農村流轉土地的政策

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農村流轉土地的政策范文第1篇

關鍵詞:土地流轉;財政金融支持;國外借鑒

文章編號:1003-4625(2010)09-0080-04

中圖分類號:F832.35

文獻標識碼:A

近年來,隨著土地延包政策的落實和完善,以及農村勞動力向非農產業轉移,漯河市農村土地承包經營權流轉步伐加快,通過土地流轉擴大了相關產業生產規模,促進了稅收收入增長,為地方財政收入做出了積極貢獻,有效帶動農民收入增長。同時,通過財政、金融的有力支持,對加快新農村建設步伐產生了積極影響。本課題旨在通過對漯河市縣區農村土地經營權流轉現狀研究,為各級決策層提供一些政策建議:

一、基本情況

(一)土地流轉主要形式

截至2009年底,漯河市家庭承包耕地面積共有239.9萬畝,承包農戶50.6萬戶,勞動力119.4萬人,其中流轉土地面積20.6萬畝,占總承包耕地面積的1%,土地流轉主要以出租、轉包為主,采用出租方式的有10萬畝,占總流轉面積的48.8%;轉包的有8.6萬畝,占流轉面積的41.7%。目前,漯河市土地流轉組織形式不斷趨于理性化,據調查,截至2009年底,村組織提供信息流轉面積5.3萬畝,占流轉總面積的25.8%;委托鄉村組織流轉面積2.9萬畝,占流轉總面積的14%。

(二)土地流轉成效顯著

1.有利于推動城鄉一體化建設。

土地流轉在推動城鄉一體化建設,促進區域內小城鎮建設,提高城鎮化水平上效果顯著。如:舞陽縣設立了鹽化工業區5個,拆遷行政村1個,集中建房安置村民129戶,目前,全縣城鎮化水平在35%以上。

2.有利于農村勞動力轉移和農民增收。

通過土地流轉,土地產出效益得到了提高。對于轉出土地的承包戶來說,不僅可以擁有長期穩定的土地收益,還能安心外出打工,或者被返聘,增加了勞務收入;對于轉入土地的經營戶來說,規模化經營,有利于降低各種成本,增加收入。對源匯區土地流轉情況的調查顯示,2009年,該區實行“用者提出、鄉村牽線、雙方確定”的土地流轉政策,成功實現協商流轉土地9000畝。靠土地流轉政策發展起來的農業產業經濟年創利潤6000萬元,8000多個農民不但可以每年得到900萬元的土地流轉金,其中5000多人還以參與“反租倒包”、不出村直接受雇打工等形式就業,僅此一項,即可增加農民受益3400萬元;2000余個農民脫離農活外出務工,年收入2600萬元。

3.有利于推進農民專業合作社發展。

截至2009年底,漯河市已注冊登記的各類農民專業合作社有106個。從業務范圍來看,種植業方面有38家,養殖業方面有36家,從事技術、信息等服務的有22家。從出資金額來看,出資金額在100萬～500萬元的有26家,500萬～1000萬元的有4家,1000萬元以上的有5家。從成員人數來看,成員在50人以上的有26個。從成員類別來看,總成員901人中有農民875人。從發展類型來看,有農業專家參與型、基層干部領辦型、產業能人主導型等幾種類型。農民專業合作社以市場為導向,引導農民闖市場,實現小生產與大市場的有效對接;通過興辦經濟實體、與龍頭企業建立緊密聯系、開展自我服務等多種形式,成為農業產業化經營的重要類型和載體。

4.有利于催生現代農業快速發展。

據對漯河市大郭鄉土地流轉情況的調查,該鄉以招商的理念推進土地的有效流轉,采取招大戶、招能人、招公司的辦法,帶動了當地農民形成一村一產業為主的專業村發展格局。通過聯合承包模式建成煙葉千畝示范點4個,為農田基礎設施建設提供了條件,為煙葉“工廠化”發展提供了基礎,煙葉生產實現了分散種植向規模經營的轉變;規模養殖場、木材加工廠、農機服務隊等各類創業項目遍地開花,自發形成了9個農民專業合作社,建成了紂北為龍頭的養殖小區,形成了崗楊為主的糧食加工,建材加工的工業小區,催生了以崗楊為主的農機服務專業合作組織;以各種示范點為重點,累計投資260多萬元對3萬多畝的中低田進行了改造,整修農用道路32.6公里,開挖整修排澇溝23公里,先后建成“田成方、林成網、路相通、溝相連”農田水利示范點四個,農業抵御自然災害的能力顯著增強,農業生產條件得到顯著改善。

5.有利于加快了農業結構調整。

發展優質高效農業,調整農業產業結構,是解決當前農民增收、農業增效的現實選擇。從臨潁縣土地流轉的情況來看,優質高效農業的發展占全縣土地流轉的80%,主要是煙葉規模種植,大棚蔬菜等優質高效農業項目。土地流轉的實施,為“規模化種植、集約化生產、專業化分工”的生產模式提供了良好的發展空間,統一機耕、統一育苗供苗、統一供肥施肥、統一病蟲害防治等專業化技術服務,降低了生產成本,提高了經濟效益,促進了傳統農業向高效農業的轉化,加快了農業結構調整。

6.有利于相關產業規模擴大,促進地方財政收入增長、城鎮就業和農民增收。

通過對舞陽縣鹽化工產業的調查顯示,舞陽縣河南金大地鹽化工有限責任公司是2004年10月注冊成立的大型民營企業,位于城南鹽化工工業園區,占地800畝,總投資26.5億元,通過擴大規模、收購改造、修建鐵路專用線等項目,成為舞陽縣稅收增長的支柱產業,2009年舞陽縣鹽化工產業實現稅收3187萬元,占舞陽縣財政收入的14.1%。同時,鹽化工業的發展帶動區域經濟的快速增長,鹽與堿等下游產品的生產帶動周邊運輸業、餐飲業實現產值3億多元,間接吸納1.7萬農村剩余勞動力就業。2009年,舞陽縣農民人均純收入2,427元,增長18.5%。

二、財政資金支持對新農村建設中的作用和存在問題

(一)財政資金支持對新農村建設中的作用

土地流轉方式推動了城鄉一體化建設,加快了城鎮化水平的提升,推進了新農村建設的步伐。在新農村建設過程中,財政資金的大力支持使多元化投資機制逐步形成,促進城鄉一體化的基礎設施、交通、電力、通信網絡等方面建設不斷發展。2009年,漯河市財政支持農村基礎設施建設、環境改善、道路建設、農業等方面的支出和補貼65241萬元,占一般預算支出的10.74%,較2008年的47272萬元增支17969萬元,增長38.01%。財政資金投入的不斷加大,為新農村建設提供了有力的資金保障,為鄉村城鎮化建設發揮了積極作用。

(二)存在問題

從財政資金支持“三農”情況看,對農業生產方面的補貼較弱,促進農民增收的財政支持體系不暢,各項補貼政策、農機具購置補貼范圍小;農民實用技術培訓和非農職業技能培訓不足,農民工外出就業

競爭能力差;農業科技投入薄弱,阻礙了農業科技成果的轉化;對龍頭企業財政支持力度小,減緩了農業產業化經營水平步伐的提高。

三、金融支持土地流轉的主要方式和存在的問題

(一)金融支持土地流轉的基本情況

目前,漯河市涉農金融機構主要有農業銀行、農村信用社和郵政儲蓄銀行,各銀行對農戶的信貸品種主要有農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款和擔保貸款3種。2009年,全市金融機構農業貸款余額為2.73億元,其中農戶擔保貸款、農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款分別占53.8%、3.2%和2.6%,在一定程度上滿足了部分農戶的資金需求。

(二)金融支持土地流轉存在的主要問題

1.農業貸款增速不能滿足土地流轉需求。漯河市現有流轉土地中種植糧食作物的達10.4萬畝,占50%以上,但用于發展特色、高效、生態產業的不足40%。受資金供給的影響,農業經營企業農產品的深加工能力嚴重不足,對產業發展的帶動作用有限。企業和農戶之間利益聯結機制不完善,導致龍頭企業帶動作用不強、產業鏈條松散。據調查,土地流轉前,農戶貸款主要用于購買基本生產資料,需求額為3萬元;土地流轉后,農戶開始進行規模生產經營,貸款多用于購買大型現代化機械、引進新技術等,貸款需求額明顯增大,達8萬元。而目前涉農銀行業機構農戶貸款最高額度僅為5萬元。據初步測算,按現有的土地流轉規模,全市資金缺口在7億元左右。

在信貸資金支持方面,近兩年受政策的影響,尤其是國家“一號”支農政策的落實,漯河市農業貸款正在逐步增長。2007、2008年漯河市農業貸款分別為39.27億元和38.82億元,2009年,農業貸款余額為32.73萬元,農業貸款占比分別為17%和19%和14%。

2.農業貸款品種不能滿足土地流轉需求。目前全市金融機構面向農戶發放的貸款只有小額農戶貸款,主要形式為農戶聯保、擔保,貸款最高額度為5萬元,信貸品種單一,擔保額度較低。存在金融機構的信貸品種不能有效滿足土地流轉的需要,以及貸款抵押擔保條件過高或手續過于繁雜和繁瑣的現象。

3.現有金融制度在對農業貸款的抵押擔保、利息優惠、財政貼息和稅收優惠方面不能滿足土地流轉的需求。目前漯河市實行20畝以上適度規模經營的有5.7萬畝,僅占土地流轉面積的27.7%。大面積承包土地從事高效農業開發需要較大的資金投入,而土地承包大戶一般沒有貸款擔保單位,又不能將土地使用權作為貸款抵押,因此很難得到貸款支持。

4.農業保險缺位。據調查,保險公司開辦的農業保險品種較少,老百姓對能夠涵蓋種植業、養殖業的農險充滿了期待,尤其對風險較高的養殖業保險需求非常迫切,目前農業經濟持續發展與農業保險覆蓋面窄的矛盾突出。一方面由于農業保險風險較大,自然災害難以預知,保險公司開展動力不足,以致險種較少;另一方面農戶受傳統觀念的束縛,大部分參保意識不強,均造成農業保險嚴重缺位。

四、國外促進土地流轉的金融、財政支持政策借鑒

為了促進農業生產發展,世界上許多國家都專門制定和實施了有利于農村土地集中的金融、財政支持政策。這些政策的內容大體上包括如下幾方面:

(一)建立專門金融機構

由于商業性金融機構不愿意從事農業貸款,很多國家為了促進土地集中,建立了專門的農業貸款機構。如美國早在19世紀20年代就成立了農業貸款局和兩種農業信貸機構即聯邦土地銀行和合資土地銀行,發放長期低利抵押貸款以資助大農場購買土地、農場設備、農業機械、肥料及修造建筑物。1923年的“農業信貸法”規定建立12家中期信貸銀行資助大農場實現機械化。美國還有農場主家庭管理局、生產信貸協會等為農場主服務的金融機構。1985年美國農業信貸體系內還被允許設立一個資本公司,該公司可以發行債券和票據,籌集其他資金用于解決農業信貸體系內部銀行的財務困難。阿根廷也曾成立了官方信貸機構(國民銀行)為農場購置大型農機具、設施提供補貼性貸款。

(二)貸款利息優惠

原聯邦德國政府規定:10公頃以下的小農場貸款年利率為8～12%,而10公頃以上農場的貸款年利率只為3～5%。法國為了鼓勵土地集中,在1960～1962年通過的《農業指導法》和《農業指導補充法》中規定,對為了擴大規模而購買土地和農業機械的大農戶給予無息或低息貸款。美國政府在19世紀20年代也曾以低息貸款資助農場主購買土地和其他固定生產資料。日本政府在六、七十年代曾提供優惠貸款給農戶購買土地,并且鼓勵對大農戶的貸款,如1977年日本都府縣不滿0.5公頃的小農戶獲得長期低息貸款的比重僅為11.4%,而擁有土地在2公頃以上的大農戶獲得的低息貸款比重高達55.9%。印度政府也曾提供低息貸款給農戶購買土地、農業機械和修建其他基礎設施。

(三)貸款期限優惠

不少國家除了對大農戶的利息優惠外,為了適應農業固定資產投資的長期性,在貸款期限上也實施優惠政策,即為大農戶提供長期貸款。如德國政府給大農戶的貸款期限可長達20年,法國政府向大農戶大量發放期限長達2～15年不等的長期貸款。

(四)政府為農戶貸款提供抵押擔保

為了解決農戶在貸款時遇到的抵押擔保困難,有些國家以政府的名義為農戶貸款進行擔保,如美國、德國等的土地銀行發放以農業土地為抵押標的物的貸款。

(五)對農業貸款進行財政補貼

各國政府在鼓勵金融機構對農業提供低息貸款的同時,也對金融機構實行相應的財政貼息,以補償金融機構的機會成本。如法國、德國政府都曾規定:金融機構對農業優惠貸款的利息和市場利息的差額由國家財政負擔。法國政府給予的這種補助金占國家財政對農業投資的比重由1964年的21%上升至1978年的60%。

五、政策建議

(一)建議出臺政策,明確土地流轉流程

由鄉鎮負責對合同進行審查、監督,實行制度化和規范化管理。各縣區要建立農村承包土地流轉檔案和臺賬,實行大戶登記備案制度。設立土地流轉風險資金,鄉鎮一級要盡快建立土地流轉仲裁機構。同時還要建立健全土地流轉管理和服務組織。在各級相關管理部門內部設立土地流轉管理機構,并賦予相應的管理職權。鄉鎮設立土地經營權流轉服務中心,村級建立土地經營權流轉托管服務站。

(二)完善農村貸款抵押擔保體系

明確農村土地承包經營權抵押條件和范圍,適時建立土地承包經營權的抵押價值認定和抵押登記制度,制定土地承包經營權抵押貸款的風險防范措施。

(三)加快發展農業保險業務

在政府的領導和支持下,以最微觀的農村社區性互助合作組織為基礎,積極發展農業互助保險組織,將農業的風險管理與災害補償制度建設建立在組織農民自主抗災、風險互助的社會基礎之上,完善

農業巨災風險轉移分攤機制,形成政策性農業保險公司為主導,農業互助保險機構為補充的多層、全方位的農業保險組織體系。鼓勵農戶參加財產保險、種植保險、養殖保險及其他保險業務,增加農業抗風險能力,降低銀行信貸風險。

(四)增強農村公共財政保障能力

繼續調整和優化財政支出結構,加大財政用于“三農”方面的資金投入,在經濟發展和財政收入增長的基礎上,將新增財力向“三農”傾斜。同時大力整合現有支農資源,盤活財政存量資金,提高支農資金的整體合力。

(五)構建農民增收的財政支持體系

不斷加強各項補貼政策,增加糧食補貼資金,擴大農機具購置補貼范圍,調整補貼重點;加強農民實用技術培訓和非農職業技能培訓,加快農村剩余勞動力轉移步伐,增強農民工外出就業競爭能力;加大農業科技投入,促進農業科技成果轉化,支持科技進村入戶,提高科技對農業的貢獻率;大力支持龍頭企業的發展,提高農業產業化經營水平,以此帶動農民致富。

(六)培育市場,加快農村土地流轉

一是實行土地轉出獎勵政策。對將承包土地經營權流轉給規模經營主體并簽訂流轉合同5年以上的農戶給予每畝一定額度的補助。二是加快推進農村勞動力轉移。堅持發展二、三產業,鼓勵企業更多地吸納當地農村勞動力就業。三是健全農村社會保障機制。加強以農村最低生活保障、養老保險、醫療保險、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設,逐步弱化土地的福利性和社會保障功能。

參考文獻:

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[4]張　俊.國外土地流轉研究與啟示[J].現代企業文化.2009.(151.

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農村流轉土地的政策范文第2篇

關鍵詞：農村；土地；土地流轉；經濟效益

中圖分類號：F301文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）07-0055-01

當前，三農問題是中國經濟發展中首先需要解決的問題，將農業發展中存在的三農問題有效地解決，不僅可以促進農業發展，還可以提升農村經濟，改善農民生活現狀，促進中國經濟的發展和現代化建設。在農村發展中土地流轉政策的實施，有效的將農業發展中的資源優化配置，提升土地的經濟效益。

一、新時期農村土地流轉現狀

隨著中國經濟的發展，中國現代化建設的進程在不斷加快，當前中國農村經濟發展中，三農問題依然困擾著農民，為了促進農業的發展，將農民的生活現狀改善，提升中國經濟的整體發展實力，中國實施各項農業政策，為農業發展做出各種努力。在眾多農業發展政策中，土地流轉政策的實施，具有積極的意義，其可以產生一定的經濟效益和社會效益，促進農業發展。但是在新時期農村的土地流轉政策的實施，并不順利，雖然是適應時代的發展和變化，但是在當前還存在一些相對突出的問題。

（一）被動性

從土地流轉產生的經濟效益和社會效益上進行分析，雖然這些都是積極的，但是近幾年，土地的轉包情況在逐漸的下降，越來越多的農民外出打工，而且其去向和時間也具有不確定性，土地轉包在農戶不情愿的情況下是無法變更土地承包關系的。[1]在眾多因素的影響下，土地流轉存在一定的被動性和無序性，在土地流轉的過程中，還蘊含著土地糾紛等問題。

（二）不順暢

在新時期實施土地流轉政策，受到一些因素的影響，使得土地流轉不暢，這些影響土地流轉不暢的因素主要有：當前關于農村土地的法律、法規還不完善、不健全；農村土地市場的發展處于不完善的現狀；當前與土地流轉相關的政策沒有形成；土地供需受到限制等等。雖然實施土地流轉具有很多積極的作用，但是在各種各樣的因素的影響下，中國土地流轉政策的實施，依然存在不順暢的問題。

（三）不規范

農村地區和城市存在差異性，國家制定的發展政策，多在城市地區實施，而在農村地區的實施相對較少，除非是與農村發展相關的政策，會在農村實施。在農業、農村發展中，實施的政策，也會因為沒有相關的法律、法規等文獻制度，造成無法有效的實施。例如土地流轉制度實施，就存在嚴重的不規范問題，很多土地流轉都是自發進行的，沒有形成土地流轉合同，流轉土地相對分散、零碎等等。

綜合進行分析，雖然土地流轉制度的實施，受到一定的限制，目前還存在一些問題，但是這并不影響土地流轉產生的經濟效益和社會效益。為了實現土地流轉的經濟效益，需要采取一定的措施，提高農民土地流轉的積極性，規范土地流轉，完善相關的法律法規以及政策。

二、新時期農村土地流轉產生的經濟效益

隨著中國對農業發展的大力扶持，制定農業發展政策，帶動了農村經濟的發展，實施的土地流轉政策，將農業發展中的資源進行優化配置，提升農業發展經濟實力，為了有效的實施土地流轉政策，國家將農業發展中的相關制定、法律等進行完善，為土地流轉的實施提供保障。當前人們對土地流轉的認識在不斷的深化，也將土地帶來的經濟效益提升，其在農業發展中，具有積極的作用。

實施土地流轉，促進農業的規范發展和經營。在農業發展中，實施土地流轉政策，可以產生巨大的經濟效益，將土地分配中產生的問題有效解決。農村土地，多以戶為主，土地分布相對的分散和零碎，單一進行土地的耕種已經無法滿足人們的需求，為此很多農民開始進行土地承包，實施大規模的農業耕種，將農業種植規模進行擴大，實現農業種植的經濟效益，而土地流轉為農業的規范發展和經營，提供了良好的有力的發展條件。

在農業發展中實施土地流轉政策，促進了農村經濟的發展，有效地提升了農民的經濟收入。土地流轉之后，農民可以放心地到其他行業、產業中發展，而農村進行農業種植的農民，其農業生產范圍也得到了較大的擴展。土地流轉將農業種植中的機械化水平提升，實現了農業的快速、高效發展。近年來國家在農業發展中的財政投入在不斷增加，機械直接和間接投入，在也不斷地提升，這些和農業生產機械、種植機械的應用，提高了農業的種植效率和生產效率，進而提升了中國農業發展的經濟效益。

土地流轉實現了農業的特色化發展和規模化發展，將農民土地流轉后，進行農業產業結構的調整，實施集中管理和集中經營，形成農業種植特色，促進農業的規范化管理。在新時期，國家的經濟發展，需要和時代和發展向相適應，努力的向國際上其他國際的經濟實力靠攏。在國家經濟發展中，影響其發展速度的就是農業、農村、農民，為了提高國家的經濟發展實力，需要在大力的進行農業發展，將三農問題解決，提升農業發展的經濟實力。實施土地流轉，將農業發展中的資源進行優化配置，提高土地產生的經濟效益，進而將農業、農村等相關的問題解決，為中國經濟的發展做出貢獻。

中國是世界上的農業大國，農業是中國國民經濟發展中的重要組成部分，有著重要的作用，為了提升農業發展實力，提高中國經濟的發展，需要將農業發展中存在的問題改善。土地流轉促進農業經濟發展，提升農業經濟效益，雖然在新時期實施土地流轉還存在一些問題，但是隨著中國的發展，這些問題將逐步的被解決，實現農業的高效發展。

參考文獻：

[1] 劉衛柏，李中.新時期農村土地流轉的方式及其現實意義[J].安徽農業科學，2011(22).

農村流轉土地的政策范文第3篇

關鍵詞：農村土地流轉;思考;建議

農村土地承包經營權流轉是優化農村土地資源配置的客觀要求，是促進土地適度規模經營和現代農業發展的有效手段。而構建新型農業經營體系，關鍵是推進土地向各類新型農業經營主體流轉，實現土地資源的優化配置。

一、全縣農村土地流轉的現狀

近年來，我縣在穩定完善農村土地承包關系的基礎上，按照“依法、自愿、有償”原則，通過大力宣傳、政策引導、強化考核等措施，土地流轉工作中取得了一定的成效。從流轉特點來看，目前我縣土地流轉已由過去的轉讓、互換為主逐步向出租、轉讓、互換、入股等靈活多樣形式轉變。從流轉用途上看，我縣土地流轉主要用于建設糧食功能區和發展花卉苗木、水果、蔬菜、食用菌等農業產業，也有部分結合了觀光農業，建設休閑農業示范園區等。雖然我縣土地流轉取得了一定的成效，但仍然存在著思想認識不到位、流轉行為欠規范、規模流轉難度大等問題，需在加大宣傳力度、規范流轉行為、深化政府服務等方面深入思考，積極引導，努力推進。

二、推進我縣土地流轉的思考和建議

為進一步加快農業現代化和城鄉統籌發展，現就推進我縣農村土地流轉工作，開展以下思考和建議：

1.加大宣傳力度，提高土地流轉認識。大力宣傳我縣土地流轉、規模經營的先進典型和經驗做法，宣傳農村土地流轉的法律法規和政策精神，讓廣大農民提高對土地流轉的正確認識，能依法有序地開展土地流轉。鼓勵和引導農戶采用委托流轉、股份合作等方式整村整組整畈集中連片流轉。

2.嚴格依法有序，規范土地流轉行為

（1）加強對土地流轉合同的規范管理。土地流轉合同使用統一規范的合同文本。內容包括：一是流轉期限不得超過承包期剩余年限，同等條件下原承包方享受優先承包權;二是土地流轉不得改變土地農業用途;三是流轉價格及支付方式由雙方協商并逐年遞增;四是合同應明確流轉期滿后，續約或不續約的條件。

（2）加強土地流轉合同的檔案管理。各村要落實專人，妥善保管土地流轉合同，鄉鎮要建立土地流轉清冊，及時記載土地流轉情況，并做好土地流轉合同收集、整理和立卷歸檔工作。

3.深化政府服務，夯實土地流轉基礎

（1）積極開展農村土地承包經營權確權登記完善工作。在二輪土地承包及完善的基礎上，按省市統一要求和部署，在開展試點，總結經驗的基礎上，穩步推進全縣土地承包經營權確權登記完善工作，為進一步推進全縣土地流轉工作奠定基礎。

（2）探索建立土地流轉經營權登記管理制度。根據淳安縣實際，建議對集中連片20畝以上、流轉期限5年以上且簽訂規范土地流轉合同的各類規模經營主體發放土地流轉經營權證，使農業經營主體有向銀行貸款的抵押擔保物，為拓寬農業融資渠道提供支撐，維護農村土地承包經營權流轉雙方的合法權益。

4.建立保障機制，維護農民土地權益。加快建立完善農村社會保障體系，提高農村社會保障水平。制定和完善有效引導農村土地流轉的政策措施，為農村土地流轉提供強有力的政策支持和保障。

（1）開展土地流出農民就業培訓和援助制度。建議加強對土地長期流轉農戶的就業技能培訓，積極幫扶創業就業，促進流轉農戶轉業轉崗。對長期全部流轉土地的農戶創辦企業從事生產經營活動的，在稅收上給予優惠政策。對全部流轉土地承包經營權且流轉期限10年以上的大齡人員（男55周歲、女45周歲以上）作為就業困難人員，經鄉鎮證明，縣人社部門審核，按相關文件規定享受縣有關扶持政策。

（2）探索建立農村土地流轉風險保障金制度。探索建立農村土地流轉風險保障機制，專項用于補償因經營主體無法履行合同給流出農戶所造成的流轉費損失。土地流轉風險保障金由縣、鄉鎮兩級財政土地流轉風險補助資金、村土地流轉風險準備金和土地流入的經營主體土地流轉保證金組成。縣、鄉鎮兩級土地流轉風險補助資金由縣、鄉鎮兩級財政分別按一定標準安排，并列入縣鄉年度財政預算。村土地流轉風險準備金由村按一定標準提取，并上繳鄉鎮統一專賬管理。土地流入的經營主體土地流轉保證金按一定標準向村集體交納后，由村上繳鄉鎮統一建立專賬管理。

（3）建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。加大對仲裁機構建設的經費投入，切實解決仲裁人員編制、工作經費等問題，將仲裁工作經費納入財政預算，保障農村土地承包經營糾紛仲裁工作的順利開展。

5.創新服務載體，完善土地流轉平臺

（1）進一步健全縣、鄉鎮、村三級管理服務體系。進一步完善縣鄉兩級土地流轉信息平臺，增強縣、鄉鎮、村三級土地流轉服務組織的服務能力，保障土地流轉工作有序開展。各鄉鎮確定專職信息員，負責做好土地流轉供求信息的搜集、和招商工作，促進土地供需有效對接，推進土地規范有序流轉。

（2）探索建立農村產權交易平臺。探索依托縣公共資源交易中心推進農村產權交易平臺建設，積極引導包括農村土地承包經營權在內的農村各類產權資源流轉進入農村產權公共交易平臺進行公開交易。建立縣和鄉鎮分級辦理機制，規范產權交易流程，加強對農村土地流轉市場的監督與指導。

6.強化政策扶持，促進土地規模流轉

（1）加強新型農業經營主體培育。一是大力培育發展家庭農場。按照“主體職業化、規模適度化、管理規范化、生產標準化、經營市場化”的要求，著力培育發展高標準、高效益的家庭農場，積極開展示范性家庭農場創建活動并給予資金扶持;二是規范提升農民專業合作社。繼續開展以“管理民主化、經營規模化、生產標準化、產品安全化、營銷品牌化”為內容的農民專業合作社規范化建設，加強督查和指導，提升合作社規范化建設水平。通過新型農業經營主體的培育，進一步推動土地流轉。

農村流轉土地的政策范文第4篇

為深入了解農村土地承包經營權流轉情況,積極探索建立健全農村土地承包經營權流轉市場,促進和規范農村土地承包經營權流轉。本文就當前農村土地流轉存在的問題,結合自己深入基層的調研,談點粗淺看法。

一、當前土地流轉中存在的問題

從我縣土地流轉整體情況看,歸納起來主要有“四多四少”:

1.自發流轉多,有序流轉少。目前,我縣農民自發流轉的占80%以上,農戶委托鄉村組織流轉的土地不足20%,且農村土地流轉行為多發生在農戶之間。

2.代耕轉包多,其他形式少。我縣農村土地流轉的形式主要有代耕轉包、出租兩種,但由于代耕轉包或出租土地不需辦理《農村土地承包經營權證》變更手續,大多數農民轉包或出租土地時并沒經過村級組織,也沒辦理合同鑒證手續。據調查,有85%的轉包和出租土地沒有辦理合同鑒證手續。轉讓、互換、入股等其他流轉形式進程緩慢。

3.短期流轉多,長期流轉少。由于出讓方擔心務工經商收入不穩定,擔心政策變化,怕土地轉出后失去土地,大多數采取短期轉包的方式。據調查,我縣土地流轉期在兩年以內的占到了80%以上,大部分是一年一簽,一般的經營者不敢過多投入,造成流轉效益低下,影響土地流轉。

4.口頭流轉多,書面合同少。目前,我縣多數農戶在土地流轉時,以口頭協議進行流轉的多,不簽訂書面協議或合同。即使有的簽訂了書面協議,也內容簡單,形式不規范不健全。一旦發生矛盾,容易引發土地糾紛,給農村社會帶來了一些不穩定因素。

二、解決土地流轉問題的對策和建議

第一,加強宣傳,引導土地流轉。土地流轉是加快農村產業結構調整、實現集約經營和提升農業產業化經營水平的前提和基礎,是農業生產要素優化配置的有效途徑,所以對土地流轉法規政策要進行廣泛宣傳,著重解決對土地流轉認識不深不透的問題。要有針對性地加強指導,注意抓典型、樹榜樣,發揮典型示范帶動作用,讓更多農戶認識到土地流轉帶來的好處,增強土地流轉的信心,促進農民積極、主動、自覺、自愿地加入到土地流轉中來。要嚴格堅持依法、自愿、有償原則,充分尊重農民的生產經營自,絕不能搞行政命令。

第二,加強服務,促進土地流轉。做好土地流轉指導與服務工作是各級政府的職責,必須切實擺上重要議事日程,特別是農業經管部門要幫助農民群眾做好流轉合同簽訂前的指導、審查,對已簽訂合同進行登記備案,出現糾紛后進行調解和仲裁。鄉與村必須監督農村土地的合理使用,為土地流轉及時提供政策咨詢、信息服務,尤其是要建立信息平臺,提供土地供求信息。還要把土地流轉與農業產業結構調整有機結合起來,促進資源的合理配置,推動農業產業化發展。

第三,加強管理,規范土地流轉。土地流轉,必須突出農民的主體地位、尊重農民意愿,必須符合現行土地政策和中央精神,必須規范操作與管理。政府要研究制定規范土地流轉的措施,形成配套的流轉管理辦法和經常性的工作制度,積極引導農民依法有序地進行土地承包經營權流轉,促進土地流轉規范化發展。

農村流轉土地的政策范文第5篇

關鍵詞 農村土地流轉；主要做法；問題；對策；貴州福泉

中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）10-0343-01

土地流轉是現代農業發展的客觀要求，不僅能實現土地資源的優化配置，而且能提高土地經營效率，能推進農業結構戰略性調整，形成適度規模經營，在穩定農村土地承包關系的基礎上，堅持依法、自愿、有償的原則，采取一定措施，積極引導農村土地流轉[1-4]。

1 基本情況

福泉市轄9個鎮6個鄉2個辦事處，60個行政村16個居委會，987個村（居）民組，國土面積1 688 km2，人口32萬人，其中農戶7.4萬戶、農業人口25.4萬人，耕地面積1.55萬hm2。截至2013年3月底，土地流轉面積4 253.33 hm2，占全市耕地面積的27.5%。土地流轉的主要方式有轉包、轉讓、互換和出租4種。全市共轉包土地面積217.33 hm2，占全市土地流轉總面積的5.1%；共轉讓土地110.67 hm2，占全市土地流轉總面積的2.5%。福泉市土地流轉主體主要有4種類型：一是大戶承包型。種養植大戶流轉多家農戶土地進行集中耕種。二是企業帶動型。企業流轉農戶的土地建立設施農業或辦企業。三是合作社帶動型。合作社直接與農戶進行土地流轉或組織社員農戶之間進行土地流轉開展規范規模種植。共有15個合作社流轉土地606.67 hm2，占全市土地流轉總面積的16.1%。四是農戶相互流轉型。土地零星分散的農戶之間進行土地承包經營權交換開展種植。

2 主要做法

一是堅持依法、自愿、有償的原則，強化宣傳圍繞新一輪土地承包政策和中央關于“三農”工作扶持及相關農村體制改革等政策，福泉市利用召開各種培訓會和趕場天或各種節會等機會，加大《農村土地承包法》《土地承包經營權流轉管理辦法》的宣傳力度，使廣大農民充分認識到土地流轉的作用和效果，進一步提高農民對土地流轉的知曉率。二是配資源調結構、政策扶持引導。緊扣實施“185”農業產業富民工程建設和農民對土地賴以生存的資源調配，加強政策扶持引導土地流轉。三是強化中介服務，促進有序流轉。為推進土地有序流轉，引導中介組織搞好服務，如藜山鄉建立土地信托流轉服務中心1個、土地信托流轉服務站3個、土地信托流轉服務點76個，指導和服務全鄉土地流轉。四是堅持增收原則，維護群眾利益。在農民土地進行流轉時，充分考慮群眾的利益，保證農民的土地流轉費高于當年的土地收益，達到穩賺；被流轉土地的農民要優先安排就地務工，達到好賺；讓農民開展多種農村經營，達到多賺。

3 存在的問題

一是產業不夠大，流轉面積小。目前，福泉市流轉土地的面積較少，產業不夠強，土地資源未完全發揮最大效益。二是流轉制度不健全、手續不規范。除企業和合作社的土地流轉手續較為規范外，當前農村土地流轉以口頭協商多，自發流轉的農戶大部分是在親戚、朋友范圍內流轉，有文字協議的不規范，雙方的權利義務不明確，存在流轉主體錯位的現象，手續不規范，容易發生糾紛且難以解決。三是信息不對稱，流轉不夠快。信息還不夠暢通，土地流轉的供求雙方消息不能及時溝通，存在要轉的轉不出、要租的租不到的情況，導致部分土地資源使用效率和流轉效率較低。四是依法流轉需加強，社會誠信需鞏固。在土地流轉過程中，由于利益方面的問題，部分農民法律意識淡薄，有違反合同、協議的情況，加上誠信意識不強，往往不履行承諾。在業主投入大量資金后，不遵守諾言，要求退還土地、更改協議等，導致部分業主不敢投入資金，產業發展不大，示范作用不夠明顯。

4 對策

一是加強招商引資，強化產業帶流轉。以三化同步為統領，切實加強農業產業化建設，特別是加大農業招商引資力度，讓企業在“公司+合作社+基地+農戶”中發揮調配土地資源的作用，積極調整農業結構，促進土地有序流轉。二是加大政策法規的宣傳力度。三是政府出臺相關的優惠政策措施，加強土地流轉的引導。由政府出臺相關的扶持政策，利用財政補貼等方式積極推進土地流轉工作，在縣、鄉村建立日常工作機構，明確專人負責抓土地流轉工作。四是建立土地流轉中介服務組織。在全市各鄉鎮建立土地信托流轉服務點等中介服務組織，通過該組織土地流轉提供中介服務，及時解決供求雙方消息不對稱的問題，推進土地流轉市場化運行，依靠市場調節完善流轉機制，實現土地流轉的健康運行。五是加強土地流轉糾紛的調處力度。在具體的土地流轉工作中，堅決做到尊重群眾意愿、積極穩妥、循序漸進、不回避矛盾，保證出現糾紛就及時解決。

5 參考文獻

[1] 胡長青，趙登宏，劉惠.彭陽縣土地流轉現狀、問題與對策[J].內蒙古農業科技，2007（1）：95-97.

[2] 田野.中國農村土地流轉：現狀，問題及對策建議[J].經濟師，2004（8）：72-73.