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我的畢業創作分四個部分:一副是顏色艷麗的,一副是黑白的,一副是金色和黑色的結合,還有一個是電腦制作的視頻。四者相結合,突出了我的油畫與現代藝術的結合,利用了一些現在的科技元素構成了我整個的創作作品。其中那幅黑白作品,利用了一些技巧,以便來突出它的主題和它的視覺效果。(利用了毛線突出女人的長發的感覺,采用真實的飾品添加給人物,利用打碎的貝殼制作背景的肌理效果,采用了碎玻璃表現出女人透明的肢體……這些都為了使畫面更美),那么我用了一些綜合材料,來填充我油畫的效果,我自認為是油畫的一種技巧,并也能夠體現質感的一種方式。當然,從根本上說,美的領域涵蓋人類活動的一切領域,我想油畫也應如此,凡是正確的、有效的,能體現美的我們都可以借鑒。我在創作過程中,想盡了一切可用的東西,甚至有些被稱之為垃圾,但是它用在了可用之處,它就是美的,給整幅畫面增添了更完美的藝術效果。
藝術不追求直接的實效,它追求的是美。這是一種活的、有生命的、千差萬別的、變化無窮的形式,所以它在不同的作品里永不重復。如果把那些材料相同的作品歸類,那么相同的材料又都各表現著不同的美。藝術是人所創造的美,油畫亦如此。任何事物,它必須首先能使人感到美才可能成為藝術。離開了這個最基本的出發點,就很難理解藝術是什么。藝術靠技巧來表現和創造美,但如沒有美,技巧也就白費了。總之,藝術是一種美。任何事物,它必須首先是美的,然后才有可能是藝術,這是我所表達的第一個層次。
二、藝術是情感的表現藝術的任務,在于捕捉和表現。
我們把它定義為情感的表現。油畫從顏色、用筆等也表現出其畫畫人的情感。比如梵高的《向日葵》,莫奈的《日出印象》都表現了他們的情感。其實“情感”一詞并不確切。通常所謂“情感”,往往是指“憤怒”“、快樂”、“悲哀”等心理過程。這里的情感概念內涵要豐富、外延要廣闊。它無法獲得一個明確的心理過程。包括一切“只可意會,不可言傳”的東西;那些“憂來無方,人莫知之”的東西;那些“才下眉頭,卻上心頭”等。現代心理科學早已證明,正是那些東西的總和,構成了我們的內心生活的基本內容,構成了我們的“自我”。在這里,所謂“表現情感”,同“表現自我”是一回事。在創作過程中,我對這些作品都有了很深的情感,尤其是那張彩色的裝飾作品,我在它身上注入了對現代時尚美的追求!并大膽地采用了純色和當今的流行色,表現五彩的世界和人們的激情。在此幅作品中我還融入了當今最流行的影視藝術,在此表現出社會時尚元素不斷追求的情感。這是我所表達的第二個層次。
三、藝術的創作作為情感的表現,實際上是一個意境問題。
若問藝術家創造了什么,回答就是創造了意境。畫布上涂滿各種顏色,鍵盤上敲出各種樂音,稿紙上寫著各種單詞……如果這些顏色、樂音、單詞是有機地互相關聯而形成一個活的有生命意味的整體時,那么不論它是抽象還是具體,不論它是否合乎邏輯,它都必然地構成這種或那種意境,具有這種或那種表現性。這個有機整體,我們稱之為藝術。它是被創造出來的,是藝術家按照自己感情的旋律創造出來的。在它被創造出來以前,它并不存在。這就像各種顏色是原先就存在的,但是用幾個顏色構成一個活的有機整體,是畫家的創造。在他創造以前,你可以找到顏色、畫布,等等,但卻找不到那個意境。在作畫過程中我的調色板,我感到就很有創作性,它的美我認為不是一般人可以感受到的,慢慢的體會每一個色塊的安排,慢慢的體會同一種顏色的變化,它是很有藝術性的,很有層次,很有韻味。假如顏色在畫布上不能構成活的有機整體,那它就是涂在畫布上的顏色,此外什么也不是。活的有機整體并不活在畫布上,而是作為一種具有虛幻維度的形式,活在欣賞者的感受之中。所以它是意境而不是實境。一種意境就是一種藝術形式,一種藝術形式就是一定情感或心緒的動態形式的同構形式。情感本身及其表現也不等于藝術,只有它客觀化為一定的物質形式才是藝術。在實踐中藝術靈感總是來源于生活。這是我所表達的第三個層次。
四、藝術與社會生活藝術與社會生活不可分離。
1、思維敏感
能夠從事文化事業的人,或多或少身上都具備一定的文化素養,有些還是專業藝術院校畢業的學生,對文化藝術有著深刻的研究。受到藝術文化多年的熏陶,思維相對活躍敏感,對事物都有不一樣的態度。同樣的事情一般職員沒有太多的想法,但是文化行業的職工就會有自己的見解和想法。一千個讀者就有一千個哈姆雷特,對待同一個問題,非文化行業職工的想法比較簡單,而文化行業職工的想法就比較復雜,思維敏感。
2、情感豐富
文化行業從業者多部分有較好的藝術修養,如果所有人都將情感投放在工作當中,就會嚴重影響整體工作效率,降低工作質量。
3、易情緒化
正因為文化行業和很多藝術領域掛鉤,從事文化行業的人很多也是來自于藝術領域,所以,這些人在處理問題的時候不能夠完全把握個人情緒。問題一旦發生首先想到的不是如何解決問題,而是迅速在問題中摻入不良情緒,嚴重影響問題的解決。
二、文化行業思想政治工作的重要性
1、思想是保證一個人或者一個集體
朝著正確方向前進的重要保證。文化行業的思想政治工作正是要對企業職工進行正確的思想指導,解決職工的思想問題,克服行業中落后和錯誤的思想,及時排除行業中各種陳舊腐朽的傳統思想。為文化事業發展找到正確的指導思想。
2、文化行業的思想政治工作可以增
加員工的凝聚力和責任感。思想工作其實就是對人進行的思想,道德,意識,人生觀價值觀等多方面的指導工作。加強文化行業的思想政治工作,能夠及時解決職工思想上的諸多問題,可以讓職工安心工作,用自身的力量促進我為文化事業的發展,工作自覺思想進步,增加員工的責任感同時還可以增加員工的凝聚力。
3、當今社會,企業面臨著更加復雜
的社會環境和國際環境,文化行業思想政治工作在文化單位占據了相當重要的位置,是一個單位能夠健康發展的重要保證。單位的政治部門,就是要保證職工的思想能夠和當前經濟發展現狀保持一致,不能出現脫節的情況,將先進的思想深入到職工的精神生活和物質生活中,不斷提高職工的道德素質。
三、文化行業思想工作現狀
1、思想政治工作難度加大
任何思想政治工作都是對人的工作,與人溝通表面上簡單,其實很難。人的思想沒有完全一樣的,而且,我國發展速度如此之快,人們的思想也在時刻發生著變化,手到來自社會各界的影響。老員工經歷了計劃經濟走向市場經濟的過程,很長時間無法適應新體制下文化事業的發展速度和發展思想,會產生一定的負面情緒。新近員工受到新時代的影響,思想意識超前,和老員工產生明顯的代溝。思想政治工作就是要及時調整職工的思想,保證職工思想基本保持一致,消除摩擦代溝,整體提升職工素質。
2、工作任務加重
我國社會正發生著巨大的變化,人們的想也發生著翻天覆地變化,人們的思想越來越呈現多樣化的發展趨勢。很多員工在復雜的社會環境中沒有把握好自己思想的變化或者對某些概念認識模糊,產生了錯誤的價值觀。思想政治工不僅要貼合時展,緊隨改革開放的腳步,更要深入職工內心,設身處地地位職工著想,真正從精神上和生活上機遇員工幫助。同時,思想政治工必須要對國家文化事業負責,引導廣大職工走向正確的發展方向。
3、職工情緒化問題嚴重
從事文化藝術行業的工作人群性格敏感,思維敏捷,多愁善感,這不僅體現在工作當中,還體現在日常生活當中。從事文化行業的工作者女性人數要高于男性,而且有些部門甚至全都是女性。由于女性天生敏感、嫉妒等心理使然,經常發生一些很小的事情,或者他人一個不經意的舉動就會給某些員工帶來極大的反感,極易產生消極情緒,進而將這些情緒帶入工作當中,影響工作效率。此外,這種負面情緒傳播速度很快,一個人有情緒問題很快便會傳染給其他人,致使小范圍內的人都會感染這種不良情緒,嚴重影響工作,降低工作效率。
四、探索文化行業思想教育工作的新對策
1、重視職工的主體地位
文化事業的傳播也需要員工共同的努力,重視職工的主體地位,首先要堅持與時俱進,更新思想政治工作的理念,在開展思想政治工作時貫徹落實“以人為本”的思想。其次,要對文化行業的管理體制進行改進,建立完善的制度讓普通職工也可以參與企業的決策過程,要特別注意各種信息的公開。第三,要研究和制訂長期的職工發展規劃。經常組織職工參加培訓和學習,讓職工的知識得到不斷更新,提高職工的思想認識,全面提高職工的綜合素質。第四,要讓所有的職工都可以分享到文化事業的發展成果。
2、加強文化建設
緩解職工的工作壓力,為廣大職工提供一個舒適寬松的工作文化氛圍,這是思想政治工作必須要注意的重要內容。文化為企業的活動提供精神動力、思想保證,所以,思想政治工作應該向行業文化建設進行轉移。但是,文化不僅包含了文化事業的精神成果也包含了物質成果的內容,思想政治工作不能完全替代文化建設。所以,文化行業職工思想政治建設不能對員工進行純粹的政治理論教育,要將政治理論融入到工作當中,結合企業文化,潛移默化地灌輸給員工,讓員工既能接受思想政治教育,又能深刻理解企業文化的精髓。
3、加強日常工作管理
文化行業的工作就是繁榮我國文化藝術,加強同其他國家的文化交流,宣傳我國的先進文化。所以,開展思想政治工作時可以提前明確任務,并根據職工的實際情況,開展多層次、不同形式的、有針對性的思想教育工作。企業要采取以職工為核心的管理思想,進行文化事業傳播的同時不能夠忽視對職工的關心。
4、意識創新是思想政治工作創新的前提
一要進一步樹立開放意識。企業思想政治工作者必須具有超前意識和現代化意識,大膽迎接挑戰,抓緊學習掌握網絡技術,認真研究網上思想文化交流和思想政治工作的新特點,在網絡上不斷開辟、擴大思想政治工作的新陣地,把網絡變成創新和加強思想政治工作的先進工具。二要增強人本意識。思想政治工作的主體、客體、內容無不與人直接相關,強調人本意識,主要是指在企業思想政治工作中必須進一步以職工為核心,遵循職工自身發展的客觀規律,把思想政治工作建立在更加尊重職工的基礎上。
5、方法創新是思想政治工作創新的關鍵
一是要加強思想政治教育的針對性。從新時期職工的想實際出發,不斷掌握職工思想特點,針對他們的思想特點來認識和解決問題。采取影像觀摩、演講、經驗介紹、社會調查、案例分析等多種形式,達到理論與實踐的結合。二是要把思想政治教育滲透到企業生活的各個領域,寓教于知,寓教于樂,寓教于美,寓教于管理,企業應根據各自歷史的、地理的特色,創造性地營造一種高品位的企業文化氛圍,激發職工工作、學習熱情和創新精神。三是要關注職工各個群體的發展動向,對全體職工進行有力而全面的觀察與研究,從重點關注向全面關注發展,使教育者成為職工的知心朋友,關心職工的工作、學習和生活,傾聽職工的聲音,幫助職工排解苦悶與不滿情緒。
6、努力實現思想政治工作與文化建設的有機結合
將員工置身于良好的道德風尚中,能促使他們養成良好的職業道德,這是其它任何教育手段所無法比擬和代替的。做好思想政治工作還要做到與文化建設相結合,大力推進精神文明創建活動,要把廣泛深入地開展豐富多彩、健康有益的文化建設活動作為新載體,做到寓教于樂,陶冶精神情操,培養集體凝聚力和勞動競賽,營造輕松舒暢的工作氛圍,不斷增強廣大員工隊伍的凝聚力和向心力,以積極向上的精神狀態為金融業的改革與發展做好貢獻。營造健康向上的文化娛樂氛圍,豐富職工業余文化生活,占領職工業余文化陣地,并結合本單位實際,有計劃、有組織地開展多層次、多渠道的具有思想性、知識性和趣味性的文化娛樂活動,使廣大職工在精神的愉悅和滿足中受到教育,在蓬勃向上、積極樂觀情緒中得到正確引導,從而培養職工團結協作的群體意識和團隊精神,以增強本單位的凝聚力。
關鍵詞:隱性語文課程 校園文化 作用
一、隱性語文課程的定義
隱性課程作為課程的下位概念,和顯性課程共同構成了整體課程,它們是整體課程的兩個方面或兩個部分,其外延和內涵都不超出課程所規定的范圍,對隱性課程可作如下的分析:
第一,隱性課程體現著教育的屬性,是目的性、意圖性和預期性的教育過程。教育活動是有目的的社會實踐形式,任何課程都是在有意識的教育活動中實施的。隱性課程就是經過教育者根據教育對象和目的,有計劃地進行規范設計,彌散著教育性經驗的環境與環境系列。通常情況下,隱性課程處于一種潛在的狀態,有非預期性的一面,但因為經過了教育者的規范計劃,蘊含了教育者主觀目的和意圖,它的可預期性也是明顯的。因此,從課程設計的角度看,隱性課程是一種有計劃的教育活動,是教育者有意識的選擇與設計。
第二,隱性課程是學生無意識的學習活動,從學生學習的角度看,學生的接受機制可以分為有意接受和無意接受。對顯性課程來說,學生總是意識到自己是在學習什么,目的性比較強,一般都會采取有意識地進行自我控制方式,不斷地調節自己以求最大限度地獲得各種經驗。而對隱性課程來說,學生是隱性課程教育活動的主體,課程目的的實現主要取決于學生主體性激發的狀況,學生在隱性課程學習的過程中,目的性不強,一般都是在無意識中獲得各種教育性經驗,是一種自然的習得過程。但對教育者來說,則是有意識施加的教育影響。因此,隱性課程是教育者有意識設計,學生無意識學習的一種課程。
第三,隱性課程以非學術性知識為主,但也包含學術性知識。教育學上講的課程,嚴格地說應該是“學校課程”。但作為人類社會文化的課程資源廣泛存在于學校和社會生活的各個方面,教育者即可以把校內資源設計為課程,也可以把校外資源設計為課程。而且,人的學習是一種伴隨終生的不可割裂的整體行為,學生在學習中獲得的經驗,不管是學術性的,還是非學術性的,很難區分知識獲取的地點,也很難區分是顯性課程給的還是在隱性課程中習得的。因此,從學習結果看,隱性課程即可存在于校內也可存在于校外,既可以是學術性知識,也可以是非學術性知識。但它偏重于非學術性知識,屬于較深層次的文化范疇,對學生的影響更穩定、持久,在培養“完整的人的個性”方面的作用,比顯性課程更明顯。
綜上所述,所謂隱性課程,就是在學校規定的傳統學科課程之外,通過教育者有計劃、有目的的教學設計,潛移默化地作用于學生心理的教育性環境和進程。
隱性課程作為一種復雜的教育現象,在不同的具體學科課程教育中,又顯示出不同的學科特色。隱性語文課程是隱性課程的下位概念,是隱性課程在語文學科課程教育過程中體現出的語文特色。依據隱性課程的定義,隱性語文課程是建立在宏觀隱性課程理論基礎之上的,是指在學校規定的傳統語文學科課程之外,通過教育者有計劃、有目的的教學設計,潛移默化地作用于學生心理的語文教育性環境和進程,包括傳遞給學生語文知識和能力的一切學習情景和組織形態。
二、隱性語文課程與校園文化的關系
廣義的校園文化是強調以學生、教師和職工為主體,包括校園的知識、思想、藝術、道德、制度及校園的風尚和行為習慣、環境、建筑等;狹義的校園文化是強調以學生為主體,著重指課外的校園文化生活即校園的精神文化如學校的價值準則、價值理想。
隱性文化指的是那些從外把握的、隱含的文化要素,主要就制度文化、精神文化中的某些成分而言,如社會關系、組織結構、語言、態度、意向、情感、價值規范、文化象征符號、風俗習慣等。在學校教育中,學校文化中的某些因素雖然可以經過顯性課程來進行傳遞,但由于其隱含、無形等特點,其中大多數因素需借助于隱性課程也就是學校的隱性文化來加以傳承,尤其是隱性語文課程更能完善校園文化。
三、隱性語文課程對校園文化建設的作用
校園文化是學校賴以生存和發展的根基和血脈,是學校的精髓和靈魂,是構成學校辦學實力、活力和競爭力的重要因素。校園文化建設是學校的一項基礎性、戰略性和前瞻性的工作。然而,校園文化到底應該如何定位,校園文化的內涵究竟應該如何界定,卻是一個研究較少、令人困惑而又亟須解決的問題。
1.美化校園環境
一個良好的校園審美環境是一部立體的、多彩的、富有魅力的無聲的“教科書”,是相對課程開設的“顯性課程”而言的一種“隱性課程”,它潛移默化地對學生的感官進行刺激,提高他們的審美感受能力;賞心悅目的校園環境可以使學生的身心獲得松弛、安寧與愉快;能凈化學生的心靈,陶冶學生的情操,升華學生的道德,激勵學生奮發向上,當學生置身于優雅、寧靜、整潔的校園之中,不少人會自覺約束自己,從而按照美的規律與要求規范自己的言行,養成良好的生活習慣。比如在校園的過道兩旁,教學樓的外墻,操場上的草坪邊……這些容易引起學生注意的地方寫上一些名言警句,這些隱性語文課程潛移默化地對學生進行教育。通過校園所建立起來的這種和諧的精神文化氛圍,協調了人與自然的關系。四季常青,鳥語花香,優美寧靜的校園環境,會使師生們心曠神怡,身心愉悅,同時還可以培養青少年對校園一草一木的熱愛和良好的生態環境意識。
揚州才實驗小學200711班楊婧
最近班里不知刮了什么風,有一些同學講話油腔滑調的。有時他們在課堂上插嘴,有時他們上課學老師說話,有時他們在班上說一些無聊的笑話,引起同學們的哄堂大笑,對于這種行為,熊老師便在班上舉行了一次針對“油腔滑調行為”的討論。
討論會開始了,同學們紛紛說出了自己的看法:有的同學說了杜絕油腔滑調這種現象的方法,有的同學說了油腔滑調的傷害性,有的同學檢舉講油腔滑調的話是那能人……
第一個站起來的楊浩辰說:“油腔滑調講話的人主要是:秦天宇、李沐洋等一些同學。”
曾經講過油腔滑調話的秦元也站起來說:“有一些同學在課堂上講笑話,讓同學們哄堂大笑,這不但直接影響課堂紀律,還會使自己在同學們的心里形象受損,這多像小丑啊!”
秦元的話還沒說完,心急的朱欣悅就立即起來說:“如果你說話油腔滑調,那么周圍的人就會覺得你不文明,這樣他們都會遠離你,你沒有了朋友就會孤獨。”
陳仲堯一本正經地說:“如果有人說了油腔滑調的話,我們輕則扣分,重則找家長。”
王茜迫不及待地說:“有時你說了油腔滑調的話語,會傷害別人的自尊呢。”
…………
[關鍵詞]公共政策;行政文化;互動
[中圖分類號]D523.31[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2007)08-0017-02
公共政策與行政文化都是意識的產物,是指導政府實踐的重要理論,是行政文化的重要組成部分。行政文化具有普遍性、繼承性和延續性,滲透到社會生活的各個領域,發生廣泛的作用,影響每個人的思想、情感、價值觀等,制約著每個人在現實中的行為選擇[1]。而行政文化往往通過公共政策來體現、實施。制定正確的公共政策有利于為良好的行政文化的形成、傳播及其實現營造良好的大環境;反之,正確的行政文化有利于制定正確、和諧、可持續發展的公共政策。正確的認識二者之間的關系對營造和諧的政府氛圍,實施、實現正確的政府行為,樹立良好的政府形象,促進社會的快速進步、和諧發展、贏得民心具有重要的理論指導意義。
一、公共政策的定義及一般作用
公共政策的界定有狹義廣義之分,狹義指的是政府等決策部門對公眾利益和公眾行為的規制和分配的措施。廣義指的是包括法律在內政府及立法機構制定的對公眾利益和公眾行為的規制和分配。在此,筆者是指廣義的公共政策。公共政策是國家為解決社會公共問題而制定的規劃和指南,以調整社會各方的利益關系。公共政策具有政治性、權威性、合法性、層次性、普遍性、穩定性、目標取向性、預見性等特征。公共政策的本質在于分配社會利益,協調相關利益方關系,彌補市場機制的不足,確保利益分配的公平性,緩和、解決社會矛盾、保障社會的和諧發展和持續進步。
隨著社會的發展,公共政策涉及的范圍越來越廣泛,基本權益、社會保障、環境保護等已經納入政府管理權限之中,成為政府決策的重要組成部分。因此,公共政策的功能將越來越多,作用將越來越重要。其具體功能有:(1)規制功能。即從規則的約束功能角度出發。如價格規制、質量規制等。(2)協調功能。調控的主要內容是:集團與集團之間、人與人之間的利益關系,避免社會沖突,影響社會穩定與發展。(3)導向功能。即引導人們樹立特定的價值觀、人生觀、引導人們形成特定的行為習慣。(4)分配功能。即將特定的資源根據政府、社會發展需要分配給特定的利益群體以期實現預定的目標,以確保社會公平[2]。
二、行政文化的定義及一般作用
行政文化是相對于社區文化、鄉村文化、企業文化、校園文化而言的一種具有行政特點的文化形態,主要是指各級黨政機關國家行政主體在實踐行政活動中,影響甚至決定其行為的一系列行政道德、行政理念、行政規則、行政環境等各種道德現象、心理現象和精神活動狀態。它是行政機關及其工作人員應共同具備和遵守的理想信念和價值觀念、道德標準、行為模式、生活方式及人際關系等各種社會準則與行為規范的總稱。它具有時代性、社會性、民族性、積淀性、隱蔽性、連續性、普遍性、滲透性,它是一種巨大潛在的無形力量,其影響是持久、無所不在、無時不有的[3]。
因此,從概念就可以看出行政文化具有以下作用:(1)引導作用。即引導受眾群體形成特定的價值觀、人生觀,形成特定的行為模式。行政文化一方面通過將共同價值觀向行政人員個人價值觀內化,使行政組織在理念上確定一種內在的、自我控制的行為標準,規范、指導、約束著行政人員的行為。另一方面,受強有力行政文化影響和熏陶的行政人員,能夠自覺地約束個人的行為,使自己的思想、感情和行為與行政組織保持相同的取向。(2)規制作用。由于行政文化包括行政道德、行政規則等因素,因此,行政文化在道德上具有良性的引導作用,在行政規則上具有導向、規范、甚至強制執行作用。(3)保障作用。由于行政文化包括行政道德、行政規則、行政理念等既成因素,因而為行政執行、行政人員提供了可參照的模板,為其行政行為提供了底線。因此具有保障正常行政行為執行的作用。(4)輻射作用。行政文化可以通過行政主體與外界的交往,把其作風、精神面貌輻射到整個社會,對全社會的精神文明建設和社會風氣的根本好轉產生重要的影響。可見行政文化作為行政主體的思維方式、目標導向、約束機制,在整個公共政策的制定、實現過程中發揮著重要的作用[4]。其具體作用表現在對行政組織形式的影響、對行政觀念的影響、對行政風氣的影響。在現實實踐中它往往是廉潔行政的保障、高效行政的條件、民主行政的前提。
三、公共政策與行政文化的互動作用分析
1.公共政策對行政文化的作用分析
公共政策由三部分因素構成:決策者、目標群體、受益者。公共政策的法權主體是政府和立法機構,因此公共政策具有廣泛的影響性。其具體對行政文化的作用為:
首先,為行政文化的發展營造良好的大環境。因為公共政策具有政治性、普遍性、穩定性。因此正確的公共政策一旦得到實施將對積極健康的行政文化提供一個和諧的政治發展環境,促進良好的行政文化的誕生。具體而言,公共政策的政治性為行政文化的發展提供了政治保證;公共政策的普遍性為行政文化的發展提供了氛圍形成的基礎;公共政策的穩定性為行政文化的可持續發展提供了政策保證。
其次,公共政策對行政文化的形成具有引導功能。因公共政策具有目標取向性、預見性,即公共政策的制定具有特定目標。而一般而言,政府制定、實施、實現公共政策往往需要營造良好的輿論環境,而在此過程中政府實現的輿論導向行為往往會對行政文化的形成、發展具有引導作用。而且公共政策的持久穩定性還可促使特定的行政文化的形成。如一項民主的公共政策的實施,在制定時有助于形成公眾參與、民主決策的良好氛圍,從而有利于民主的行政文化的形成。
第三,公共政策對行政文化的形成具有強制功能。因為公共政策具有權威性、合法性,當公共政策具有法律效應時,其對行政文化的形成就具有強制性。一般而言,要引導特定行政文化的形成,只要發揮公共政策的引導作用即可,但出現不良行政文化或者急需形成、發展新的適合社會發展需要的行政文化,減少公共政策執行、實現的阻力,實現預期目標時就需要發揮公共政策的強制作用。很多時候立法機關頒布的法律法規文件便是強制性的公共政策,且具有良性的強制作用,可為良好的行政文化形成提供規則保障。
第四,促進行政文化的創新。一個國家、地區、民族的風俗習慣、價值取向、善惡觀念、情感好惡與行政文化有千絲萬縷的聯系。當社會發展到一定程度,生產關系不能適應生產力發展的需求時,就需要改革相應的生產關系,而行政文化是形成、組成生產關系的重要組成部分,因而就需要改革相應的行政文化,進行行政文化創新。而行政文化的改革與創新不是一朝一夕的事情,是一個長期的工程,此時就需要通過具有廣泛影響性、強制性、權威性的公共政策通過公共通行的規則形式來規范行政文化的發展方向,并進行行政文化創新。而在實踐中符合社會發展需要的公共政策一旦制定往往能得到廣大民眾的擁護,相關的行政文化理念、理論研究、實踐就會應運而生,從而實現行政文化的創新。
2.行政文化對公共政策的作用分析
第一,有利于制定高質量的公共政策。行政文化無所不在,對行政活動具有廣泛的制約性。尤其是行政人員總是在既定的行政文化背景熏陶下成長起來的,當他進行行政行為時,行政文化因素必然發揮其潛在作用。它對行政主體的行政道德、行政心理、行政意識、行政習慣等具有直接、全面的影響。高尚、廉潔、民主、科學的行政文化將有利于提高行政主體的行政作風,如提高其民主意識,加強其制定政策的可持續發展理念,從而達到提高其為人民服務的思想水平、提升其思想境界的目的。最終有利于制定高質量的公共政策,使其更加符合大眾群體的需要,最終起到提升行政主體、實施者以及政府的形象。
第二,為公共政策的制定、實現減少阻力。由于行政文化具有引導作用,它對行政主體、公共政策的制定者具有潛移默化、耳濡目染作用。良好的行政文化可極大減少公共政策執行、實現的阻力。因而良好的行政文化應具有創新性、符合時代的發展要求,符合人民大眾的利益要求,符合大眾追求民主的心理需要。如倡導民主、反對專制;倡導廉潔,反對腐敗;倡導公平、公正,反對團體主義、幫派主義。為此就要堅持“三個代表”主要思想,以構建和諧社會為目標來指導行政文化的建設,以營造一個良好的行政文化氛圍,為公共政策的制定、實施,及其目標的實現提供一個良好的輿論環境,促進公共政策目標的順利實現。
第三,有利于更好地把握制定、實現公共政策目標的規律。行政文化受歷史條件、地理環境、民族特性、文化心理、文化傳統、社會制度、政治狀況、經濟水平等因素的影響。這些因素甚至成為行政文化的組成部分,因而使得行政文化具有廣泛的影響性。首先它對行政主體、公共政策的制定執行者的行政習慣、思維水平、行政的思想境界、生活作風具有重要影響。其次,行政文化影響到行政體制的建立,而公共政策制定得是否合理在一定程度上也受著行政體制結構是否合理的影響。最后,政府制定的公共政策是政府的行為理念、辦事宗旨的體現,關系到民眾對政府的形象和聲譽的評價。上述現象都可通過行政文化現象表現出來,可間接看出公共政策是否得民心,是否符合社會發展需要,是否有利于掌握公共政策制定、實施的規律,增強公共政策的科學性,促進公共政策目標的實現。為此,行政人員必須樹立良好的行政習慣,科學的行政思想,正確的行政價值,積極的行政理想,健康的行政心理,高尚的行政道德。
參考文獻:
[1]許文惠,張成福,孫柏瑛.行政決策學[M].北京:中國人民大學出版社,1997.
[2]勞慧.芻議公共政策之公共性[J].理論研究,2005,(2).