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關鍵詞:農村;生態環境;綜合整治;建議
中圖分類號:F323.22文獻標識碼:A文章編號:16749944(2013)10016502
1岫巖縣農村環境污染現狀及危害
改革開放以來,岫巖縣農村經濟建設取得了巨大的成就,農民的生產生活也隨之發生了很大改變。但在發展的同時農村環境污染和生態破壞日趨嚴重,農村環境正在逐步地以隱蔽或公開的方式遭受破壞,總體狀況不容樂觀,嚴重影響了農民群眾的身心健康。
長期以來,農民的環境意識較差,由于多年的生活習慣,農村生活環境“臟亂差”現象嚴重,人畜糞便、各種生活污水往往任意排放,污水橫流,畜禽養殖產生的廢水和糞尿也是不經過處理直接排放,生活、生產垃圾得不到集中處理,大部分都傾倒堆積在河道兩旁,嚴重威脅了飲用水質的安全,危害極大。
1.1生活垃圾產生的危害
生活垃圾露天亂堆亂放,臭氣沖天,蚊蠅孽生,污染物嚴重污染空氣并侵占大量土地,對農田破壞嚴重,垃圾內所含水分和淋入垃圾中的雨水產生的滲濾液,造成地表水和地下水的嚴重污染。
1.2生活污水產生的危害
生活污水亂倒現象十分普遍,長此以往,使不少農村水環境受到了日趨嚴重的污染,導致水體水質變差,甚至影響水體功能,還污染土壤,導致土壤出現酸堿化、鹽堿化等。
1.3畜禽養殖污染產生的危害
農村禽畜養殖已經成為一個重要的污染源,不僅污染土壤、污染水質、污染空氣,還傳播疾病,破壞環境,成為岫巖縣農村亟待解決的又一大環境難題。
2岫巖縣農村生態環境實施綜合整治的建議
自2010年起,為落實國家“以獎促治”政策,岫巖縣開展了農村環境連片整治3年示范工程,總投資7324.05萬元,共涉及15個鄉鎮(經濟區)57個行政村,從飲用水源保護、農村生活污水處理、農村生活垃圾處理、畜禽養殖污染治理四大方面著手,設立了水源警示牌,修建了飲用水井防護欄、污水集中管網、氧化塘、污水排放溝、戶用污水處理設施、垃圾箱(點)、垃圾轉運站、戶用沼氣設施,建設有機肥廠,對廢棄礦山進行植被恢復等綜合整治工程,進一步清理水源、清理田園、清理家園。通過3年的努力,雖然取得了初步成效,但農村生態環境綜合整治是一項具有綜合性、復雜性、艱巨性特點的長期工程,單靠哪一個部門都難以完成這項工作,需要多個部門的密切配合,協同作戰。對此建議如下。
2.1加強畜禽養殖污染治理
“十二五”期間,國家將農業源污染納入主要污染物總量減排管理范疇,其重點是推進畜禽養殖業規模化養殖場、養殖小區的污染治理。
(1)開展摸底調查,建立污染源檔案,并制定畜禽養殖污染治理計劃。
(2)積極推進畜禽養殖污染綜合治理,按照“治舊控新,生態養殖,綜合治理”的工作思路,有效規范規模化養殖場的建設,劃定禁止養殖區、控制養殖區和適度養殖區。在基礎條件好的規模化養殖場、養殖小區開展畜禽養殖治理試點工作,建設防雨防滲儲糞場、污水沉淀池、有機肥廠,從源頭解決岫巖縣畜禽養殖企業畜禽糞便對農村環境的影響。
2.2加強農村生活垃圾污染治理
(1)加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報刊等媒體開展多層次、多形式的環境宣傳和農村垃圾減量化知識普及,使農民群眾更新觀念,改變以往的生活陋習,增強參與意識,讓村民意識到環境問題人人有責。
(2)職能部門制定可行方案。有關部門要轉變工作作風,對農村垃圾污染現象不可熟視無睹,要制定相應治污措施。比如:在行政村全部建立“農戶收集,鎮村清運,集中處理”的農村生活垃圾處理新機制,也可以把環衛管理職能延伸到農村,納入統一管理,做到垃圾日產日清。
(3)政府要加大資金投入。在鄉村建立垃圾箱(點)、垃圾中轉站或有條件的鄉鎮建立垃圾處理廠,對生活垃圾實行填埋、焚燒及堆肥處理,確保群眾有地方倒垃圾,有設備運出垃圾,有經費保障工作運轉,使鄉村垃圾問題得到根本改善。
2.3實施村屯居民區綠化美化
開展“創綠色家園,建秀美農村”活動,根據各鄉鎮、村屯不同地域的具體條件,探索不同的綠化模式,實現一村一品、一街一景,全力打造一批特色村和示范村。
(1)堅持喬、灌、花、草相結合,對村屯四周及街路、巷路、房前屋后、庭院進行統一規劃,做到喬灌相間、高矮結合、錯落有致,體現層次立體感。
(2)堅持生態、經濟、社會效益相結合,建設一批別具特色的小果園、小花園、小藥園、小游園。
(3)堅持因地制宜的原則,在村屯周圍發展用材林、經濟林、薪炭林,形成樹木圍屯、林帶環村的綠化網絡,并利用空閑地或垃圾區規劃建設一批風景獨特的“綠化區”和優美實用的“文化休閑廣場”。
2.4加強飲用水源地保護
(1)發展生態農業,引導農民科學施肥施藥、綜合利用秸稈還田技術,大力推廣有機肥、綠肥等,嚴禁使用劇毒、高殘留農藥和國家明令禁止的農藥,推行有機食品、綠色食品和無公害農產品生產,控制農業源污染。
(2)規范畜禽養殖,加強對水源地上游各類大小養殖戶的監督管理力度,該取締的堅決取締,該整改的嚴肅整改,該治理的盡快治理,以杜絕其對水源地的污染。
(3)嚴把污染防控關,堅持環保第一審批權,嚴格落實“三同時”制度,在水源地保護范圍內,不得上馬任何可能帶來水源污染的項目。
論文摘要:改善農村環境,加強農村環境治理是山西省在新農村建設中的重中之重。文章在分析山西省農村環境問題的基礎上,提出了治理對策,旨在為山西省新農村建設提供決策參考。
一、改善農村環境在山西新農村建設中的重要性
山西省是資源型省份,并且是農業大省,經濟社會的發展,特別是農村經濟社會的發展對資源、環境具有很大的依賴性。要加強農業的基礎性地位,必須重視農村環境的治理。
山西作為全國的能源重化工基地,長期以來把重化工業作為其主導產業,這些產業的發展給周邊的農村生態系統帶來很大的破壞。要解決這些問題,勢必要進行農村環境的治理。環境是農村能否全面、健康、可持續發展的關鍵性因素,是社會主義新農村建設的根基。
二、山西省在新農村建設中的農村環境問題
自新農村建設以來,山西的農村環境有了些許改善,試點村的環境得到了很大改觀。但這還不足山西農村總數量的4%,全省要達到村容整潔的目標,尚有一段距離。具體而言,主要存在以下問題:
第一,廁所衛生條件不盡人意。大多村舍的廁所衛生條件比較差,難以達到衛生廁所的要求。衛生廁所的一般標準是:有墻、有頂;廁坑及糞池無滲漏;廁內清潔,無蠅蛆;基本無臭。根據這一標準,水沖式廁所可能達到衛生廁所的要求,而旱廁或簡易廁所根本達不到,與其標準相差甚遠。根據山西省第二次農業普查,在農村衛生設施的使用上,使用水沖式廁所的7.1萬戶,占1.2%;使用旱廁的498.8萬戶,占84.7%;使用簡易廁所或無廁所的82.9萬戶,占14.1%。
第二,村內道路通行條件差。目前幾乎全部村莊都已修建了進村公路,但村內道路卻存在著難行的問題。在對山西省28171個村落的村內主要道路路面類型的調查中,村內主要要道有柏油馬路的村莊僅有7.2%,低于11.1%的全國平均水平和11%的中部地區水平。其余村落的主要道路類型為水泥路面、沙石路面等,這些道路使用壽命短、輪胎附著力差,大都使用低質量的材料進行修建,而且長時間未進行再修建和維護,大都坑坑洼洼,給農民的生產生活及出行造成了很大困難。此外,農戶門前道路和田間道路的更差,連最基本的道路修建材料都沒使用。這些道路一到雨季和農忙時節根本無法通行,有的連牛馬車行走都十分困難。
第三,垃圾裸露堆放現象嚴重。山西絕大多數農村存在“垃圾靠風刮”的現象。在山西省第二次農業普查的28172個村落中,僅有18.0%的村實施垃圾集中處理。在這些村落中,處理垃圾的方法是把垃圾運往較為偏僻的廢棄地或溝壕,進行沒任何處理的直接填埋。農村垃圾大致分三類,即生活垃圾、固體廢物垃圾和農藥包裝物垃圾。大多數農村沒有垃圾池,農戶將生活垃圾堆放在房前屋后,樹上掛滿了各色的塑料袋隨處可見。此外,隨著對糧食需求的不斷增加,農戶使用的農藥量也有增無減,產生了大量農藥包裝物垃圾。這些垃圾的無序堆放,與社會主義新農村建設目標的“環境優美”極不相稱。
三、新農村建設中治理山西農村環境問題的具體建議
第一,選擇適宜的農村改廁技術。針對山西省農村的不同發展情況,因地制宜,選擇適合不同地區的改廁技術,建立不同類型的衛生廁所。目前國內改廁建造的衛生廁所主要有三聯沼氣池式、雙翁漏斗式和完整下水道式。其中三聯沼氣池式廁所建造沼氣池時需要的一次性投入資金較大,而且適合人口密集的村莊使用;完整下水道式廁所用水量則比較大;雙翁漏斗式廁所易進行批量生產,而且造價低,可以進行大面積推廣。由于山西處于華北地區,水資源比較匱乏,因此考慮到山西的實際情況,建議在人口密集的地區和較發達的農村地區建立三聯沼氣池式廁所,便于集中管理,以發揮規模效應;在人口分散地區和貧困地區建立雙翁漏斗式廁所。此外,每個村莊都要改善公廁條件,進行修復,達到衛生廁所的要求。
第二,提高村內道路建設質量并加強保護。加大對村內道路的建設力度并進行保養,做到又建又養。實現道路硬化是新農村建設的目標之一,為實現這一目標,應結合山西省實際情況,進行區別對待。由于村內主要道路反映著每個村莊的外部形象,因此應對沙石路和磚、石板路進行全面改造,較富裕的村落可以建設柏油馬路,欠發達的村落建設水泥路。同時還要對農戶門前道路和田間道路進行治理。為了方便農戶出行和滿足農忙的要求,應適當加寬鄉間小道并修建農戶門前道路,農戶門前道路應最低達到磚、石板路的標準。此外,應限制超載車從村內道路通過,從而對這些道路進行保護。
第三,建立農村垃圾處理站。要切實解決農村垃圾問題,應對垃圾進行分類并進行處理。受山西各市縣經濟條件的制約,在每個村建立垃圾處理站不符合當前實際情況。因此,建議在鎮或鄉設立投入資金較少、能夠簡單處理垃圾的處理站,在縣或縣級以上的市設立功能全面的垃圾處理廠,并對鎮或鄉的垃圾初步處理進行徹底治理。
同時對各村送到鎮或鄉垃圾處理站的垃圾進行收購,在各村村民間實行輪流責任制,進行統一集中收購,加強村民的責任意識。另外,還要對鎮或鄉配備收購垃圾的專用車,主要負責對各村的垃圾進行統一收購和運往縣或縣級以上的市的垃圾處理站等工作。
總之,農村環境保護是個復雜的系統工程,涉及到方方面面的內容,不可能一蹴而就。在新農村建設中,山西省應借鑒發達地區治理農村環境的成功經驗,并根據自身情況有步驟地進行村容村貌的改善,從而實現城鄉協調發展,確保新農村建設的目標得以實現。
參考文獻:
【關鍵詞】農村環境 污染問題 對策
1目前我省農村環境污染的主要問題
近年來,圍繞加快農村經濟社會發展,我省不斷加強農村環境保護工作,有效遏制了農村面源污染進一步加重的趨勢,全省農村環境保護工作取得了明顯成效。另一方面,我省農村環境存在的污染問題還比較突出。當前的主要問題有:
1.1農村生活垃圾呈現膨脹趨勢
當前,我省農村有5300萬常住人口,約占全省常住人口的56%。農村生活污水較為分散,多數農村沒有做到有效的收集和處理。而目前全省已建成投運的污水處理能力約為800萬噸/天,主要用于收集處理省轄市和縣城人口集中區的生活污水。經粗略估算,目前我省農村還有約600--800萬噸/天的生活污水未經收集有效處理,直接通過滲漏、入河和環境損益等形式進入生態環境之中。二是已建成的農村污水處理設施難以發揮作用。河南省2011~2012年度農村環境連片綜合整治資金審計數據顯示,抽查的2011年已完工的248套污水處理系統中,103套閑置、139套不能正常運行,能正常運行的只有6套。正常運行率不足3%。三是生活垃圾清運率低。按我省垃圾處理設計標準(人均垃圾產生量0.8―1.5公斤/天)測算,我省目前還有約6萬噸/天生活垃圾堆積在農村。長此以往,農村道路兩旁、自然低洼地成了天然垃圾箱,對農村居民地下水的飲用安全造成重大威脅。
1.2農藥化肥過量使用日趨嚴重
我省是全國重要的農業和糧食生產大省,糧食產量占全國1/10,小麥總產占全國的1/4,商品糧供應居全國首位。同時,我省也是用肥大省,年需化肥實施用量1600萬噸左右。2013年全省化肥折純用量696.4萬噸,居全國第1位。自2005年測土配方施肥項目實施以來,化肥總用量增加34.4%,包括配方肥在內的復混肥料用量增加99.7%。在河南省肥料協會2014年年會上,河南省土肥站通報了2014年河南省肥料質量春秋兩季的抽檢結果:春季共抽檢肥料產品41個,總合格率為75.6%;秋季共抽檢肥料產品75個,總合格率為84%。
1.3養殖業污染日益突出
目前河南已成為全國肉牛業生產第一大省。2012年河南生豬飼養量達9930.2萬頭,居全國第二位。河南存欄肉禽超過8億只,肉雞規模化程度達97%。畜產品生產帶來養殖業污染問題也比較突出。我省每年的畜禽糞便產生量為1.70億噸,尿液排放量為1.02億噸,是工業和生活污水量的4%;COD排放量106.99萬噸、氨氮排放量10.48萬噸,分別是工業、生活排放量的1.5倍和1.2倍。目前,河南禽畜糞便利用率為82%左右,污水利用率不足45%。絕大部分養殖場的廢水未經處理,直接排入地表水體,污染水體,導致河南養殖廢水污染問題突出。
2加強農村污染治理的思路與對策建議
根據《河南省全面建成小康社會加快現代化建設戰略綱要》“到2020年全面建成小康社會,資源節約型環境友好型社會建設取得重大進展”的要求,必須進一步明確農村環境污染治理的思路與工作目標,采取有效措施,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式,建設天藍地綠水凈的美好家園。
2.1加大立法力度,完善法律體系
建議根據河南省農業環境保護的特點制定《河南省農業生態環境保護條例》,從法規層面解決以下幾個問題:一是農業生產污染的防治:做好農業污染源普查工作,提高監測能力;加強對農藥化肥等農業投入品的質量控制和管理,引導農民科學施肥,使用高效低毒農藥和可降解地膜。二是鄉鎮工業污染防治:加強對鄉鎮工業企業的環境監管,加大處罰力度,制止違規排放;優化產業結構和布局,嚴格環境準入,淘汰污染嚴重的生產工藝和設備;堅決制止污染嚴重的企業向農村地區轉移;在鄉鎮企業中引進循環經濟理念,推行清潔生產。三是農村生活污染防治:開展村莊環境污染綜合整治,創建環境優美鄉鎮、生態村;加快治污基礎設施建設,盡快實行市場化運行機制;加強科技研究,促進農村生活垃圾、污水處理技術的開發;逐步推行戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理的生活垃圾處理方式。
2.2出臺配套政策,做好因勢利導
一是以宏觀政策為指導,明確農村污染防治工作方向和目標。河南省可制定《河南省土壤防治計劃》,有針對性的對河南省土地的使用,治理制定詳細的計劃。可以根據各地的自然地理條件和農業產業結構實際要求,建立各具特色的持續平衡的農業生態體系,在經濟效益、社會效益、生態效益相兼顧的前提下,探索最少投入、最大產出的各種構成模式(如生態農業、立體農業、有機農業等),提高綜合效益,促進農業生產的持續穩定發展。
二是以經濟政策為手段,引導農村污染防治工作深入開展。①建議開征農業資源環境稅。②建議加大農村環保基礎設施建設。③建議設立農村環境治理基金,專門用于解決鄉鎮、鄉村環境治理。
三是以技術政策為支撐,增強措施可行性。在推廣農村生活污水污染防治技術方面,如:①農村雨水宜利用邊溝和自然溝渠等進行收集和排放,通過坑塘、洼地等地表水體或自然入滲進入當地水循環系統。鼓勵將處理后的雨水回用于農田灌溉等。②對于人口密集、經濟發達、并且建有污水排放基礎設施的農村,宜采取合流制或截流式合流制;對于人口相對分散、干旱半干旱地區、經濟欠發達的農村,可采用邊溝和自然溝渠輸送,也可采用合流制。③在沒有建設集中污水處理設施的農村,不宜推廣使用水沖廁所,避免造成污水直接集中排放,在上述地區鼓勵推廣非水沖式衛生廁所。
農村的固體垃圾產生具有隱蔽、分散、數量多等特點,而且種類繁多,具有隨意性,加上分布面積較廣,治理起來十分困難。農村處理固體垃圾通常有三種方式,填埋、焚燒、丟棄,據調查顯示,52%的農戶在產生固體垃圾后都是隨意丟棄,填埋和焚燒的農戶分別占了4%、14%,3%的農戶選擇將垃圾賣掉,26%的農戶將垃圾丟入公共設施內,將垃圾放到分類垃圾桶內的農戶只有1%。其實,垃圾的分類投放是很重要的,以英美等發達國家為例,對固體垃圾的分類就十分重視,有專門的分類收集裝置,如玻璃制品、廢舊電池、塑料制品、報紙書籍等裝置,既方便處理,減輕污染程度,又可以回收利用。
二、農村環境污染治理的建議
1、建立環境管理機構,加大資金投入
針對農村當前固體垃圾的無序狀態,必須建立有專門的管理機構,以鄉鎮級建設為主,并樹立起階段性的管理目標,實行目標責任制,同時還應不斷完善相關制度和法律法規,提倡綠色消費,加強農民群眾的環保意識,并組織群眾積極參與到管理中來。對鄉鎮政府而言,應加強對管轄農村環境治理的重視,除了建立管理機構,還應予以實質性的支持,加大資金投入,建立固體垃圾專用資金,用以基礎設施的建立及垃圾的管理。
2、建立全村級保潔制度,引入市場運作機制
隨著國家對農村的重視和大力支持,農村環境管理的方法層出不窮,不少地區都采用的是“村收集、鄉鎮運輸、縣集中處理”的方式,效果較好。使用此方法,首先要提高農民群眾的環保意識和素質,發動全村農戶集體參與,建立起全村保潔制度,這就要求引入市場運作機制,雇傭專門的保潔人員,競爭上崗,由村民共同監督其工作績效。而保潔人員的工資發放及福利等,則由鄉鎮政府、村級財政以及農戶三者共同承擔,具體比例應結合實際條件進行協調確定。
3、對垃圾進行分類收集
在治理垃圾及環境管理方面,應從源頭上加以控制,因此,應借鑒國外模式,吸取經驗,實行分類收集。該方式通過垃圾生產者的分散勞動取代混合收集后的集中分選工作,省去了垃圾分選等預處理環節,簡化了后續處理,有利于節約成本,延長垃圾填埋場的使用壽命。分類管理時應堅持一定的理念,即垃圾減量、資源重復使用及再生利用,首先應盡量減少垃圾的產生數量,其次對已有垃圾應盡可能地回收利用,最后則綜合處理,加強環境保護,如建立廢品收購站、廢舊物資收購系統等。
三、結語
鄒平縣城鎮化建設概述
鄒平縣地處魯中泰沂山區與魯北黃泛平原的疊交地帶,東接工業重地淄博,西鄰山東省會濟南,南依膠濟鐵路,北靠黃河。面積為1251.75平方公里,總人口70多萬人。縣轄13個鎮,3個辦事處,1個國家級開發區。地理位置優越,是濱州市經濟較發達地區,重要的交通樞紐和良好的政治社會背景,為鄒平的發展提供了良好的契機。
2011年以來,鄒平縣按照“老城特色化、新區現代化、大力城鎮集聚化、農村社區化”的思路和“統一政策、統一標準,依法行政、讓利于民,先急后緩、分步實施”的原則,實施大投入、大搬遷、大建設,實現了城鎮跨越式連片開發和組團式擴張。
把和諧城鄉建設作為鄒平新一輪快發展、大發展的切入點,實施了舊村改造、農村社區建設、重要節點改造和大型現代城市片區建設,強化措施,攻堅克難,“以拆促建”,城鄉面貌發生了巨大變化。 圍繞縣城建設,鄒平精心打造了縣城北大門片區(黛溪三路與老北外環交叉口區域)、縣城西大門片區(高速以北、黛溪湖以西、黛溪中學以南區域)、縣城東大門片區(宏誠集團原址區域)和三山兩湖一河片區、中軸線人工湖以南片區、西董片區、鶴伴二路與鄒周路交叉口片區、高速路出入口片區、會仙一路西出口片區、黃山南路片區、老北外環兩側片區等11個精品片區。通過實施精品片區建設,將從根本上塑造現代化、花園式、富有豐富文化內涵的魅力鄒平,大幅度提升城市形象。
二、小城鎮建設中出現的環境保護問題
由于我縣小城鎮建設基礎差,起點低,對環境保護的重要性認識不足,在小城鎮建設過程中,出現了一些環境問題。針對我縣在小城鎮建設中的問題與矛盾,提出以下幾點建議:
(一)有些小區建設中環境影響評價不規范,“三同時”制度沒有落實。在我們日常工作中發現,特別是對于社區住房的建造中,取消環保前置審批手續;有的不按照規定報批環評報告,“三同時”制度落實不到位。這些因素會最終導致阻礙新型城鎮化建設的步伐,因此,建議在環評過程中要嚴格環境監管,落實“三同時”制度,加強對建設項目的環評審批。
(二)部分鄉鎮沒有完整的市政排水管網,排污管網采用雨污合流制污水收集系統存在明顯缺陷,這與城市化建設目標極不適應。為提高污水處理能力,建議一是要加大污水處理廠建設力度,所有鎮(辦)建設相應的污水處理廠;二是在小城鎮和社區的開發建設中,要建設完善排水管網,實現雨污分流。污水無法排入鎮(辦)污水處理廠的要自行建設配套的污水處理站。
(三)新建小區存在大氣污染問題。由于近年來,居民樓的開發建設加快,有的居民樓是在未辦理審批手續的情況下突擊建設的,存在很多弊端。一是未有效實行集中供熱、增加了大氣污染電源。二是設計不合理,把鍋爐或換熱設備直接安裝在樓內,取暖期內產生的噪聲、震動很大,近年來此類環境呈上升趨勢。三是集中采暖鍋爐未安裝煙氣治理設施。污染物未經處理直接排放,嚴重影響我縣大氣環境質量和對外形象。建議小區實行集中供熱,無法實行集中供熱的要配套煙氣治理設施。