林權調處辦法
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林權調處辦法范文第1篇
我區全面開展集體林權制度改革以來，通過宣傳發動、建立機構、人員培訓、調查摸底、勘界確權等工作的開展，全區集體林權制度改革取得了階段性成效。但是，目前仍有部分社區存在思想認識不足、組織領導不到位、措施不夠得力、工作開展滯后等問題,主要表現在林改進度緩慢；林權勘界糾紛調處率低；林改程序和檔案管理不規范等。為加快推進我區集體林權制度改革工作，確保9月底前全面完成全區林改工作任務，現就有關事宜通知如下：
一、要進一步提高認識，加強領導
各林改街道要把林改工作作為一件大事來抓，擺上重要位置，精心組織，周密安排，確保改革扎實推進。要加強領導，研究解決難點的辦法和措施。通過召開林改工作協調會等形式，專門研究林改糾紛的解決辦法。
二、要進一步強化措施，加快林改進度
當前，我區林改工作已進入攻堅克難階段，任務艱巨，時間緊迫。為強力推進林改工作，根據四屆區委第132次常委會議確定“加快解決目前12個重點項目中存在的問題。要將推進過程中存在問題的項目，分解落實到責任領導、責任單位，限時解決”的要求，全區林改社區必須于8月30日前完成權益到戶及林權登記申請上報等工作，力爭9月底前全面完成改革任務。
三、要進一步加大力度，提高糾紛調處率
一是要將未解決的林權糾紛統一排出調處時間表，明確責任領導和責任部門，限期予以調處。
二是在處理林權糾紛時，要堅持尊重歷史、照顧現實的原則，注重原始依據，廣泛聽取各方意見，爭取多數群眾贊成和擁護。
三是要充分發揮社區調解委員會等組織和老黨員、老干部的作用，引導雙方友好協商解決糾紛。
四是要按照矛盾調處工作方案的要求，積極協調利益各方，采取切實有效的辦法，化解各種矛盾，提高糾紛調處率，同時確保農村社會穩定。
四、要進一步規范程序，依法改革
林權調處辦法范文第2篇
關鍵詞：林權；爭議原因；調處建議
中圖分類號：S7
文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）23-0064-02
1 引言
泰寧縣是南方重點林區縣之一，現有林業用地面積185.4萬畝。林改后，林權確權到戶，林木價值飆升，民眾對山林權有了新的認識，爭山爭林的糾紛案件大量出現。山林權屬糾紛是制約著林權制度改革的主要障礙之一[1，2]，各地區對山林權屬糾紛和林權制度改革也有一定的研究，但各地存在的問題和提出的對策又有一定的差異[3，4]。筆者通過對泰寧縣山林權屬糾紛形成原因進行剖析，提出解決泰寧縣山林權爭議的辦法及預防山林權爭議發生的措施，對保護林區的穩定、減少涉林糾紛和沖突具有重要意義。
2 山林權屬爭議基本情況
林木林地權屬糾紛是關于林木林地所有權或者使用權形成的爭執或爭議，也就是林權爭議。泰寧縣發生山林權屬糾紛的對象主要是國有單位、集體單位、個體戶之間。全縣現存各類涉林爭議案件共36宗，面積5655畝，其中山林權屬爭議案件 20宗，面積3641畝；經營權糾紛爭議案件16宗，面積2014畝。案件存在歷史積案處理難、自留山政策落實難度大、山林承包合同不規范等特點。
2.1 歷史積案處理難
山林權屬爭議有許多是遺留下來的疑難案件，有的長達幾十年，有些因林權所有者的變更而處理困難，有些因管理者的變更而處理難。
2.2 自留山政策落實難度大
由于歷史原因，自留山普遍存在不知山、不知證、不造林的“三不”現象和證山不符、坐落不符、面積四至不符的“三不符”現象。有的自留山林改時按責任山承包給他人或錯發證給他人或村集體等，導致自留山爭議調處難度很大。
2.3 山林承包合同不規范
有的山林承包沒有明確承包年限；有的承包年限到期，沒有及r歸還村集體；有的山林權利人同時與多人或單位簽訂轉讓合同；有的山林轉讓過程中存在暗箱操作等現象。《村民委員會組織法》實施后，一些村未經村民會議或村民代表討論決定，村干部擅自發包集體山林，違反了民主議定原則。
3 山林權屬爭議形成的原因
通過調查集體林權制度改革工作，產生林權爭議的因素是多種多樣的，根據糾紛發生的時間，現階段泰寧縣集體林權糾紛大致可分為兩類：一是2004年集體林改前就已經存在的糾紛；二是2004年集體林改革實施過程中及實施后引發的新的糾紛。山林權屬確權工作始于解放初時期，由于當時歷史條件所限，未能徹底開展林改。1982～1983年林業“三定”時山林權確權也不完善，歷次林權確權均無憑證附圖，界線劃分不清、四至不明確、面積不真實、坐落不規范，再加上歷史原因導致的相互插花山現象普遍存在，造成山林權屬爭議頻頻發生。2003年，開展集體林權制度改革，由于時間短、任務重，在登記發證過程中缺乏嚴格的操作程序和監督機制，出現錯發林權證的現象，造成了許多山林權屬爭議案件。因存在許多人為因素的錯發證，在林木林地權屬爭議未解決前，山場坐落地的登記部門應搶先核發林權證。
4 調處山林權屬爭議的建議
4.1 提高認識，依法調處
鄉（鎮）黨委政府和林業部門要牢固樹立“發展是第一要務，穩定是第一責任”和“調處有責、保一方平安”的意識，把處理山林權屬爭議工作作為穩定林區社會秩序和依法維護林權權利人的合法權益的一項重要工作，對一些大案、要案及時批辦。要健全鄉（鎮）政府山林權屬調處工作機構，并嚴格依照有關規定依法處理林權爭議。要充分發揮綜治維穩1十N調解室和三級調處網絡的作用，定期召開例會，互通各鄉鎮當前涉林糾紛的主要類型、存在的問題，針對當前農村涉林矛盾存在的主要問題，共同分析、商討當前涉林糾紛解決的法律依據以及對策，針對不同的情況分類處理。要將調處的重點力量放到基層，提高鄉、村調解員、林業站人員的調解能力，爭取把山林糾紛處理在萌芽中，維護林區的社會穩定。
4.2 分類排查，暢通渠道
針對自留山不規范林木轉讓合同以及歷史遺留的山林權屬爭議案，要解決好這些矛盾糾紛，當務之急是做好矛盾的分類排查工作，把所排查的案例進行分類、因案施策。一是山林權屬爭議調解工作，依據相關規定啟動行政確權程序，由林權爭議處理機構受理確權申請、進行調查取證和組織調解，調解成功的可以調解結案，調解不成則向人民政府報送處理意見，由人民政府依法作出行政確權決定書，待行政確權決定書生效后由林業部門依此登記發證。二是做好訴訟對接。經過多次調解均無法達成和解協議的糾紛，及時引導當事人通過訴訟途徑解決，通過法院賦予協議強制執行效力。
4.3 堅持標準，嚴格把關
林權證是林木、林地所有權和使用權的法律憑證。一是依法依規，規范發證。通過確立各項登記制度、各類登記程序，規范統一林權登記發證，依法確權發證，避免引發山林權糾紛。二是舉辦涉及林權登記發證業務和村主任的各類培訓班，對所有從事林權登記工作人員進行業務培訓，使這支隊伍能按統一的標準開展工作。嚴格把關林權發證的審核，在源頭上最大限度減少涉林糾紛的發生，要求程序合法、手續齊全、材料規范，做到權屬清晰、界限無誤。三是嚴格執行林權登記公示制度，將所有需要進行登記林權的宗地向社會公示，特別向利害關系人進行公示，堅決杜絕暗箱操作。四是建立健全林權登記檔案管理制度，規范林權登記檔案管理，發揮林權檔案為林業建設和林區穩定服務的作用。特別是村級林木流轉合同，不因村干部換屆而遺失，經營單位承包到期的山場要主動歸還村集體，村集體要及時做好林權變更登記工作。
參考文獻：
[1]張巧仙，胡學玲.寧夏集體林權制度改革面臨的主要問題及對策[J].現代農業科技，2016（17）：130～131.
[2]賴成毅.集體林權制度改革中的林權流轉及規范問題分析[J].南方農業，2014（3）：27～28.
林權調處辦法范文第3篇
【關鍵詞】集體公益林 林改 移民
冕寧縣位于涼山州北部，幅員面積4420平方公里，全縣人口37萬人，轄38個鄉（鎮），232個村。有林業用地4898775畝，其中有林地3146280畝，灌木林地1525700畝，疏林地52340畝，未成林地6266畝，其它168190畝。集體林地1963053畝，占全縣林地總面積的40.1%。活立木蓄積21073140立方米。
一、集體公益林管理及生態效益補償基金兌現工作中存在的問題
（一）集體生態公益林管護中存在的問題
亟待制定集體公益林管理辦法、細則。因修建水庫移民搬遷工程的大橋鎮、冶勒鄉和聯合鄉林權人不在當地居住，需重新聘請專職人員進行管護。目前由林業部門代管，由于天保二期沒有安排集體林管護費，需要與林權人商議解決管護經費。集體公益林管護模式不確定，林農管護人員素質不高。集體和個人公益林地多為小面積地塊，需要確定聯合管護等模式，需要訂立統一相關配套的規定和辦法。集體公益林管理經費欠缺，一旦發生森林火災、病蟲害大發生等重大事件，補償費用將不足以支付。現行的補償標準只限于公益林的管護成本，并非對集體或個人因生態公益林給予足額補償，由此造成林農經營管理公益林的積極性不高，管好管壞一個樣。
（二）集體生態公益林補償兌現中存在的問題
補償標準缺乏科學合理的核算標準。現行的補償標準均以政府行政命令形式下達，補償標準簡單劃一，沒有考慮生態質量、林分類型、林分質量、管護成本差異等因素。
管理系統不健全，沒有建立獨立完整的管理體系。目前冕寧縣集體公益林補償由林業局派人負責日常管理工作，設有領導小組辦公室。
冕寧縣是集體林權制度改革試點縣，至今有3個鄉（鎮）199105畝由于移民搬遷沒有林改，以及雖然林改了但有糾紛沒有改徹底的35個村組，面積199105畝，林權糾紛多，情況復雜，補償基金的落實工作量巨大。這部分補償不能直接兌現到農戶手中，資金的管理使用保障機制不健全。
二、集體公益林管理及補償兌現工作的幾點建議
（1）加強組織領導，落實目標責任。為確保生態公益林補償金及時足額發放到位，縣政府成立工作領導小組。相關部門要落實責任，加強領導。縣財政局負責建立補償專戶，實行專人、專帳管理、單獨核算、專款專用；公安局負責以村（居民）為單位的林主戶籍證明，減少林主單獨開戶等人為環節；縣林業局抽調人員專人辦公，負責公益林生態效益補償的組織實施和具體業務指導；農業銀行負責辦卡和補償金的撥付；監察局負責撥付過程中各類違法違紀案件的查處。
各鄉（鎮）也要成立由政府主要領導任組長的公益林生態效益補償工作領導小組，組織鄉鎮、村、組干部力量，集中時間和精力開展工作。要充分認識公益林生態效益補償是一項量大面廣的艱巨復雜工作，把公益林生態效益補償納入目標管理，制定切實可行的工作方案，確保工作積極穩妥推進。
（2）加大宣傳力度，營造良好氛圍。公益林生態效益補償涉及人多面廣，各鄉（鎮）要采取群眾大會、院壩會、宣傳車、宣傳標語、專欄等多種形式大力宣傳公益林生態效益補償制度的重大意義和相關政策法規，把森林生態效益補償政策措施宣傳到基層、宣傳到群眾之中，使廣大群眾了解和掌握公益林補償政策，爭取群眾的廣泛理解和支持。
（3）調處林權糾紛，維護林區穩定。各鄉（鎮）要高度重視林權糾紛調處工作，組建專門班子，按照“屬地管理、分級負責”的原則，通過民主協商，行政、司法等手段，妥善解決在生態效益補償中出現的林權糾紛，力求發現一起、調處一起、化解一起，切實維護林區治安穩定。
（4）嚴肅工作紀律，嚴格依法操作。在公益林面積到戶和生態效益補償基金兌現過程中，嚴禁閉門造車、弄虛作假，嚴禁優親厚友搞人情分攤，嚴禁將他人的林地劃歸自己所有，必須嚴格依照法律、法規操作。避免因上述情況影響公益林補償建設進度、損害群眾利益或引發群體性上訪事件的發生。
（5）落實工作經費，確保工作開展。公益林生態效益補償工作量大，難點在現場勘界、分戶登記、林權糾紛調處及數據錄入等環節，為確保工作順利推進，縣林業部門和各鄉鎮要提供必要的經費保障，縣林業部門負責合同印制及技術人員現場勘界費用，鄉鎮負責落實轄區內的組織工作經費。縣級相關部門要各司其職，各負其責，鼎力配合，確保全縣天然林生態效益補償工作的順利完成。
（6）建立和完善監督管理體系。盡快制定完善集體公益林管理辦法和實施細則，成立專職辦公室，由林業、鄉（鎮）、財政、審計、監察等部門派人參加，負責此項工作的組織領導和業務、技術指導以及解決工作中出現的一切糾紛和問題。充分發揮基層林業站在生態公益林管理中的地位和作用，鄉（鎮）林業站建在農村，是最基層的林業管理機構。從近幾年的實踐看，一個鄉鎮生態公益林保護建設成效如何。在某種程度上與基層林業站能否充分發揮組織、指導、監督職能有緊密地聯系。因此林業主管部門應賦予林業站在生態公益林保護管理工作中的監管職責。對于生態公益林面積超過轄區林業用地面積50%以上的林業站應加掛生態公益林管理站的牌子，以確保管理措施到位。生態公益林安全的行為是監管工作的重點。要建立監管責任追究制度，對責任區內出現破壞森林資源行為的，除了追究當事人責任外，同時要追究監督管理員和專職護林員的工作不到位的責任，尤其是對、的監管人員應依照政紀和合同追究責任。
林權調處辦法范文第4篇
集體林權制度改革是繼土地家庭承包后農村的又一重大改革，是林業生產關系的一次重大調整，是牽動“三農”工作全局的一件大事。全縣各級干部要從解放生產力、破解“三農”問題的高度，從執政為民、確保生態安全的高度，深刻認識這次集體林權制度改革的重大意義和深遠影響。首先，集體林權制度改革是農村經營制度的又一重大變革。集體林權制度改革是農村經營制度改革在林地上的拓展和延伸，是農村家庭承包經營制度在林業上的豐富和發展。通過改革，實現“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”，可以從根本上解決過去長期存在的產權歸屬不清晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題，其意義不亞于當年的耕地承包。其次，集體林權制度改革是增加農民收入的“惠民工程”。我縣屬山區，林地面積大，發展林業經濟潛力巨大，農村經濟發展的潛力在山，農民增收的希望在林。集體林權制度改革是農村分配關系的重大調整，實行“還山于民”“還權于民”、“還利于民”，將靜態資源轉化為動態資本，這必將為特色產業的發展提供更大的空間，為林業的多元化投入創造現實條件，為農民創業致富提供新的平臺，進而全面提升森林經營水平和林地產出率，大幅增加農民收入，改善林業大資源、小產業、低效益的狀況。第三，集體林權制度改革是增強環境承載能力的“奠基工程”。林業在改善生態環境中具有重要的基礎地位，對緩解資源供需矛盾、促進社會可持續發展中有著不可替代的作用。我縣地處山區，隨著經濟社會的不斷發展，局部地方生態環境遭受破壞的問題十分嚴峻，建設“生態”的任務還十分艱巨。隨著集體林權制度改革的全面實施，必將極大地激發和調動林區群眾保護林地、發展林業的積極性和主動性，有利于全縣生態環境的進一步改善，增強環境承載能力，為加快科學發展創造良好的基礎。第四，集體林權制度改革是發展現代林業的強大動力。我縣林業生產受體制機制的制約，林業產業體系尚不完善。實行集體林權制度改革，有利于發揮市場配置林業資源的基礎性作用，充分釋放林地資源、物種資源、人力資源的巨大潛力；有利于從根本上增強林業發展活力，充分引導各種生產要素向林業聚集；有利于從整體上增強林業發展動力，全面提升林地產出率、資源利用率、勞動生產率和市場競爭力。
目前，國家在推行林改試點工作的基礎上，全面實施集體林權制度改革，已經取得了明顯成效。截止今年10月底，全國已確權的林地面積達到15.14億畝，占集體林地總面積的59.4%，核發林權證的林地面積為11.3億畝，占已確權林地面積的75%。省、市已專門召開會議，對集體林權制度改革工作作了全面安排部署，市上要求用一年半時間基本完成明晰產權、承包到戶的主體改革任務，時間很緊、任務很重。我縣林業資源豐富，境內有林地564.3萬畝，其中縣轄區林地261.4萬畝，這次改革涉及集體林面積198.5萬畝，占到縣轄林地總面積的76%，林地分布范圍廣、地形地貌復雜，涉及農戶數量大，林地權屬歷史遺留問題多，勘界確權工作面臨的情況十分復雜。而且長期以來，我縣林業發展中一直存在著集體林地產權不明晰、經營主體地位未落實，森林資源管理體制不順、模式單一，林業產業發展層次低，森林資源低價值消耗現象嚴重等諸多問題，制約著我縣林業的健康發展。對此，全縣各級干部務必要提高思想認識，充分認識新時期加快林業改革發展的重大意義和林業在全縣經濟社會發展全局中的戰略地位，充分認識和估計林業改革任務的艱巨性、工作的復雜性和時間的緊迫性，切實增強責任感和緊迫感，按照省、市的統一部署，認真學習借鑒宕昌等其它縣的試點工作經驗，堅定不移地推進林業改革，毫不動搖地加快林業發展，采取積極穩慎、有力有效的措施，確保我縣集體林權制度改革工作扎實有序開展。
二、要嚴格程序，規范操作
集體林權制度改革涉及千家萬戶，是一項復雜的系統工程，政策性強，工作任務重，改革難度大。因此，各鄉鎮、各部門對集體林權制度改革的嚴肅性一定要有準確的把握，要重點把握好確保資源增長、農民增收兩個基本目標，尊重農民意愿、堅持依法辦事兩個重要原則，勘界發證、落實責任兩個關鍵環節，切實處理好改革與穩定、放活與管理的關系，創新集體林權經營的體制機制，依法明晰產權，放活經營權、落實處置權、保障收益權。具體工作中要嚴格按照中央、省、市的要求和《集體林權制度改革實施意見》中規定的程序，精心組織，堅持“十五個環節”、“四簽字”、“五會定案”、“兩個三分之二”、“四榜公示”等方法步驟和操作流程，做到政策透明、決策公開、環環相扣、程序到位、規范操作、穩步推進，切實做到執行政策不走樣、履行程序不變通、解決矛盾有創新。一要注重保障農民群眾的知情權、參與權、決策權和督監權，對改革方案、收益分配等重大事項必須經村民民主決策后實施，做到程序、方法、內容、結果“四公開”。二要認真做好勘界工作和森林資源調查工作，深入實地，認真對待每一宗林地，準確定界，精確勾圖。通過層層把關，做到記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統一”。三要認真細致做好確權發證工作，做到實際面積、承包合同、林權證面積和承包經營登記簿“四相符”，承包面積、承包位置、承包合同、承包經營權和林地林木標注“五到戶”，讓農民吃下“定心丸”，也為以后林地林木流轉提供可靠依據。四要依法規范森林資源流轉，防止個別地方借改革之機低價轉讓國有、集體森林資源，導致國有、集體森林資源流失，要明確要求林改期間暫停森林資源流轉，防止農民用錢心切和信息不靈等原因，過急過早、過低價格流轉森林資源，造成失山失地、利益受損。五要統一基本的內、外業規程，形成一套指導性強的規范性文件。縣林改辦要根據林改工作出現的新情況、新問題，及時修訂相關規程、辦法和要求，形成一套完整的深化集體林權制度改革的技術管理文件，指導、檢查、監督各鄉鎮開展林改工作。六要切實加強林改檔案管理工作。完整、準確、系統的林改檔案，是集體林權改革工作的客觀反映和重要的歷史見證，是鞏固改革成果，維護林地權利人的合法權益，穩定和完善農村林地承包關系，確保農村社會穩定的重要保證。各鄉鎮、縣林改辦和檔案管理部門要按照國家和省、市、縣出臺的管理辦法及要求，切實抓好林改檔案工作，確保規范管理。
三、要強化領導，靠實責任
集體林權制度改革事關全縣經濟社會發展全局，涉及面廣，時間緊、任務重，全縣各級各部門要切實加強組織領導，采取有效措施，整合各種力量，全力抓好落實，努力形成縣上統一領導、鄉鎮組織實施、村組具體操作、部門搞好服務的工作格局，確保林改工作扎實有效推進。一是縣集體林權制度改革領導小組要切實擔負起領導職責。縣林改工作領導小組全權負責全縣林權制度改革工作，嚴格按照省市有關林改工作的規定和要求，有計劃、有步驟、分階段扎實穩步推進我縣林改工作，并超前謀劃相關改革配套政策，確保改革順利推進。領導小組下設的各工作組和辦公室要按照各自分工職責，切實抓好工作落實，深入到村組的各指導組要具體指導和協助鄉村開展好林改工作。縣四大班子分管領導要吃透上情、摸清下情，集中精力研究、指導林改工作，著力抓好各個階段、各個環節的工作，定期研究解決林改過程中出現的矛盾和問題，全力推進林改工作。二是縣級領導干部要切實擔負起聯鄉抓點職責。按照縣委的要求，每一位縣級領導都確定有各自所聯系的鄉（鎮）和聯系點。對此，縣級領導干部要一如既往地發揮好范模帶頭作用，率先垂范，以身作則，深入一線、深入基層，幫助指導鄉鎮切實協調解決好林改工作中遇到的各種困難和問題，化解在勘界確權等方面出現的矛盾糾紛，監督鄉鎮在林改工作中依法依規辦事，陽光操作。三是鄉鎮要切實抓好林改工作的組織實施。各鄉鎮黨委、政府要把林改工作擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，確保領導到位、責任到位、措施到位。要按照縣上統一部署，成立本鄉鎮集體林權制度改革領導小組，由鄉鎮黨委書記任組長，全力抓好林改工作。黨政主要領導要認真履行第一責任人的責任，親自抓、負總責，分管領導要全力抓、具體抓，確保各項改革工作措施真正落到實處。林改期間，要保持鄉鎮黨政主要領導的相對穩定，原則上不同時調整。四是縣林業部門和其它相關單位要認真履行各自職責抓好林改工作。縣林業局要充分發揮主管部門的職能作用，認真做好改革的各項基礎工作和協調服務工作，當好縣委、縣政府的參謀和助手，要把集體林權制度改革作為當前林業工作的重中之重全力抓好，嚴格執行國家林業改革政策，切實做好林改工作的組織實施、業務培訓和技術指導。要摸清和掌握全縣林業資源底數、林改歷史遺留問題等，認真做好宣傳動員，認真調處林權糾紛和各類遺留問題，切實做好外業測量、內業資料檔案整理等具體操作，依法合規辦理換發林權證書手續，同時要切實加強森林資源管理，確保森林資源不受破壞,幫助指導林區群眾發展林地經濟，做好林業資源的有序流轉，確保農民依托山林增收致富。與此同時，各涉關單位要站在推進全縣改革發展的大局，積極參與林改，認真包村抓點，林改工作不結束，包村抓點工作組不脫鉤。宣傳、財政、紀檢監察、發改、農牧、國土、民政、扶貧、檔案、稅務及銀行等單位要各司其職，盡職盡責，密切配合，通力協作，共同為集體林權制度改革搞好服務。五是村級組織要充分發揮基層堡壘作用，抓好具體操作。村組干部處于林改工作最前線，對林改對象的基本情況最熟悉也最了解，最能掌握林改工作開展的真實情況。要充分發揮熟悉下情、掌握下情的工作優勢，切實負責好本村組的林改工作。對林改過程中遇到特殊情況，要及時向鄉鎮或有關部門匯報反映，努力把各種小矛盾、小糾紛化解在當地。與此同時，人大、政協要充分發揮監督職能，針對林改工作進展及工作中遇到的重大問題適時組織開展必要的視察，為林改工作依法依規有序開展提供有價值的意見和建議，共同推動林業改革發展。通過強有力的組織領導，分工負責、分級負責，引導全社會關心、支持、參與改革，努力形成促進林業改革發展的強大合力，確保林改工作的順利推進。
四、要保障民利，維護穩定
改革為了發展，發展為了人民。在集體林權制度改革中，我們必須要正確處理好改革與穩定的關系，在堅定不移地深化改革的同時，要全力維護群眾利益，確保林區穩定。要圍繞農民增收抓林改，只有給予農民長期的、穩定的、有保障的林地經營權，農民才會像經營和愛護自己的財產一樣經營和愛護林地，變“要”為“我要干”，即：“有恒產者有恒心”。要充分認識改革的主體是農民，堅持走群眾路線，把政策原原本本、不折不扣地交給群眾，尊重農民的意愿；要堅持依法辦事，嚴格按照上級要求和《實施方案》操作，維護農民利益，讓廣大農民群眾在林改中切切實實地得到實惠，堅決杜絕損害農民利益的問題。在改革過程中，要高度重視社會維穩工作，為林改工作的順利推進營造良好的社會環境。各鄉鎮、各部門必須按照構建和諧社會的要求，妥善解決好改革中涉及的利益沖突和新舊矛盾，努力維護森林資源安全和林區社會穩定。要高度重視山林權屬糾紛調處工作，健全山林權屬糾紛調處機構，調整充實工作人員，按照《林權糾紛調處辦法（試行）》，認真調處化解每一宗林地權屬糾紛和矛盾，堅決防止群體性械斗和上訪事件的發生。要認真汲取過去一些地方分山到戶、放松管理而出現亂砍濫伐的歷史教訓，把加強森林資源管理貫穿于改革的全過程，堅決防止亂砍濫伐，依法及時嚴厲打擊借林改之機亂砍濫伐森林資源的違法行為，維護森林資源安全。要切實做好工作，從群眾來信來訪中準確把握苗頭，及時解開群眾的疑惑，依法解決群眾的訴求，把影響穩定的因素消除在萌芽狀態。縣、鄉領導干部要深入一線，及時發現問題，及時解決問題，努力把不穩定因素降到最低限度，以穩定和諧的社會環境，凝聚人心，集聚力量，推進改革。
林權調處辦法范文第5篇
一、開展集體農用土地所有權登記發證工作的重要意義
集體土地所有權是農村土地產權制度的核心。開展集體農用土地所有權登記發證工作，是進一步貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》和《省土地登記辦法》，加強農村土地產權制度建設，落實農村土地政策，保護農民利益的一項重要措施。認真開展這項工作，明確集體土地的產權主體地位以及農民與集體土地所有權的法律關系，有利于加強城鄉土地資源統一管理和耕地保護，有利于穩定農村土地承包關系、促進家庭土地承包經營權規范有序流轉，有利于明晰土地產權關系、維護農村社會穩定。
開展集體農用土地所有權登記發證工作，是第二次土地調查的主要內容之一。開展第二次土地調查的目標，不僅要查清我縣城鄉各類用地的面積、分布和利用狀況，還要全面查清全縣農村集體土地所有權、農村集體土地建設用地使用權和國有土地使用權權屬狀況，及時調處各類土地權屬爭議，依法明確農民合法土地權益，實現城鄉土地登記的全覆蓋。各鎮鄉人民政府和各有關部門要充分認識開展這項工作的重要意義，采取有效措施，集中力量，克服困難，確保這項工作如期完成。
二、工作范圍、目標和時間要求
（一）工作范圍。全縣范圍內的農民集體所有的農用土地均屬這次集體土地所有權登記發證范圍（農民集體所有的非農建設用地集體土地所有權登記發證另行安排）。
（二）工作目標。依據土地利用現狀更新調查成果，通過實地調查，權屬審核，依法確認集體農用土地的位置、界線、范圍、用途、數量，全面完成集體農用土地所有權登記發證工作。
（三）時間要求。年月底前完成試點工作，月份全面鋪開，年底前完成仁川、雙峰、墨林、窈川、雙溪、玉山、胡宅、萬蒼、九和、大盤、盤峰、維新、高二等十三個鎮（鄉）集體農用土地所有權登記發證工作，年月底前基本完成全縣集體農用土地所有權登記發證工作。
三、依法做好集體土地所有權主體確定工作
根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規的規定，按以下要求確定集體土地所有權主體：
（一）已經打破村民小組（原生產隊，下同）農民集體土地界線，土地承包中發包主體為村民委員會或村經濟合作社，且在對外經濟活動中，由村民委員會或村經濟合作社代表農民集體行使集體土地處置權的，確認給村農民集體所有。
（二）村民小組農民集體土地界線未打破，土地承包中發包主體為村民小組，且在對外經濟活動中由村民小組農民集體行使集體土地處置權的，確認給村民小組農民集體所有。
村民小組農民集體土地界線雖未打破，但在土地承包中以村名義與農戶簽訂承包合同，且在對外經濟活動中由村民委員會或村經濟合作社代表農民集體行使集體土地處置權的，可將《集體土地所有證》發放到村，土地證書備注欄填寫村內各村民小組農民集體的名稱，并注明集體土地所有權分別由村內各村民小組農民集體所有。
（三）能夠證明土地已經屬于鎮鄉農民集體所有的，土地所有權依法確認給鎮鄉農民集體。沒有鎮鄉農民集體經濟組織的，鎮鄉農民集體土地所有權由鎮鄉政府代管。
（四）不能證明屬于鎮鄉農民集體所有或村民小組農民集體所有的集體土地，確認給村農民集體所有。
土地所有權主體以"XX村（組、鎮、鄉）農民集體"表示。
四、加強領導，確保按時完成工作任務
集體農用土地所有權登記發證工作量大，涉及面廣，政策性強，技術要求高，各鎮鄉人民政府和各有關部門要高度重視，因地制宜制定實施方案，采取有力措施，確保集體農用土地所有權登記發證工作順利完成。
（一）加強組織領導，明確分工，落實責任。縣發改局、財政局、農辦、農業局、民政局、林業局、水務局主要負責人及國土局相關工作人員為成員的縣集體農用土地所有權登記發證領導小組，領導小組下設辦公室（設在縣國土局），負責組織與協調工作。各鎮鄉要建立相應組織，負責集體農用土地所有權登記發證的宣傳發動工作，組織土地權利人申報登記、提供土地權屬材料并履行指界簽章等法律手續。國土資源部門要抽調政治素質好、業務水平高、工作能力強、工作作風硬的人員，負責地籍調查、糾紛調處與登記發證等具體工作。發改、農辦、農業、林業、民政、水務等相關部門要大力支持，積極配合，充分利用行政勘界成果、土地承包經營及林權發證成果等，做到成果共享，節省人力、物力、財力的投入。本次集體農用地地籍調查費不再收取。
（二）高標準、嚴要求，確保工作質量。集體農用土地所有權登記發證工作直接關系到農民的切身利益，必須嚴格按照國家有關法律、法規和技術規程進行。要統一標準，進行科學調查，規范操作程序，完善法律手續，嚴把工作質量關，在達到"權屬合法，面積準確，界址清楚"的基礎上，依法登記發證。
