林權(quán)管理制度

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林權(quán)管理制度范文第1篇

第二條縣級以上林業(yè)主管部門依法履行林權(quán)登記職責(zé)。林權(quán)登記包括初始、變更和注銷登記。

第三條林權(quán)權(quán)利人是指森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)的擁有者。

第四條林權(quán)權(quán)利人為個人的，由本人或者其法定人、委托的人提出林權(quán)登記申請；林權(quán)權(quán)利人為法人或者其他組織的，由其法定代表人、負(fù)責(zé)人或者委托的人提出林權(quán)登記申請。

第五條林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林法及其實施條例的規(guī)定提出登記申請，并提交以下文件：

(一)林權(quán)登記申請表；

(二)個人身份證明、法人或者其他組織的資格證明、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的身份證明、法定人或者委托人的身份證明和載明委托事項和委托權(quán)限的委托書；

(三)申請登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件；

(四)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定要求提交的其他有關(guān)文件。

第六條林權(quán)發(fā)生變更的，林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請變更登記。

第七條林地被依法征用、占用或者由于其他原因造成林地滅失的，原林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)申請辦理注銷登記。

第八條林權(quán)權(quán)利人申請辦理變更登記或者注銷登記時，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

(一)林權(quán)登記申請表；

(二)林權(quán)證；

(三)林權(quán)依法變更或者滅失的有關(guān)證明文件。

第九條登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對林權(quán)權(quán)利人提交的申請登記材料進(jìn)行初步審查。登記機(jī)關(guān)認(rèn)為林權(quán)權(quán)利人提交的申請材料符合森林法及其實施條例以及本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理；認(rèn)為不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說明不受理的理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補(bǔ)充材料。

第十條登記機(jī)關(guān)對已經(jīng)受理的登記申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個工作日內(nèi)，在森林、林木和林地所在地進(jìn)行公告。公告期為30天。

第十一條對經(jīng)審查符合下列全部條件的登記申請，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3個月內(nèi)予以登記：

(一)申請登記的森林、林木和林地位置、四至界限、林種、面積或者株數(shù)等數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；

(二)林權(quán)證明材料合法有效；

(三)無權(quán)屬爭議；

(四)附圖中標(biāo)明的界樁、明顯地物標(biāo)志與實地相符合。

第十二條對經(jīng)審查不符合本辦法第十一條規(guī)定的登記條件的登記申請，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予登記。在公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人如對登記申請?zhí)岢霎愖h，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其所提出的異議進(jìn)行調(diào)查核實。有關(guān)利害關(guān)系人提出的異議主張確實合法有效的，登記機(jī)關(guān)對登記申請應(yīng)當(dāng)不予登記。

第十三條對不予登記的申請，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式向提出登記申請的林權(quán)權(quán)利人告知不予登記的理由。

第十四條對于經(jīng)過登記機(jī)關(guān)審查準(zhǔn)予登記的申請，應(yīng)當(dāng)及時核發(fā)林權(quán)證。

第十五條按照森林法及其實施條例的規(guī)定，由國務(wù)院林業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府核發(fā)林權(quán)證的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將核發(fā)林權(quán)證的情況通知有關(guān)地方人民政府。

第十六條國務(wù)院林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)定林權(quán)證式樣，并指定廠家印制。

第十七條發(fā)現(xiàn)林權(quán)證錯、漏登記的或者遺失、損壞的，有關(guān)林權(quán)權(quán)利人可以到原林權(quán)登記機(jī)關(guān)申請更正或者補(bǔ)辦。

第十八條登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職人員和必要的設(shè)施，建立林權(quán)登記檔案。

第十九條登記檔案應(yīng)當(dāng)包括下列主要材料：

(一)本辦法第五條規(guī)定的申請材料；

(二)林權(quán)登記臺帳；

(三)本辦法第十二條第二款涉及的異議材料和登記機(jī)關(guān)的調(diào)查材料和審查意見；

(四)其他有關(guān)圖表、數(shù)據(jù)資料等文件。

第二十條登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開登記檔案，并接受公眾查詢。

第二十一條省級林業(yè)主管部門登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)年林權(quán)證核發(fā)、換發(fā)、變更等登記情況統(tǒng)計匯總，并于次年1月份報國務(wù)院林業(yè)主管部門。

林權(quán)管理制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：施工；安全質(zhì)量；監(jiān)督

中圖分類號： C934.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）20-22-3

0 引言

營業(yè)線（鄰近）施工，是指在營業(yè)線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，新建鐵路工程、既有線改造工程及地方工程等影響或可能影響鐵路營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的施工作業(yè)，即距既有線線路中心30米范圍內(nèi)鐵路營業(yè)線施工為營業(yè)線（鄰近）范圍。

寧啟鐵路作為上海鐵路局新長工務(wù)段管轄線路，位于江蘇省中部，長江北岸，自南京樞紐津浦鐵路林場站，向西經(jīng)揚州、泰州、海安縣至南通站，既有線路全長約268公里。寧啟鐵路復(fù)線電化工程設(shè)計的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為國鐵I級雙線線路；最小曲線半徑一般3500米，其困難2800米，既有線改建困難地段維持既有；限制坡度6‰；電力牽引，牽引質(zhì)量為5000噸，到發(fā)線有效長度1050米，閉塞方式采用自動閉塞。自2009年7月開始改造，至2015年5月15日開行200km/h動車組列車至，歷經(jīng)7年施工改造。在寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造施工中，新長工務(wù)段投入了大量人力、物力等參與營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督中，確保了7年的改造過程中鐵路列車安全平穩(wěn)運行，同時在監(jiān)督中，也積累了豐富的監(jiān)督工作經(jīng)驗、好的做法，現(xiàn)結(jié)合我段寧啟線電氣化改造施工安全質(zhì)量監(jiān)督，同大家對做好營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作進(jìn)行淺談。

1 營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督具體管理

1.1 人員組織機(jī)構(gòu)及管理

根據(jù)營業(yè)線（鄰近）施工項目多，施工距離長等條件，段級可成立專門的管理隊伍，履職相關(guān)工作，同時車間、工區(qū)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成專業(yè)監(jiān)督隊伍，建立段、車間、工區(qū)三級管理機(jī)構(gòu)。

1.1.1 組織機(jī)構(gòu)：成立寧啟復(fù)線電化改造工作組

段根據(jù)施工進(jìn)度，抽調(diào)安全、線路、路橋等業(yè)務(wù)科室精干人員，組建段寧啟復(fù)線電化改造工作組，下設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)督組（含調(diào)度小組）、新線方案及開通協(xié)調(diào)組（含測量組）、路橋質(zhì)量組、鞏固達(dá)優(yōu)組、后勤保障組，同時明確各小組工作職責(zé)。

車間同步成立安全質(zhì)量監(jiān)督隊伍，即設(shè)置專職安全質(zhì)量監(jiān)督管理人員與選派車間內(nèi)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人員，作為安全質(zhì)量監(jiān)督隊伍，根據(jù)監(jiān)督計劃，隨時派人到場監(jiān)督。

1.1.2 人員管理

明確現(xiàn)場安全質(zhì)量監(jiān)督員，隸屬段、車間、工區(qū)垂直管理，因此，對現(xiàn)場監(jiān)督員日常在崗履行情況，三級部門需共同進(jìn)行監(jiān)管。

①車間、工區(qū)應(yīng)保障現(xiàn)場安全質(zhì)量監(jiān)督員相對固定，不得隨意變換，變換時，需經(jīng)寧啟復(fù)線電化改造工作組同意。

②面對日新月異的通信工具，可充分發(fā)揮利用，如建立專門的監(jiān)督管理微信群，做到信息共享，問題快速傳達(dá)，即要求現(xiàn)場監(jiān)督員在每日上下班時拍照匯報，同時也可對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有疑問的地方進(jìn)行咨詢，對發(fā)現(xiàn)的問題處所，可發(fā)照片匯報等。

③營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督，履行監(jiān)督責(zé)任的主題則為現(xiàn)場監(jiān)督員，因此，現(xiàn)場監(jiān)督員不可避免的會出現(xiàn)惰性，發(fā)生脫崗、早退等現(xiàn)象，面對這一問題，我們要做到以人為本，通過對其進(jìn)行人文關(guān)懷，主動詢問其在監(jiān)督中存在的困難、要求，積極去解決，讓其感受到段的關(guān)懷，并曉之以理，說明脫崗、早退等嚴(yán)重性，使其從自身上認(rèn)識到錯誤，并去改正。

④杜絕好人主義，即在日常檢查中做到“真考核、真追究、真較真、真嚴(yán)格、真檢查”。考核，既有獎勵又有處罰，兩者需兼顧，對在監(jiān)督過程中，責(zé)任履行好的監(jiān)督員進(jìn)行獎勵，責(zé)任履行差的人員也要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，不能只獎勵，沒有處罰，否則現(xiàn)場監(jiān)督中就會出現(xiàn)失管狀態(tài)，因此在監(jiān)督管理中，要杜絕好人主義，但也要清楚，處罰只是措施，不是目的，處罰的同時，要加強(qiáng)對其進(jìn)行教育。

⑤定期對參與監(jiān)督管理的人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、責(zé)任心、安全意識的重要途徑，因此要定期對相關(guān)參與監(jiān)督的人員進(jìn)行培訓(xùn)，適應(yīng)當(dāng)前的安全形勢與現(xiàn)場施工項目、監(jiān)督要點的變化。

1.2 建立并提高意識能動篇

人的意識，決定了人的行動，因此，在營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督中，主要發(fā)揮相關(guān)監(jiān)督人員的安全意識與責(zé)任意識。

1.2.1 安全意識

作為鐵路職工，我們每個人入路時，上的第一節(jié)課，則是安全教育課，可見，保障安全，對于鐵路而言就是生存之道，就是所有生產(chǎn)工作的前提。安全宣傳教育，則貫穿于我們?nèi)粘Ｃ恳惶欤踩鹿蕦W(xué)習(xí)、反思等，時刻提醒著我們，安全第一、安全不容忽視等，但作為我們個人而言，安全險情沒發(fā)生在我們身邊或個人身上時，則會慢慢出現(xiàn)安全意識疲勞，而安全意識疲勞，則不僅威脅著鐵路列車運行安全，而且威脅著我們個人人身安全，因此，面對安全意識疲勞時，我們則要思考怎樣扭轉(zhuǎn)這一意識形態(tài)。

①建立“人人為我，我為人人”的思想意識。這一意識形態(tài)在我們?nèi)粘Ｉ钪校S時可見其發(fā)揮的作用，在安全管理工作中，尤為明顯，自己監(jiān)督中將要做什么、施工方人員將要做什么，他在基于相關(guān)制度、要求之上進(jìn)行判斷是否有安全風(fēng)險、是否可以做，甚至是自己與別人的每一舉動都會去時刻注意，保證安全。

②安全宣傳教育不間斷。一是在日常監(jiān)督中，要定期對相關(guān)人員進(jìn)行安全教育，提高安全意識，二是在日常檢查中，對相關(guān)人員進(jìn)行安全宣傳，三是學(xué)習(xí)安全事故、事例，深刻吸取教訓(xùn)，結(jié)合自己的監(jiān)督工作進(jìn)行反思，查找自己在監(jiān)督中漏洞，并及時采取整改措施。

③發(fā)揮安全預(yù)想作用。安全預(yù)想，是我們鐵路生產(chǎn)中保障安全的特色做法，因此，在營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督過程中，更要發(fā)揮安全預(yù)想的作用，通過這一行為，告訴我們在今天的監(jiān)督中，安全方面要注意什么，監(jiān)督中要注意什么等。

1.2.2 責(zé)任意識

在任何工作落實中，最重要的是一個人的責(zé)任心，因此在營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督中，我們要積極探索并發(fā)揮參與監(jiān)督中每個人的責(zé)任意識。

①建立主人翁意識。鄰近既有線施工，就是在既有線兩側(cè)30米范圍內(nèi)進(jìn)行施工，因此，作為既有線的管理單位人員，我們要有主人翁意識，要有“看住管好，守土有責(zé)”的意識，只要這種意識在腦中，則會對施工單位的每項施工進(jìn)行關(guān)注，判斷是否有計劃、有安全交底、是否有安全風(fēng)險等，進(jìn)而對 “黑施工”或有安全風(fēng)險的施工進(jìn)行制止。同時，在主人翁的意識之上，建立“主動服務(wù)、主動聯(lián)系、主動介入”的思想，則會將問題控制在萌芽狀態(tài)并消之，則會將施工質(zhì)量牢牢控制住，同時也則會面對新的安全質(zhì)量形勢，做好應(yīng)對之策，不打無準(zhǔn)備之仗。

②責(zé)任是建立在權(quán)力之上，權(quán)力即是責(zé)任，因此在日常監(jiān)督中，要發(fā)揮相關(guān)人員的責(zé)任意識，則就需要有的放矢的賦予他們一定的權(quán)力，如監(jiān)督管理人員可以通過協(xié)調(diào)，抽調(diào)有責(zé)任心、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員投入安全監(jiān)督中，可以對不負(fù)責(zé)任的人員，通知相關(guān)車間禁止其擔(dān)任監(jiān)督等，現(xiàn)場監(jiān)督員則可以對自己判斷有風(fēng)險的經(jīng)方案評審、安全交底等手續(xù)齊全的施工，通知施工單位停止施工，可以經(jīng)匯報后下發(fā)相關(guān)通知書等。

③明確責(zé)任。責(zé)任不能停留在口頭上，需以書面的形式，規(guī)定段、車間、工區(qū)及個人在履行安全質(zhì)量監(jiān)督中的相關(guān)責(zé)任，只有明確，相關(guān)人員才能對照區(qū)落實。

1.3 制度管理篇

無規(guī)矩不成方圓，因此在鄰近營業(yè)施工安全質(zhì)量監(jiān)督中，我們不僅要履行鐵總、路局、段相關(guān)文件制定的規(guī)章制度，更要有營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督自己特色的管理制度。

1.3.1 周例會制度

每周五上午召集相關(guān)監(jiān)督管理人員，對本周的監(jiān)督情況及下一周的工作安排進(jìn)行碰頭、平衡，重點解決提出問題的解決辦法，杜絕此類問題再次發(fā)生，同時統(tǒng)籌安排好下周工作計劃，確保計劃全部落實，防止計劃未落實，工作累積，問題未發(fā)現(xiàn)，安全隱患停留在現(xiàn)場。

1.3.2 周學(xué)習(xí)制度

營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督，在上章意識能動篇中，我們要發(fā)揮相關(guān)人員的安全意識與責(zé)任意識，而這些意識的建立，是建立在我們對監(jiān)督什么、要求是什么、什么能做、什么不能做之上，這就要求我們要不斷學(xué)習(xí)，因此在每周日晚上召集相關(guān)監(jiān)督管理人員，不僅集中學(xué)習(xí)鐵總、路局、段相關(guān)文件，領(lǐng)會相關(guān)制度、要求的深刻含義，更要對施工方案學(xué)習(xí)，研判重點工序、安全風(fēng)險點，制定安全風(fēng)險管理責(zé)任展開表，并在日常檢查中，對規(guī)檢查，且對現(xiàn)場監(jiān)督員言傳身教，將新的規(guī)定、新的施工項目風(fēng)險源，監(jiān)督要求、注意事項等進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)。

1.3.3 周檢查制度

“問題在現(xiàn)場，根源在管理”、“蹲工區(qū)，跑現(xiàn)場”等要求，說明了檢查的重要性，因此要求我們要制定合理的檢查制度。針對臨近營業(yè)線施工安全質(zhì)量監(jiān)督，檢查可分為現(xiàn)場檢查與添乘檢查，檢查主體，不僅是段層次的管理人員，更要發(fā)揮車間、工區(qū)的相關(guān)人員的能動性，所以，根據(jù)施工范圍、施工項目數(shù)量等，合理制定段專管及車間、工區(qū)管理人員現(xiàn)場檢查周頻次，添乘檢查則做到每天全覆蓋添乘一遍，同時段有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人員，每月添乘檢查不少于一遍，現(xiàn)場檢查不少于一遍，分管副段長，則要組織段及車間相關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任人員每月全覆蓋不少于一遍，通過合理的檢查，才能暴露出現(xiàn)場存在的問題及安全隱患，才能消除隱患，確保營業(yè)線（鄰近）施工安全、質(zhì)量保證及列車運行安全。

1.3.4 周通報制度

問題與安全隱患整改的主體是相關(guān)參建單位，因此在檢查后發(fā)現(xiàn)的問題，不能只停留在設(shè)備管理單位身上，要向路局管理部門、相關(guān)參建單位進(jìn)行通報，可以督促其相關(guān)單位做到舉一反三，對照檢查自己單位施工中，是否存在類似問題，并可以督促存在問題單位，采取有效的整改措施，快速整改。周通報，不僅要有文字描述，還要有圖片說明，不僅要通報本周檢查發(fā)現(xiàn)的問題、原因、整改措施，更要提出下周監(jiān)督工作重點、監(jiān)督注意事項等，同時要對下周重大安全風(fēng)險源、重點工作提出安全預(yù)警。

1.3.5 建立一案一檔及問題庫制度

好的管理，則體現(xiàn)在內(nèi)業(yè)建檔上，因此要做好營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督，好的內(nèi)業(yè)管理支撐必不可少。在寧啟線電氣化改造施工安全質(zhì)量監(jiān)督中，我段采取了建立一案一檔及問題庫的措施，不僅做好書面建檔，更做好電子建檔。一案一檔，則要做到每項施工建立文件夾，保存施工方案、評審會議紀(jì)要、安全協(xié)議、安全交底、相關(guān)通知書等，問題安全庫則要將下發(fā)的相關(guān)通知書，每條問題錄入，制定整改措施、盯控責(zé)任人、銷號日期等，并鏈接問題整改前后的照片、施工單位的整改回復(fù)等，做到有需要，則能及時、方便的將相關(guān)資料找出。

1.3.6 建立良好的溝通機(jī)制

溝通，是解決問題的根本方法，因此在營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督中，要求我們不僅建立段、車間、工區(qū)、現(xiàn)場監(jiān)督員四級的溝通渠道，也要求我們建立設(shè)備管理單位與路局管理部門、建設(shè)指揮部、各參建單位的溝通渠道，溝通渠道暢通，才能保證信息流轉(zhuǎn)暢通與信息共享，溝通渠道暢通，有可能起到避免一起安全事故的發(fā)生，因此，在營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督中，建立良好的溝通渠道不可缺少。

1.4 工作流程篇

營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督，細(xì)化、合理的工作流程，是確保做好營業(yè)線（鄰近）施工安全監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督流程主要如下：方案評審、簽訂安全協(xié)議、組織安全交底、落實監(jiān)督檢查制度、問題盯控與回檢、召開季度小結(jié)與年度監(jiān)督總結(jié)會與施工單位的協(xié)調(diào)會。

1.4.1 方案評審

方案評審，作為營業(yè)線（鄰近）施工的第一步，尤為關(guān)鍵，做好方案的評審，對后期施工在安全質(zhì)量保障方面，可以起到杜絕安全隱患，質(zhì)量達(dá)標(biāo)等作用，因此，要求段在接到通知后，分管副段長要做好全面的研判，批示相關(guān)科室派業(yè)務(wù)素質(zhì)高等人員參加，而參加方案評審的相關(guān)科室人員，則要做到提前聯(lián)系施工單位，收集施工方案，提前學(xué)習(xí)，對方案中安全、質(zhì)量控制措施不到位地方進(jìn)行梳理，做到心中有數(shù)，嚴(yán)把方案評審關(guān)。

1.4.2 簽訂安全協(xié)議

鄰近既有線兩側(cè)30米范圍內(nèi)的施工，在路局方案評審后，安全科根據(jù)路局方案評審會議紀(jì)要，與施工單位簽訂安全協(xié)議。

1.4.3 組織安全交底

營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督，對相關(guān)人員安全交底清楚才是關(guān)鍵，才能起到安全交底的作用，所以組織安全交底時，關(guān)鍵人員必須到位，即施工單位安全質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人（副經(jīng)理級別）、相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人、車間相關(guān)管理人員、現(xiàn)場監(jiān)督員。安全交底時，要有《安全交底方案記錄》，其中明確施工項目、施工里程、施工主要內(nèi)容、監(jiān)督注意事項、監(jiān)督檢查要求等，同時相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人要手把手對現(xiàn)場監(jiān)督員進(jìn)行培訓(xùn)，施工單位安全質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人要認(rèn)真聽取相關(guān)要求，并傳達(dá)到自己的施工隊伍中，共同確保施工安全，質(zhì)量符合要求。

1.4.4 落實監(jiān)督檢查制度

在上章制度管理篇中，已將相關(guān)監(jiān)督檢查制度進(jìn)行明確，但在落實檢查制度前，寧啟復(fù)線電化改造工作組要根據(jù)施工計劃，合理制定檢查計劃，因此，在施工檢查前，要做好施工單位施工計劃的把關(guān)，即對照此項施工是否經(jīng)過方案評審、安全協(xié)議是否簽訂、是否安全交底、是否在路局公布的營業(yè)線（鄰近）施工安全監(jiān)督計劃中等，其次根據(jù)施工計劃影響大小，合理安排現(xiàn)場監(jiān)督員及定點、巡查監(jiān)督要求，制定每日安全監(jiān)督計劃，并及時掛網(wǎng)公布，車間及時查看，并將每項施工內(nèi)容、監(jiān)督要點等，通知到現(xiàn)場監(jiān)督員。

現(xiàn)場監(jiān)督員則要根據(jù)監(jiān)督計劃進(jìn)行監(jiān)督，每日履行監(jiān)督前，帶齊防護(hù)備品及必要的作業(yè)工具，到場檢查施工是否在計劃范圍內(nèi)、安全措施是否落實到位、是否有存在偷偷施工的情況，并做好上下班的匯報制度，同時在日常監(jiān)督中，填寫好監(jiān)督日志，下班前，對監(jiān)督管轄范圍內(nèi)，施工進(jìn)行再次確認(rèn)無施工后，與現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人進(jìn)行對接，了解下一班次的上班時間，并簽字確認(rèn)。

①檢查思路：以列車防撞、路基防塌、線路防晃為要點，監(jiān)督施工單位做到：一是安全防護(hù)到位，即防護(hù)體系和既有設(shè)備的防護(hù)措施要到位；二是關(guān)鍵人員到位，即現(xiàn)場防護(hù)員和施工負(fù)責(zé)人要到位；三是檢查整修到位，督促施工單位一道對既有設(shè)備進(jìn)行檢查，不得影響列車；四是溝通協(xié)調(diào)到位，杜絕黑施工，加強(qiáng)問題的閉環(huán)管理，即“三防”、“四到位”。

②檢查指導(dǎo)：對各項施工編制并完善了《營業(yè)線（鄰近）施工安全監(jiān)督作業(yè)指導(dǎo)書》、《營業(yè)線（鄰近）施工“卡控”措施》，更新了《營業(yè)線施工安全監(jiān)督工作手冊》，制定了《××施工安全監(jiān)督點檢表》，監(jiān)護(hù)員每天對照點檢表，逐項核實，做到的打“√”，沒有做到的打“×”，并督促施工單位整改。

1.4.5 問題盯控與回檢

營業(yè)線（鄰近）施工，現(xiàn)場不可避免的出現(xiàn)這樣那樣的問題，出現(xiàn)問題，我們不要擔(dān)心問題的暴露，則重要的是制定有效的整改措施、防范再次出現(xiàn)的錯誤，因此，需做好問題安排專人盯控整改，并做好回檢，是否整改到位，做到問題閉環(huán)管理。

1.4.6 召開季度小結(jié)與年度監(jiān)督總結(jié)會與施工單位的協(xié)調(diào)會

各項工作，均需要定期進(jìn)行小結(jié)、總結(jié)，以做到問題尋求解決方法、信息共享，進(jìn)而做好工作，因此，營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督中，在季度末與本年年末或次年年初，對內(nèi)即組織段相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、車間相關(guān)管理人員召開季度小結(jié)與年度總結(jié)會議，對外即組織建設(shè)指揮部與各參建單位負(fù)責(zé)人召開季度與年度協(xié)調(diào)會，對相關(guān)問題進(jìn)行通報，制定整改措施，提出下一步工作意見與要求，并集思廣益，收集做好營業(yè)線（鄰近）施工安全質(zhì)量監(jiān)督好的做法與保障措施。

林權(quán)管理制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度改革；林政資源管理；對策

1.遵義縣集體林權(quán)制度改革及森林資源管理現(xiàn)狀

1.1森林資源管理狀況

遵義縣是林業(yè)大縣，近年來，通過采取各種有效措施，扎實做好資源保護(hù)管理，全縣森林資源總量實現(xiàn)了快速增長，森林質(zhì)量有所提高。據(jù)2006年遵義縣第3次森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果，全縣國土總面積409780hm2，其中林地207408.8hm2，占50.61%；非林地202371.2hm2，占49.39%。在林地中，有林地156324.37hm2，灌木林地40360.16hm2，疏林地586.08hm2，未成林造林地3765.13hm2，無立木林地892.98hm2，宜林地5462.56hm2，苗圃地16.55hm2，輔助生產(chǎn)林地0.97hm2；全縣森林覆蓋率48.13%。

1.2集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀

集體林產(chǎn)權(quán)制度改革是繼土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村的“第”。遵義縣從2007年啟動以來，通過2年來的努力，共完成集體林林權(quán)發(fā)證面積122577.33萬hm2，占應(yīng)發(fā)（換）證面積151406萬hm2的80.95%。通過改革，在很大程度上調(diào)動了廣大林農(nóng)經(jīng)營森林資源的積極性，促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展與林農(nóng)收入水平的提高，帶動了林區(qū)社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，促進(jìn)了村容村貌整潔和農(nóng)村的民主建設(shè)。從過去森林資源保護(hù)管理“統(tǒng)得過死”變成了現(xiàn)在的“分得很細(xì)”，森林資源保護(hù)管理和林改前相比，任務(wù)加重、難度更大。

山林確權(quán)到戶后，林農(nóng)的經(jīng)營方式、規(guī)模和效果等直接影響森林資源的保護(hù)管理，使森林資源保護(hù)管理面臨一些新的任務(wù)。主要體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)糾紛、資源交易與林業(yè)稅費征收等有關(guān)森林資源管理方面：一是歷史產(chǎn)權(quán)糾紛與新的產(chǎn)權(quán)糾紛隱患并存，在一定程度上影響了林農(nóng)對林地資源經(jīng)營管理的積極性與主動性，甚至在某種程度上還會帶來對現(xiàn)有森林資源的破壞，這在一定程度上削弱了對森林資源的管理力度。二是林地使用費的收取與當(dāng)前國家全面免除農(nóng)業(yè)稅政策不相適應(yīng)，不利于調(diào)動林農(nóng)經(jīng)營森林資源的積極性與主動性，林地使用費的收取，將會給林農(nóng)經(jīng)營森林資源帶來一定的負(fù)面影響。三是缺乏規(guī)范的森林資源交易市場與交易監(jiān)管機(jī)制，資源交易主要憑經(jīng)驗，少數(shù)商人在進(jìn)行森林資源買賣時，視市場為自己的附屬，對資源進(jìn)行低價或有意壓價收購，常使林農(nóng)利益受到損害。四是林農(nóng)對林業(yè)研發(fā)投入積極性不高，相關(guān)科研試驗難以在林農(nóng)經(jīng)營山場實施，一定程度上影響了森林資源培育新技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用。五是集體所有的生態(tài)公益林補(bǔ)助偏低或缺乏補(bǔ)助，難以保障生態(tài)公益林的穩(wěn)定。

從根本上講，集體林權(quán)制度改革對林業(yè)機(jī)制和體制進(jìn)行了創(chuàng)新，國家為了推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，相繼出臺了一些政策，比如，中央財政預(yù)算把森林經(jīng)營列入了其中，提高了對生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善財政制度。設(shè)定了政策性的森林保險保額和費率育林基金的征收比例得到調(diào)整，這一舉措，加速了我國林業(yè)的發(fā)展。為了推動產(chǎn)業(yè)和林業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展，已實現(xiàn)了優(yōu)化配置技術(shù)、勞動力和資金等生產(chǎn)要素。但是，隨著改革的持續(xù)發(fā)展，在林權(quán)改革過程中隱藏的很多問題逐漸出現(xiàn)。所以，林權(quán)改革面臨著又一個重大挑戰(zhàn)，要分析所出現(xiàn)的問題，并提出實施對策解決，鞏固林權(quán)改革的成果，推進(jìn)改革中存在的問題，這對于促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展有重要意義。

2.集體林權(quán)制度改革后林政資源管理存在的問題

2.1森林資源管理滯后，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識淡薄

長期以來，遵義縣林區(qū)發(fā)展落后，對森林資源的開發(fā)利用效率低，對資源的破壞嚴(yán)重，這嚴(yán)重影響著林業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民對于生態(tài)保護(hù)沒有加以重視，更有甚者通過非法的手段砍伐珍稀林木，少數(shù)承包商為了私利擅自改變林地用途，以致于破壞了森林資源和環(huán)境。某些森林資源利用方式過于單一，走的是粗放型經(jīng)濟(jì)路線，這與我國的基本政策相違背，不利于生態(tài)安全和對環(huán)境的保護(hù)。

2.2存在諸多山林糾紛，采伐制度不完善

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改普遍存在的問題是山林權(quán)屬的界址不清晰。在發(fā)放林權(quán)證時，沒有進(jìn)行實地勘測，使得爭搶山林的糾紛事件時有發(fā)生，往往有的糾紛已經(jīng)持續(xù)了幾十年還未得到解決。但是在此期間發(fā)生了一些體制上的變革，導(dǎo)致取證有相當(dāng)大的難度，一宗林權(quán)糾紛案件如果要得到徹底解決，就會消耗大量的人力和時間，隨著時間的推移，這些案件的存在期越長越難以解決。根據(jù)國家法律的有關(guān)規(guī)定，在采伐森林資源時必須要有采伐證，但某些對林木需求量過大、以森林資源為原料的加工型企業(yè)，使得毀林的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，大大超出了森林資源的自身承受能力。采伐制度的缺失，讓森林資源的可持續(xù)發(fā)展存在嚴(yán)重阻礙，森林資源利用與保護(hù)的矛盾日益加劇。

2.3林權(quán)流轉(zhuǎn)制度不健全，使農(nóng)民的權(quán)益受損

復(fù)雜的林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，它涉及到了林權(quán)的貸款和評估等多個問題。雖然在集體林權(quán)制度改革區(qū)建立了服務(wù)中心，但是它在登記和資源評估等一些問題上還是有所欠缺，具體分為2方面――評估費用和對評估機(jī)構(gòu)的約束。評估機(jī)構(gòu)往往會高估現(xiàn)存林木的價值，金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險防范方面處于被動地位；大多數(shù)貸款戶認(rèn)為評估費用過高，這樣一來就失去了資金來源，所以，大多數(shù)農(nóng)民被排斥在拍賣、貸款等活動之外，自身的權(quán)益受到損失。

2.4公益林經(jīng)營不善，使農(nóng)民的積極性遭到打擊

在集體林權(quán)制度改革以后，對商品林的管理逐步開放化，這就導(dǎo)致了商品林經(jīng)營者增長了收益，而公益林的收益非常有限。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，對于農(nóng)民是不公平的。因為根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)民對公益林沒有處置權(quán)，但又要承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)義務(wù)，而國家的政策是把集體公益林和商品林都承包到戶，如果商品林變成了公益林，失去了其經(jīng)濟(jì)價值，農(nóng)民就只能獲得少量補(bǔ)償。所以這種關(guān)系的存在使農(nóng)民的積極性受到打擊，對于集體公益林的經(jīng)營和管理，又面臨著巨大挑戰(zhàn)口。

3.集體林權(quán)制度改革后林政資源管理對策

3.1完善森林資源管理。樹立生態(tài)保護(hù)價值觀

完善森林資源管理，就是要大力推廣森林資源管理的科技手段；加強(qiáng)監(jiān)控體系的建立，為森林的可持續(xù)發(fā)展提供平臺；建立以政府為主導(dǎo)的“三防”機(jī)制；通過加強(qiáng)對林業(yè)基層管理人員的宣傳教育以規(guī)范林業(yè)的行政執(zhí)法，強(qiáng)化部門自身建設(shè)，樹立起生態(tài)保護(hù)價值觀。

3.2規(guī)范森林采伐制度，走可持續(xù)發(fā)展道路

我國法律嚴(yán)格限制了森林資源的采伐量，所以應(yīng)對采伐制度進(jìn)行合理地編制和執(zhí)行。可以把森林資源進(jìn)行分類管理，編制采伐限度以確保生產(chǎn)需要，在此基礎(chǔ)上，既能滿足市場需求，又避免對森林資源造成破壞，走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

3.3完善森林資源流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障各方權(quán)益

在林權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，要以穩(wěn)定為前提，尊重農(nóng)民的意愿來進(jìn)行林木資源評估，實現(xiàn)標(biāo)的與價值相符；建立專業(yè)性評估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對評估人員的培訓(xùn)和考核力度；確定一個林地流轉(zhuǎn)的基準(zhǔn)價，以此作為市場參考價；政府也應(yīng)該加強(qiáng)對森林資源流轉(zhuǎn)的控制，建立健全相關(guān)制度，促使森林資源流轉(zhuǎn)機(jī)制規(guī)范運行。

3.4使公益林的經(jīng)營機(jī)制得到完善

在集體林權(quán)制度改革以后，經(jīng)營森林資源的問題主要表現(xiàn)在商品林和公益林，2種資源的收益差距是巨大的，所以為了健全森林資源的管理機(jī)制，應(yīng)該設(shè)立具有針對性的管理模式，把公益林和經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行分類管理。對于公益林，就要落實產(chǎn)權(quán)主體，清晰化資源產(chǎn)權(quán)，把責(zé)任與權(quán)利統(tǒng)一起來，最大限度發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。在集體林權(quán)制度改革以后，農(nóng)民對公益林的投入大大減少，這不利于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。針對這一現(xiàn)象，可以采取承包經(jīng)營的方式進(jìn)行管理，指導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)營，實行，同時需要加大對公益林的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，完善相關(guān)機(jī)制，這樣做就會使農(nóng)民的損失度減小。國家出臺相關(guān)政策，促使林政資源的管理規(guī)范化，確保生態(tài)效益的法制化。

林權(quán)管理制度范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 盆腔器官脫垂；子宮脫垂；盆底重建；婦科外科手術(shù)

[中圖分類號] R711.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-4721（2012）02（a）-0033-03

Clinical analysis of 48 cases for whole pelvic floor reconstructive surgery with Gynecare Gynemeshsoft (T-prolift) in treating serious female pelvic organ prolapse (POP)

LI Liwu CAI Huiqun

Gynecology Department of Yueyang Municipal First People's Hospital in Hu'nan Province, Yueyang 414000, China

[Abstract] Objective To investigate the clinical effects of whole pelvic floor reconstructive surgery with Gynecare Gynemeshsoft (T-prolift) in treating serious female pelvic organ prolapse (POP). Methods A retrospective analysis for clinical data of 48 cases who had serious female pelvic organ prolapse (POP) and taken treatment by whole pelvic floor reconstructive surgery with Gynecare Gynemeshsoft (T-prolift). Results The subjective cure rate was 100% of the 48 cases, the P-QOL research had revealed that their life quality had a significant improvement compared with the life of preoperative (P ＜ 0.05). Conclusion The whole pelvic floor reconstructive surgery with Gynecare Gynemeshsoft (T-prolift) is a Microtrauma Surgical with a safe operation, few complications reported and satisfied curement in the medium-term, it is worthy of clinical promotion

[Key words] Pelvic organ prolapse; Uterus prolapse; T-prolift; Gynecologic surgical operation

盆腔器官脫垂（pelvicorganprolapse，POP）是指由于各種原因引起的盆底支持組織薄弱，致使盆腔器官和鄰近的陰道壁突入陰道或從陰道脫出的一組常見婦科疾病，是老年女性的常見病，嚴(yán)重影響著老年經(jīng)產(chǎn)婦女的健康和生活質(zhì)量[1]。2008年1月～2011年6月，筆者根據(jù)盆底重建理論，采用全盆底重建術(shù)治療重度POP患者48例，獲得了滿意的臨床效果，現(xiàn)總結(jié)報道如下：

1資料與方法

1.1一般資料

本組共48例，年齡48～76歲，平均59歲；均為絕經(jīng)期患者，絕經(jīng)年限1～28年，平均12年；孕次4～9次，平均4次；產(chǎn)次2～8次，平均3.4次；根據(jù)國際尿控協(xié)會制定的POP-Q分類分度[2]：陰道前后壁輕～重度脫垂合并穹隆或子宮Ⅲ～Ⅳ度脫垂34例，陰道前后壁重度脫垂合并穹隆或子宮Ⅱ度脫垂14例。其中合并高血壓15例，冠心病9例，糖尿病15例，輕度腦梗死3例，便秘27例，術(shù)前壓力性尿失禁33例。

1.2手術(shù)方法

手術(shù)在連續(xù)硬膜外麻醉下進(jìn)行。暴露陰道前壁，于陰道膀胱間隙注入0.9%氯化鈉溶液以充分水分離，沿前彎隆切口潛行分離雙側(cè)膀胱陰道間隙達(dá)恥骨降支后緣，觸及恥骨后盆鍵弓筋膜后再分離到坐骨棘。將Prolift網(wǎng)片從中橫斷為前后兩部分，前部分用于陰道前壁和前中翼；后部分用于陰道后壁和后翼。于陰道后壁注入0.9%氯化鈉溶液以充分水分離，縱行切開陰道后壁，由直腸子宮附著處直達(dá)會陰后聯(lián)合內(nèi)側(cè)1 cm處。選取穿刺點：第1點位于平尿道口水平與會陰皺褶交界外1 cm處；第2點位于上述穿刺點外1 cm，下2 cm處；第3點在緣外2 cm，下3 cm處。將導(dǎo)管套在導(dǎo)引器上，并由上述左右6點穿入，將導(dǎo)絲穿入導(dǎo)管，再由導(dǎo)絲穿出Prolift網(wǎng)片各翼，同時將Prolift網(wǎng)片前部分的游離端分別固定于宮頸組織及尿道口下方1 cm處筋膜層；后部分網(wǎng)片游離端分別固定于宮頸組織和會陰后聯(lián)合內(nèi)1 cm處筋膜層。鋪平網(wǎng)片，調(diào)整前后部分網(wǎng)片引線的松緊度，使子宮、膀胱和直腸恢復(fù)至解剖位置，同時保持網(wǎng)片無張力后，抽去各引線，用3-0可吸收線連續(xù)鎖邊縫合陰道前后壁切口。陰道內(nèi)置碘伏紗布24 h，以小敷貼覆蓋各皮膚小切口，導(dǎo)尿管留置2 d拔除，鼓勵飲水并及時排尿，術(shù)后禁止性生活3個月，繼續(xù)外用雌三醇?xì)W維婷軟膏2～3個月。

1.3觀察指標(biāo)

觀察手術(shù)時間、出血量、住院時間及術(shù)中術(shù)后并發(fā)癥。術(shù)后3個月、6個月、1年門診復(fù)查隨訪，采用POP-Q分期進(jìn)行療效評價[3]。治愈：盆腔器官無脫垂；無效：術(shù)后6周內(nèi)盆腔器官發(fā)生Ⅱ度以上脫垂；復(fù)發(fā)：術(shù)后6周后盆腔器官發(fā)生Ⅱ度以上脫垂。采用盆腔器官脫垂生活質(zhì)量問卷量表（P-QOL）評估患者生活質(zhì)量[4]。

1.4統(tǒng)計學(xué)分析

所有數(shù)據(jù)使用SPSS 12.0軟件包處理，計量資料以均值±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，采用t檢驗，計數(shù)資料采用卡方檢驗。P

2結(jié)果

本組患者手術(shù)時間63～155 min，平均（72±30） min，術(shù)中出血50～300 mL，平均（143±72） mL。術(shù)后住院時間5～7 d，平均（4.3±1.8） d，術(shù)中無其他并發(fā)癥發(fā)生，2例術(shù)后出現(xiàn)尿潴留置尿管7 d，其余均1～2 d自主排尿。3個月、6個月、1年后隨訪，患者排尿困難、腰酸、排便困難及便秘等癥狀基本消失，盆底結(jié)構(gòu)基本正常，無局部疼痛感，主觀治愈率為100％。P-QOL調(diào)查結(jié)果顯示，其生活質(zhì)量與術(shù)前比較有顯著性提高（P ＜ 0.05）。見表1。

3討論

女性的盆腔臟器由各肌肉群、筋膜、韌帶及其神經(jīng)互相作用、支持和承托，從而保持于正常解剖位置。如果盆底支持組織中膠原及肌肉含量減少，膠原纖維變細(xì)，肌纖維萎縮變性，神經(jīng)數(shù)量下降將直接導(dǎo)致其支持力量減弱，從而導(dǎo)致POP的發(fā)生。研究顯示[5]：年齡、陰式分娩、長期腹壓增加(肥胖、咳嗽、便秘)、先天缺陷和絕經(jīng)與POP具有一定相關(guān)性。而陰式分娩、難產(chǎn)及陰式助產(chǎn)則是POP的高危因素。其具體機(jī)制可能是由于陰式分娩及助產(chǎn)過程對盆底軟組織造成的直接損傷，以及可能引起的遲發(fā)性神經(jīng)損傷[6]。盆底軟組織的急性損傷有些是可逆的，分娩后并不立即發(fā)生POP，而神經(jīng)損傷則可能在POP的發(fā)生發(fā)展中起更重要的作用。神經(jīng)電生理研究已證實由分娩引起的神經(jīng)損傷可導(dǎo)致盆底肌肉功能障礙，缺乏肌肉支持的韌帶結(jié)構(gòu)最終會被牽拉變性[7]。此外，隨著年齡增加，POP的患病率有增高趨勢。有研究證實[6]，在盆底軟組織（如肌肉和韌帶）中存在有雌孕激素受體，說明盆底組織也是雌孕激素受體的靶器官，絕經(jīng)后由于雌激素水平降低而引起POP。

治療POP最有效的方法是手術(shù)治療，特別是POP-Q分級Ⅲ、Ⅳ級并伴有臨床癥狀的患者。其手術(shù)目的是恢復(fù)盆腔的生理解剖結(jié)構(gòu)，緩解癥狀，同時保護(hù)下尿路、腸管及[8]。傳統(tǒng)術(shù)式如陰式子宮切除及陰道壁修補(bǔ)術(shù)等，通過切除脫垂子宮及部分松弛陰道壁，利用自身原本薄弱的陰道壁進(jìn)行修復(fù)，雖有一定療效但遠(yuǎn)期復(fù)發(fā)率高。近年來興起的盆底重建手術(shù)是一種以修復(fù)各處缺陷為主要原則的特異點修補(bǔ)術(shù)及以恢復(fù)結(jié)構(gòu)與功能為目的的重建手術(shù)[9]。現(xiàn)代盆底結(jié)構(gòu)解剖學(xué)從垂直方向?qū)⑴璧捉Y(jié)構(gòu)分為前盆腔、中盆腔和后盆腔3個腔室。前盆腔包括陰道前壁、膀胱、尿道；中盆腔包括陰道頂部、子宮；后盆腔包括陰道后壁、直腸。POP的病因是子宮和陰道上方兩旁的結(jié)締組織受損、主韌帶和宮骶韌帶復(fù)合體的損傷和盆隔的虛弱，引起子宮位置和陰道穹隆位置的下移所致，盆底重建術(shù)從三個平面對子宮主韌帶、骶韌帶、陰道前后壁、膀胱宮頸韌帶等進(jìn)行全盆底懸吊，使損傷的盆底組織連成整體，恢復(fù)了生理解剖位置，保持了盆底的完整性，增大了承受壓力的面積，而單位面積承受壓力變小，保留子宮者不僅加強(qiáng)了宮骶韌帶及陰道后壁功能，主、骶韌帶部分或全部得以恢復(fù)功能，提高了生活質(zhì)量，增進(jìn)了夫妻感情。該手術(shù)還使后穹隆變深、變寬，避免了傳統(tǒng)手術(shù)造成的生殖器官扭曲、解剖移位而產(chǎn)生的一系列臨床癥狀[10]。

Prolift全盆底修補(bǔ)系統(tǒng)是一個完善和成熟的組織替代系統(tǒng)，手術(shù)的重點是識別關(guān)鍵的解剖標(biāo)志，如盆腔筋膜腱弓、坐骨棘、骶棘韌帶、閉孔及坐骨直腸窩的解剖位置以及盆腔周圍神經(jīng)、血管的分布特點。如果定位不準(zhǔn)，不但會導(dǎo)致盆底血管、神經(jīng)受損，而且固定帶若沒有穿過盆腔筋膜腱弓和骶棘韌帶，將不能取得持久性的治療效果[11-12]。術(shù)中操作時應(yīng)注意：（1）穿刺過程中，應(yīng)注意用擋板保護(hù)好膀胱或直腸；穿刺隧道時不可以經(jīng)閉孔外側(cè)緣，也不能太靠近閉孔內(nèi)側(cè)緣，否則會損傷閉孔血管。（2）充分利用水分離完全分離陰道全層，以減少出血，分離范圍上界至恥骨后方，側(cè)方達(dá)閉孔、坐骨棘完全暴露，盆筋膜腱弓可以觸及。（3）網(wǎng)片須平鋪于膀胱后及直腸前，并保持無張力狀態(tài)，使盆腔器官調(diào)整到正常解剖位置，以避免因組織過度緊張，引起撕拉造成新的盆底支持結(jié)構(gòu)的損傷。（4）術(shù)中應(yīng)充分閉合陰道壁，避免死腔形成。（5）術(shù)后2個月內(nèi)禁止性生活及避免從事重體力勞動，且保持大便通暢。

總之，全盆底重建術(shù)是一種微創(chuàng)手術(shù)，方法簡單、安全，手術(shù)時間短，對腸道干擾少，并發(fā)癥少，特別是可以保留子宮，術(shù)后生活質(zhì)量明顯改善，近中期療效滿意，值得臨床推廣。

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林權(quán)管理制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：參與式林業(yè)；喜馬偕爾邦

一、引　言

劉金龍教授認(rèn)為，參與式林業(yè)是參與式發(fā)展理論和方法在森林資源管理中的運用，可概括為森林經(jīng)營必須和鄉(xiāng)村發(fā)展緊密聯(lián)系，社區(qū)農(nóng)民必須積極參與林業(yè)經(jīng)營活動并受益，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地權(quán)屬、利益分配等社會制度方面的改革以密切森林經(jīng)營和社區(qū)人民的利益關(guān)系。

中國的參與式林業(yè)自早期湖南省桃園縣庭院經(jīng)濟(jì)、山西省壺關(guān)縣小流域治理等自發(fā)參與式林業(yè)實踐，到區(qū)域化發(fā)展如德國復(fù)興銀行援助的中德合作造林項目，再到國家制度層面如當(dāng)下正在發(fā)生的第三次林權(quán)改革，無論從理論研究還是實踐推廣上來說都步入了相對成熟的階段。然而當(dāng)前學(xué)術(shù)及社會各界對參與式林業(yè)的最早研究、實踐國之一―印度的研究相對還比較匱乏，本文將獨辟蹊徑，通過對印度著名參與式林業(yè)研究專家Elaine Morrison教授《Participatory Forestry inHimachal Pradesh India》一文進(jìn)行翻譯、探究，對印度喜馬偕爾邦參與式林業(yè)改革的背景、內(nèi)容、優(yōu)劣勢進(jìn)行具體分析和闡述并提出建議展望，以其更好的增進(jìn)自己在參與式林業(yè)方面的探究和學(xué)習(xí)。

二、喜馬偕爾邦聯(lián)合森林管理制度(JFM)背景及內(nèi)容簡介

1.喜馬偕爾邦林業(yè)及林農(nóng)狀況

喜馬偕爾邦毗鄰喜馬拉雅山脈，處于印度西南河系的上游，氣候和地質(zhì)類型多樣，森林資源種類豐富、規(guī)模龐大，森林資源總值逾10萬余億，林農(nóng)數(shù)量占總?cè)丝诘?0％以上，森林及其副產(chǎn)品(如薪柴、飼料、畜牧、藥材、建筑材料等)是喜馬偕爾邦居民最主要的生計來源。從全印來看，印度約有一億余人口生計與林業(yè)相關(guān)，現(xiàn)有1700余個部落約1/3以上的收入來源于林產(chǎn)品。故而，喜馬偕爾邦林農(nóng)對森林的高度依賴只是印度森林與林農(nóng)現(xiàn)狀的一個縮影。但是，即便當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活對森林資源高度依賴，但是當(dāng)居民介入森林資源開發(fā)時，往往受到很大的政策限制。喜馬偕爾邦林業(yè)局控制著本邦森林資源并以森林木材及樹脂作為主要收入來源，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)對森林木材沒有開采權(quán)，只對非木材森林產(chǎn)品擁有開采權(quán)。官辦的林業(yè)開發(fā)政策限制了當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的積極性，為了獲得更好的生計來源，很多林農(nóng)鋌而走險，對森林資源進(jìn)行非法開采的事情時有發(fā)生。與此同時，喜馬偕爾邦林業(yè)部的監(jiān)管力度非常薄弱，即便是聯(lián)合國劃定的森林保護(hù)區(qū)域也因非法開采和過度放牧而面臨著水土流失和森林遇化的危機(jī)。

除此之外，喜馬偕爾邦林業(yè)局為了獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益，大力推廣對七星松經(jīng)濟(jì)林的單一種植，而這明顯破壞了當(dāng)?shù)厣仲Y源的多樣性，對賴以生存于多樣化森林資源的林農(nóng)的生計構(gòu)成了很大的沖擊和傷害。自獨立以來，喜馬偕爾邦森林面臨的壓力越來越大：人口倍增、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)多樣化、日益火爆的旅游。薪材短缺、林地退化、水土流失、植被多樣化遭到威脅，種種因素?zé)o一不呼喚著新制度的到來。

2.喜馬偕爾邦聯(lián)合森林管理制度的內(nèi)容

參與式林業(yè)在印度又被稱為聯(lián)合森林管理(JFM，即jointforest management)，主要由SAY計劃與AVAD計劃構(gòu)成。

一直以來，喜馬偕爾邦并沒有統(tǒng)一的林業(yè)政策，劇烈的沖突推動了喜馬偕爾邦統(tǒng)一林業(yè)制度的到來。1998年，邦政府出臺了聯(lián)合森林管理制度的雛形計劃――SVY(Sanjhi VanYojna)計劃。然而，該計劃在內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)、實施流程、監(jiān)管架構(gòu)等諸多方面存在很大不足，即使是SVY法案起草人員都含混不清。與此同時，SVY計劃具有典型的目標(biāo)導(dǎo)向特點，該計劃更側(cè)重于森林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增長，注重經(jīng)濟(jì)效益的同時卻忽視了社會公平，并沒有把林農(nóng)廣泛吸取進(jìn)來，它依賴于政府及各國際扶貧組織資金的不斷輸入，一旦資金輸入減緩，經(jīng)濟(jì)增長率將會明顯下降，因而依托該計劃而獲得的經(jīng)濟(jì)增長具有不可持續(xù)性。另外，SVY計劃是自上而下的發(fā)展模式，政府部門居于主導(dǎo)地位，而非民間主導(dǎo)，該計劃的推廣雖然使喜馬偕爾邦客觀上達(dá)到了種植園面積超過10萬公頃的巨大效益，但由于過于強(qiáng)調(diào)效益，林地往往為富人獲得，社會公平問題日趨嚴(yán)峻。故而該法案雖被迅速推廣，但效果卻乏善可陳。

2001年，喜馬偕爾邦宣布了新的林業(yè)計劃―“我們的森林，我們的財富(Apne Van Apne Dhan)”。該計劃是對SVY法案的修改和完善，其核心是強(qiáng)調(diào)權(quán)力下放，最低放權(quán)到村一級，成立鄉(xiāng)村林業(yè)委員會，每個家庭推選一名成員參加，共同制定符合本村具體情況的樹種選擇、株行距確定、產(chǎn)品定價、管護(hù)辦法、懲罰條例、利益分享等相關(guān)規(guī)定。

三、喜馬偕爾邦聯(lián)合森林管理制度的優(yōu)劣勢分析

1.喜馬偕爾邦聯(lián)合森林管理制度的優(yōu)勢

(1)林農(nóng)的主體地位得到確立，積極性極大提高

基層鄉(xiāng)村林業(yè)組織遍布全國標(biāo)志著自下而上的自治模式取代了自上而下的政府管理模式。自下而上不同于群眾參與，“群眾參與”中，最后的決策權(quán)掌握在上層政府各級林業(yè)管理部門手中，實質(zhì)仍然是自上而下式管理模式。而自下而上則對林農(nóng)的主體地位充分肯定，林農(nóng)的積極性得到了極大提高并廣泛參與了進(jìn)來，這在相當(dāng)程度上解決了林農(nóng)的貧困問題。

(2)林業(yè)政策開放，高度靈活自主，避免了“一刀切”的弊病

喜馬偕爾邦在林地性質(zhì)國有的前提下，使用權(quán)完全歸屬林農(nóng)所有，林農(nóng)可在綜合考慮各自地域、水文、市場需求等各種自然、社會實際情況的前提下，自主決定樹木種植的一切事宜，既避免了“一刀切”的弊病，又使林農(nóng)能夠靈活的根據(jù)市場和自然狀況調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加收入。

(3)森林覆蓋率得到極大恢復(fù)和發(fā)展

聯(lián)合森林管理制度實施以來，到2007初，全印共建立基層森林經(jīng)營委員會10.6萬余個，涉及人口逾2100余萬，每年幫助更新或造林150多萬公頃。已退化的林地得到顯著恢復(fù)，生物多樣性得到極大豐富。

(4)聯(lián)合森林管理制度經(jīng)濟(jì)前景廣闊

目前聯(lián)合森林管理制度只適用于已退化的土地，林農(nóng)在已退化的土地上修建封閉式種植園，以種植高產(chǎn)飼料和薪材樹種為主，既增加了個人收入，又提高了國家的森林覆蓋率，實現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展。相信隨著時間推移和改革深化，聯(lián)合森林管理制度將延長至非退化林及高產(chǎn)林，如此以來，林農(nóng)在林產(chǎn)品方面的收入將會得到巨大增加，激勵效果顯著增強(qiáng)。

2.喜馬雅爾邦聯(lián)合森林管理制度的問題

(1)舊有林業(yè)制度及觀念的阻礙

喜馬偕爾邦林業(yè)官員普遍認(rèn)為當(dāng)前聯(lián)合森林管理制度的主要目的是保護(hù)，在保證當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，至少要保證50％的森林覆蓋率。暫時來說，印度的絕大多數(shù)國家林業(yè)策

略還是“反發(fā)展”策略，“反發(fā)展”策略可以防止因森林開發(fā)而造成的砍伐和水土流失等諸多弊端，不過根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)更傾向于商業(yè)開發(fā)而非森林保護(hù)。

(2)監(jiān)管不足，尤其是制度推廣過程中的追蹤

在喜馬偕爾邦內(nèi)，沒有與聯(lián)合森林管理制度相配套的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及相關(guān)監(jiān)管政策，邦政府缺乏對聯(lián)合森林管理制度在推廣中效果的追蹤。

(3)管理部門權(quán)屬不清

喜馬雅爾邦內(nèi)森林部們、稅務(wù)部門、運輸部門職務(wù)交集較多，相應(yīng)的會造成行政審批繁瑣和出現(xiàn)事故時，管理部門扯皮、推卸責(zé)任的狀況。

(4)固有利益群體的阻撓

固有利益群體的阻撓既包括在SVY推廣中先富起來的富農(nóng)的阻撓，又包括與婦女、“賤民”相對立的傳統(tǒng)婦女觀念和種姓制度的阻撓。印度的特殊性在于婦女地位過低及種姓制度，婦女及“賤民”沒有廣泛參與進(jìn)來，生產(chǎn)力沒有得到充分解放，

(5)基層技術(shù)人員欠缺

由于參與式林業(yè)取代傳統(tǒng)林業(yè)模式是一個循序漸進(jìn)的過程，所以基層技術(shù)人員對聯(lián)合森林管理制度的理解往往不透徹，同時聯(lián)合森林管理制度相較于傳統(tǒng)林業(yè)模式也對基層技術(shù)人員提出了更多的數(shù)量需求

(6)基層鄉(xiāng)村委員會處于林區(qū)，遠(yuǎn)離城市，市場信息不暢通，技術(shù)、金融需求難以及時滿足。另外，基層鄉(xiāng)村委員會的決策往往由于信息不對稱，具有局限性，需要政府引導(dǎo)。

四、對喜馬雅爾邦聯(lián)合森林管理制度的建議

1.建立政府林業(yè)管理部門與林農(nóng)的雙向監(jiān)督機(jī)制并制定詳細(xì)管理條款，既要避免林農(nóng)違規(guī)濫砍濫伐，又要避免林業(yè)管理部門權(quán)利濫用。

2.明確部門權(quán)屬，加強(qiáng)雙向溝通。

部門權(quán)屬有利于簡化審批程序、降低事故風(fēng)險，加強(qiáng)雙向溝通有利于避免傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展模式對弱勢邊緣群體的理解，有利于增強(qiáng)社會公平和弱勢邊緣群體對政府的信任。

3.加強(qiáng)對婦女和賤農(nóng)的培訓(xùn)。

把婦女、賤農(nóng)等弱勢群體從家務(wù)、歧視中解放出來，加以培訓(xùn)，提高其對聯(lián)合森林管理制度的了解和認(rèn)識，有利于解放這一大范圍群體的生產(chǎn)力，更加有力的促進(jìn)聯(lián)合森林管理制度的推廣和林農(nóng)增收。

4.政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)服務(wù)性職能，如技術(shù)人員的培訓(xùn)，促進(jìn)林業(yè)金融和小額信用貸款發(fā)展、提供稅收及保險政策優(yōu)惠，加強(qiáng)風(fēng)險防范機(jī)制及社會公平機(jī)制建設(shè)，在使用權(quán)完全下放的基礎(chǔ)上，所有權(quán)逐步向林農(nóng)轉(zhuǎn)移。

5.加強(qiáng)立法。

當(dāng)前聯(lián)合森林管理制度還是以行政條文為主，沒有通過法律來確定，容易造成林農(nóng)的不信任。加強(qiáng)立法既會增強(qiáng)政府的公信力，又會為聯(lián)合森林管理制度的推廣提供法律依據(jù)。

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