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隨著如今城市治污力度加大,化工、煉焦等重污染企業出現向農村地區轉移的趨勢,而農村相關配套治污設施的缺失,使得工業廢氣隨意排放、工業廢水水肆意流進農田和河道,加重農村地區污染。礦產資源的肆意開發造成的污染。農村地區生態環境相對脆弱,對礦產資源的大肆開發,對礦山及其周圍環境造成污染并誘發多種地質災害,造成了生態環境的破壞。由此帶來的環境問題不僅嚴重威脅到人民生命安全,而且也制約了國民經濟的發展,對礦山環境的治理和規劃已迫在眉睫。
2、影響農村環境變化的因素分析
農村環境污染是多方面因素綜合影響的結果,造成的主要原因有以下幾個方面。2.1農村環境保護法律法規建設滯后。22城鄉公共環境保護上的不均衡。2.3農村環境保護宣傳及監管缺位。
3、搞好農村環境保護的策略分析
環境保護在新農村建設中不僅具有極其重要的位置,而且面臨的形勢也是極其嚴峻的。同時農村環保工作是一項涉及到方方面面、極其復雜的社會系統工程,只有把農村環境保護提到可持續發展的戰略高度,充分調動全社會的力量,才能真正解決好農村建設中環境污染的問題。
3.1加強農村環境保護宣傳。要進一步廣泛宣傳農村環境污染問題的嚴重性和治理污染的緊迫性,增強各級領導及環保、農業、畜牧、衛生、水利、林業等部門對農村環境污染治理的緊迫感、責任感,真正把農村的環境衛生整治落到實處。要廣泛宣傳開展農村環境綜合整治的重要意義,激發廣大農民自覺參與環境整治的積極性、主動性。農民是農村環境衛生的維護主體和農村垃圾的治理主體,要通過宣傳教育、政策激勵等多種方式,倡導健康、文明、環保的生活理念,引導他們養成良好的生產生活習慣,積極參與農村垃圾治理,自覺維護農村環境衛生。
3.2健全農村環境保護法律法規。法律手段是農村環境免遭污染和破壞的有力保障。長期以來,由于我國農村環境保護法律法規不完善,依法治理農村環境有很大困難,必須加快農村環境保護法律法規的建設步伐。健全完備的農村環境法律法規,并將其納人國家普法宣傳的內容加以強力推進,為農村環境保護提供強有力的法律保障。針對鄉鎮企業、個體企業、私營企業和合資企業環境保護的法律法規,同時出臺與法律配作者簡介:高躍躍,山西省環境規劃院。套的法規、條例等規范性文件,確保已頒布的法律有效實施和農村環保工作有法可依。
3.3推進農業生產過程的清潔化。推廣節肥節藥節水技術。深人開展測土配方施肥、精準農業技術,鼓勵農民開展秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥。發展畜禽清潔養殖。加快畜牧業生產方式轉變,合理布局畜禽養殖場(小區),推行農牧結合和生態養殖模式,實現畜牧業與種植業協調發展。
3.4加大農村環保的資金投人。農村環境治理工作是一項工作難度大、資金投人多的公益工作,建議政府加大公共財政投人的力度。農村環境衛生整治資金,可采取/政策資金扶一點、財政資金補一點、農民自籌一點0的方式加以解決,要積極探索農村保潔有償收費制度,建立農村環境治理經費保障機制。加快生活垃圾無害化處理設施建設,進一步規范生活垃圾的收集、運輸和處置,應有計劃、分步驟地實現生活垃圾的減量化、無害化和資源化。逐步實現村村配保潔員、建垃圾池,生活垃圾分類收集,定點存放,集中處置。重點支持飲用水水源地保護、生活污水和生活垃圾處理、畜禽養殖污染防治等生態環保工程。應根據各地實際情況,制定優惠政策,吸引社會各界的資金投人到農村環境保護上來,逐步建立和完善農村環境保護多渠道投融資機制,確保農村環境保護卓有成效地進行。
3.5建立健全農村環境保護長效機制。加大農村環境保護力度,切實保護農村飲用水水源地,堅決依法取締保護區內排污口;加大農村生活污染治理力度,加快推進縣域污水和垃圾處理設施的統一規劃、建設及管理;著重防治畜禽養殖污染,跟進污染處理配套設施,禁止在飲用水源保護區內圍網養殖;加強農業面源污染防治及對工業污染監管,積極防治土壤污染,開展農村生態水系整治修復與農村生態示范創建活動。探索各種環保設施的長效運行機制,盡快普遍建立專、兼職相結合的農村長效保潔隊伍,負責環境的日常清掃和垃圾的定期清運,使農村環保衛生有人抓、有人管,有效改善農村環境。
3.6加大農村環境污染源查處力度。農村環境保護污染現象在一些地方出現了愈演愈烈之勢,重要原因之一就是對污染制造者的處罰力度過輕,甚至充當保護神的角色。應對重點污染源不定期開展明察暗訪,各鄉鎮環保所對所轄區域堅持每周巡查一遍,不給環境違法行為喘息之機。鐵腕打擊環境違法行為,對超標、超總量排污的企業,一律予以停產整改。開展了取締土小企業專項行動,限時進行了集中徹底取締。
【關鍵詞】農村;環境治理;探討
一、當前我國農村環境現狀分析 自工業革命以來,人類活動引發的環境問題日益嚴重,人類的生存與發展受到了嚴重挑戰,環境保護逐漸受到重視。我國農村環境問題是伴隨著農村經濟快速發展、農村生產生活方式變化、人口急劇增加而逐步形成的。所謂農村環境污染,是指由于農民在從事農業、工業等生產活動及生活活動中造成的農村環境質量下降,并對農村生態環境和人們生活健康造成一定不利影響的行為。2010年環保部的《中國環境狀況公報》中指出,“當前我國農村環境問題日益顯現,農業源污染物排放總量較大,局部地區形勢有所好轉,但總體形勢仍十分嚴峻,突出表現為畜禽養殖污染物排放量巨大,農業面源污染形勢嚴峻,農村生活污染局部增加,農村工礦污染凸顯,城市污染向農村轉移有加速趨勢,農村生態退化尚未得到有效遏制。”據統計,我國農村每年化肥的施用量達4700多萬噸,但有效利用率不足35%,每年產秸稈大約7萬億噸,利用率不到50%,農村每年產生生活污水達90多億噸、生活垃圾2.8億噸,由此造成了農村水體和土壤嚴重污染,再加上鄉鎮工業污染、城市污染轉移,形成了“點源污染與面源污染共存、生產性污染和生活性污染兼有”的嚴峻局面,使得農村環境加速惡化。農村環境污染問題已經成為了制約我國農村經濟、社會健康發展的重要因素。
二、農村環境污染治理的對策與建議
1 高度重視,加強政府部門的監管 各級政府及環保部門應高度重視農村環境保護工作,把農村環境保護作為黨委、政府的一項重要工作來抓,將其納入到政績考核的范圍,明確各個主管部門的職責,做到年初有部署、年底有考核,形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓好落實的工作格局;進一步完善政府統一領導、部門分工負責、群眾廣泛參與、環保部門統一監管的體系,在政策落實、工作部署、人員組織、財力投放、項目監管等方面切實加強農村環境保護工作;加大對農村環境治理的資金投入,在資金上支持農村環境保護工作,農村環保資金要做到足額到位和專款專用。 對農村環境的監管是做好農業環境保護工作的重要手段。縣、鄉(鎮)應建立定期調度、定期檢查和抽查的工作制度,便于把握農村環境中污染動向和變化發展的規律,確保各項工作的及時跟進;加強農村飲用水水源保護區、規模化畜禽養殖場和重要農產品產地的環境監管,以保證農村環境質量持續改善;嚴厲打擊假冒偽劣化肥、劇毒農藥的生產銷售,降低面源污染風險;制定鄉鎮環境保護規劃,嚴格執行國家產業政策和環保標準,嚴格環境準入;強化農村工業企業污染減排監管,嚴格執行工業企業污染物達標排放和總量控制制度,引導鄉鎮企業向園區集中,實行污染集中控制、集中處理,以消除或減少鄉鎮企業的污染,對于那些布局不合理,能源和原材料消耗高,經濟效益差,污染嚴重又難以治理的鄉鎮企業堅決予以淘汰。
2 完善環境保護的法律法規,加強農村環境保護教育 要從根本上治理農村環境污染,必須以完善的農村環保法律法規為基礎。因此,應建立和完善適宜農村的環保法律法規體系,充分體現農村環境保護工作的“靈活性、針對性和普遍性”等要求,抓緊研究、完善有關土壤污染防治、畜禽養殖污染防治、秸稈禁燒和綜合利用等農村環境綜合整治方面的規范、條例和制度等方面的法律制度,進一步提高法律法規的可操作性。并加強農村環境執法,加大環境執法處罰力度,對污染和破壞農村環境的違法行為依法查處,樹立農民環境保護的法制意識。 農村環境的整治,廣大農民群眾是主體,必須尊重農民意愿和選擇,充分調動農民自力更生建設家園的積極性。各級政府和環保部門應加強農村環境保護的宣傳教育工作,通過宣傳冊、宣傳畫、環保講座、廣播電視、網絡等各種方式,開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育,廣泛普及環境科學知識和法制知識,使其樹立環境資源價值觀念、生態文明理念和環保法制觀念,提高農民的環境意識,調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性,使農民群眾和干部意識到農村環保的重要性,努力營造一個人人關心生態環境,時時保護生態環境的社會氛圍。并在農村中小學的課程中要開設環保內容,使孩子們從小就養成愛護環境的習慣。建立科學有效、快速反應的舉報與獎勵機制,積極推進與落實“以獎促治、以獎代補”的政策,激勵、引導農村群眾投身到環境保護之中。
3 加強農村環境規劃的編制,加大對農村環境基礎設施的投入與維護
根據農村不同區域的自然條件、經濟發展水平和環境現狀,因地制宜編制科學、合理、可行的農村生態發展規劃。大力倡導發展生態農業和循環農業,推廣使用有機肥料,合理地使用農藥、化肥和地膜,推廣畜禽的規模化養殖技術,推廣畜禽糞便、秸稈等廢棄物的無害化技術、資源化處理技術,提高生物能源的利用率和農村廢棄物的再循環率,實現農業清潔生產和產業間的協調發展,改善農村環境質量,實現農業經濟效益、社會效益、生態效益的統一。
加大資金投入力度,為農村環境綜合整治工作提供有力保障,農村環境綜合整治工作所需資金較大,不能光靠中央財政支持,應加大地方政府地資金投入,同時引導社會資金的注入,逐步建立政府、企業、社會多元化投入機制。建立健全環境基礎設施的運行與維護機制,保障環境基礎設施能長期有效地運行。
綜上所述,農村環境的污染治理工作是一項長期的復雜的系統工程,涉及到技術、經濟、社會、環境等方方面面,同時它又是一項造福子孫后代的民生工程,需要各級政府的高度重視。基層政府應以生態文明創建為抓手,通過加強農村環境綜合整治工作,將進一步推進新農村建設,農村人居環境和生態狀況將會得到改善。
參考文獻:
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關鍵詞 農村環境 法律問題 環境立法 可持續發展
一、我國農村環境污染的主要問題
在我國,農村環境主要是指以廣大農民的聚居地為中心的一定范圍內的自然及社會條件的總和,包括,大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開放以來,我國的經濟社會的各個方面的發展都在日益提高,但由于我國農村地區幅員遼闊、人口稀少,工業化程度相對較低,相比于發展迅速的城市來說,環境污染的空間還相對富余,因此,農村環境逐漸成為城市環境污染之后的另一個區域。近些年來,隨著國家加大了工業化、城鎮化建設步伐,一些大中型企業的發展也逐漸伸向了農村,使我國農村環境污染和生態破壞日益嚴重,農村的可持續發展也受到嚴重挑戰。
我國農村環境存在的主要問題有:
1.農村水體土壤污染嚴重。由于國家對新農村發展的推動,農藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇,使農村的水體和土壤受到嚴重污染。化肥、農藥的使用可以對減少蟲害、提高作物產量有一定的幫助,但是,化肥、農藥用量的不斷增加也造成了嚴重的問題。首先,大量使用化肥造成土壤板結、有機質含量減少、土地質量下降,不得不依賴更大量的化肥。其次,農藥、化肥中所含的有害物質污染土壤和作物,使產品品質低劣,市場競爭能力差。農藥、化肥同時還大量殺死無辜的動物、鳥類、昆蟲,破壞生態平衡。大量廢棄的農膜遺留在土壤中,破壞土壤結構、影響土壤中有益微生物的繁殖,也妨礙作物的生長。而且這些“白色污染”很難被消除,因為農膜在50年之內都無法被分解。
2.農村的廢棄物處理不當造成的污染。隨著農民的生活水平的提高,生活中造成的廢棄物也越來越多,加之不恰當處理就會對農村的環境造成危害。我國的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認為是目前農村三類主要廢棄物污染源。據有關調查,農村人畜的糞便無害化處理率平均還不到5%,農村生活剩余的垃圾和污水都沒能進行統一有效管理,農民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒,流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發到空氣中,嚴重污染著土地、大氣、水源和莊稼,嚴重破壞了農村生態平衡。
3.濫砍濫伐造成的問題越來越嚴重。在農村,有很多農民只看到眼前利益,把大量的樹木森林砍伐使之變成耕地,他們沒有認識到森林是農業的生態屏障。目前我國森林覆蓋率越來越低,已經不足15%,除去大片林區,廣大農村地區的森林覆蓋率則更低,。水利是農業生產的命脈,由于地面植被被大量砍伐使我國的水土流失,水資源嚴重浪費。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化,有的只能棄耕,使一些地區的環境不在適合農民的生活居住。我國經濟發展規模擴大、人口逐漸增多,飲用水的需求也大大增加,而實際可用的水量卻逐年減少。可見濫砍濫伐造成的問題已經越來越嚴重了,如果不加以制止后果不堪設想。
4.一些新型企業造成的污染。十指出,對新型農村的建設要圍繞全面推進經濟建設、生態文明建設和其他文明建設一起發展。但是,目前國家為了加大社會主義新農村的建設,一味的強調以工業致富農村,致使鄉鎮企業在農村大力發展起來,但隨之而來的負面影響也凸現出來,由于鄉鎮企業主要是化工、建材等重工業,大部分都是重污染行業,而且這些行業技術含量較低,經營分布比較廣,使得農村環境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面,我國農村為了加快致富的步伐都開始搞一些副業,比如禽畜養殖等,并且規模越來越大,這樣造成的污染也大大加深,在農村,人口分布密度較大,禽畜糞便的污染對人體的影響和土壤地表造成很大殺傷,嚴重影響了農村居民的生產和生活。
二、造成農村環境污染的主要原因
1.公眾參與率比較低。目前,我國公眾參與環境保護地位處于弱化的狀態,特別是處在文化水平相對較低的農村,農村環境保護還僅僅依賴于政府的推動。中國雖然已經完成了第三個“五年”普法教育,但是農村人們的接受能力畢竟有限,更何況是環境法,知之者就少之又少,公眾只是的跟隨政府的腳步,當政府進行農村環境進行決策時,公眾就會被組織起來集體參與;在政府沒有環保政策時,便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導下進行的,公眾并不能完全表達自己的立場。農戶們不能有效地監督政府權力。隨著經濟的發展,人們也更加注重生活質量,公眾的環保意識也有了一定的提高,但對于不斷發生的環境污染和生態破壞的現象,我國公眾的環保意識依然不強。公眾在面對環境問題時,往往缺乏社會責任感,參與環境保護的積極性不高,這也導致我國環保項目開展的成效也打了一定的折扣。
2.農村環境保護法律體系不健全。從農村環境保護方面的法律看,我國還缺少專門性的法律來規范農村環境的保護,這方面的理論研究還遠遠達不到要求,有些甚至還僅僅只是停留在概念上,根本沒有可執行性。農村環境形勢已經十分嚴峻,點源污染與面污染共存,生活污染與工業污染疊加,各種新舊污染相互交織;工業及城市向農村轉移,危及農村飲用水安全和農產品安全;但是農村環境保護的政策、法規、標準體系仍然達不到要求,這已經成為危害農民身體和財產的重要因素,嚴重制約了農村經濟社會的可持續發展。另外,農村環境保護還有很多方面沒有涉及到,一些城市法規條例根本不適用農村,而適用農村環境的法律又不夠完整且滯后,目前,我國農村的各項環境保護的政策都跟不上發展的步伐,以農藥的檢測體系為例,不僅檢測的能力落后,就連檢測的標準和覆蓋面也很低,而且對農藥殘留超標監管力度遠不能適應國際上對農藥殘留監測工作的要求,還有近幾年來發展較快的農村城鎮化以及鄉鎮企業對農村環境的污染和破壞問題等等,當前的法律都沒有相應的規定。
3.農村環境保護執法系統混亂。由于農村大部分遠離城市,環境保護的執法情況不能得到保證,而且農村環境保護職能和職權及各部門的分工不明確。另外我國涉農環境保護事項范圍廣泛,而國家關于涉農環境保護方面的法律又太有限,因此,對于涉農環境保護事項,農業部和國家環保總局“都管”或者“都不管”也是有根據的,這種職權分工上的不明確導致兩部門爭相管理對自己有利的行政事務,而對于自己不利的行政事務則相互推諉。還有就是地方官員為了政績都把主要環境執法力度都放到城市里面,從而忽略了農村環境的執法,例如對于鄉鎮企業的污染防治事項,生態保護執法等,往往是城市嚴農村松,甚至農村根本就得不到執法,這都導致了農村環境執法過程中出現難以操作的事實。
三、對農村環境污染防治的立法建議
通過上對我國目前農村環境污染情況的了解我們可以發現,農村經濟發展帶來的負面效應已經越來越嚴重。為了實現國家的可持續發展戰略,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體,以及社會主義新農村建設,加強農村生態環境立法建設已經勢在必行。
1.建立健全農村環境保護的法律體系。要想從根本上解決農村生態環境污染環境立法是關鍵,環境立法是環境法制建設的基礎性工作,也是促進經濟發展的前提條件,但目前我國農村環境保護法律、法規還相對比較薄弱,這就給農村環境保護的進行帶來了很大阻礙。所以,當前最重要的是認真貫徹政府的要求,努力完善土壤污染防治、畜禽養殖污染防治等農村環境保護方面的法律,制定村鎮污水、垃圾處理及設施建設的規劃,逐步建立農村生活污水和垃圾處理機制的投入和運行機制,對重要飲水水源地、重要河流、水庫等環境敏感地帶,制定并頒布污染物排放及治理技術標準,制定農村環境質量、人體健康危害和突發污染事故相關預案,另外還應當盡快制定針對鄉鎮企業等新型行業的環境保護的法律,最重要的是無論制定法律,還是法規都應當充分面向公眾,讓每一個公眾參與進來,這樣所謂的法律體系才能發揮作用。考慮到農村成員的文化水平及法律意識比較低,農村環境保護的法律應該淺顯易懂,以便每一個公眾都能了解學習,這樣也有利于執法部門的執法。
一、進一步認清農村環境保護工作的重要性和緊迫性
當前,農村環境形勢嚴峻,農村生活廢水、生活垃圾、畜禽糞便等環境污染問題突出,面源污染日趨嚴重,農村飲水安全和農產品質量安全得不到有效保障,農村環境管理體制不健全,環境監管能力薄弱。農村環境保護既關系到農業和農村的發展,又關系到農民的切身利益。堅持不懈地加強農村環境保護,是農村全面建設小康社會和社會主義新農村建設的重要內容,是加強社會建設、創新社會管理的重要領域,是改善農村生產和生活條件、改變城鄉二元結構的重要方面,是推動經濟社會協調、和諧、可持續發展的關鍵環節。全縣上下要從落實科學發展觀、堅持以人為本、加快農業經濟發展方式轉變和建設生態文明的大局出發,充分認識加強農村環境保護的重要性和緊迫性,將其擺在更加重要的位置,采取切實有效的措施,扎扎實實推進農村環境保護工作。
二、農村環境保護的總體思路和主要目標
按照國家關于統籌城鄉發展的總體部署和省委、省政府關于統籌工業化、城鎮化和農業現代化的發展戰略,當前和今后一個時期,我縣農村環境保護工作的總體思路是:以科學發展觀為指導,以提高農村生態文明水平、保障和改善民生為主題,以環境保護促進農業生產方式轉變為主線,以各類生態創建活動為載體,實行“以獎促治”政策,認真落實農村環境保護目標責任制,堅持規劃先行、突出重點、分類指導,夯實工作基礎,推廣實用技術,健全隊伍機構,創新工作機制,全面加強農村環境保護各項工作,著力解決危害農村群眾身體健康和影響農業可持續發展的突出環境問題,努力改善農村環境質量,為全面建設小康社會提供良好的環境保障。
按照省政府意見要求,我縣農村環境保護的主要目標是:到2015年,嚴重危害農村群眾健康的突出環境問題得到有效治理;農村飲用水水源地管理進一步完善,飲水安全問題得到解決;農村生活污水、生活垃圾、畜禽糞便污染治理水平明顯提高,規模化養殖場畜禽糞便處理率和資源化水平達到80%以上;秸稈綜合利用率達到90%;重點建制鎮建有生活污水和生活垃圾處理設施;農村土壤環境保護和農業面源污染防治得到加強,化肥和農藥利用率提高5%;醫療廢物、農藥包裝物等危險廢物安全處理率達到80%以上;生態示范創建活動邁出較大步伐,至少建成5個省級以上生態鄉鎮,每個鄉鎮要至少創建5個市級以上生態村;農村綠化美化穩步推進,60%以上的村屯綠化覆蓋率達到30%以上;農村生態恢復和建設取得較大進展,環境質量明顯改善,生態環境監管得到切實加強,農民的環境意識不斷增強,生態文明建設水平不斷提高,為實現農村生產發展、生活富裕、生態良好的目標奠定堅實的基礎。
三、著力解決農村突出環境問題
(一)切實加強農村集中式飲用水源的環境保護。科學劃定農村集中式飲用水水源保護區,采取嚴格的保護措施。優先治理水源保護區周邊的生活污水、生活垃圾、畜禽養殖污染和農業面源污染,嚴禁有毒有害物質進入保護區。加強農村集中式飲用水源的監測,確保飲水安全。到2015年末,全縣農村所有集中式飲用水源都要按要求建成保護區,并實現規范化管理。
(二)加強農村生活污水和生活垃圾治理。在生活污水的治理上,有條件的建制鎮要積極爭取上級資金建立集中污水處理設施。縣城周邊村鎮的污水可納入城市污水收集管網統一處理。居住比較分散的村莊,采取分散式、低成本、易管理的方式進行處理。在生活垃圾的處理上,逐步實行縣域垃圾處理設施統一規劃、統一建設、統一管理,積極推廣戶分類、村收集、鄉(鎮)轉運、縣處理的方式,提高垃圾無害化處理水平。居住分散、距縣城較遠的村莊,建立就地分揀、綜合利用、就地處理的垃圾治理模式。要加強農村生活污水和垃圾處理設施的運營管理,建立政府、企業、社會多元化投入機制,保障日常運行費用,使設施穩定運行。自2012年開始,每個鄉鎮每年至少建成一個符合上述標準的村。
(三)積極開展農村土壤環境保護。按照國家、省、市的總體部署,協助開展農用地土壤環境監測和風險評估,建立土壤環境檔案。環保部門要嚴格控制農業區和農產品產區周邊的工業污染。環保、農業等部門嚴格控制主要糧食產區和蔬菜基地污水灌溉,強化對化肥、農藥及其廢棄包裝物以及農膜使用的環境管理。
(四)推進畜禽糞便綜合利用和污染減排。要把畜禽糞便綜合利用同發展生態農業、有機農業結合起來,采取技術、工程、管理措施,在促進農業發展方式轉變的同時,控制農業面源污染。要調整畜牧業產業結構和產業布局,禁止在飲用水源保護區及周邊、自然保護區及周邊等敏感區域內發展畜禽養殖業。鼓勵農民施用農家肥,提高土地可持續利用能力。環保、牧業、農業等部門和各鄉鎮要加強指導和鼓勵各類養殖場、養殖小區和養殖專業戶,通過發展畜禽糞便制沼氣、生產有機肥和堆肥還田等綜合利用方式,實現畜禽養殖廢棄物的資源化和無害化。環保部門要以規模化養殖場(區)為重點,嚴格環境監管和環保審批。新、改、擴建的規模化畜禽養殖場(區)必須執行環境影響評價制度和“三同時”(環保工程與主體工程同時設計、同時施工、同時投產)制度,對違規建設、不執行“三同時”制度和不能達標排放的規模化養殖場(區)要實行限期治理。各鄉鎮要在環保、農業、牧業等部門的配合下加強對養殖專業戶的管理,加大宣傳引導力度,鼓勵其至少采取防滲、防淋失等措施,減少地下水等環境的污染。要確保完成省市環保部門下達的畜禽養殖減排任務。縣政府將實行“以獎代補”政策,對畜禽養殖污染防治予以支持。
(五)有效控制農村工業污染。結合調整和優化產業結構及產業布局,引導農村工業企業向產業集聚區集中。在構建循環經濟鏈條、提高資源利用效率的同時,實現污染物集中治理。發改、環保、土地等部門要負起責任,嚴格按照主體功能區要求,嚴格執行國家的產業政策和環境準入標準,堅決防止落后產能和污染向農村轉移,嚴格控制“兩高一資”和產能過剩項目在農村建設。
四、積極開展農村環境連片整治
各鄉鎮要積極爭取農村環境連片整治項目資金,積極籌措配套資金,整合相關涉農資金,提高資金的使用效率和治理成效。要加強對農村環境連片整治項目的管理,在項目可研、環評、設計、招投標、驗收等環節,嚴格執行國家的有關規定,確保專款專用、專項核算,嚴禁浪費、擠占、挪用、截留專項資金,嚴肅查處瀆職失職和行為。
五、深入開展各類生態創建活動
各鄉鎮要把生態示范創建作為加強農村環境保護的重要載體,緊緊圍繞“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的目標,積極開展生態村、生態鄉鎮創建活動。通過創建活動,帶動農村環境保護工作的有序開展,全面提升農民的環境意識,推進農村全面建設小康社會的進程。縣財政將對成功創建省級以上生態鄉鎮、生態村的鄉村予以補助。
六、推行農村環境綜合整治目標責任制
按照國家及省的規定,農村環境保護將成為市、縣政府環境保護目標責任制的重要內容,將以農村生活污水和生活垃圾處理、畜禽養殖業主要污染物減排、農村環境連片整治、生態創建、土壤環境保護等為主要內容,建立農村環境綜合整治目標責任制指標體系、考核機制和問責機制,并將制定嚴格的獎懲標準。我縣要據此實行鄉鎮政府農村環境保護目標責任制,并將重要指標列入全縣經濟社會發展考核體系。縣政府要定期進行檢查考核,做到目標任務明確、責任清楚、獎懲分明,充分調動各鄉鎮政府加強農村環境保護的積極性和主動性,形成良好的工作局面。
七、開展環境宣傳、環境監測、環境執法“三下鄉”
在環境宣傳教育方面,充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體開展多層次、多種形式的農村環境保護知識宣傳教育。通過環保宣傳進農村、環保知識進農戶,倡導和推廣健康文明的生產方式、生活方式和消費方式,調動村民自覺、自治開展農村環境保護工作。在環境監測方面,要積極開展農村飲用地下水源水質、空氣質量監測,積極配合上級部門開展土壤監測,全面掌握農村環境綜合整治區域環境質量變化情況。適時開展農村人口集中區環境質量監測,為有效開展農村環境保護提供依據。在環境執法方面,要嚴格農村建設項目環境管理,嚴禁不符合區域環境功能定位、不符合國家產業政策的項目在農村立項。加大農村環境執法監督力度,嚴肅查處違法行為,定期開展專項督查,使農村環境保護逐步走向法制化軌道。
八、加強農村環保實用技術的推廣
要推廣適宜農村的生活污水、垃圾、農業面源污染防治、農業廢棄物綜合利用等方面的環保實用技術。要培養專業化的農村環保技術隊伍,以適應農村環保事業快速發展的需要。
九、加強農村環境保護機構和隊伍建設
縣環保局要設立農村環保科,負責農村環保工作。各鄉鎮政府成立環境保護工作領導小組,設一名副職領導具體抓環保工作,由鄉鎮建設助理員兼任環保助理員,具體承擔轄區內的環境宣傳、環境、生態創建、協助監管等職能,配合與獨立開展工作;每個行政村確定由治保主任兼任環保監督員,村民小組長兼任環境管理員,配合鄉鎮與環保部門開展環境管理工作,形成縣、鄉、村、組四級環保網絡。鄉鎮環保科員實行雙重管理,人財物歸鄉鎮管理,業務工作歸環保局指導,共同開展工作,工資福利由當地鄉鎮政府負責,環保局對其進行年度業績考核,并給予獎勵補助。縣環保局要加大對農村環保隊伍的培訓力度,提高其業務水平和環境執法、環境管理能力。
十、以“聯保共建”為載體,積極探索和建立農村環保工作模式和管理機制
根據農村環境保護的特點,以“聯合保護城鄉環境,共建綠色宜居城市”為載體,建立政府主導、農民參與、部門協調、聯合推動的工作模式和管理機制。縣政府要成立農村環境保護工作領導小組,縣長任組長,發改、財政、環保、農業、水利、國土資源、住房城鄉建設、衛生、林業、畜牧等部門為成員單位。農村環境保護工作領導小組在縣委縣政府的領導下,認真落實科學發展觀,全面實施統籌城鄉發展戰略,組織編制城鄉一體化的環境保護規劃,加快農村環境基礎設施建設,加大對農村環境保護的投入,制定有利于農村環境保護的各項政策,推進農業、農村發展方式轉變。
【關鍵詞】安康市 農村 環境污染
一、農村環境現狀堪憂
(一)農村生活垃圾成一大污染源
隨著我國經濟的快速發展,農村居民生活水平提高,現代化的商品和新的生活方式迅速蔓延到農村,各種無法靠簡單掩埋處理的生產、生活垃圾也快速出現。就安康來看,農村生活垃圾處理仍然處于較為隨意的狀態。有村民告訴筆者,因為沒有環衛設施,沒有建設垃圾場,垃圾只好堆在河道旁,或者挖個坑埋掉,或者等著漲大水沖走了之。筆者了解,限于基層鄉鎮財力有限,類似的垃圾處理方式在全市范圍都非常普遍。
(二)水質污染影響農民生產生活
作為漢江支流之一,位于白河縣境內的白石河全長150公里,流域區共有5個鄉鎮,23個行政村,85個村民小組,5000多戶2.3萬人。流域內硫鐵礦資源豐富,從上世紀50年代開始,縣上開始大規模采礦。但廢棄的礦洞和的礦渣經雨水沖刷形成“磺水”注入白石河,至90年代后期,流域區存留廢礦渣約550萬立方米,造成河流嚴重污染。
(三)土壤污染成為農業發展隱患
據不完全調查,目前全國受污染的耕地約有1.5億畝,污水灌溉污染耕地3250萬畝,固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝,三項合計約占全國耕地總面積的十分之一以上。就安康來看,一些農村使用的大棚塑料、地膜、農藥瓶、化肥袋不能及時清理,隨意丟棄在田間地頭,造成土地的“白色污染”,農藥化肥的頻繁或過量使用,也加劇了土壤環境惡化。
二、加劇農村環境污染惡化的原因分析
(一)管理力量薄弱
從管理相關制度來看,我市關于農村環境問題的制約較少,農村環境污染控制政策缺位,沒有明確對于農村污染現象的糾正或處罰措施。其次,由于基層鄉鎮普遍存在的財力緊張問題,對于農村污染防治的資金投入嚴重匱乏,而且在鄉鎮機構改革之后,基層鄉鎮人力緊缺,人員不足,農村很難分建立健全農村環保部門來專門治理農村環境污染。即使一些設立了環境保護部門的鄉村,也大多屬于“空架子”,僅僅能夠靠收取少量排污費維持部門運行,無法保證還有剩余資金可以真正用在治理環境上。
(二)保護意識淡薄
我市關于農村環境問題的宣傳主要還是在新農村建設啟動以來的近幾年,主要根據新農村建設20字方針中的“村容整潔”。但具體實施工程中,對農村環境保護宣傳缺乏針對性,農民本身文化程度較低,對環境危害問題認識不到位,沒有可持續發展的理念,有的即使認識到環境污染的危害,卻不知道怎樣合法維權,加上農村原本污染處理基礎設施建設滯后,農村對于環境污染極易滋生從眾心理,或對周圍環境的惡化逐漸麻木。農村環境污染處于無人管無人問的無政府狀態,形成日益惡化的惡性循環。
(三)人口壓力過大
農村地區人口比重偏大,加大了農村生態環境的壓力。近年來,農民生活條件改善,收入增加,鄉鎮居民移居城市,而高山上的居民移居鄉鎮,人口增加使原本不堪負重的鄉鎮環境更加雪上加霜,隨之帶來環境問題。
(四)生產方式粗放
鄉鎮中小企業迅猛發展的同時,由于技術、設備落后,管理體制機制不健全,以及總體布局分散,經營粗放,導致周邊環境污染嚴重。其次,農藥化肥的過量使用,除一少部分被農作物吸收以外,大部分則隨著雨水流進河道;再次,大部分農民的畜牧、家禽養殖排放出的糞便、污水都在沒有經過任何處理的情況下直接排人河內,成為農村水質污染源。
三、解決農村環境污染問題的建議及對策
(一)大力發展生態農業,推進農業集約經營
面對日益嚴重的農村環境污染現狀,走生態農業的發展道路是改善現狀的必由之路。應加大先進農業生產技術的推廣應用,倡導使用高效、低毒、低殘留的新農藥,推進集約化畜禽養殖與生態農業農牧一體化發展,不斷加大沼氣建設力度,努力實現農業產業結構合理化、生產技術生態化、生產過程清潔化、生產產品無害化。
(二)完善環保體制機制,加大污染處罰力度
市農業、環保等相關部門應該對全市農村環境污染問題進行一次全面調查,準確地掌握農村環境總體狀況、污染類型、分布特點、污染范圍、污染程度、污染種類,完善農村環境保護相關規定,推動農村環保工作制度化、規范化。要加大環境污染懲治力度,對無視農村環境的破壞、污染行為要堅決打擊,絕不手軟。
(三)加大污染防治投入,加強環保基礎建設
應加大對污染防治、生態保護的資金投入,在鄉鎮建立環衛站所,并配備專職環衛人員行使保潔和環境衛生監督職責,加強農村環保基礎設施建設,為農村配備垃圾收集車、垃圾桶等,做到垃圾統一收集、分類處理。進一步加大對沼氣建設的獎補力度,建立農業生態補償機制。
(四)加強環保宣傳教育,提高農民環保意識
農村環境污染防治,關鍵是要把廣大農民群眾發動起來,在農村營造一個學習生態環境保護知識、宣傳環境保護政策、貫徹落實生態環境保護措施的熱烈氣氛。充分利用宣傳、教育陣地,運用電視、報紙等一切可以利用的形式,培養農民群眾良好的生活習慣,加強對農村中小學生的環保教育,積極引導廣大農民培養健康文明的生產、生活、消費方式。
(五)控制農村人口數量,提高農村人口質量