集體所有制企業(yè)改制方案

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集體所有制企業(yè)改制方案范文第1篇

一、問(wèn)題及弊端

我們?cè)趯徲?jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)建筑企業(yè)存在以下一些問(wèn)題:

1.虛假注冊(cè)資本。注冊(cè)資本與入賬反映資本不符,夸大注冊(cè)資本數(shù)。

2.工程結(jié)算收入、成本不實(shí),核算方式五花八門(mén)。第一種方式是收入不按照已決算完工工程,而是按照項(xiàng)目出具的稅務(wù)發(fā)票金額列收入,成本按照扣除代收代繳的稅金及收取的管理費(fèi)的余額列支;第二種方式是賬面只反映收取的管理費(fèi)作收入,管理人員的費(fèi)用開(kāi)支和財(cái)務(wù)費(fèi)用作成本支出,收取的工程款只在往來(lái)款中反映,收取的管理費(fèi)也不單獨(dú)反映,造成往來(lái)事項(xiàng)越來(lái)越多,余額越來(lái)越大;第三種方式是收取的工程款不在賬上反映,另設(shè)一套賬或流水賬記錄反映。

3.部分公司對(duì)工程資金及收費(fèi)資金管理不嚴(yán),降低了企業(yè)控制力。有的公司為了做大工程量,默許分公司或掛靠項(xiàng)目經(jīng)理自行管理工程資金,失去了財(cái)務(wù)監(jiān)督;有的公司為收取管理費(fèi),擅自降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),少收甚至不收管理費(fèi),簽訂的合同成了擺設(shè)一紙空文;有的公司將工程款、保證金、收費(fèi)資金放在一起核算,混淆了資金性質(zhì)。

4.部分建筑公司存在互相擔(dān)保的現(xiàn)象,加大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),如甲公司為乙公司擔(dān)保,乙公司又為甲公司擔(dān)保。丙公司又為甲公司擔(dān)保,一旦某公司倒閉就要牽連到幾個(gè)公司倒閉,甚至牽連到有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。有的公司對(duì)貸(借)款行為不加控制,以公司名譽(yù)貸款,實(shí)際上由個(gè)人支配、使用,財(cái)務(wù)賬未反映。還有的公司向典當(dāng)行、個(gè)人借款支付高出銀行同期貸款利率幾倍的高額利息。

5.部分建筑公司資料管理不善。有的業(yè)務(wù)介紹信存根、收費(fèi)收據(jù)丟失,也未對(duì)個(gè)人責(zé)任追究;有的因?yàn)橹貜?fù)開(kāi)具介紹信支付賠償款,給公司造成損失;有的公司重大決策未見(jiàn)會(huì)議記錄,或記錄得比較含糊,在執(zhí)行過(guò)程中由公司某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算等現(xiàn)象擾亂了公司管理秩序,無(wú)法做到有章可循。

6.部分建筑公司或公司主要領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄,把集體(國(guó)家)所有制企業(yè)看成了私人企業(yè),公司管理層及要害部門(mén)都是由妻子、兒女、親戚、朋友掌控,在財(cái)務(wù)收支上不按規(guī)定制度辦事。收費(fèi)不入賬,亂支亂列,白條支出等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

7.部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府將所屬建筑公司轉(zhuǎn)讓給個(gè)人所有,在此過(guò)程中存在以下問(wèn)題:

①程序簡(jiǎn)單。所采取的方式只是簡(jiǎn)單地簽一份轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū),通過(guò)縣價(jià)格認(rèn)證中心簡(jiǎn)單地對(duì)公司盈利水平做一個(gè)評(píng)估,根據(jù)評(píng)估價(jià)格就轉(zhuǎn)讓出去,未經(jīng)上報(bào)縣政府有關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn),也未采取公開(kāi)拍賣等科學(xué)的方式取得資產(chǎn)處置利益最大化;②內(nèi)容簡(jiǎn)單。轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)主要內(nèi)容就是核定轉(zhuǎn)讓價(jià)格,要求對(duì)方上交多少利稅,管轄范圍內(nèi)的政府投資項(xiàng)目給予對(duì)方優(yōu)先權(quán)等;③利益傾斜。轉(zhuǎn)讓過(guò)程既未考慮政府投入股份應(yīng)在企業(yè)中所處的位置,也未考慮企業(yè)職工的應(yīng)得利益、人員安排,明顯對(duì)收購(gòu)方有利,國(guó)家和當(dāng)?shù)卣奥毠さ睦媸艿綋p害。

8.部分建筑公司所在地政府對(duì)公司缺乏有效監(jiān)督,放任自流。有的對(duì)簽訂的承包協(xié)議長(zhǎng)期不清算,或清算后也無(wú)書(shū)面結(jié)果。合同規(guī)定的承包方的責(zé)、權(quán)、利不清楚,有的監(jiān)督流于形式,只要求對(duì)方完成一些簡(jiǎn)單的稅收任務(wù),企業(yè)對(duì)國(guó)家和社會(huì)及群眾應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn),有的不聞不問(wèn),任其自生自滅,對(duì)其在承包過(guò)程中的違規(guī)經(jīng)營(yíng),違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為視而不見(jiàn),直至企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)給公司造成重大損失后又不采取果斷措施予于補(bǔ)救,企業(yè)現(xiàn)狀及今后的發(fā)展道路堪憂。

二、建議

根據(jù)1994年頒布的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》,城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有、實(shí)行共同勞動(dòng)、在分配方式上以按勞分配為主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)組織。其主要特點(diǎn)是,企業(yè)資產(chǎn)屬于該企業(yè)勞動(dòng)者組成的群體集體所有;產(chǎn)權(quán)不在企業(yè)勞動(dòng)者群體內(nèi)分割,每個(gè)勞動(dòng)者都對(duì)企業(yè)全部資產(chǎn)擁有完全重合的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,但又都無(wú)權(quán)單獨(dú)行使其財(cái)產(chǎn)權(quán)利;資產(chǎn)收益不作為獨(dú)立的收入項(xiàng)目在企業(yè)成員之間按產(chǎn)權(quán)比例分配等。上述特點(diǎn)決定了其無(wú)法避免的缺陷,產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、分配不公、政企不分,出資者無(wú)權(quán)管理,不出資者掌握著集體企業(yè)的人、財(cái)、物生死大權(quán),基本上否定了職工的民主管理,建筑行業(yè)也不例外。有鑒于此,綜合比較上述十三家公司經(jīng)營(yíng)狀況,我們建議:

1.縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建筑企業(yè)必須改制。

2.由縣政府牽頭,組織財(cái)政、監(jiān)察、城建、審計(jì)、社保、國(guó)資局及當(dāng)?shù)卣餐M成建筑企業(yè)改制小組,根據(jù)各企業(yè)的實(shí)際情況,采取以下三種方式對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行改制:(1)股份制。對(duì)規(guī)模大、經(jīng)營(yíng)效益好的企業(yè),通過(guò)市場(chǎng)途徑改造成規(guī)范化的股份有限公司或有限責(zé)任公司,并相應(yīng)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度;(2)股份合作制及有限責(zé)任公司制。對(duì)基礎(chǔ)較差、條件有限的企業(yè),通過(guò)資產(chǎn)量化或購(gòu)買股份,職工成為企業(yè)的真正所有者,政府從企業(yè)中退出,從體制上徹底實(shí)行政企分開(kāi);(3)拍賣轉(zhuǎn)私。通過(guò)將企業(yè)轉(zhuǎn)賣給經(jīng)營(yíng)者,變集體企業(yè)為私人企業(yè)。

3.改制之前,應(yīng)理順企業(yè)幾個(gè)方面的關(guān)系:(1)與當(dāng)?shù)卣蛐袠I(yè)主管部門(mén)的關(guān)系。主要是所簽訂的承包合同是否完全兌現(xiàn),是否是企業(yè)成立時(shí)的唯一或部分投資主體,確定改制后與企業(yè)的關(guān)系等;(2)與經(jīng)營(yíng)管理者的關(guān)系。全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)管理者在企業(yè)中的位置,對(duì)企業(yè)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn),經(jīng)營(yíng)管理能力,以及執(zhí)行政策、制度、公司章程的行為等;(3)與其他企業(yè)的關(guān)系。主要是企業(yè)債權(quán)、債務(wù)是否清楚、合理、準(zhǔn)確,經(jīng)濟(jì)往來(lái)關(guān)系(如合同)是否合法清晰等;(4)與企業(yè)職工及其他自然人的關(guān)系。主要是職工個(gè)人利益是否得到維護(hù),改制后的利益保障問(wèn)題,職工個(gè)人及其他自然人與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)關(guān)系等。

集體所有制企業(yè)改制方案范文第2篇

代表性地區(qū)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)基本情況

廣東省

2001年10月，國(guó)土資源部和國(guó)務(wù)院法制辦批準(zhǔn)廣東省順德市為農(nóng)村集體土地管理制度改革試點(diǎn)。2003年，廣東省政府下發(fā)《關(guān)于試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》。2005年6月，《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》頒布，自2005年10月1日起施行。

兩年多來(lái)，廣東全省21個(gè)地級(jí)市中有12個(gè)市開(kāi)展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作，流轉(zhuǎn)土地1611宗，計(jì)1108公頃，涉及價(jià)款14．3億元。流轉(zhuǎn)工作基本以補(bǔ)辦手續(xù)為主。開(kāi)展流轉(zhuǎn)的12個(gè)市中，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的佛山市、東莞市開(kāi)展得較好。佛山市5個(gè)區(qū)中，1個(gè)區(qū)(順德區(qū)，原試點(diǎn)的順德市)開(kāi)展得較好，兩個(gè)區(qū)剛起步，兩個(gè)區(qū)未動(dòng)。

順德區(qū)開(kāi)展流轉(zhuǎn)以來(lái)，自2002年12月至2006年3月，共辦理流轉(zhuǎn)494宗，流轉(zhuǎn)面積224公頃，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)收益3．8億元，政府收取集體土地流轉(zhuǎn)收益金3410萬(wàn)元、契稅1461萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)土地中工業(yè)用地占98％以上；辦理再次流轉(zhuǎn)5宗，面積約3公頃；辦理抵押23宗，面積約17公頃，貸款金額2521．3萬(wàn)元。從流轉(zhuǎn)分布區(qū)域上看，流轉(zhuǎn)的基本是城市周邊的零散地塊，沒(méi)有大塊土地。

江蘇省蘇州市

蘇州市屬于蘇南經(jīng)濟(jì)圈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一度異常發(fā)達(dá)，上世紀(jì)90年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始改制。為配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，1996年蘇州市政府出臺(tái)《蘇州市農(nóng)村集體存量建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》。蘇州市充分利用當(dāng)時(shí)政策比較寬松的機(jī)會(huì)，處理了歷史遺留問(wèn)題，為絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制辦理了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)手續(xù)。該市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制早已基本結(jié)束，全市共流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體建設(shè)用地約5333公頃(當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用集體建設(shè)用地約1．33萬(wàn)公頃)，其中有1/3掌握在村里，只租不賣。

蘇州市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的已經(jīng)過(guò)去，現(xiàn)在面臨的難題是流轉(zhuǎn)以后如何完善、產(chǎn)權(quán)如何明晰。

安徽省蕪湖市

安徽省蕪湖市位于安徽省東南部，瀕江近海，處于沿海開(kāi)放向內(nèi)地梯度推進(jìn)的交匯點(diǎn)，是國(guó)務(wù)院確立的五個(gè)沿江開(kāi)放城市之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)水平位居安徽省前列。

1999年11月，國(guó)土資源部批準(zhǔn)蕪湖市開(kāi)展農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。試點(diǎn)方案及《蕪湖市農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)后，試點(diǎn)工作首先在5個(gè)鎮(zhèn)封閉進(jìn)行。2003年4月，經(jīng)國(guó)土資源部同意，將流轉(zhuǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到15個(gè)鎮(zhèn)。從2006年2月起，蕪湖市流轉(zhuǎn)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，決定在全市開(kāi)展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作。

蕪湖市的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)基本圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施鎮(zhèn)域規(guī)劃、建設(shè)工業(yè)小區(qū)進(jìn)行。

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的動(dòng)因與模式

根據(jù)廣東省、江蘇省蘇州市、安徽省蕪湖市的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)踐分析，依據(jù)動(dòng)因，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)可歸納為三種模式。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)型的廣東模式

改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，特別是工業(yè)得到長(zhǎng)足的進(jìn)步。工業(yè)的發(fā)展需要大量的建設(shè)用地，不僅國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)頻繁，集體建設(shè)用地也被卷入市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，形成廣東模式。

廣東省因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范，參照國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)，制定了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法，具體的操作與國(guó)有建設(shè)用地管理的出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃等沒(méi)有太大的區(qū)別，只是主體發(fā)生改變。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制型的蘇州模式

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制過(guò)程中，為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原來(lái)使用的集體建設(shè)用地納入資產(chǎn)管理，蘇州市要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制時(shí)更換土地使用權(quán)人，形成蘇州模式。

具體規(guī)定是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股改制的，必須通過(guò)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的辦法轉(zhuǎn)換土地使用權(quán)人或更換實(shí)際使用者。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)型的蕪湖模式

蕪湖市為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，形成蕪湖模式。

流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行供應(yīng)建設(shè)用地、經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地。具體做法是：首先明晰集體土地產(chǎn)權(quán)，承認(rèn)土地承包現(xiàn)狀，確定土地所有權(quán)；然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地發(fā)展中心同農(nóng)村集體和承包者簽定有償流轉(zhuǎn)合同；將流轉(zhuǎn)來(lái)的建設(shè)用地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)，再按照“三集中”原則，將建設(shè)用地轉(zhuǎn)包、出讓或者租賃給用地者。

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

三地的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)取得了積極的效果，但這項(xiàng)工作在理論和實(shí)踐中也存在一定問(wèn)題。

土地市場(chǎng)失靈問(wèn)題

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)是允許農(nóng)民集體土地進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)。我國(guó)現(xiàn)行的土地一級(jí)市場(chǎng)是國(guó)家壟斷的，由國(guó)家、省、市、縣人民政府為各項(xiàng)建設(shè)供應(yīng)建設(shè)用地。如果允許農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng)，會(huì)不會(huì)造成新的混亂?會(huì)不會(huì)對(duì)國(guó)有土地市場(chǎng)造成沖擊，影響政府土地收益?會(huì)不會(huì)出現(xiàn)征地難，影響城市規(guī)劃實(shí)施?會(huì)不會(huì)最終導(dǎo)致市場(chǎng)失靈?

政策本身需要完善

廣東省認(rèn)為由于目前的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法只是政府規(guī)章，處罰措施力度不夠。對(duì)于流轉(zhuǎn)后閑置或進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，以及不進(jìn)行公開(kāi)交易等行為，只能責(zé)令改正，措施不夠有力。

蕪湖市認(rèn)為需要進(jìn)一步探索建立公平合理的土地收益分配機(jī)制，需要在充分保障農(nóng)民利益的前提下，合理地確定地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織的利益分配關(guān)系。

流轉(zhuǎn)的前提需完善

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的前提，一是完成土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；二是擬流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)完成權(quán)屬調(diào)查、登記發(fā)證工作；三是用地必須合法，不存在糾紛和矛盾。一般看來(lái)，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作開(kāi)展得較好的地方，往往是前提工作做得好、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，而大部分地區(qū)由于集體建設(shè)用地的規(guī)劃、權(quán)屬、用地合法性等問(wèn)題沒(méi)有解決好，加之經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)，即使有相應(yīng)法規(guī)，也難以操作。

配套法律法規(guī)不健全

一些地方的金融機(jī)構(gòu)拒絕集體建設(shè)用地抵押，大型國(guó)有企業(yè)、上市公司、外資企業(yè)不愿意使用集體建設(shè)用地，這說(shuō)明集體建設(shè)用地要獲得國(guó)有土地同等權(quán)利，不僅要修改土地管理的法規(guī)，還要修改金融、稅收、財(cái)政、司法等配套政策。

同時(shí)，一些試點(diǎn)地區(qū)的情況表明，需要進(jìn)一步建立和完善社會(huì)保障體系，確保流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

此外，要加快集體產(chǎn)權(quán)制度改革。現(xiàn)實(shí)中，土地的集體所有制容易演變?yōu)榇甯刹克校鬓D(zhuǎn)的土地收益也經(jīng)常被村干部支配，因此必須對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革。

流轉(zhuǎn)新增建設(shè)用地操作困難

各地均認(rèn)為由于規(guī)劃、用地計(jì)劃、占補(bǔ)平衡、規(guī)費(fèi)制約等方面因素的制約，流轉(zhuǎn)新增建設(shè)用地操作困難。每年各地農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)非常有限，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、招商引資工業(yè)項(xiàng)目的需求都難以滿足，不大可能保證集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)新增建設(shè)用地。同時(shí)，流轉(zhuǎn)的農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與征用相同，村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有積極性。

對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理的建議

根據(jù)各地實(shí)際情況，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理不必搞一刀切，各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、流轉(zhuǎn)的實(shí)際需求、國(guó)家宏觀政策環(huán)境、土地市場(chǎng)建設(shè)和城市規(guī)劃實(shí)施等，根據(jù)征地安置等情況，以及管理現(xiàn)狀，開(kāi)展試點(diǎn)，逐步推進(jìn)，積極探索流轉(zhuǎn)管理辦法。

在試點(diǎn)范圍的選擇上，一要看規(guī)劃、權(quán)屬、合法性等流轉(zhuǎn)前提條件是否具備，二要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，三要看鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和農(nóng)民是否有積極性。

實(shí)施流轉(zhuǎn)管理必須做好流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)工作

一要高起點(diǎn)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；二要界定好集體土地產(chǎn)權(quán)；三要摸清底數(shù)，解決好原來(lái)的違法違規(guī)用地。

完善流轉(zhuǎn)的配套法制建設(shè)

一要在制定流轉(zhuǎn)政策的同時(shí)，修改完善金融、稅收、財(cái)政、司法等配套政策，打開(kāi)實(shí)現(xiàn)集體土地抵押權(quán)的通道；二要完善社會(huì)保障體系，確保流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)；三要加強(qiáng)集體產(chǎn)權(quán)制度的研究，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體積累的處置辦法，加快集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

集體所有制企業(yè)改制方案范文第3篇

2002年8月至2004年10月，我在安徽省宿松縣掛職擔(dān)任副縣長(zhǎng)。由于多年從事機(jī)構(gòu)編制管理工作，掛職期間常以特殊的視角觀察政府職能運(yùn)轉(zhuǎn)情況，有所感悟，茲錄如下。

聯(lián)席會(huì)議

上任不久，就接到縣委辦公室通知，參加縣幾大班子聯(lián)席會(huì)議。第二天下午2:30，會(huì)議準(zhǔn)時(shí)開(kāi)始，議題只有一個(gè)，即研究縣棉麻紡織廠破產(chǎn)改制及該項(xiàng)目招商事宜。

縣棉麻紡織廠是縣供銷社所屬集體所有制企業(yè)，由于經(jīng)營(yíng)不善已多年停產(chǎn)。縣供銷社提出了對(duì)該廠實(shí)行破產(chǎn)改制并同步對(duì)外招商的一攬子方案。這是宿松縣第一個(gè)破產(chǎn)改制企業(yè)，大家都拿不準(zhǔn)，所以要上聯(lián)席會(huì)議研究,對(duì)縣供銷社提出的方案進(jìn)行討論、評(píng)議和決策。

參加會(huì)議的有企業(yè)改制和招商引資涉及的縣發(fā)改委、財(cái)政、工商、稅務(wù)、建設(shè)、土地、環(huán)保、銀行、公安、招商、體改等十幾個(gè)部門(mén)和單位，這些部門(mén)的發(fā)言大多是從本部門(mén)的職能出發(fā)，提出政策性意見(jiàn)或建議。縣幾大班子主要是縣委、政府、人大、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)成員，他們的發(fā)言相對(duì)宏觀一些，大多是先談改革改制的重要性，表明自己是支持還是反對(duì)的態(tài)度，然后再談?wù)剳?yīng)該注意的事項(xiàng)和問(wèn)題等等。如此下來(lái)，除列席會(huì)議的縣委辦、政府辦工作人員外，參會(huì)的幾十人都做了發(fā)言，間或還有爭(zhēng)議、討論，會(huì)議一直開(kāi)到晚上。最后形成的決策意見(jiàn)是：原則同意供銷社的改革改制方案。成立縣棉紡廠改革改制領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)改制組、招商組。縣棉紡廠的改革改制決策就這樣形成了。該廠改制很成功，工作很平穩(wěn)，也成功引進(jìn)港商對(duì)該廠實(shí)施整體收購(gòu)，一個(gè)5萬(wàn)錠規(guī)模的“香港互益紡織有限公司”誕生了。

聯(lián)席會(huì)議是縣里除縣委常委會(huì)以外的最高決策會(huì)議，主要是研究關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)。諸如一年一度的計(jì)劃生育考評(píng)和檢查、縣城規(guī)劃和舊城改造重點(diǎn)工程等，都是通過(guò)聯(lián)席會(huì)議的形式做出決策的。

從黨政職能和行政管理的角度看，黨政承擔(dān)著各自的職能和任務(wù)，因而工作上相互間也有適當(dāng)區(qū)分。但縣級(jí)工作往往很具體，縣委要做出決策和部署，政府組織實(shí)施，人大、政協(xié)統(tǒng)一思想全力支持，縣委、縣政府各部門(mén)具體落實(shí)。這樣，通過(guò)一個(gè)聯(lián)席會(huì)議，充分討論，集思廣益，既是民主協(xié)商、科學(xué)決策的過(guò)程，也是統(tǒng)一思想、明確任務(wù)的工作部署，同時(shí)又是落實(shí)任務(wù)、狠抓落實(shí)的過(guò)程，幾個(gè)環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，幾大班子相互協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)力量整合，把許多問(wèn)題在一個(gè)會(huì)上都解決了。在縣級(jí)，聯(lián)席會(huì)議不失為一種有效的決策方法和管理模式。

小孤山管理體制

到宿松掛職之前，就知道宿松境內(nèi)有一個(gè)著名景點(diǎn)小孤山，大家都勸我盡快赴小孤山一游。

那是一個(gè)晴朗的上午，秋陽(yáng)將江北平原鍍上一層金光。遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看見(jiàn)小孤山尖尖的山峰，一行人的心情有點(diǎn)激動(dòng)。但當(dāng)真正走近小孤山，才發(fā)現(xiàn)景區(qū)遠(yuǎn)沒(méi)有我想象中的繁華熱鬧。空地左側(cè)一排約10多間低矮破舊的平房，好象無(wú)人居住；通向山腳入口處約有50米的便道，便道兩旁售貨亭破破爛爛、東倒西歪沒(méi)有一點(diǎn)生機(jī)；山腳下幾個(gè)零星的小販在向游客兜售當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)。

下山后，風(fēng)景區(qū)管理處徐主任把我們領(lǐng)到一排低矮破舊的平房里，這時(shí)我才知道這里原來(lái)是管理處辦公用房。管理處是隸屬縣旅游局的股級(jí)事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)小孤山景區(qū)的安全、修繕、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳等日常管理工作。表面上整個(gè)風(fēng)景區(qū)是由縣旅游局管理，但實(shí)際上縣里有4家單位都有管理權(quán)。按照國(guó)家《風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例》，風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)，縣建設(shè)局負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)整個(gè)規(guī)劃、建設(shè)的管理；風(fēng)景區(qū)屬省級(jí)文物保護(hù)單位，所以縣文化局也在管；風(fēng)景區(qū)主要由小孤山及山上寺廟組成，寺廟管理職能在縣宗教局。縣旅游局與縣建設(shè)局、宗教局、文化局都是平級(jí)單位，在整個(gè)風(fēng)景區(qū)管理上根本無(wú)法協(xié)調(diào)，管理體制不順、多頭管理帶來(lái)的惡果就是整個(gè)景區(qū)建設(shè)各行其是、隨心所欲，不按規(guī)定和程序建設(shè)。

最激烈的沖突發(fā)生在1994年，山上有一景點(diǎn)“龍耳洞”，寺廟欲將景點(diǎn)封閉用于堆放生活用煤，管理處發(fā)現(xiàn)后上山制止施工，雙方發(fā)生沖突，導(dǎo)致關(guān)門(mén)三個(gè)月。此事一度鬧到市里，市里協(xié)調(diào)達(dá)成三點(diǎn)意見(jiàn)：保留管理處，門(mén)票收入由寺廟和管理處四六分成，所有居士由寺廟發(fā)證免費(fèi)上山。這次協(xié)調(diào)，雖暫時(shí)緩解了管理處和寺廟的矛盾，但仍未從根本上解決小孤山風(fēng)景區(qū)管理體制上的問(wèn)題。寺廟既享受門(mén)票的分成，又有居士發(fā)證收入和香客進(jìn)香收入，但對(duì)整個(gè)景區(qū)的安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳、規(guī)劃等沒(méi)有明確的責(zé)任與義務(wù)，而管理處及旅游局對(duì)此又顯得無(wú)能為力。小孤山每年游客約12－15萬(wàn)人次，約一半為免費(fèi)的居士、香客。所以每年實(shí)際門(mén)票收入平均在20萬(wàn)元左右。管理處在編正式職工10人，另聘請(qǐng)了4位農(nóng)民工，年工資支出12萬(wàn)，辦公經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)，剩下的只有5萬(wàn)左右，根本無(wú)法滿足整個(gè)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)需要。

小孤山風(fēng)景區(qū)管理上的問(wèn)題，典型地反映政府對(duì)風(fēng)景區(qū)管理上的職能交叉和多頭管理。風(fēng)景區(qū)管理體制的調(diào)整，必須按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理劃分事權(quán)、理順部門(mén)間職責(zé)分工，克服多頭管理、政出多門(mén)，按照統(tǒng)一管理的模式，設(shè)立風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)，統(tǒng)一行使風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、安全、宣傳、宗教、文物保護(hù)等職能。

市管縣與“效率漏斗”

2002年，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求原則上每個(gè)縣都要設(shè)立縣工業(yè)園區(qū)，作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的載體和平臺(tái)。在這一大背景下，宿松縣決定在縣城西北方向以將軍山為中心約1.4平方公里的荒丘地帶建立縣工業(yè)園區(qū)。設(shè)立工業(yè)園涉及縣城規(guī)劃調(diào)整、林地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃調(diào)整、征地報(bào)批等，審批程序復(fù)雜。

作為分管城建、土地的副縣長(zhǎng)，這項(xiàng)工作毫無(wú)疑問(wèn)地落到我的身上。此時(shí)已是10月初，12月底省國(guó)土廳將停止受理用地審批，要在不到3個(gè)月的時(shí)間完成這么大的工作量，難度可想而知。

集體所有制企業(yè)改制方案范文第4篇

內(nèi)容提要: 國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立不僅需要用法律規(guī)范來(lái)確立國(guó)有企業(yè)獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位，更要求通過(guò)法律對(duì)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部投資者、管理者、技術(shù)人員及普通勞動(dòng)者的積極性來(lái)創(chuàng)造企業(yè)活力。因而，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)法律體系以確立其市場(chǎng)主體地位，著眼企業(yè)增量利益的調(diào)整，確認(rèn)勞動(dòng)者、企業(yè)家、技術(shù)人員產(chǎn)權(quán)以激發(fā)企業(yè)活力是現(xiàn)代企業(yè)制度建立的立法方向。 

 

 

      現(xiàn)代企業(yè)制度是指同現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的有關(guān)企業(yè)的各種制度的總稱。 [1]由于公司制度是現(xiàn)代企業(yè)制度中最典型的企業(yè)制度。具有其固有的優(yōu)勢(shì)，有利于使國(guó)有資產(chǎn)決策和利用分散化、民主化。更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決策模式和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。用法律來(lái)規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)規(guī)范化、正規(guī)化的惟一途徑。問(wèn)題是目前的企業(yè)法、公司法和民法以及勞動(dòng)法都只是從把國(guó)有企業(yè)重構(gòu)為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)主體這一層面來(lái)規(guī)范國(guó)有企業(yè)如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度。即偏重于明確企業(yè)的民事或商事主體地位。也就是在沒(méi)有把國(guó)有企業(yè)內(nèi)部關(guān)系調(diào)整好（政策性、社會(huì)性負(fù)擔(dān)沒(méi)有剝離、自生能力、內(nèi)部活力沒(méi)有產(chǎn)生）之前就把他們推向市場(chǎng)，讓他們?nèi)ヅc形式平等而實(shí)質(zhì)不平等的具有“狼”性的非國(guó)有企業(yè)去競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果是可想而知的。很多大中型企業(yè)徒具公司制的形式，而人員、管理體制、運(yùn)行機(jī)制還是跟以前一樣。要么是政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要么“內(nèi)部人控制”，無(wú)法建立起科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，原因是多方面的，但是與我國(guó)企業(yè)立法不完善性有關(guān)。筆者認(rèn)為構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)立法應(yīng)該：

1.在法律體系上應(yīng)以投資責(zé)任作為分類標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)企業(yè)主體平等性。我國(guó)企業(yè)立法單從體系上看是較為完備的，以所有制為標(biāo)準(zhǔn)有全民所有制工業(yè)企業(yè)法、集體所有制企業(yè)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、私營(yíng)企業(yè)暫行條例、外資企業(yè)法等；以投資者責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn)有公司法、合伙企業(yè)法、獨(dú)資企業(yè)法等。但是主要存在三個(gè)問(wèn)題：一是對(duì)同一企業(yè)有可能存在不同的法律調(diào)整而且其規(guī)定相互矛盾。例如：國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與公司法之間、獨(dú)資企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)法之間都存在這種問(wèn)題。二是法律條文在各企業(yè)立法之間重復(fù)較多，浪費(fèi)了立法資源。三是各企業(yè)主體地位不平等。有的企業(yè)享有較多優(yōu)惠政策，造成企業(yè)之間形式上和實(shí)質(zhì)上的不平等。基于此，現(xiàn)階段做好企業(yè)立法需要解決兩個(gè)問(wèn)題：第一是對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)立法進(jìn)行梳理。理清企業(yè)法律規(guī)范之間的關(guān)系，在這一問(wèn)題上漆多俊教授提供了一種分析框架，即把企業(yè)法律規(guī)范之間的關(guān)系分為并立關(guān)系和交叉關(guān)系。從而對(duì)《公司法》與《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》之間的關(guān)系、《公司法》與外資企業(yè)法之間關(guān)系、《合伙企業(yè)法》與《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》及《民法通則》之間的關(guān)系作了較為明析的分析。 [2]但是，這種分析框架中最為關(guān)鍵的一般法與特別法、普通企業(yè)法律形態(tài)與特殊企業(yè)法律形態(tài)的劃分標(biāo)準(zhǔn)并不容易掌握。且這兩種關(guān)系是否一定是在效力等級(jí)相同情況下才能使用，由于其提供的例子全部是同一效力等級(jí)，又沒(méi)有作出說(shuō)明。如果是，那末這種分析框架的作用就會(huì)受到限制；如果不是則如何建立這種分析框架。只有在對(duì)現(xiàn)行的企業(yè)立法之間的關(guān)系有一個(gè)十分明晰的了解才能對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)立法進(jìn)行整合，形成一個(gè)相互之間界限分明、覆蓋全面的企業(yè)法體系。第二是設(shè)立法制的價(jià)值取向。我國(guó)現(xiàn)行的設(shè)立法制是以交易安全為價(jià)值取向而犧牲了經(jīng)濟(jì)效率。企業(yè)設(shè)立的特許主義與核準(zhǔn)主義還是主要的準(zhǔn)則，程序繁瑣，耗時(shí)費(fèi)財(cái)；立法內(nèi)容多有重復(fù)且規(guī)定嚴(yán)格的法定資本及其交付期限，實(shí)行實(shí)繳資本和資本維持制度以及對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍嚴(yán)格限制；企業(yè)設(shè)立主體的法律責(zé)任偏重。在注重交易安全的同時(shí)失去了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的效率。而且過(guò)分地注重交易的安全并不能帶來(lái)真正的安全，因?yàn)橹挥行史▌t才是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最高法則。誰(shuí)沒(méi)有效率誰(shuí)就會(huì)被市場(chǎng)淘汰。因此，企業(yè)立法應(yīng)該效率與交易安全并重，讓企業(yè)的設(shè)立主體有多種選擇，既能靈活的設(shè)立，同時(shí)又能順利的退出；把市場(chǎng)準(zhǔn)入制度與企業(yè)設(shè)立準(zhǔn)則主義結(jié)合起來(lái)；合理分配企業(yè)設(shè)立主體與中介機(jī)構(gòu)及國(guó)家主管機(jī)關(guān)的設(shè)立法律責(zé)任，真正提高企業(yè)交易安全。

針對(duì)國(guó)有企業(yè)立法有的學(xué)者主張采用特殊形態(tài)企業(yè)立法，名稱可以為公營(yíng)企業(yè)法、國(guó)有企業(yè)法或國(guó)有企業(yè)改制法；有的學(xué)者則主張只按投資者責(zé)任立法，不單獨(dú)針對(duì)國(guó)有企業(yè)立法。筆者認(rèn)為既應(yīng)考慮國(guó)有企業(yè)的特殊性，有很多國(guó)有企業(yè)要承擔(dān)國(guó)家的戰(zhàn)略和社會(huì)責(zé)任，不能采用公司制，只能采取國(guó)有國(guó)營(yíng)的形式。又要考慮到我國(guó)已加入了wto，對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)一律實(shí)行國(guó)民待遇。需要平等對(duì)待企業(yè)、實(shí)行無(wú)歧視立法。因此，將外資企業(yè)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、私營(yíng)企業(yè)法等分解整合到公司法、合伙企業(yè)法、獨(dú)資企業(yè)法、國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè)法、股份合作企業(yè)法中，再輔之以國(guó)有資產(chǎn)管理法及特殊行業(yè)準(zhǔn)入立法。基本上可以既保證了立法的統(tǒng)一性，又體現(xiàn)了企業(yè)的平等性。目前，國(guó)有企業(yè)在許多方面難以與非國(guó)有企業(yè)實(shí)質(zhì)上平等，非國(guó)有企業(yè)沒(méi)有沉重的歷史包袱，又占有了先發(fā)的優(yōu)勢(shì)（一開(kāi)始就是獨(dú)立的市場(chǎng)主體）。因此，依據(jù)《公司法》第21條規(guī)定，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改建為公司的實(shí)施步驟與具體辦法作出統(tǒng)一規(guī)定，如不能作出統(tǒng)一規(guī)定則應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況作出指導(dǎo)性意見(jiàn)。其原則是體現(xiàn)平等性。這是國(guó)有企業(yè)在第一層面上重構(gòu)市場(chǎng)主體的前提。只有把國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)放在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)才能培育成具有獨(dú)立人格的經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者。只要存在特權(quán)就很難轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的市場(chǎng)主體。

2.企業(yè)立法在理論上著眼于企業(yè)增量利益 [3]調(diào)整。目前我國(guó)企業(yè)立法受民法理論影響較大，重點(diǎn)是界定所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系，所有制立法是主流，就是1993年出臺(tái)的以投資者責(zé)任形式的企業(yè)立法《公司法》也主要界定投資者的所有權(quán)（股權(quán)）與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，雖然涉及了股息的分配，它只是股東-投資者之間的利益分配，并沒(méi)有涉及投資者、投勞者、管理者（嚴(yán)格意義也是投勞者）之間的利益分配關(guān)系。

（1）民法理論對(duì)增量利益的調(diào)整采取理論邏輯是：確定物權(quán)所有者物權(quán)產(chǎn)生法定孳息（民法上把企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)作為法定孳息）物權(quán)所有者享有法定孳息的收取權(quán)。但這種調(diào)整方法只能適用于農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期工廠的所有者、經(jīng)營(yíng)者甚至生產(chǎn)者三者合一的時(shí)代，隨著信息社會(huì)的到來(lái)，生產(chǎn)的社會(huì)化和信息化，以這種調(diào)整方法來(lái)調(diào)整企業(yè)利益的分配根本不適應(yīng)時(shí)代的需要。第一是忽視了增量利益產(chǎn)生的勞動(dòng)的存在。物是不能自行增值的，資產(chǎn)只有投入運(yùn)營(yíng)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生增量利益。而活勞動(dòng)是產(chǎn)生剩余價(jià)值的惟一源泉。

第二是只重視有形資產(chǎn)，忽視人力資源和無(wú)形資產(chǎn)。隨著信息化時(shí)代的到來(lái)企業(yè)在二個(gè)方面產(chǎn)生了深刻的變化：一是技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素對(duì)剩余價(jià)值的生產(chǎn)有重大的作用。二是知識(shí)工人在職工中的比例越來(lái)越大，企業(yè)的生存與發(fā)展跟企業(yè)中知識(shí)工人的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性勞動(dòng)密切相關(guān)。而我國(guó)企業(yè)法并沒(méi)有承認(rèn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)力所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)（有的學(xué)者以人力資本的概念來(lái)代替勞動(dòng)者的勞動(dòng)力所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)）否認(rèn)其參加利潤(rùn)分配的權(quán)利。就是對(duì)無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)-知識(shí)產(chǎn)權(quán)也是采取限制的態(tài)度。公司法對(duì)專利、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、信譽(yù)（商標(biāo)權(quán)）等無(wú)形資產(chǎn)出資占注冊(cè)資本的比例不得超過(guò)20%，高新企業(yè)不超過(guò)30%。第三是否認(rèn)了按勞分配，實(shí)質(zhì)是按資分配。目前，我國(guó)企業(yè)法所體現(xiàn)的分配關(guān)系還是國(guó)家作為資本所有者得利潤(rùn)、工人得工資。

（2）企業(yè)法理論應(yīng)該是著眼于增量利益的調(diào)整（但并不否認(rèn)對(duì)存量利益的界定），通對(duì)企業(yè)內(nèi)部增量利益關(guān)系的調(diào)整調(diào)動(dòng)投資者和投勞者的積極性來(lái)注入企業(yè)的活力。這是企業(yè)立法的最主要的指導(dǎo)思想。通過(guò)法律界定投資者以決策勞動(dòng)和資本所有者兩重身份取得利息和部分利潤(rùn)，管理者以管理勞動(dòng)以及形成的無(wú)形資產(chǎn)所有權(quán)取得部分利潤(rùn)索取權(quán)，技術(shù)人員以其科技勞動(dòng)和技術(shù)對(duì)價(jià)值創(chuàng)造的貢獻(xiàn)取得部分利潤(rùn)索取權(quán)，普通勞動(dòng)者以其生產(chǎn)勞動(dòng)取得部分利潤(rùn)索取權(quán)。歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)職工參與企業(yè)純收入分配的多種途徑：一是利潤(rùn)分享制。在美國(guó)、法國(guó)和英國(guó)普遍實(shí)行：在法國(guó)，1990年參加利潤(rùn)分享的人數(shù)達(dá)到1400萬(wàn)人，約占職工總數(shù)的60%；在美國(guó)，20世紀(jì)80年代末有15%的公司實(shí)行了利潤(rùn)分享制，參加人數(shù)占全國(guó)職工總數(shù)的22%；英國(guó)政府1978年制定了利潤(rùn)分享法規(guī)，1980年參加利潤(rùn)分享的職工達(dá)到51萬(wàn)人 [4]而且這部分收入可以享受法律的稅收優(yōu)惠。二是企業(yè)價(jià)值分享制，即采取股票期權(quán)方式對(duì)企業(yè)的價(jià)值的增值分享的制度，1997年《財(cái)富》雜志評(píng)選的1100家上市公司中有53%的公司授予全部職工股票期權(quán)， [5]80年代英國(guó)政府制定了鼓勵(lì)企業(yè)授予職工股票期權(quán)。 [6]三是企業(yè)所有權(quán)分享，即職工持股計(jì)劃（esop）。四是管理權(quán)分享制。職工根據(jù)法律或有關(guān)規(guī)定參與企業(yè)管理，代表全體職工利益，主要在德國(guó)普及，1976年德國(guó)頒布的《共同決定法》規(guī)定，職工在2000人以上的公司監(jiān)事會(huì)（相當(dāng)于董事會(huì)）由勞資雙方代表組成，比例為各占50%。 [7]企業(yè)職工通過(guò)參與利潤(rùn)的分配使企業(yè)的所有者與職工共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益，共同關(guān)心企業(yè)的發(fā)展。我國(guó)是社會(huì)主義公有制國(guó)家，職工是企業(yè)的主人，應(yīng)以各自的貢獻(xiàn)參與企業(yè)利潤(rùn)的分配。社會(huì)主義法律也應(yīng)該給予明確的確認(rèn)，確認(rèn)其勞動(dòng)力所有權(quán)（包括企業(yè)家產(chǎn)權(quán)）同資本、技術(shù)、信息共享利潤(rùn)分配。

3.在法律制度上應(yīng)通過(guò)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)制度、勞動(dòng)者勞動(dòng)力所有權(quán)制度、技術(shù)產(chǎn)權(quán)制度的確認(rèn)及對(duì)企業(yè)稅收優(yōu)惠制度的實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行各種形式按勞分配制度和按要素分配制度，施行投資者、投勞者的利益制衡的各種公司法律制度，重構(gòu)國(guó)有企業(yè)充滿活力的市場(chǎng)主體。

（1）企業(yè)家產(chǎn)權(quán)制度。企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力主體。確認(rèn)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)制度是解決我國(guó)企業(yè)家資源稀缺和國(guó)有企業(yè)企業(yè)家行為失范的關(guān)鍵，是建立科學(xué)的公司法人治理結(jié)構(gòu)重要條件。確認(rèn)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)制度從以下三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：一是確認(rèn)企業(yè)家階層的法律地位。法律上有階級(jí)劃分，如資產(chǎn)階級(jí)與無(wú)產(chǎn)階級(jí)。也有職業(yè)劃分，如工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和干部，但沒(méi)有根據(jù)所有權(quán)和經(jīng)濟(jì)職能進(jìn)行的階層劃分。如雇主和雇員，董事、經(jīng)理和雇員的劃分。法律地位不明確，也就談不上權(quán)利與地位及法律上的保障，鮑莫爾（baumol）提出，一個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展和科技進(jìn)步的快慢主要不是處決于該社會(huì)企業(yè)家資源多少優(yōu)劣，而是取決于社會(huì)的制度機(jī)制對(duì)企業(yè)家資源 [8]的引導(dǎo)和發(fā)揮。并提出三條定理：各時(shí)代各社會(huì)間，決定企業(yè)家資源各種用途酬勞的游戲規(guī)則；各個(gè)社會(huì)企業(yè)家資源應(yīng)用的方向因上述游戲規(guī)則的不同而不同；企業(yè)家資源在生產(chǎn)性領(lǐng)域和非生產(chǎn)性領(lǐng)域的應(yīng)用配置。即用法律確認(rèn)適合企業(yè)家資源向生產(chǎn)領(lǐng)域配置和應(yīng)用的游戲規(guī)則是社會(huì)發(fā)揮企業(yè)家生產(chǎn)力作用的首要的制度條件。因此，明確確認(rèn)企業(yè)家的法律地位，并給予法律上的保障是企業(yè)家產(chǎn)權(quán)制度的確認(rèn)的首要條件。二是企業(yè)家產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理創(chuàng)新所有權(quán)、信息所有權(quán)、企業(yè)家以自己的經(jīng)營(yíng)形成的無(wú)形產(chǎn)權(quán)。法律確認(rèn)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的合法性并賦予其剩余索取權(quán)。在公司法律制度設(shè)計(jì)上，是以企業(yè)家產(chǎn)權(quán)可以作為出資的形式-產(chǎn)權(quán)股份化方式參與剩余索取還是在公司章程中以契約（合同）方式參與剩余索取；是以強(qiáng)制性條款規(guī)定企業(yè)家產(chǎn)權(quán)還是用任意性條款來(lái)確認(rèn)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)。需要在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，歐美公司法對(duì)此規(guī)定也不盡一致。三是企業(yè)家市場(chǎng)的建立有利于企業(yè)家產(chǎn)權(quán)的界定和定價(jià)。國(guó)有企業(yè)的企業(yè)家90%以上是國(guó)家通過(guò)行政機(jī)關(guān)任命的。對(duì)企業(yè)家的評(píng)價(jià)不是來(lái)自市場(chǎng)而是來(lái)自政府，而政府對(duì)企業(yè)家的評(píng)價(jià)實(shí)際只是另一種形式的公務(wù)員考核，不能體現(xiàn)企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)價(jià)值。

目前，國(guó)有企業(yè)中進(jìn)行試點(diǎn)的“年薪制”，“股票期權(quán)制”以及“mbo”（managementbuy-outs）即“管理層控股收購(gòu)”或“管理者收購(gòu)”。實(shí)際就是對(duì)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)取得剩余索取權(quán)的承認(rèn)。它的主要作用是有利于形成企業(yè)家與所有者和企業(yè)利益的長(zhǎng)期相關(guān)和一致性。使企業(yè)家剩余控權(quán)與剩余索取權(quán)相匹配。尊重企業(yè)家的勞動(dòng)成果，發(fā)揮其創(chuàng)新、開(kāi)拓精神，塑造企業(yè)的活力機(jī)制。

（2）勞動(dòng)者產(chǎn)權(quán)制度。勞動(dòng)者的勞動(dòng)包括投資者的決策勞動(dòng)、經(jīng)營(yíng)管理者的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)及監(jiān)管勞動(dòng)、技術(shù)人員的腦力勞動(dòng)及普通勞動(dòng)者的生產(chǎn)或服務(wù)勞動(dòng)。經(jīng)營(yíng)管理者的勞動(dòng)已包含在企業(yè)家產(chǎn)權(quán)中，技術(shù)人中的腦力勞動(dòng)分兩部分進(jìn)行確認(rèn)，一部分是技術(shù)人員的創(chuàng)新勞動(dòng)的結(jié)果：技術(shù)作為一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律上已給予確認(rèn)。另一部分內(nèi)化于技術(shù)人員勞動(dòng)中科技勞動(dòng)在法律上也應(yīng)給予確認(rèn)（將在下面技術(shù)產(chǎn)權(quán)中予以闡述）。因此，這里需要法律確認(rèn)的勞動(dòng)者產(chǎn)權(quán)制度主要是指投資者決策勞動(dòng)與普通勞動(dòng)者的生產(chǎn)或服務(wù)勞動(dòng)。投資者的投資決策勞動(dòng)產(chǎn)權(quán)因?yàn)榕c投資者的資本所有權(quán)的合一而容易被忽略，認(rèn)為投資者僅僅以資本所有權(quán)而享有剩余索取權(quán)，普通勞動(dòng)者的勞動(dòng)因?yàn)樵谛畔⒒瘯r(shí)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展、純粹的生產(chǎn)勞動(dòng)或服務(wù)勞動(dòng)對(duì)商品價(jià)值創(chuàng)造的影響越來(lái)越少而容易被忽略。另外“英雄史觀”的深刻影響，忽視了普通勞動(dòng)者的地位和作用， [9]總認(rèn)為企業(yè)的活力只是來(lái)源于企業(yè)家經(jīng)營(yíng)管理才能，殊不知，沒(méi)有企業(yè)全體職工的積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮。企業(yè)是不可能搞好的，一個(gè)好的企業(yè)家最根本的作用只不過(guò)起到了激發(fā)全體職工的職工積極性與創(chuàng)造性，凝聚了企業(yè)職工的意志，上下同心、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和利益的作用。知識(shí)經(jīng)理也從監(jiān)督勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛H自參加勞動(dòng)；從加強(qiáng)工作方案和方法轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫夤と恕?[10]臺(tái)灣《天下》雜志里有一句話說(shuō)得好“經(jīng)理與工人間相互理解，便能撐起企業(yè)大廈。”因此，勞動(dòng)者產(chǎn)權(quán)制度的合法化是勞動(dòng)者提升自己產(chǎn)權(quán)價(jià)值的催化劑，將極大地促進(jìn)勞動(dòng)者學(xué)習(xí)知識(shí)、掌握技術(shù)和關(guān)心企業(yè)利益。因而它是企業(yè)活力的一個(gè)重要來(lái)源。我國(guó)股份合作制企業(yè)中的勞動(dòng)合作和資本合作相結(jié)合的方式是勞動(dòng)者產(chǎn)權(quán)制度理論與實(shí)踐的典型結(jié)合，在公司制中引入勞動(dòng)者產(chǎn)權(quán)制度也應(yīng)是個(gè)很好的嘗試。《股份有限公司規(guī)范意見(jiàn)》，《關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，各省市也制定了發(fā)展股份合作制企業(yè)法規(guī)，上海、北京、深圳等十幾個(gè)省市的地方政府陸續(xù)出臺(tái)了“關(guān)于組建職工持股會(huì)”的試行辦法，目前，我國(guó)實(shí)行職工持股的方式大體有四種：一是根據(jù)國(guó)家體改委原制定的《股份有限公司規(guī)范意見(jiàn)》，在定向募集的股份有限公司設(shè)立內(nèi)部職工股。二是組建有限責(zé)任公司和發(fā)起設(shè)立的股份有限公司時(shí)，職工以自然人身份入股。三是股份合作制企業(yè)設(shè)立職工個(gè)人股；四是組建職工持股會(huì)向公司投資。嚴(yán)格地說(shuō)，職工持股（esop）并沒(méi)有真正體現(xiàn)勞動(dòng)者產(chǎn)權(quán)制度的法律化。它還是以投資方式取得股權(quán)。沒(méi)有體現(xiàn)以勞動(dòng)者勞動(dòng)力所有權(quán)取得股權(quán)產(chǎn)權(quán)制度，與職工持股收購(gòu)（ebo。employeebuy-outs）一樣，還只是一種公司法人治理結(jié)構(gòu)的方式。

（3）技術(shù)產(chǎn)權(quán)制度。知識(shí)技術(shù)的載體是基本的生產(chǎn)要素即勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)資料和活勞動(dòng)。知識(shí)技術(shù)創(chuàng)造的價(jià)值一方面依賴了大量?jī)?nèi)化在活勞動(dòng)中的知識(shí)技術(shù)，另一方面依賴了大量?jī)?nèi)化在生產(chǎn)資料中的知識(shí)技術(shù)，形成合力，在創(chuàng)造新使用價(jià)值的同時(shí)，最大限度地使消耗的生產(chǎn)資料的價(jià)值轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中。相應(yīng)地，知識(shí)技術(shù)產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)容包括兩部分：一部分是我們通常所說(shuō)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，它是知識(shí)技術(shù)內(nèi)化于生產(chǎn)資料中形成物化勞動(dòng)，是物權(quán)的一種形式。另一部分是知識(shí)技術(shù)內(nèi)化于科技勞動(dòng)者上的活勞動(dòng)。這種活勞動(dòng)是一種復(fù)雜勞動(dòng)是幾倍、幾十倍甚至成百上千倍簡(jiǎn)單勞動(dòng)，是勞動(dòng)者勞動(dòng)力所有權(quán)的表現(xiàn)形式，是一種“內(nèi)物權(quán)”。“內(nèi)物權(quán)”的股權(quán)化，是體現(xiàn)知識(shí)技術(shù)產(chǎn)權(quán)的按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的形式的結(jié)合，基于知識(shí)技術(shù)在企業(yè)利潤(rùn)中的貢獻(xiàn)，在公司法中應(yīng)對(duì)技術(shù)產(chǎn)權(quán)出資比例給予適當(dāng)?shù)奶岣撸?dāng)然，這與技術(shù)市場(chǎng)和評(píng)估市場(chǎng)的成熟和完善有很大的關(guān)系，但不能因市場(chǎng)的不成熟而限制技術(shù)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值。這里有一個(gè)相互促進(jìn)的過(guò)程。在法律制度設(shè)計(jì)上應(yīng)考慮到目前生產(chǎn)力水平的不夠發(fā)達(dá)，資本還具有稀缺性，對(duì)技術(shù)產(chǎn)權(quán)在公司法中的規(guī)范還是以任意性條款予以規(guī)定，但在稅收方面應(yīng)有優(yōu)惠的法律規(guī)定予以引導(dǎo)。

 

 

注釋:

  [1]史際春.國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建立的法律問(wèn)題[db/ol].http//civilaw.cn.2001—04—26。

  [2]漆多俊.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)立法觀—企業(yè)、市場(chǎng)、國(guó)家與法律[m].武漢：武漢大學(xué)出版社，2000.68。

  [3]陳乃新.經(jīng)濟(jì)法是增量利益生產(chǎn)和分析法[j].法商研究，2000，(2)：12。

  [4]韓寶江.西方世界的拯救—現(xiàn)代西方收入分配制度變遷與貢獻(xiàn)[m].山東人民出版社，1998，251。

  [5]nceo.employee stock options fact sheet.nceo.org/。

  [6]lesley baddon,people's capitalism:a critical analysis of profitsharing and employee share ownership,roatledge,london,(1989).31～32。

  [7]李永杰.國(guó)外股份制經(jīng)濟(jì)100年[m].廣州：廣州出版社，1997，161～168。

  [8]丁棟虹.企業(yè)家產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)及在中國(guó)的實(shí)踐[j].學(xué)習(xí)與探索，2000，(1)。