土地被征收補償標(biāo)準(zhǔn)

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土地被征收補償標(biāo)準(zhǔn)范文第1篇

關(guān)鍵詞：集體土地；征收；補償；法律制度

中圖分類號：F321．1 文獻標(biāo)識碼：C 文章編號：0439－8114（2012）17－3894-03

Analysis on the Compensation Standard of Collective Land Expropriation

YANG Jun

（Pingdingshan University， Pingdingshan 467000， Henan，China）

Abstract： The existing collective land expropriation compensation standard has neglected collective land ownership of the rural collective． Ownership equity requires requisition compensation fairness． The establishment of a fair collective land expropriation compensation standard should be considered value that collective land sustainably security households food security， collective land is continued to provide a source of cash income， collective land sustainably provides jobs， scarce rights to contract for management of land， based on the principle of the market pricing， make compensations for lost territory farmers’ existing property， unemployment risk， social security， scarcity of rights to contract for management of land， safeguard farmers’ rights of enjoying land appreciation．

Key words： collective land； expropriation； compensation； legal system

農(nóng)村城市化進程中大量集體土地被征收轉(zhuǎn)為國有土地，國家依據(jù)《土地管理法》及一系列配套的規(guī)范性文件對農(nóng)村集體和農(nóng)民進行補償，并且引入征地補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，但是囿于《土地管理法》第四十七條征收補償標(biāo)準(zhǔn)的原則性規(guī)定，農(nóng)村集體組織獲得的征收補償仍然偏低，并引發(fā)農(nóng)民生活水平下降、就業(yè)無著落等問題，這已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素之一。有數(shù)據(jù)顯示，1999年以來，64．7％的失地農(nóng)民得到一次性征地補償，平均金額為每畝（667 m2）18 739元，而征地賣地平均價格每畝達(dá)到778 000元，是征收價格的40多倍［1］。確立公平的征地補償標(biāo)準(zhǔn)已成為現(xiàn)階段征地補償制度改革最核心的問題。

1 現(xiàn)有的征收補償標(biāo)準(zhǔn)忽視了農(nóng)村集體對集體土地的所有權(quán)

《土地管理法》第四十七條是現(xiàn)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)的法定標(biāo)準(zhǔn)，其確定了按照被征收土地的原用途給予補償，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍的補償標(biāo)準(zhǔn)。中國《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定耕地的承包期為30年。這大概是現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)中“30倍”的來源依據(jù)。以原土地上的前3年平均年產(chǎn)值為基數(shù)，再按限定的倍數(shù)計算征收補償標(biāo)準(zhǔn)，這是按照土地產(chǎn)出價值補償，顯然忽視了農(nóng)村集體作為集體土地的所有者主體，忽視了集體土地的稀缺性價值。因此，現(xiàn)行的補償標(biāo)準(zhǔn)只對集體土地被征收后農(nóng)民的收益性損失進行了彌補，而對集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓沒有彌補，屬于不完全補償［2］。

2 所有權(quán)的平等性要求征收補償?shù)墓叫?/p>

中國土地所有權(quán)分為國有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩類。在《土地管理法》和《物權(quán)法》等法律中明確規(guī)定，城市市區(qū)的土地屬于國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山屬于農(nóng)民集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收并給予補償。

土地被征收補償標(biāo)準(zhǔn)范文第2篇

【關(guān)鍵詞】土地征收 補償制度 公正補償

1我國現(xiàn)行土地征收補償制度存在的問題

1.1補償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定不合理

現(xiàn)行的土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定于《土地管理法》第47條。補償標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容是以被征收土地的原用途為準(zhǔn)，公式為：土地平均年產(chǎn)值×N倍。征收耕地的土地補償費=6～10×耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)=4～6×耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值。每公頃≤15倍。這種以土地的平均年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，乘以一定倍數(shù)的土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)被稱為“產(chǎn)值倍數(shù)法”。所以現(xiàn)行土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)無法體現(xiàn)土地的真實價值，而且農(nóng)民的生活在現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)下難以維持。

1.2補償安置方式單一

《土地管理法》對于補償安置的途徑只規(guī)定了貨幣安置的方式，沒有提出其他具體的安置方式。2004年國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》站在市場經(jīng)濟的立足點，重新提出了N種安置方式。國土資源部為貫徹《決定》，了《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確規(guī)定用地單位在同等條件下優(yōu)先解決被征地農(nóng)民就業(yè)問題，為農(nóng)民的未來生計做考慮，并延伸了安置的途徑和種類。但是這只是規(guī)范性文件，未上升到法律層面。

1.3土地征收補償程序不公

我國的土地征收補償程序是行政主導(dǎo)型的補償程序。土地征收的行政程序中，無論是土地征收的決定還是補償安置方案都由行政機關(guān)單方面做主，作為土地權(quán)利人的農(nóng)民沒有機會參與到程序中來，其權(quán)利主體的地位沒有得到應(yīng)有的尊重。土地征收事關(guān)農(nóng)民的重大利益，法律卻沒有賦予其任何參與和協(xié)商的權(quán)利。雖然行政程序中有“兩公告”制度，但這種公告只起到通知被征地人的作用，并未賦予其對于土地征收任何的質(zhì)疑和協(xié)商的權(quán)利。作為方案的制定者和執(zhí)行者，行政機關(guān)難以站在一個中立的立場進行公正的裁決。

1.4集體土地所有權(quán)主體制度不完善

依法而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的功能僅有集體土地的經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，并非集體土地的擁有權(quán)，而土地補償費涵蓋的范圍是對被征收土體所有權(quán)的補償，我國法律的規(guī)定與集體土地所有權(quán)主題的規(guī)定而言，本身就是矛盾的，土地補償費的金額不低于安置補助費，占補償費用中的絕大部分。如果土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的話，其壞處是手握權(quán)力的某些村干部可以肆意地侵吞、占有補償費。

1.5土地征收補償程序不公

我國的土地征收補償程序是行政主導(dǎo)型的補償程序。土地征收的行政程序中，無論是土地征收的決定還是補償安置方案都由行政機關(guān)單方面做主，作為土地權(quán)利人的農(nóng)民沒有機會參與到程序中來，其權(quán)利主體的地位沒有得到應(yīng)有的尊重。土地征收事關(guān)農(nóng)民的重大利益，法律卻沒有賦予其任何參與和協(xié)商的權(quán)利。雖然行政程序中有“兩公告”制度，但這種公告只起到通知被征地人的作用，并未賦予其對于土地征收任何的質(zhì)疑和協(xié)商的權(quán)利。在糾紛解決程序中，作為方案的制定者和執(zhí)行者，行政機關(guān)難以站在一個中立的立場進行公正的裁決。

2重建我國土地征收補償制度的構(gòu)想

2.1確立對被征收土地市場化的補償標(biāo)準(zhǔn)

在市場經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活資料都從市場上以市場價格購買，可以說農(nóng)民的生活是完全處在市場條件下的，其購買生產(chǎn)、生活資料的成本都是市場化的成本，而作為其財產(chǎn)的土地若以非市場化的低廉價格流轉(zhuǎn)，即其獲得其財產(chǎn)價值的非市場化，這顯然是不符合市場規(guī)律的。現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)難以保障農(nóng)民在市場條件下的生存，是不考慮農(nóng)民長遠(yuǎn)生活保障的表現(xiàn)。尤其是在農(nóng)民脫離土地以后其生活費將成倍增加的情況下，這樣的補償標(biāo)準(zhǔn)確難以維持農(nóng)民原有的生活水平。

2.2拓寬補償范圍

貫徹落實《意見》和《決定》，深化執(zhí)行力度，自上而下地推行制度，將規(guī)范真真正正地用于農(nóng)民的實處，較大程度地補償農(nóng)村的損失。另外，對于因土地征收而造成的其他損失包括殘余地的損失、正常營業(yè)的損害以及其他各種因征地而支出的必要費用也應(yīng)當(dāng)納入征地補償?shù)姆秶驗檫@些損失是被征收者財產(chǎn)價值事實上的減損，都是被征收者原有生活水平的保證。

2.3靈活運用多種補償安置方式

安置因失地而產(chǎn)生的剩余勞動力是替代土地具有的生活保障功能的重要途徑。隨著企業(yè)用工制度越來越適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，對于失地農(nóng)民采取強制安置于企業(yè)的安置方式已經(jīng)不符合企業(yè)的需要，而在失地農(nóng)民就業(yè)困難的情況下，單純的貨幣安置難以保證失地農(nóng)民長久地保持生活水平不下降。對于失地農(nóng)民的安置應(yīng)當(dāng)參考國土資源部2004年的《意見》和各地探索出的其他的補償方式，以保障失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生活水平不降低為目標(biāo)，根據(jù)被安置勞動力的不同情況靈活采用不同的安置方式。這些安置方式包括留地補償安置、替代地補償安置、社會保險補償安置方式、土地使用權(quán)入股的補償安置方式、異地移民補償安置方式等。

2.4明確集體土地所有權(quán)主體

集體土地所有權(quán)主體同時也是土地征收補償?shù)慕邮苤黧w，只有集體土地所有權(quán)主體明確才能保障土地補償費最終由失地農(nóng)民所享有。多極的和不確定的所有權(quán)主體不利于維護農(nóng)民的合法權(quán)益。《土地管理法》規(guī)定，國有土地以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)土地屬于農(nóng)民集體所有，因此享有集體土地的所有權(quán)的是農(nóng)民集體，立法應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民集體作為集體土地所有權(quán)的主體。但是集體農(nóng)民無法直接行使所有權(quán)，因此應(yīng)當(dāng)由集體農(nóng)民選舉出農(nóng)民集體的代表機構(gòu)來行使集體土地的所有權(quán)，排除其他主體共同行使集體土地所有權(quán)的現(xiàn)象。

2.5建立公正的土地征收補償程序

補償爭議的解決程序應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)爭議解決主體的獨立和中立?；诖耍瑢ξ覈恋卣魇昭a償程序的重構(gòu)提出如下設(shè)想：有批準(zhǔn)權(quán)的政府在收到市縣政府的土地征收申請后，要求市縣土地行政主管部門將申請內(nèi)容予以公告。利害關(guān)系人在公告期間內(nèi)提出意見，設(shè)立土地征收批準(zhǔn)前的聽證制度。批準(zhǔn)決定做出后，市縣土地行政主管部門將批準(zhǔn)決定予以公告。

3結(jié)語

土地是農(nóng)民手中最重要的財富。我國目前的收入分配欠公平，貧富差距、城鄉(xiāng)差距擴大。在土地資源日益稀有的情況下，土地的價值有目共睹。我們的土地征收補償，應(yīng)當(dāng)提供給農(nóng)民土地本應(yīng)帶給農(nóng)民的價值。

參考文獻：

[1]潘嘉瑋.城市化進程中土地征收法律問題研究[M].北京:人民出版社l2009.

土地被征收補償標(biāo)準(zhǔn)范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地征收；補償制度

中圖分類號：D925.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1812-2485（2013）12-

土地征收補償是指公共權(quán)力基于公共利益的目的使得被征收人喪失土地上的權(quán)利，對于原權(quán)利人應(yīng)當(dāng)支付的相應(yīng)的代價?我國《憲法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?《土地管理法》對于土地征收補償?shù)姆绞?、范圍、?biāo)準(zhǔn)、原則等問題做出了具體的規(guī)定?但是，現(xiàn)行土地征收補償制度存在補償方式單一?補償范圍有限、補償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué) ?補償原則不合理等缺陷，亟待完善。

縱觀各國法制，關(guān)于土地征收補償?shù)脑瓌t各不相同，即使是同一國家，隨著權(quán)利觀念從權(quán)利私有化向權(quán)利社會化的轉(zhuǎn)變，也有不同的規(guī)定?但對世界整個發(fā)展趨勢來看，對于國家合法行為所造成的損失，其補償范圍與標(biāo)準(zhǔn)均呈日漸放寬之勢，以便對人民所遭受的損失予以更充分?更完全的補償。

1我國現(xiàn)階段土地征收補償制度

1.1 補償原

（1）征收土地的補償費是補償或補質(zhì)的，而不是地價；（2）按照被征收土地的原有用途補償；（3）依照法定標(biāo)準(zhǔn)予以補償。

1.2 補償項目及支付對象

補償包括向被征地的集體土地所有權(quán)人支付的土地補償費，向青苗及地上附著物所有權(quán)人支付的青苗及地上附著物補償費，向因征地而造成的富余勞動力支付的安置補助費?需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

1.3 補償?安置費用標(biāo)準(zhǔn)

首先，土地補償費標(biāo)準(zhǔn)是耕地被征前三年平均年產(chǎn)值的6～10倍；其次，征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算 ?每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征前三年平均產(chǎn)值的4～6倍?每公頃耕地的安置補助費最高不得超過被征前三年平均年產(chǎn)值的15倍；最后，至于青苗補助費和其他地面附著物的補償標(biāo)準(zhǔn)，按各省?自治區(qū)?直轄市的規(guī)定執(zhí)行。

1.4 土地征收補償程序

主要分行政程序和爭議解決程序?其中行政程序具體包括如下步驟：（1）市縣政府?dāng)M定征收土地方案，內(nèi)容包括征收土地的范圍?地類?面積?權(quán)屬土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等；（2）由市縣政府持有關(guān)文件，逐級向有批準(zhǔn)權(quán)的政府提出征地申請；（3）有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)征地申請；（4）市縣政府組織實施；（5）市縣政府支付補償安置費用?征收土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補償?安置方案批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)全額支付；（6）交付土地，對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的政府裁決?

3 我國現(xiàn)階段土地征收補償制度存在的主要問題

3.1 法律框架不完善

由于土地征用事關(guān)被征收土地權(quán)利人的利益和國家關(guān)于農(nóng)村土地的基本國策，因此，憲法以及關(guān)于民事權(quán)利的基本法應(yīng)做出規(guī)定?《憲法》第10條第3款雖規(guī)定了國家對土地的征用，但強調(diào)的是國家征收權(quán)的行使，而沒有為這種權(quán)力的行使劃定范圍?界限?方式和程序，我國現(xiàn)行《民法通則》也缺乏關(guān)于征收的一般規(guī)定?這種只強調(diào)授權(quán)、不關(guān)注限權(quán)的規(guī)定，難以形成有效保障財產(chǎn)權(quán)?制約政府權(quán)力的制度，容易造成權(quán)力濫用。

3.2 土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)過低

我國的土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)雖然幾經(jīng)修改，但目前仍然是采用“一刀切”的做法，既不能反映土地地租差、土地位置、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、土地市場交易價格、人均耕地面積等影響土地價值的因素，也不能體現(xiàn)同一宗土地在不同投資水平或不同投資情形下出現(xiàn)差別的真實價值。低成本征地，極易導(dǎo)致有關(guān)國家機關(guān)征地行為的隨意性，嚴(yán)重侵害相對人權(quán)益。

3.3 我國土地征收補償范圍少

征收補償主要是土地補償費、勞動力安置費、附著物補償費等。我國土地征收補償?shù)臓顩r是直接補償不充分，而對與被征收客體有間接關(guān)聯(lián)以及因此而延伸的一切附帶損失未予以補償，如殘余地?fù)p害?營業(yè)損失和租金損失等間接損失。因此，征地補償內(nèi)容不完整。

3.4 征地過程不透明

目前，征地程序的不透明主要表現(xiàn)在：一是政府行為的不透明，哪一塊地需要征、應(yīng)征多少、補償標(biāo)準(zhǔn)等都不清楚。二是被征收者無法行使一定的權(quán)利阻止政府對自己土地的不合法或不合理征收，沒有形成一定的制衡機制。三是被征收者中僅有部分人了解情況，如村委會主任，而廣大的共有人農(nóng)民對此了解很少或不了解。

3.5 失地農(nóng)民的社會保障制度落后

我國農(nóng)村推行以來，國家事實上很少或不再承擔(dān)農(nóng)村公共物品提供的責(zé)任，農(nóng)民的社會保障轉(zhuǎn)由村社承擔(dān)，而村社則以向其成員分配集體所有的土地來體現(xiàn)對農(nóng)民的保障。

4 完善土地征收補償制度的主要思路

4.1 完善我國土地征收補償制度應(yīng)遵循的原則

在我國實踐中，有“相應(yīng)補償”或“適當(dāng)補償”原則的規(guī)定，但補償標(biāo)準(zhǔn)較低，補償利益不及損失利益，這與我國目前的國情密切相關(guān)?雖然我國經(jīng)濟基礎(chǔ)還很薄弱，但是給予更充分、更完全的補償，同時又能合理配置資源?監(jiān)控權(quán)力是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。因此，提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，以市場作為基礎(chǔ)，將土地補償費、青苗及建筑物、構(gòu)筑物補償費、殘地補償費等主要補償項目的補償價格參照當(dāng)前土地市場的價格，實行公平補償?這是因為在我國農(nóng)村，集體土地具有多重功能。

4.2 完善我國土地征收程序的具體設(shè)想

4.2.1嚴(yán)格界定公共利益與公共目的，限制征地的范圍。即將以公共利益的名義進行建設(shè)項目才可以視為是以公共利益為目的的，除此以外的任何建設(shè)項目都不得以公共利益和公共目的為名行使征地權(quán)?明確公共利益內(nèi)涵，有利于嚴(yán)格區(qū)分國家公益性目的用地和以營利為目的的經(jīng)營性用地，對于公益性用地實行征收，對于經(jīng)營性用地實行市場交易。

4.2.2提高土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)既不反映市場價值規(guī)律 ，也不能保證農(nóng)民生活水平恢復(fù)到征地前的水平，這使征收補償制度存在許多與時代節(jié)奏不和諧之處，在實踐中產(chǎn)生了許多矛盾和沖突。從目前實際出發(fā)，現(xiàn)階段可以采取由土地原用途價格和社會保障費用兩個部分組成的“征地綜合區(qū)片價”補償辦法?采取這種辦法確立的補償標(biāo)準(zhǔn)，將基本上保證農(nóng)民不因土地征收降低生活水平。

4.2.3 細(xì)化補償項目，擴大補償范圍。我國土地征收補償僅限于土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費，這與國際通行做法相差甚遠(yuǎn)，也不能滿足農(nóng)民的實際需要，因此有必要對現(xiàn)行土地征收立法進行修改?

4.2.4靈活運用多種征收補償方法。除現(xiàn)金補償外，可根據(jù)農(nóng)民的現(xiàn)實需要，由法律做出概括性規(guī)定，可以考慮采取以下補償辦法：一是貨幣安置。包括一次性貨幣安置、分期和

終身貨幣安置。一般而言，分期和終身貨幣安置比一次性安置更有利于保護農(nóng)民利益，農(nóng)民從心理上也更有安全感。二是農(nóng)業(yè)安置。在土地調(diào)整空間比較大的地方可以采用這種方式，即給以被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量或者質(zhì)量的土地，仍然以農(nóng)業(yè)方式進行利用；或者轉(zhuǎn)換為其他農(nóng)業(yè)方式，保證其生活水平不下降。三是留地安置。征地后安排農(nóng)民生產(chǎn)生活有困難的，允許村集體經(jīng)濟組織按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途，拿出一部分土地投資入股、?興辦村辦企業(yè) 、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)或招商引資。

4.2.5 完善土地征收補償程序。根據(jù)我國現(xiàn)行管理體制，我國的土地征收補償程序可以設(shè)置如下： （1）征收申請與審批程序。由需用地人向省政府或國務(wù)院提出征收土地申請，審批部門受理后，通知市縣土地行政主管部門將申請內(nèi)容予以公告，利害關(guān)系人可以在公告期間提出意見，必要時，可以要求召開聽證會? （2）補償裁決程序?在批準(zhǔn)征收決定作出后，需用地人與被征收人可以對征收補償繼續(xù)協(xié)商，協(xié)商不成的，可申請土地征收委員會裁決。對裁決不服的，可以申請復(fù)議或提訟，但不影響征收繼續(xù)實施? （3）土地征收完成。一是土地征收補償費發(fā)放；二是限期遷移，被征收人在收到征收補償一定期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)遷移完成；逾期不遷移的，由市縣政府土地行政主管部門或者需用地人按照《行政訴訟法》的規(guī)定，申請法院強制執(zhí)行；三是辦理權(quán)利登記。

4.1.6 建立和完善失地農(nóng)民的社會保障制度。改變以往“挖農(nóng)補工”的政策，反哺農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民，是我國工業(yè)化發(fā)展進入中后期的必然要求。國家要擔(dān)負(fù)起建立農(nóng)村社會保障制度的責(zé)任，逐步加大對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投資，建立起與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相當(dāng)?shù)霓r(nóng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)。政府還要在政策、資金上向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育的投入力度，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)村社會保障奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。

參考文獻

1王書娟.論我國土地征收補償制度之完善[J].行政與法，2006（7）.

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土地被征收補償標(biāo)準(zhǔn)范文第4篇

關(guān)鍵詞:土地征收補償;補償原則;補償范圍;補償標(biāo)準(zhǔn);救濟

中圖分類號:D922.3　文獻標(biāo)識碼:A　文章編號:1009-8631(2010)01-0034-01

隨著我國工業(yè)化、城市化進程逐漸加大步伐,大量城市、城鎮(zhèn)周邊地區(qū)的農(nóng)用土地被征收。為了維護失地農(nóng)民的權(quán)益,第四次憲法修正案“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”的規(guī)定為我國的土地征收補償制度提供了憲法基礎(chǔ)和保障。為了有效實施憲法確立的土地征收補償制度,修訂后的《土地管理法》、新頒布的《物權(quán)法》等法律就土地征收補償問題做了相對細(xì)化得規(guī)定,國務(wù)院及國土資源部實施了一系列配套的規(guī)范性文件,從而形成了系統(tǒng)的土地征收補償法律體系。但是,我們看到,目前我國的土地征收補償制度仍不完善,加之整個社會就業(yè)壓力增大,社會保障匱乏,失地農(nóng)民的生活狀況急劇下降。失地農(nóng)民補償問題引起了國家和社會的高度重視,成為社會各界關(guān)注的熱點問題。本文結(jié)合我國的國情,參考國外的一些做法,就我國土地征收補償制度的完善提出幾點建議,喚起大家對這一問題的繼續(xù)關(guān)注。

一、確立公平補償?shù)耐恋卣魇昭a償基本原則

土地征收補償原則是土地征收補償?shù)幕A(chǔ)。不同國家和地區(qū),土地征收補償?shù)脑瓌t各不相同,總的來說,主要有完全補償原則、不完全補償原則及相當(dāng)補償原則。完全補償原則認(rèn)為,對于行政相對人因公共利益受到的特別損失,國家都應(yīng)予以補償;不完全補償原則強調(diào),為了調(diào)和權(quán)利剝奪和社會義務(wù),應(yīng)給予臺理的補償,補償應(yīng)限于被征收財產(chǎn)的價值;相當(dāng)補償原則認(rèn)為,公正的補償只要是按照補償時社會的一般觀念,算定相當(dāng)?shù)摹⒑侠淼难a償就足夠了。雖然我國憲法中規(guī)定了土地征收必須補償,但是缺少對補償基本原則的規(guī)定,其他法律也未對土地征收補償基本原則做出明文規(guī)定,因而各省、各地的農(nóng)村土地征收標(biāo)準(zhǔn)不是很統(tǒng)一,補償結(jié)果差異性很大。

為更好地保護被征收人的合法權(quán)利,維護社會的穩(wěn)定,促進和諧社會的構(gòu)建,我國應(yīng)確立土地征收補償?shù)幕驹瓌t。首先,在憲法中明確規(guī)定土地征收補償?shù)目傇瓌t。根據(jù)我國國情,借鑒國外先進的立法經(jīng)驗,筆者建議,在憲法中應(yīng)規(guī)定公平補償?shù)耐恋卣魇昭a償原則,為其他土地征收補償立法具體規(guī)定補償標(biāo)準(zhǔn)明確憲法基礎(chǔ)。公平補償?shù)脑瓌t,更具有靈活性、適應(yīng)性和包容性,能夠規(guī)范土地征收權(quán)力的運作,化解規(guī)范之間的矛盾沖突,為法官提供司法判決的理由,使被征收人的損失按照公平的市場價格得到填補。其次,土地管理法等相關(guān)立法,在憲法公平原則的指導(dǎo)下,應(yīng)將憲法確立的公平補償原則具體化,使其能夠有效應(yīng)對現(xiàn)實當(dāng)中出現(xiàn)的征地補償糾紛,從而實現(xiàn)社稷的安定,保障人民的福社。

二、完善土地征收補償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)

首先,擴大補償范圍。我國土地征收補償范圍狹窄,只包括土地補償費、林木補償費、青苗及地上附著物補償費、安置補償費、房屋補償費和搬遷安置費,沒有做到充分的補償。為了改變土地征收補償范圍過窄、對相對人保護不利的局面,適應(yīng)現(xiàn)代社會征收補償理論的發(fā)展要求,擴大補償范圍。補償不但要包括土地征收的直接損害補償,還包括因征地引起的間接損害補償,如土地承包經(jīng)營權(quán)損失造成的直接經(jīng)濟利益損失、由于土地征收而給被征收地塊之外的殘留地所造成的直接損失等,只有這樣,才能使土地所有者不致因土地征收而受到經(jīng)濟上以及精神上的損失,從而有效地保護所有者的利益。”

其次,完善土地征收補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。明確了補償范圍之后,接下來的問題是以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)對被征收的財產(chǎn)予以補償回顧歷史,不少國家在征收補償?shù)臅r候是按照財產(chǎn)所有人的價值進行補償,但是,由于所有人的價值非常復(fù)雜,很多時候難以確定財產(chǎn)所有人的具體價值。而市場價值具有形式上的中立性,更具有可操作性,不少國家逐步改為以市場價值為補償標(biāo)準(zhǔn)。在我國,第47條對被征收的土地的補償標(biāo)準(zhǔn)作了詳盡的規(guī)定,但是,該標(biāo)準(zhǔn)并沒有明確這種補償是屬于市場價值還是所有人的價值,而是不僅考慮到被征地農(nóng)民的生活成本,同時還依賴政府的財政能力。這種標(biāo)準(zhǔn)是由行政機構(gòu)決定,毋需考慮財產(chǎn)的市場價值,是高度行政化的土補償標(biāo)準(zhǔn),實踐征收過程中,土地征收補償?shù)囊?guī)定存在層層授權(quán),甚至是無權(quán)授權(quán)現(xiàn)象,且對農(nóng)民的補償偏低。因此,完善土地征收補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),要建立以保護被征收人權(quán)利為主旨的法律制度,將土地所有人的“義務(wù)本位”改為“權(quán)利本位”,從法律上明確個人對集體所有土地的各項權(quán)利。對于征地的補償,以土地的市場價值為標(biāo)準(zhǔn)對被征收人進行補償。

三、健全土地征收補償?shù)木葷鷻C制

“人類權(quán)利自始就是與救濟相聯(lián)系的。沒有救濟可依的權(quán)利是虛偽的,猶如花朵戴在人的發(fā)端是虛飾?！彪S著我國征收土地行為的頻繁和征收土地量的增多,隨著農(nóng)民民主法律意識的增強,由征地引發(fā)的糾紛越來越多。遺憾的是,我國至今尚未有一部法律對行政補償訴訟作出專門規(guī)定。而實踐中存在著征地補償是合法行為而不屬于行政訴訟受案范圍的誤區(qū),造成了行政補償案件的立案難、審理難和判決難,導(dǎo)致被征地相對人權(quán)利受到侵害時告狀無門,維權(quán)艱難的現(xiàn)狀。

為了維護被征地人的合法權(quán)益,規(guī)范政府行為,必須健全土地征收補償?shù)木葷鷻C制。首先,建立解決土地糾紛的社會仲裁機構(gòu)。社會仲裁機構(gòu)因其具有中立性、專門性、簡易性,能夠直接接受社會監(jiān)督,可在仲裁機構(gòu)內(nèi)部設(shè)立專門解決土地糾紛的仲裁部門,來解決土地征收補償中的糾紛。其次,完善行政復(fù)議制度。行政復(fù)議作為土地征收及補償救濟的重要途徑,因其專業(yè)、效率而具有其不可取代的優(yōu)點?！缎姓?fù)議法》第30條的規(guī)定為土地征收補償糾紛提供了行政復(fù)議救濟途徑,為強化其糾紛解決的功能,應(yīng)從延長被征收人提出行政復(fù)議申請的期限、行政復(fù)議期間應(yīng)停止土地征收的執(zhí)行、修改《行政復(fù)議法》關(guān)于復(fù)議終局的有關(guān)規(guī)定等方面進行完善。最后,完善司法救濟。從法律層面明確人民法院對于土地征收補償?shù)乃痉ü茌牂?quán),法院應(yīng)逐步擴大對征地農(nóng)民的司法救濟,規(guī)定相對人對于土地征收過程中征收土地的公共利益目的的認(rèn)定、土地征收方案和補償方案是否合理、征地程序是否公正等各項具體行政行為都可以向法院,由法院在衡量相關(guān)利益后作出裁決。

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土地被征收補償標(biāo)準(zhǔn)范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地征收；補償制度；可持續(xù)發(fā)展；和諧社會

一、我國土地征收補償制度的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）《憲法》中有關(guān)土地征收補償原則的缺失

盡管《憲法》于2004年給予“土地征收”以合理地位，即“國家為了公共利益的需要可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”，對于未來理論的完善及實踐的操作具有指導(dǎo)意義，但仍顯不足。如未明確補償原則、土地征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、補償結(jié)果差異性很大，失地農(nóng)民的權(quán)益未受到平等保護。

（二）《土地管理法》中有關(guān)土地征收補償規(guī)定的遺憾

1.土地征收目的不明確

（1）《土地管理法》第2條將土地征收的前提界定在以“公共利益為目的”，但何謂公共利益，并沒有做出直接而明確的規(guī)定，反而由于“公共利益”自身是一個復(fù)雜、多變且具有高度抽象性的法律概念，導(dǎo)致實踐操作中缺乏可行性，某些政府部門借故進行權(quán)力尋租，置失地農(nóng)民利益于不顧。

（2）《土地管理法》允許單位和個人為建設(shè)需要，依法申請使用包括“國家征用的原屬于農(nóng)民集體土地”在內(nèi)的國有土地。這意味著即使是為滿足非公共利益需要，征收農(nóng)民土地也是合情合理合法之事。

2.補償范圍小、補償標(biāo)準(zhǔn)低

補償范圍和補償標(biāo)準(zhǔn)是補償雙方最為關(guān)心的核心問題。其處理的得當(dāng)與否將直接影響公、私利益能否平衡兼顧、國家建設(shè)能否順利展開。

（1）補償范圍。我國將土地征收補償范圍嚴(yán)格限定在土地補償、安置補償、地上附著物和青苗的補償，即與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟損失上，而與被征收土地有間接聯(lián)系以及因此而延伸的一切附帶損失均未列入補償范圍。這與國際的通行做法甚為不符，作為農(nóng)民生存基本、生命依托的土地的“延伸價值”不能被忽視。

（2）補償標(biāo)準(zhǔn)。如斟酌《土地管理法》對于補償范圍內(nèi)各項費用的補償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，可發(fā)現(xiàn)以下不足：

第一，補償標(biāo)準(zhǔn)被束之高閣，缺乏靈活性與適應(yīng)行。依據(jù)價值規(guī)律可知：當(dāng)商品供小于求時，其價格高于價值。在我國嚴(yán)格限制農(nóng)用地供給量、城鎮(zhèn)建設(shè)用地量激增的今天，土地使用權(quán)的市場價格必然一路走高。而法定的、缺乏彈性的補償標(biāo)準(zhǔn)使補償額度固定化，脫離于市場價格之外。

第二，補償標(biāo)準(zhǔn)忽視了土地的“新興”價值。依現(xiàn)有法律，我們是以傳統(tǒng)糧經(jīng)作物測定前三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值作為基礎(chǔ)來衡量補償費的具體數(shù)額，較少顧及到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)用地可以種植一些高價值的經(jīng)濟作物，可以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，其產(chǎn)出已不是普通的糧食或蔬菜價值可比的。顯然，傳統(tǒng)土地補償額的計算方法當(dāng)然不能客觀地反映出被占耕地的實際價值，往往偏低。

3.補償方式單一

現(xiàn)有的補償方式主要是一次性現(xiàn)金補償，對被征地農(nóng)民離開土地后生活、工作的安排，思想意識的轉(zhuǎn)變較少或未曾顧及，有限的金錢補償并不能解決失地農(nóng)民的實際問題。

4.補償程序不完善

（1）征地前失地農(nóng)民參與、知情權(quán)缺失?！锻恋毓芾矸ā返?8條規(guī)定，征地補償安置方案確定后，進行公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。這種事后聽證，忽略了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，使公告環(huán)節(jié)及聽取工作十分不規(guī)范，往往流于形式。即使農(nóng)民對征地的認(rèn)定、補償費的確定和勞動力的安置等有不同的意見，農(nóng)民的發(fā)言權(quán)也是微乎其微的。因為依據(jù)《土地管理法實施條例》第25條的規(guī)定，征地部門可手持“公共利益”這一尚方寶劍“先斬后奏”，即使農(nóng)民對于補償安置方案有意見、生活出路未解決，都可以先行征地。

（2）征地后農(nóng)民的司法救濟途徑不暢?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第25條規(guī)定：“對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決。”如此規(guī)定很難讓農(nóng)民信服：在出現(xiàn)征地爭議、糾紛時，身兼征地決策者與土地爭議裁決者雙重身份的政府部門能秉公處理，給百姓以滿意的答復(fù)。

二、可持續(xù)發(fā)展下土地征收補償制度的完善

（一）合理界定公共利益范圍

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則的精神，追求資源的代際公平和合理利用，在土地征收中盡量減少對耕地資源的破壞，必然是應(yīng)有之意；而合理界定公共利益范圍，對政府的土地征收權(quán)進行有效的制衡便成為落實可持續(xù)發(fā)展原則的重中之重。一方面，在實體規(guī)則的制定上，為明確授權(quán)可將“公共利益的需要”直接指向國家安全和國防軍事用地，科學(xué)及文化教育事業(yè)、體育、氣象、公共衛(wèi)生等社會公共事業(yè)用地，公共道路交通、文物古跡保護、公共水源及引水排水環(huán)境保護等城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，具有公益性的國家重大經(jīng)濟建設(shè)項目用地之需；為避免立法的不足，還可以用一兜底性條款予以補充，如“其他以公共利益為目的用地”。為使得概念更加周延、嚴(yán)謹(jǐn)，可考慮設(shè)立一個排除性條款，明確排除不屬于公共利益范圍的用地，避免以“公共利益”為名，無視私權(quán)存在。

另一方面，可從程序規(guī)則入手，明確認(rèn)定“公共利益”的審定程序。首先，為保證界定過程中的民主性、科學(xué)性、公開性，可預(yù)先告知被征地人土地征收的相關(guān)信息，保證公眾的知情權(quán)；對涉及公共利益的土地征收，應(yīng)當(dāng)務(wù)必保證聽證程序的順利進行，廣泛征求相關(guān)當(dāng)事人的意見；為督促征地決策者積極履行職責(zé)，必須以完善的責(zé)任機制為后盾，嚴(yán)格落實權(quán)責(zé)統(tǒng)一制度。其次，引入事后審查模式，借助司法機關(guān)，這一權(quán)威、獨立、公正的第三方對被征地人的利益進行維護，對征地行政機構(gòu)進行監(jiān)督。

（二）注重社會公平，保障失地農(nóng)民的利益