農村土地確權法

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農村土地確權法范文第1篇

根據國土資源部聯合財政部、農業部下發《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（ 國土資發〔2011〕60 號） 要求，必須切實加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發證工作，力爭到 2012 年把農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的集體經濟組織。近年來，3S 技術發展迅速，已經被廣泛應用，3S技術是空間技術、傳感器技術、衛星定位與導航技術和計算機技術、通訊技術相結合，多學科高度集成的對空間信息進行采集、處理、管理、分析、表達、傳播和應用的現代信息技術。湖北某市響應國土資源部號召，由市國土局負責組織實施，經過科學研究、全面考慮，決定采用 3S 先進技術進行農村集體土地確權，嚴格按照國家法律法規及土地確權相關標準，更經濟、更高效開展土地確權工作。

1 集體土地確權工作流程

農村集體土地確權登記發證工作，可以劃分為四個主要板塊：

（1）工作底圖制作：工作底圖、宗地圖的制作利用RS 技術制作遙感正射影像圖；（2）外業調查與測繪：外業界址點測量采用 GPS -RTK 技術進行數據采集；（3）數據整理與建庫：調查數據則采用 GIS 技術進行入庫、管理等；（4）檢查驗收。

工作流程見圖1。

圖1 工作流程圖

2 RS 技術應用

RS技術利用某些儀器設備，在不與被研究對象直接接觸的情況下，收集數據，通過處理分析，最后提取和應用有關對象信息，是一種高效的信息采集手段，具有極高的空間時間分辨率。該市農村集體土地確權項目采用 2011 年 11 月拍攝的高分辨率影像圖，通過正射糾正，其原理是將影像化為很多微小的區域，根據相關的參數建立數據模型，然后利用數字元高程模型對原始影像進行糾正，使其轉換為正射影像。

由于土地確權外業指界工作量大，不可能每塊宗進行實地指界，利用高分辨率的遙感正射影像圖制作成為土地確權工作底圖，套合上一年度土地變更調查資料，可在室內進行界線確認工作，無需所有宗地進行實地指界，界線位置判讀困難的地方，再到實地進行指界。這樣大大提高了外業指界的工作效率，減少野外工作時間，而且遙感正射影像圖精度較高，甚至一條田埂都能清晰可辨，精度完全可以達到規范要求。宗地圖制作以遙感正射影像圖為基礎，相對于原來以地籍圖為基礎的宗地圖更加直觀，易于辨認，宗地位置、四至范圍更加一目了然。

3 GPS 界址點測量

利用一臺 GPS 接收機 + 手簿作為流動站，采用該市CORS 系統，以 GPS（ VRS） 模式在其信號覆蓋范圍內，進行 GPS 差分坐標測量，即 GPS 流動站向運行 GPS - Net-work 的控制中心發送它的概略位置，具體的方式是通過GSM 網發送標準的 NMEA 位置信息，控制中心接收此信息并進行誤差計算后重新向流動站發送改正過的RTCM信息，達到實時定位。采用 GPS-RTK 測量時，先進行儀器連接，設置 IP 地址、端口、接入口（ RTCM31） 、轉換參數等，然后進撥號鏈接，接入CORS 站。測量前，對原有控制點進行檢測，各項限差滿足規范要求后再進行界址點測量。

4 GIS 數據管理

外業調查數據錄入采用南方 CASS 土地確權版，將每宗地權利人名稱、宗地編號、界指線、界指點等輸入軟件，生成地籍調查表、宗地圖等用于登記發證，再將 CAD 格式文件轉換成 ARCGIS 格式文件進行數據建庫。利用地籍管理系統，可按照土地登記發證程序進行土地申請、審批，輸出土地登記卡、土地歸戶卡，最后打印土地所有權證書。同時，數據庫還具有瀏覽、編輯、查詢、數據統計分析等功能。相對于以前紙質文件進行登記發證，節省了許多麻煩的手續，提高發證效率，也為以后的農村集體土地管理工作提供強有力的工具。

5 需注意的問題

5.1 RS 技術問題

（1）數據采集過程中的誤差：遙感數據的采集過程中會產生一些誤差：如大氣條件的不均勻性、變化性與儀器的不穩定性等。其中有些誤差是可以消除或削弱的，如光譜校正與幾何校正等，但殘存誤差是存在的。（2）數據處理的誤差：幾何校正時，采用的地面控制點存在誤差會影響到幾何校正。影像增強或特征提取、數模轉換過程中會產生新的誤差。（3）數據轉換和傳輸過程中的誤差：不論是從矢量到柵格還是從柵格到矢量的轉換，在投影變換的過程、數據的網絡傳輸過程中都會產生新的誤差。

5.2 GPS 測量誤差

GPS 測量是通過地面接收衛星傳送的信息來確定地面點坐標。測量結果的誤差主要來源于 GPS 衛星、衛星信號的傳播過程、GPS 接收機等地面接收設備和其他人為因素等。按誤差性質分為偶然誤差和系統誤差。偶然誤差主要包括；人為對中誤差、天線高量取誤差等；系統誤差主要包括衛星的星歷誤差、衛星鐘誤差、接收機鐘誤差、電離層、對流層延遲以及多路徑效應的誤差等。其中，系統誤差無論從大小還是對定位結果的危害性來講都比偶然誤差大得多，因此系統誤差是 GPS 測量的主要來源，同時也是空間數據誤差的來源。

5.3 GIS 數據質量

GIS 數據質量包含如下幾個方面：（1）位置精度：如數學基礎、平面精度等，描述幾何數據質量；（2）屬性精度：如要素分類的正確性、屬性編碼的正確性等，用反映屬性數據的質量；（3）邏輯一致性：如結點匹配精度、拓撲關系的正確性等。GIS 數據庫所需的各種數據來源，主要包括：地圖、文本資料、遙感圖像、實測數據、已有系統數據等。針對各種誤差，GIS 數據處理時要進行各種數據檢查，建立拓撲關系進行處理，保證 GIS 數據質量。

農村土地確權法范文第2篇

一、農村集體土地確權登記發證存在問題及原因

（一）規章政策存漏洞

規章制度不健全。法律法規明確禁止農村宅基地通過買賣、入股、抵押等方式流轉，繼承或伴隨房屋所有權轉讓而獲得宅基地使用權的情況除外，但受讓人必須只能是本集體經濟組織成員，如果要轉讓給本集體經濟組織以外的人員，該人員必須首先在集體組織中落戶并符合申請宅基地的條件。在實際工作中，農村土地集中區都存在宅基地跨集體經濟組織流轉的現象，有的甚至跨村跨鄉（鎮）流轉。

政策標準有歧義。在農村宅基地確權登記發證中，實行“一戶一宅”制，但對于“戶”的界定以及分“戶”標準各地規定不一致。有的以公安戶籍為準，有的則以是否結婚或是否達到法定年齡為準，容易引發矛盾。

（二）軟件硬件缺保障

所謂“軟件”是指基層工作人員、群眾等利益相關者的思想文化水平，“硬件”主要是開展工作需要的經費、技術、專業人才及工作隊伍等保障條件的落實標準。

思想認識不統一。由于農村土地市場的不健全，農村集體土地確權登記發證的成效難以在短期內實現，許多基層政府工作人員和群眾對此項工作的意義和價值缺乏正確的認識，開展工作時態度不積極，存在抵觸情緒，試點地區也沒有達到預期的效果，增加了工作推進難度。

經費保障不充足。農村集體土地確權登記發證歷時短，覆蓋范圍大，各級地方政府的財力有限，難以支撐全部的工作經費，即使已經支付的部分資金也是采取分階段撥發的方式予以審批。江蘇省共申請預算經費約5.4億元，已落實經費約2.6億元，其中，連云港市落實經費2290萬元，工作經費較往年有所提高，但一些基層地區工作經費依然緊張：有的地區農村土地承包經營權工作經費到位率較低，甚至有的預算資金未完全到位。

技術薄弱缺人才。在農村地籍調查中，大量的確權工作隊伍都是從當地鄉村聘請人員組成，缺乏專業知識和技術，具體工作存在隨意性，難以有效保障調查數據的真實性。省里組織了兩期全省土地登記人員持證上崗培訓，徐州、連云港、淮安、無錫、宿遷、泰州等6市也開展了土地登記發證工作人員繼續教育，這些措施提高了政府工作人員的專業水平，但一些外聘的作業人員整體能力依然不高，影響了工作進度。

（三）歷史問題難解決

遺留糾紛產矛盾。農村之間普遍存在的插花地和飛地等集體土地，權屬爭議較大，由于時間久遠，缺少相關的權屬證明材料，無法在短時間內調處矛盾，需要逐個調查確界，影響了整體工作的進度。

“一戶多宅”成困境。主要有四種情況：一是具備分戶條件未分戶卻實際占有多處宅基地形成的“一戶多宅”。農村一些家庭子女結婚后申請其它宅基地，但仍然和父母住在一起，一戶家庭擁有多處房屋；二是“建新未拆舊”導致的“一戶多宅”。在農村宅基地管理中，申請建設新房屋需要填寫承諾書，保證拆除舊建筑。然而，由于缺乏有效監督以及必要的強制措施，許多農民未拆除舊房屋，甚至住在舊房屋，閑置新房子；三是繼承或被捐贈房屋而獲得宅基地使用權造成的“一戶多宅”。由于政策標準不統一，繼承或被捐贈的程序方法不科學，缺乏有效的管理，宅基地閑置情況較多；四是歷史遺留問題演變的“一戶多宅”?！锻恋毓芾矸ā穼嵤┮郧?，由于“宅基地私有化”以及“少批多占”等觀念影響，農村集體土地管理不規范，村委會收取一定的費用，負責宅基地的分配，農村宅基地凡申請就批準，“一戶多宅”的現象大量存在。

（四）實際操作不科學

登記程序不規范。部分地區對曾經發放的舊土地證書未予以收回，也沒有公布廢止或注銷，甚至還存在發放新證書繼續依據舊證書決策的不正?，F象，導致了農村集體土地登記發證中“一戶”擁有多個土地證書，為后期不動產登記工作埋下了隱患。同時，登記表格的復雜性以及登記日期不一致等問題，不符合規范化登記標準，容易引發糾紛，降低了土地證書的權威性。

證書發放不達標。實際工作中，為減少矛盾糾紛，提高工作效率，許多權屬有爭議的土地證書滯留在國土資源部門，沒有發放到具體的農民或集體經濟組織。在農村宅基地和建設用地使用權中，對于超面積的宅基地使用權，通常采取“登記政府批準面積，備注超出面積”的方法，但此辦法會使得農村集體土地確權登記后，農民不愿意主動領取證書，即使已經領取的證書，也因保管不善而輕易丟失，增加了土地證書管理難度，影響基層政府發證的積極性。

二、幾點政策建議

健全法規保實施。宅基地使用權受讓主體除本組集體經濟組織成員外，可以擴大為本組集體經濟組織成員外的人員，包括本村、其他村或鄉鎮的人員，但不包含城鎮居民，其他村或者鄉鎮的村民在本村取得宅基地使用權需經本村2/3以上村民書面同意，從而頒發農村集體土地使用權證書。

統一標準防歧義。以不動產登記為契機，建立統一的農村集體土地確權登記發證辦法。明確工作程序和細則，界定“戶”的概念、分戶標準、土地面積的計算范圍和方法以及土地審批時間的階段劃分等內容，避免在工作中出現糾紛。

積極宣傳促動員。召開動員大會、座談會及經驗交流會等，要求試點地區以及其它地區主要負責人和群眾代表參加會議，集中解決工作中的疑惑和問題，做到統一思想，凝聚共識，共同推進農村集體土地確權登記發證。

開源節流籌經費。進一步明確地方為主的原則，加大省級政府獎補力度，對經濟薄弱的地區傾斜扶持，盡量幫助基層政府緩解財政支出壓力，借助企業援助拓寬經費來源渠道。同時，減少經費開支，提高資金使用效率，以最少的資金發揮最優的效果，從而實現“開源節流”籌經費。

加強培訓提能力。建議由省里專門培養一支師資力量，對縣、鄉（鎮）、村等基層工作人員做到培訓全覆蓋。通過專業知識技能培訓和現場模擬演練，不斷提高基層工作人員業務水平和反應能力。

科學分類解矛盾。堅持“戶籍一致”的原則，實行實名制登記，防止在登記中弄虛作假，嚴格保障“一戶一宅”目標的實現。為解決歷史遺留問題導致的權屬糾紛，根據1982年《村鎮建房用地管理條例》和1987年《土地管理法》分三階段進行確權登記發證。同時，成立村調整土地小組和爭議仲裁小組，確定權屬調查的指界人，可通過村民小組會議或2/3村民代表同意推舉產生。

登記規范趨常態。制定嚴格的規范化登記文本，按照法律規定的程序操作，組織專人對土地登記檔案進行修改和完善，及時糾正不規范的土地登記行為。對于原有土地證書未收回或未公告廢止、注銷的，國土部門采取適當方式，比如以舊換新、低價回收等措施，收回舊土地證書，嚴格依據新證書開展工作，避免引起農村集體土地關系混亂。

農村土地確權法范文第3篇

關鍵詞：農村集體土地 GIS 確權登記

中圖分類號：O434文獻標識碼： A

現階段，促進農村經濟發展，明確農村土地產權顯得十分必要。基于這種情況，神話土地使用權制度勢在必行。各地區的土地使用權證應當落實到農民的集體經濟組織體系當中。也就是村民小組或者是農村經濟合作社當中。以此確保農村集體土地的登記發證明確。隨著這項工作的開展，確證登記工作為了進一步提高工作效率需要形成圖文一體化建設，實現現代化的管理。為此應當加強GIS農村集體土地確權登記發證系統建設。

一、農村土地確權登記發證系統的設計思路

（一）GIS技術應用于農村兩權土地數據管理

基于GIS技術的農村土地信息數據管理系統的構建主要依托于ArcGIS平臺。通過使用ArcGISEngine技術，實現系統的多次構建，拓展SDE的數據使用管理引擎。并以此實現系統對確權登記數據的詳細錄入和建庫管理。這樣，農村集體土地確權登記發證的工作業務將實現一體化管理。

（二）一體化管理中的地籍信息管理設計

該系統主要使用關系數據庫完成確權登記發證的相關數據信息管理。通過這種方法能夠將海量信息數據綜合分析，形成一體化的集成管理。主要實現農村集體土地確權登記的所有權和使用權宗地、界址點、界址線等空間數據，以及登記申請書、審批表、公示圖、宗地圖等非空間數據的一體化管理；實現農村集體土地確權登記調查的多源異構數據的數據交換和增量交換；將不同尺度的空間數據綜合在一起管理，實現不同投影（分帶）坐標空間數據的一體化管理；通過對歷史數據進行處理，采用相關的數據處理技術，如版本管理，實現不同時期國土資源空間數據的綜合管理。

2.3 數據更新內外業一體化

農村集體土地所有權和使用權地籍數據更新是系統運行以后最大的問題，如果不解決數據更新的問題，就難以發揮系統的作用及社會與經濟效益。系統通過與全站儀、GPS 的數據接口設計，實現測繪外業更新數據的直接提交，可以大大縮短數據變更調查作業周期。

二、農村集體土地確權登記發證系統的總體框架設計

該系統主要采用ArcSDE與ArcGIS技術，在net4.0環境下構建框架。其中數據庫的管理系統則采用能夠進行大量數據處理的大型關系數據管理的Oracle系統。另外，需要選擇ArcGIS平臺作為依托，實現對農村集體土地的確權登記以及相關的其他工作。這其中主要包括，數據信息管理、查詢、統計分析以及日常的更新等等。

三、基于GIS系統的功能設計分析

農村集體土地確權登記發證系統從結構構成方面看，包括一下三個方面的內容。這三方面是形成確權系統的關鍵所在。功能結構劃分如圖1.

（一）圖形管理系統

通過觀察下圖我們能夠發現，構成圖形管理子系統的數據入庫實現內容主要包括多種根式數據的導入與導出、導入與導出相關設計方案實施、字段配置功能等。數據檢核的過程則需要對入庫的相關信息數據進行結構檢查，從數據的屬性方面、空間結構一致性、屬性的一致性方面進行系統性的檢查，以保證圖形數據自身不會出現重復或者是丟失的現象。

功能包括拓撲檢查規則定義、屬性檢查規則定義、拓撲自動檢查、屬性自動檢查等功能。數據編輯是數據變更和修改的基礎操作，主要功能包括圖形繪制、圖形編輯修改、宗地生成界址點線、屬性編輯等功能。數據查詢實現屬性查詢、條件查詢、自定義 SQL 查詢，查詢結果自動定位。數據統計實現地類一、二級統計表、地類權屬一、二級統計表、飛出（入）地情況統計表、界址成果表等。圖件輸出實現宗地圖、公示圖、地籍區、地籍子區圖的輸出和打印。

（二）土地確權登記發證中的子系統

系統中的等級審批模塊在執行指令的過程中應當依照相關土地登記辦法進行設計。所有工作流程應當依照審批規定進行。提供初始登記信息、變更信息、登記注銷信息等。除此之外，還可以建立條形碼管理模式。確權登記發展系統中的子系統建立還應當包括登記資料管理的系統，該系統是實現申請登記前后資料檔案分管的重要系統，并能夠像登記發證系統提供相關的掃描錄入信息，還能支持普通或者是告訴掃描儀以及老數據的掛接服務等。

最后，還能夠對批量導入數據、圖片放大和縮小操作功能、打印輸出功能予以支持。信息查詢功能實現對宗地登記發證情況查詢、附件查詢、空間圖形查詢和宗地登記發證歷史信息查詢。打印輸出功能實現標準土地登記表、卡、冊、證的打印輸出，如土地登記卡、歸戶卡、集體土地使用權證、集體土地所有權證、他項權利證明書等。

（三）運行維護管理系統中的子系統分析

運行維護管理系統從組織結構上看，應當包括幾個方面：結構管理、用戶界面管理。這兩個方面的管理結構內容主要針對國土資源局相關設置機構的職能與人員增加情況。運維權限管理具體包括角色權限、空間數據管理、角色分配權限以及業務管理分配權限等幾個方面。數據字典實現數據字典新建、刪除、修改、更新功能，用戶可靈活定義系統的數據字典內容。功能配置通過系統功能組件的增加、刪除，實現新的功能的增加、刪除。日志管理功實現任意時段的操作日志記錄和查詢，系統能夠列出操作時間、操作人員、數據變更內容等日志記錄。

四、基于GIS的農村集體土地確權登記發證系統的設計應用情況

本文中探討和分析的GIS系統目前應成為全國范圍內廣泛使用的一種重要等級發證系統。在進行農村土地的確權發證過程中，使用者、農民用戶可以根據系統可提供的相關功能完成土地數據管理，等級發證。將農村土地確權情況以證書的形式打印和發放出來。極大程度上提升了農村土地確權登記的工程效率，并為加快完成國土資源工作任務提供了便利條件，是實現國土資源管理的重要保障。

結語：綜上所述，本文主要針對GIS技術應用在農村集體土地確權登記發證系統設計與應用問題進行分析與論述。該系統中運用GIS技術，依托ArcGIS系統為信息平臺，形成一體化的管理系統。有利于促進農業確權登記工作的有序開展。同時，也是促進國土資源管理有效進行的重要保障。這個過程中，該項系統構建設計與應用顯著提升了業務人員的等級發證效率。

參考文獻：

[1]國土資源廳，財政廳，農業廳.關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的貫徹意見[Z]（.粵國土資地籍發[2011]136 號）

[2]白羽. 基于GIS的農村集體土地確權登記發證系統的設計與應用[J].信息安全與技術探析，2011.

[3]蔣紹年，閻鳳霞.地籍數據建庫方法研究[J].測繪與空間地理信息，2010.

農村土地確權法范文第4篇

關鍵詞：新公共管理；土地確權；公共服務；解決途徑

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）20-5416-03

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.20.062

Abstract： Rural land right confirmation work were discussed， and deficiencies of land right confirmation were pointed out， and the reasons for deficiency presented were analyzed， and the corresponding solutions were proposed based on the new public management perspective in this study. Chinese government must take appropriate measures to ensure the smooth operations of rural land right confirmation work. These measures include changing the previous operation mode， improving administrative efficiency， improving laws and regulations， optimizing configuration of limited administration and social resources， using information technology source control， and resolving the difficulties and deficiencies encountered of rural land right confirmation by fully mobilizing multi-party forces to participate in this work.

Key words： new public management； land right confirmation； public services； solutions

農村土地確權是厘清農村土地產權關系的根本環節，也是農村的基礎。近年來中國政府積極推進農村土地確權，陸續開展了土地確權試點工作[1-2]。目前農村土地確權的相關研究主要集中在農村土地確權的意義、原則、方案，農村土地權屬及其爭議處理，農村土地產權制度改革等方面[3-5]。總體上農村土地確權工作取得了一定的成效，但實際操作和政策儲備還存在明顯不足。

農村土地確權首先是政府行為，與公共管理有密切關系。與傳統以威爾遜、古德諾的政治與行政二分論和以韋伯科層管理論為基礎的行政管理理論不同，新公共管理以現代經濟學和私營企業的管理理論與方法作為理論基礎，不強調利用集權、監督以及加責任制的方法來改善行政績效，而主張在政府管理中采納企業化管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機制來提高服務質量和水平，強調公共管理以市場或顧客為導向來改善行政績效[6-7]。農村土地確權中存在的不足可以嘗試從新公共管理視角進行探討，找出解決方案，以期積極推進農村土地確權的順利開展。

1 中國農村土地確權存在不足

1.1 農村土地沒有確權

由于特殊歷史原因，中國部分農村土地管理混亂，存在土地承包合同與現實地塊不一致的情況。部分地區存在口頭協議而沒有簽訂土地承包合同，造成政府合同沒有掌握，容易導致土地糾紛。部分農村土地沒有確權，或進行了確權但確權不徹底，一旦發生土地糾紛，由于缺乏有效合同和土地確權數據的支撐，會進一步加劇矛盾沖突。

1.2 農村土地確權不規范

中國農村在開展土地確權時，由于各個地區的差異、現實情況的不同、確權人員的素質、確權地塊的零碎復雜程度等，使得部分農村土地確權沒有按照原定標準規范執行，造成土地確權不全面、不規范的情況發生，為以后可能出現的土地糾紛和矛盾沖突埋下了隱患。

1.3 農村土地確權內容設計有缺陷

現有農村土地確權內容設計有缺陷，不能適應未來土地市場的發展需求。土地確權包含確權地塊的“四至”和土地承包面積，但沒有標注確權地塊的空間面積、形狀和空間位置等空間信息，有可能出現土地確權面積相同，但野外地塊現實情況差距較大的情況。現有確權模式表達土地地塊的零碎程度和差異性不足，未來需要添加確權地塊的空間信息，以滿足未來土地市場的需要。

2 造成中國農村土地確權問題的原因

2.1 政府以前不重視、不作為

政府以前以計劃經濟為主，不過多強調市場經濟的作用，沒有提供土地確權這種公共服務。土地市場經濟繁榮以后，由于土地產權不清出現了大量的土地糾紛案件，造成了嚴重的社會動蕩和矛盾沖突。土地確權首先是政府行為，政府以前明顯不重視、不作為，沒有提供土地確權公共服務，導致了如今的土地確權不明晰的危機。

2.2 開展農村土地確權的人、財、物配套不足

土地確權對每宗土地都要清晰界定權屬、準確測定面積、厘定邊界“四至”和繪制宗地圖，需要投入大量的人力、物力、財力。土地確權要求工作人員不僅具有相應的理論修養和政策水平，還需具有較強的專業性和技術性知識儲備。土地確權的過程極為繁復，工作量相當巨大，需要投入大量人力成本，更需要專項資金和專門儀器設備支持。目前中國農村土地確權工作人、財、物的配套明顯不足，尤其欠缺既懂技術又懂政策的專業人員。

2.3 土地主管部門權責不清

土地資源由國土資源部和農業部共同管理，基本業務互有交叉，部門權責劃分不清。國土資源部主導實施全國國土資源調查，農業部積極推進土地確權試點工作，二者的土地測量調查有較大程度的重合，重復工作費時費力，造成人、財、物的浪費。各部門關于農村土地問題沒有形成統一的協調機制，不能共同實施滿足雙方條件和目的的土地測量調查。此外，農村土地管理也是實行分部門單獨垂直管理，容易造成土地管理交叉混亂，不利于農村土地市場的培育和發展。

2.4 土地確權存在法律政策盲點，保障體系不健全

中國現行法律和政策對集體土地處分有諸多限制性條款，總體上沒有否認農民集體土地所有權中處分權的存在，但對處分權又缺乏全面性闡述，在土地確權實踐操作中往往難以適用。關于是否對當前土地承包經營關系進行調整，政策導向與農民意向存有分歧。在政策儲備和保障體系構建方面，明顯存有不足。例如，農村土地確權過程中遇到的具體問題千差萬別，無法對每個具體問題給出相應的處理辦法，顯示出政策儲備的不足和保障體系的滯后。

3 中國農村土地確權問題的解決途徑

在中國農村土地確權工作中，可借鑒新公共管理理論進行管理。各級政府需要改變以往的運行模式，提升行政效率，完善相應法律法規，使有限的行政和社會資源得到最佳的配置，充分調動各方面的力量參與。利用信息技術源頭控制農村土地確權工作，從而有效地解決土地確權工作中遇到的問題，保證農村土地確權工作順利開展。新公共管理理論為土地確權工作的開展提供了有效的運作方式和理論參考，為破解土地確權工作中的難題提供了重要借鑒，同時土地確權工作的實踐又可以豐富新公共管理理論。新公共管理理論與土地確權實踐的結合可以為中國農村土地確權工作提供一種嶄新的視角和思路。

3.1 轉變政府職能提供公共服務并建立部門協調機制

轉變政府職能，樹立有限、責任、法治、服務政府的觀念，提供政府公共服務。政府在公共事務治理中起主導地位和重要作用，應該提供土地確權公共服務。政府部門之間應該建立統籌協調和互動機制，分工合作，權責明晰。

3.2 引入市場機制并注重確權隊伍建設，加強宣傳培訓

農村土地確權應該引入市場機制，將地籍調查、農村地籍圖和宗地圖的繪制、發證登記等技術性工作進行合同外包，政府從農村土地確權具體事務中分離出來，主要起組織和監督作用。這種模式很大程度解決了農村土地確權工作人力資源不足的困境，明顯提高了工作效率。借鑒新公共管理理論加強確權隊伍建設，提升確權隊伍工作水平，加大相關法律政策的宣傳力度。首先，政府應高度重視確權隊伍的法律、政策培訓，提高隊伍的法律素養和政策水平。其次，針對性培訓土地確權工作人員，定期舉辦培訓班，講解土地確權工作流程和典型實踐案例，提高從業人員的業務水平。最后，改進工作方式和培訓工作方法，確權工作中應注重農民的感受，及時答復農民關心的問題，靈活處理遇到的各種矛盾，并提高協調能力，增強團隊意識。

3.3 基于信息技術源頭控制農村土地確權隱患

農村土地確權缺乏地塊空間信息，為以后的農村土地流轉和市場培育埋下了隱患，可以嘗試通過信息技術手段彌補這種缺陷[8]。基于信息技術將確權地塊形狀、空間位置和地塊面積納入現有土地承包經營體系，可以補充和修正土地承包合同，豐富和完善土地承包經營體系和制度，使得確權合同地塊和野外地塊現實情況完全一致，空間表達直觀性強，土地確權表述清楚準確，從源頭上控制土地確權可能出現的隱患。

3.4 完善農村土地確權法律法規與政策

新公共管理理論倡導政府對管理者給予充分的信任而不是過多的行為約束。農村土地確權法律法規與政策出現盲點的前提下，要給予工作人員處理具體問題的一定自和靈活性。在農村土地確權工作中，對于一些法律法規、政策依據不太明晰的問題，工作人員可以根據當地的實際情況進行自主處理，既做到不違反現有法律法規和政策，又能使土地經營者接受。政府應盡快制訂并完善相關的法律、法規和政策，補存在的不足和盲點，同時必須解決不同法律法規之間、法律法規與政策之間的不一致問題，從而保證中國農村土地確權工作順利進行。

參考文獻：

[1] 王小映.推進農村土地承包經營權登記具有多重意義[J].農村經營管理，2014（11）：23.

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農村土地確權法范文第5篇

1 我國農村土地承包進行權確權與流轉存在的問題

1.1 立法方面的不足 由于我國在調整土地承包經營權確權和流轉方面的法律只有《農業法》《民法通則》《物權法》等法律，且由于這些法律所立法的出發點和相應的立法精神不同，就直接導致了這些法律對于土地承包和流轉等問題存在的矛盾和差異。另外土地的產權不清，權屬界定混亂又帶來了很多確權方面的問題。并且在現在的法律實踐之中，對一些其他的流轉方式，如：繼承，贈與，抵押，反租倒包等流轉方式都沒有明確的法律條文規定，因此就導致了個別地方流轉方式的駁雜無章，沒有明確的法律可以依從。

1.2 農村土地流轉的相關合同不規范 由于農村的很多土地生產經營者法律意識淡薄，因此導致在土地確權方面不清楚.此外也導致在流轉土地時只有口頭合同，或者是以其他形式存在的不規范，不具備法律效力的合同。程序不全，條款不全，流轉的相關費用不科學不合理，沒有充分的考慮當前市場和國家政策的變化。這就為我國農村土地承包的流轉造成了一定的隱患。

1.3 農村的社會保障不健全 由于受生產力發展水平所限制，導致我國農村還沒有建立起相應的社會保障機制。土地的流轉不僅需要雙方當事人在場，同時也需要一定的中介機構或相關組織來進行引導和證明。并且農民們不象城市居民有養老保險、醫療保險、失業保險等社會福利保障。他們只能憑借擁有的土地來保證最基本的生活，所以保障農民的利益變得尤為重要。而由于不健全的保障機制，就造成了很多流轉不公正的現象。

1.4 政府對土地承包和流轉經營管理的職能的缺失和越位 這也給農村土地流轉造成了一定的消極影響。在當事人對土地使用權和所有權，以及其他權利不十分明確時，政府又不能科學的使用自己的監督和管理職能。一些地方政府對土地承包經營權的確權和流轉的管理不規范，監督滯后，對自身在土地承包經營權流轉中的職能定位不當。

2 針對相關問題所制定的政策

2.1 我國政府應當完善農村土地承包經營權流轉的相應法律制度 只有完善相應的法律制度，才能保障土地承包經營流轉的各個階層的利益。政府應該盡快的制定《農村土地承包經營權流轉法》》，進一步對土地的確權和流轉的方式，程序，性質，管理方法，以及解決糾紛的途徑做出明確的規定，只有完善農村土地承包經營權的確權和流轉的相關法律，才能讓土地在法律的保護下合法的流轉。

要規范農村土地流轉的相關合同形式，保障流轉雙方的合法權益

2.3 建立健全農村的社會保障機制 國家要在農村社會保障機制等方面制定相關的政策，加大財政在農村社會保障機制方面的支出和投入，以保障農民的利益，這樣可以調動農民在土地承包權流轉方面的積極性，有助于進一步促進農村土地承包權確權和流轉的和諧和順利發展。

2.4 我國的政府應該強化對于農村土地承包權流轉的管理和監控 根據我國各地不同的實際情況來制定不同的土地流轉政策，并且要積極鼓勵農民在土地承包權流轉實踐方面大膽創新，更應該積極引導一些工商企業和農民進行相關的土地流轉合同的簽訂。

政府應該鼓勵家庭農場和農村土地股份合作社的成立和發展 家庭農場和土地股份合作社成立和發展，會促進土地流轉、新型職業農民，規模經營等新生事物地出現，逐漸改變著農村面貌，推動著傳統農業向現代農業轉變。這樣有助于農民更加明確對土地的所有權和使用權的理解，也利于土地的流轉。