀態有望打破。

就云南而言，隨著鹽業體制改革的深入，短時間內可能鹽價會略有波動，不過未來隨著其他省份食鹽品牌進入本地市場，價格競爭白熱化后，食鹽價格又會有所下跌。對于坊間流傳的“部分地區選擇性加碘”說法，云南省工信委相關專家解讀：全民加碘食鹽方案總體不會變。（5月7日《都市時報》）

中外避暑旅游口碑金榜出爐 昆明排全球第3名

“第十三屆（2016）中外避暑旅游口碑金榜”在香港向全球，在這份榜單中昆明市仍舊獨領，在全球避暑百佳榜單中與去年相同繼續位列第三。在“中國避暑名城65佳榜”當中，云南多達11個州市上榜，昆明居首。而在“2016中國避暑休閑百佳縣榜”當中，晉寧縣則位列第一。氣候變暖已成為一個全球問題，在氣象專家的預測中，今年的夏天將會更熱。在這樣的預期下，去年在榜單前列的一些城市紛紛出現下滑。其中，“狀元”、“探花”紛紛易主，冰島的雷克雅未克、芬蘭的赫爾辛基被俄羅斯的圣彼得堡、荷蘭的阿姆斯特丹替換，昆明市依然“發揮穩健”，連續兩年在榜單中蟬聯第三。（5月8日《都市時報》）

昆明生態紅線劃定工作 2020年前完成勘界和落地

日前，云南省生態文明體制改革小組印發《云南省生態保護紅線劃定工作方案》，根據該《方案》，在一級管控區將禁止一切形式的開發建設活動，二級管控區實行差別化管控措施，嚴禁有損主導生態功能的開發建設活動。介紹，根據國家、省相關要求，生態保護紅線實行分區管控，分為一級管控區和二級管控區。一級管控區是生態紅線的核心，實行最嚴格的管控措施，嚴禁一切與保護主導生態功能無關的開發建設活動；二級管控區以生態保護為重點，實行差別化的管控措施，嚴禁有損主導生態功能的開發建設活動。

在昆明，一級管控區具體范圍包括全市范圍內涉及的自然保護區核心區和緩沖區、國家公園嚴格保護區和生態保育區、集中式飲用水水源地一級保護區、牛欄江流域水源保護核心區、滇池一級保護區、水產種質資源保護區的核心區、珍稀瀕危、特有和極小種群等物種分布的棲息地等。（5月8日《昆明日報》）

云南制造業前10位排名基本穩定

全省縣級市場監管局局長座談會在昆明召開。據介紹，近5年來，云南省制造業前10位排名基本穩定，煙草、能源、有色、鋼鐵、化工等產業占據著前5位，但其他產品的市場占有率和品牌影響力較低。從目前的情況來看，云南省制造業生產方式粗放、技術含量不足、品牌運營落后等問題比較突出，一流品質、二流包裝、三流價格的尷尬比比皆是。（5月6日《春城晚報》）

云南啟動易地扶貧搬遷三年行動計劃

云南省制定了《云南省易地扶貧搬遷三年行動計劃》，云南省將實施“36313”易地扶貧搬遷行動計劃。即：從2016年開始，通過3年努力，投入600億元，基本完成30萬戶、100萬人和3000個以上安置點新村建設的易地扶貧搬遷，同步推進產業培育和轉移就業。再通過兩年鞏固提升，確保搬遷新村建設成環境優美、宜居宜業的美麗鄉村。省扶貧辦易地扶貧處相關負責人介紹，對于貧困戶而言，云南省將以戶均不低于6萬元的建房標準補助到戶，非貧困戶戶均則不低于1.5萬元。此外，有貸款意愿的搬遷農戶可向項目承貸公司申請6萬元的住房建設轉貸資金，并享受100%政府貼息補助。對有意愿進入城鎮、符合條件的搬遷農戶，允許其將建房補助資金和轉貸資金用于在城鎮購置商品房安置，并適當提高補助標準。（5月6日《春城晚報》）

云南省“十三五”規劃綱要提出強化昆明核心作用

剛剛的《云南省“十三五”規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）提出，要“強化昆明核心作用，全力推進昆明中心城區與滇中新區融合發展，加快形成全省最具活力的增長核心”，對此，昆明市發改委負責人分析認為，《規劃綱要》更加突出了昆明市在全省發展中的地位和作用，昆明市在未來的發展中得到的支持力度也會更大。這有助于昆明市進一步優化空間布局，在更大的范圍內、更高的層級上發揮其輻射力和帶動力。（5月5日《昆明日報》）

云南省完善體制機制全面加強食品安全工作

鄉鎮街道改革方案范文第5篇

近年來，在國家統計局和省委、省政府的正確領導和大力支持下，通過省統計局的積極工作，**省統計基層基礎建設工作取得了長足的發展，省政府和相關部門先后公布了《**省

人民政府關于進一步加強統計工作的決定》、《**省統計監督處罰條例》、《關于縣級人民政府統計機構設置問題的通知》、《關于加強統計經費保障工作的通知》等。省局還制定并實施了《**省統計信息化“十一五”規劃》和《**省統計系統干部培訓規劃》，加強了全省資源環境與評價統計和社會科技統計，在全省范圍內深入開展了統計從業資格認定工作等。這些措施的實施，使全省各級領導干部對統計工作的認識有新的提高，統計基層基礎工作更加規范，統計執法力度得到強化，各項保障措施更為有力。同時我們在加強統計基層基礎建設的實踐中也培養樹立了一批先進典型，為全省統計基層基礎建設提供了經驗，全省統計基層基礎建設工作得到了有效加強。

一、提高認識，努力營造適應統計工作需要的城鄉統計信息網絡

隨著各項改革的不斷深化，**省城鄉經濟發展和社會結構都發生了深刻變化。城市市區、縣域經濟和工礦企業的蓬勃發展，各種利益主體呈現多元化。傳統的統計方法已不能完全適應形勢的發展需要，搞準統計數據的難度進一步加大。要適應這種變化，就必須建立起科學有序的城鄉統計信息網絡，重點強化三個層次的城鄉統計信息網絡建設。

在城市市區必須加強區級統計機構和街道辦事處、社區統計信息網絡建設。各市（地）級城市市區都必須依照《統計法》和《**省統計監督處罰條例》的相關規定，設置獨立的統計機構，依法行使統計調查、統計分析、提供統計資料和統計咨詢意見，實行統計監督的職能。城市街道辦事處應根據其規模大小視情況成立街道統計站或設置專職的統計人員，城市社區必須設置專職或兼職的統計人員。

在縣（市）、鄉（鎮）和村這三級統計設網絡中，縣（市）級的統計機構還是比較健全規范的，重點是要加強鄉（鎮）和村兩級統計隊伍的建設，這是當前統計隊伍建設的薄弱環節，因為鄉（鎮）和村兩級的統計數據是保障統計數據質量的源頭，我們必須予以重視。國家近幾年對“三農”的投入加大，鄉級機構，農村義務教育、縣級財政管理體制改革進展很快。相應的統計工作任務大量增加，對統計工作提出了更高的要求。如果還是僅僅依靠鄉（鎮）統計助理是難以組織協調完成統計工作任務的。根據**省的實際情況，應將過去曾經推廣的在鄉（鎮）成立統計信息辦公室的作法恢復起來。由鄉鎮主要領導或主管領導擔任信息辦主任，鄉鎮統計助理擔任常務副主任，鄉（鎮）各有關方面負責人參加。每年定期召開會議，協調和研究鄉鎮的統計工作。同時在村和自然屯設置兼職統計人員，并給一定的工作補貼，工作中要設置統計臺賬和原始記錄，以保證工作規范有序的進行。為達到以上目標，無論是城市市區還是縣（市），都要結合本地區實際，認真貫徹國家統計局制定的《縣級統計機構統計基礎工作規范》和《縣級統計機構統計基礎工作考核評價辦法》的有關規定，在統計機構、統計人員、工作制度、組織統計調查、進行數據質量評估、開展統計分析、加強統計資料和調查管理及依法公布等諸多方面進一步規范化、制度化，確保機構、人員、制度、程序落實到位。

在企業，尤其是大中型企業，應成立綜合統計機構或視情況將綜合統計職能進行強化，各種所有制的小型企業必須設置專職或兼職的統計人員。為確保數據的準確性和提高工作效率，對諸如規模以上工業企業、限額以上貿易企業和資質等級以上的投資企業，努力創造條件逐步實行網上直報和超級匯總。

二、加大投入，努力打造全省統計工作縱橫交錯的計算機和現代信息技術網絡

一是要發揮政府統計的整體效應，加大信息化建設的投入，目前的財政體制是“分灶吃飯”，縣級以上政府統計

部門都應根據工作需要，作出“五年規劃”和當年的安排，并納入當地政府財政預算。二是要由省統計局統一組織改善統計的網絡環境，將目前的政府統計內部信息網進一步延伸，做到縱向到底、橫向到邊。即在縱向上從目前的縣以上政府統計部門延伸到鄉（鎮）和街道辦事處。在橫向上延伸到省委、省政府、省人大、省政協領導，各業務主管部門、重點企業及事業單位。三是要強化管理并加快開發應用的步伐。由硬投入轉移到軟硬開發并重上來，確保全省統計信息化建設的十五個系統工程實施到位。四是要全面開展數據庫的開發應用。全省上下要協調一致，從源數據庫、專業數據庫和綜合數據庫的各個角度全面啟動推進，逐步向實施宏觀經濟數據庫過渡，最終達到“路路順暢、路上有車、車上有貨”的“網上統計局”的發展目標。

三、更新觀念，努力實現部門統計的統計制度方法、統計調查范圍和統計協調管理方式的三個轉變

第一，要從統計制度方法的“生產型”統計向“生產經營型”統計轉變。目前部門統計工作中的計劃經濟“生產型”統計的痕跡較深，反映經濟和社會效益、科技進步、和諧社會建設、科學發展觀的指標還沒有完全建立起來。調查方法主要依靠全面調查，而多種經濟成份的發展現狀是全面調查難以完成的。而要完成這樣的轉變，必須從統計制度方法上進行科學的改革，而制度的改革又必須依靠政府統計和部門統計互動，共同研究制定可行的改革方案。國家和省以上統計制度設計是關鍵環節，我們要在向國家統計局反映的同時，以開拓創新精神在條件成熟的部門先行進行統計制度方法的改革或通過試點取得經驗逐步推廣。

第二，要在統計調查范圍上進行改革，從過去的按隸屬關系統計向“行業”統計轉變。統計工作只有實現了這個轉變，才能為加強行業管理和領導決策提供科學的依據，適應經濟體制和政治體制改革的新情況，從而更好地發揮統計工作的信息、咨詢和監督整體功能。

第三，要實現統計工作協調管理方式的轉變，從重政府統計，輕部門統計轉變到政府統計和部門統計協調發展上來。各級政府統計部門要通過對部門統計加強指導和協調，總結工作，部署任務，嚴格要求，促進提高工作水平。對部門統計的隊伍建設也應該協管，部門統計人員變動調整，要征求同級政府統計部門的意見，保證統計人員參加從業資格考試后，持證上崗，保證部門統計隊伍的業務水平和人員穩定。

四、強化統計法制建設，貫徹行政執法責任制，為提高數據質量保駕護航

**省的統計法制工作，多次得到國家統計局和省政府的表彰，去年省統計局又被省政府確定為行政執法責任制示范單位之一，這是省政府貫徹行政執法與行政執法監督有機結合的新舉措。行政執法責任制是規范和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度，對象是行政執法機關，不是其它機關，更不是管理相對人，功能和作用是規范和監督行政機關的執法活動。在省直機關的示范單位活動中，省局已經作了積極的探索和嘗試。如何按照省政府的要求，將行政執法責任制向全省縣級以上政府統計系統推廣，也是加強統計工作基層基礎建設的重要內容，這項工作搞好了將對全省的統計法制建設起到積極的推動作用，使強化法制觀念、完善執法依據、加大執法力度，搞好法制宣傳、強化監督和協調配合，全面提高統計干部隊伍素質等方面得到加強。因此，應將行政執法責任制向全省統計系統推廣，進一步明確統計執法主體、梳理執法依據、界定執法界限、確立執法責任、明晰執法程序和標準。認真執行《**省統計系統行政執法責任制實施方案》，切實在政府統計部門全面推行行政執法責任制。逐步健全完善考核、獎懲制度，建立涉及所有領導和機構的責任制度和工作流程。通過這些工作的開展，在統計工作的全過程完善執法，把提高數據質量作為核心內容切實抓緊抓好。

為了達到以上基層基礎建設的工作目標，我們必須在領導方法、工作方法和思想方法上統一思想、協調步伐、強力推進。

一是要把基層基礎建設工作進一步納入法制化的軌道。《統計法》修改后，《**省統計監督處罰條例》的修改必然要納入省人大和政府的工作日程。要力爭將新形勢下統計基層基礎建設的要求寫進去，各地也可以通過地方規章或政府文件結合本地實際明確要求。通過法律手段約束和規范統計基層基礎建設工作。

二是要深入開展調查研究，總體推廣先進經驗，狠抓薄弱環節和落后層面。“榜樣的力量是無窮的”，“抓兩頭、帶中間”是我們黨長期使用的工作方法。各級政府統計部門要加強領導、上下齊動，一定會涌現出更多的先進典型，以此帶動全省基層基礎建設工作的全面加強。

三是定期召開全省基層基礎建設工作會議和部門統計工作會議，通過會議總結經驗，宣傳先進典型，提出工作要求。找準問題、捋順關系，進一步在全省形成橫向聯合、縱向攻關、部門之間協調配合的統計信息網絡和工作格局。