揚塵治理方案審批意見
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揚塵治理方案審批意見范文第1篇
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立環(huán)境保護“命門”意識，堅持政府主導、城鄉(xiāng)并舉、部門聯(lián)動、分工負責，明確大氣污染治理任務，建立健全工作制度，形成責任具體、工作落實、績效考核的長效工作機制，著力解決道路運輸、建筑施工、物流園區(qū)、料場堆場、露天礦山、機動車排氣、垃圾焚燒和重點企業(yè)等大氣污染問題，確保空氣質(zhì)量良好天數(shù)持續(xù)穩(wěn)定達標。
二、具體任務
（一）道路、交通運輸揚塵污染治理（責任單位：區(qū)環(huán)衛(wèi)局、公路分局、區(qū)交通運輸局、交警大隊，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）
1、道路清掃沖洗保潔。區(qū)環(huán)衛(wèi)局負責建成區(qū)內(nèi)的道路清掃、沖洗保潔；公路分局負責建成區(qū)外國道、省道的清掃、沖洗保潔；區(qū)交通運輸局負責城區(qū)外環(huán)路、路的清掃、沖洗保潔；各鎮(zhèn)負責各鎮(zhèn)政府駐地主要道路的清掃、沖洗保潔。城區(qū)主要道路機掃率要確保90%以上、沖洗率達到100%。國道、省道及城區(qū)外環(huán)路的機掃率、沖洗率要達到90%以上。道路沖洗時，要保持慢車速（低于15公里/小時）、大水量（高壓噴水形成徑流、將路面塵土沖入下水道），確保沖洗效果。
2、實施密閉運輸。嚴格按照市政府辦公廳《關于加強建筑渣土等散裝物料密閉運輸管理的通知》要求實施密閉運輸，特別要抓好散裝物料運輸車輛密閉運輸改裝工作。嚴格執(zhí)行路查制度，促進密閉運輸工作有效開展。
3、禁止大貨車違規(guī)進入城區(qū)行駛。交警部門要設置明顯禁行標志并組織定點檢查和經(jīng)常性、全天候、不定時上路檢查，杜絕大貨車違反禁行規(guī)定穿城行駛；在主要交通路口劃定大貨車禁行區(qū)域，設立禁行標志，加強對城區(qū)內(nèi)無牌、無證、遺撒、飄散的貨運車輛及大貨車違反禁行標志行為的查處。
4、做好路面硬化工作。區(qū)交通運輸局、公路分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要對轄區(qū)內(nèi)主要道路和負責的主要道路與支線的平交道口全部進行硬化，杜絕車輛帶泥上路造成揚塵污染。
5、設立車輛沖洗站點。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要在進入轄區(qū)的主要道路設置車輛沖洗站點，對進入車輛實施沖洗保潔。各企業(yè)要在廠區(qū)出入口設置車輛沖洗設施，對進出車輛實施沖洗保潔。
6、區(qū)交通運輸局負責城區(qū)運營車輛雙燃料改造工作，設立固定檢查站，加強對城區(qū)外超限超載和未采取密閉運輸裝置車輛的查處。
（二）建筑、拆遷、市政工程施工工地揚塵污染治理（責任單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)房管局、區(qū)園林局）
1、建筑、市政工程施工工地揚塵控制措施。所有施工場地必須按揚塵控制要求達到施工現(xiàn)場圍擋率、進出道路硬化率、工地物料篷蓋率、場地灑水清掃保潔率、密閉運輸率、出入車輛清洗率六個100%。高空作業(yè)施工渣土集中袋裝運至地面，不得拋灑，風力四級以上不得從事產(chǎn)生揚塵的施工作業(yè)。
2、區(qū)房管局負責拆遷施工工地揚塵污染控制。所有拆遷施工工地必須采取圍擋、灑水降塵等揚塵控制措施，拆遷垃圾及時清運，清運渣土廢料實施密閉運輸。
3、區(qū)園林局負責城區(qū)地面的硬化和綠化工作。
（三）物流園區(qū)和料場堆場揚塵污染治理（責任單位：區(qū)交通運輸局）
1、物流園區(qū)和經(jīng)營場所揚塵污染控制措施。物流園區(qū)和經(jīng)營場所必須對所屬場地實施綠化、硬化和灑水降塵；進出車輛密閉運輸；設置車輛沖洗點，對進出車輛實施沖洗保潔。
2、粉性物料堆場、貨場揚塵控制措施。存放煤炭、灰渣、沙石、灰土等散裝物料的堆場、貨場的道路和場地必須實施硬化或綠化，并采取自動噴淋和灑水降塵措施；在貯存、堆放過程中采取制式固定的圍擋、篷蓋等全密閉措施；物料裝卸過程采取封閉作業(yè)方式，并采取噴淋等防塵措施；進出車輛采取密閉運輸措施；建立車輛沖洗設施，對進出車輛進行沖洗保潔。
3、渣土堆清理整頓。嚴格按照市環(huán)境保護工作委員會辦公室《關于城區(qū)渣土堆清理整治的實施意見》要求，全面完成建成區(qū)及城鄉(xiāng)結合部所有渣土堆和建筑、拆遷垃圾的清理整治工作，并建立及時清理的長效工作機制。
4、規(guī)劃建設建筑垃圾吸納場所。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要規(guī)劃建設建筑、拆遷垃圾吸納場所，對垃圾渣土采取資源化利用和無害化處理等措施，并建立規(guī)章制度，確保工作落實。要加大管理力度，嚴格制止隨意傾倒建筑垃圾的行為。
5、閑置場地綠化。對于閑置或未開發(fā)的土地，實施“黃土不露天”工程，各土地產(chǎn)權單位或個人負責實施全面綠化，并采取圍擋降塵措施，減少城區(qū)地面。
（四）露天礦山開采加工揚塵污染治理（責任單位：國土資源分局）
全區(qū)“二區(qū)兩線”（重要風景名勝區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、鐵路、重要公路沿線）可視范圍內(nèi)的礦山禁止開采和石料加工，廢棄露天開采礦山要實施生態(tài)恢復和綠化，符合條件的開采礦山要落實生態(tài)開采要求，嚴格按環(huán)評報告完善污染治理設施和采取污染控制措施；石料粉碎加工企業(yè)要嚴格采取密閉作業(yè)、灑水降塵、場地硬化、圍擋、密閉運輸?shù)葥P塵控制措施，禁止向無制式密閉裝置的運輸車輛出售和提供原料。
（五）企業(yè)煙塵、二氧化硫、揚塵、化工異味污染治理（責任單位：環(huán)保分局）
1、企業(yè)煙塵、二氧化硫必須達標排放。對無環(huán)保審批手續(xù)、無治理設施，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合規(guī)劃要求的企業(yè)，以及國家明令禁止的十五土小企業(yè)，依法由區(qū)政府決定關閉。關閉工作由相關鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織實施。對不能穩(wěn)定達標的企業(yè)，省運會期間依法實施停產(chǎn)治理整改。停產(chǎn)整改由相關鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責組織實施。省運會結束后，經(jīng)環(huán)保分局、相關鎮(zhèn)、街道聯(lián)合驗收，穩(wěn)定達標的方可恢復生產(chǎn)。
2、排放化工異味的企業(yè)，必須做到廠界無異味。對產(chǎn)生化工異味污染的企業(yè)，一律責令停產(chǎn)，實施限期治理。在治理期限內(nèi)不能完成任務的，由環(huán)保分局報區(qū)政府批準后，相關鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織停業(yè)關閉。
3、企業(yè)粉性物料必須采取庫房式存放，臨時性料場貨場要采取嚴格的篷蓋和圍擋措施。
4、嚴格按照市環(huán)保局《關于加強企業(yè)進出貨運車輛清潔運輸?shù)墓芾硪庖姟芬螅瑢嵤┟荛]運輸和清潔運輸。嚴禁使用無密閉運輸裝置的車輛運輸粉性散裝物料。
5、企業(yè)內(nèi)的道路、場地要全部實施硬化、綠化，定期清掃和灑水沖洗抑塵；大力推進清潔生產(chǎn)，減少污染排放。
（六）機動車排氣污染防治（責任單位：環(huán)保分局、交警大隊）
1、加強機動車排氣監(jiān)管機構建設。環(huán)保分局要嚴格按照市環(huán)保局《關于進一步做好機動車排氣污染防治工作的通知》要求，成立機動車排氣檢測機構，確保路檢、抽檢率不低于本轄區(qū)內(nèi)在用機動車保有量的5%。
2、加強對機動車簡易工況法檢測站及機動車環(huán)保合格分類標志的監(jiān)督管理。
3、加大對高污染（冒黑煙）車輛的查處力度。交警大隊要采取路查措施，禁止高污染（冒黑煙）車輛上路行駛。
4、交警大隊要嚴格執(zhí)行國家相關政策，采取有效措施加大黃標車等高污染車輛的淘汰力度。
（七）清潔生產(chǎn)審核（責任單位：環(huán)保分局）
按照省市要求，相關企業(yè)要制定工作方案，加強組織領導，按時完成清潔生產(chǎn)審核任務。
（八）抓好秸稈禁燒（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局）
嚴格落實秸稈禁燒要求，加大監(jiān)管力度，特別抓好夏秋收后期的禁燒監(jiān)管，防止后期焚燒現(xiàn)象的發(fā)生。
（九）垃圾焚燒污染防治（責任單位：區(qū)城管執(zhí)法局）
負責查處在城區(qū)內(nèi)未采取密閉措施造成撒漏污染的運輸車輛，負責城區(qū)及周邊建筑渣土、生活垃圾私拉亂倒和垃圾焚燒及城區(qū)內(nèi)餐飲油煙污染治理，禁止城區(qū)內(nèi)露天燒烤。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)環(huán)衛(wèi)部門要加強垃圾收集站點管理，嚴禁垃圾焚燒，對焚燒電線、橡膠、塑料等排放有毒有害氣體垃圾的，區(qū)城管執(zhí)法局要嚴格依法查處。
三、時間安排
（一）集中整治階段。從9月6日起至9月26日，開展大氣污染綜合治理集中整治專項行動，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關部門單位按任務分解要求完成階段性綜合治理任務。
（二）檢查驗收階段。9月27日開始，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，各有關部門，相關企業(yè)和單位組織自查，區(qū)大氣污染綜合治理辦公室組織檢查考核，通報有關情況。
（三）建立長效治理機制。大氣污染集中治理結束后，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關部門要建立大氣污染綜合治理的長效工作機制。區(qū)大氣污染治理辦公室履行日常監(jiān)管職能，建立聯(lián)席會議、集中辦公和聯(lián)合檢查等制度，各成員單位要指定專人負責，實現(xiàn)大氣污染治理的制度化、經(jīng)常化。
四、保障措施
（一）加強領導，嚴格責任。為確保全區(qū)大氣污染綜合整治工作順利開展，區(qū)政府決定成立全區(qū)大氣污染綜合整治工作領導小組，區(qū)政府分管領導任組長，區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局、環(huán)保分局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、公路分局、交警大隊、國土資源分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)園林局、區(qū)房管局、供電部等部門負責人任成員，領導小組下設辦公室，設在環(huán)保分局，具體負責調(diào)度督導大氣污染綜合治理工作，及時協(xié)調(diào)解決大氣污染綜合治理中遇到的問題，抓好治理工作的檢查考核和情況通報。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照屬地管理要求，負責轄區(qū)內(nèi)大氣污染綜合治理工作。區(qū)政府督查室負責大氣污染綜合治理的調(diào)度督導和檢查考核工作。區(qū)監(jiān)察局參與調(diào)度督導和檢查考核，并檢查各有關部門和單位履行職責情況。供電部對相關企業(yè)采取停電措施，確保關閉、停產(chǎn)工作落到實處。
（二）制定方案，明確任務。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關部門單位要依據(jù)本方案，結合各自實際制定大氣污染綜合治理工作方案，建立工作責任制，明確目標，分解任務，將治理責任落實到具體責任人，確保治理工作落到實處。
揚塵治理方案審批意見范文第2篇
全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，嚴格執(zhí)行《市大氣污染防治辦法》，加強交通基礎設施建設全過程監(jiān)管，加大營運車輛尾氣排放污染管理，加快營運車黃標車淘汰更新速度，推行新能源、清潔能源車輛的使用，進一步減輕我市營運機動車尾氣排放污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
二、編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《省大氣顆粒物污染防治管理辦法》、《市關于制定治理霧霾天氣各類方案的通知》、《市人民政府關于治理霧霾的八項措施》等法律和文件。
三、整治范圍
我局實施的交通工程施工場地；從事道路客運、旅游包車、貨運（含危貨運輸）、城市公交、出租汽車、機動車維修銷售的企業(yè)；我局公務及執(zhí)法車輛中環(huán)保部門認定“黃標”的車輛；港口碼頭散貨堆場；超標排放的營運車輛。
四、工作目標
通過開展大氣污染防治工作，達到降低污染，節(jié)約能耗，提高效率，切實改善大氣質(zhì)量。
（一）通過對交通基礎設施建設全過程監(jiān)管，應用新技術、新材料、新方法，切實降低揚塵、有效節(jié)約資源。
（二）通過機動車尾氣污染治理及揚塵污染治理工作的開展，有效減少機動車排氣污染，推進環(huán)境保護、綠色低碳交通，轉變道路運輸發(fā)展方式，為改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量、保障人民群眾健康盡最大責任。
（三）杜絕無機動車尾氣排放合格證的車輛從事營運。
（四）推行新能源、清潔能源車輛的使用，進一步減輕我市營運機動車尾氣排放污染，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
（五）借鑒其他地方的成功經(jīng)驗，結合實際，建立科學、規(guī)范的機動車尾氣污染防治長效管理機制。
五、整治措施
（一）交通基礎設施建設方面
加強交通基礎設施建設全過程監(jiān)控，通過應用新能源、新材料、新方法，不斷降低揚塵、減少土地利用，提高節(jié)能減排效率。從2014年起結合淮海路鹽河橋、承德路跨大運河橋等項目重點實施開展大氣污染防治工作。
1．開展施工揚塵防治工作日常檢查。由淮海路鹽河橋、承德路跨大運河橋、高良澗船閘擴容工程、京杭運河黃碼大橋等項目建設單位牽頭組建聯(lián)合檢查小組，開展項目施工揚塵防治工作的日常檢查工作，明確檢查工作任務與目標。
2．嚴格控制項目施工現(xiàn)場揚塵污染源。對水泥、砂石、灰土、灰漿、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易產(chǎn)生揚塵污染的物料加以嚴格控制，切實開展藍天工程。
3．施工現(xiàn)場揚塵治理做到“六必須、六不準”。即必須打圍作業(yè)、必須硬化道路、必須設置沖洗設施、必須濕法作業(yè)、必須配齊保潔人員、必須定時清掃施工現(xiàn)場，不準車輛帶泥出門、不準高空拋撒濺渣、不準現(xiàn)場攪拌混凝土、不準場地積水、不準現(xiàn)場焚燒廢棄物、不準現(xiàn)場堆放未覆蓋的裸土。確保施工現(xiàn)場揚塵污染總體受控。
4．揚塵防治工作實施目標化管理。在淮海路鹽河橋、承德路大運河橋等項目對涉及揚塵問題的作業(yè)班組進行專項防止揚塵交底，將揚塵防治工作具體落實到操作層，并建立獎罰制度以推動施工揚塵污染控制過程。督促項目部與作業(yè)班組簽定揚塵治理目標責任書，對揚塵防治工作實施目標化管理，具體要求如下：
（1）施工區(qū)域的圍欄封閉。根據(jù)規(guī)劃紅線范圍，確保整個施工區(qū)域與外界充分隔離，從2014起嚴格要求在建項目在施工大門口設置沖洗設備、沉淀池及排水溝，施工運輸車輛、挖掘機械等駛出工地前必須清除泥土作防塵處理，嚴禁將泥土、塵土帶出工地。
（2）施工場地的硬化處理。施工現(xiàn)場應平面布置要求做好主要道路、材料堆場、生活辦公區(qū)域鋪設混凝土路面工作，實行場地的硬化或綠化處理，確保無一處露土現(xiàn)象，以達到防塵控制要求。
（3）道路清掃揚塵污染的控制。安排保潔人員2名（佩戴標識）每日對施工現(xiàn)場的道路進行1—2次的清掃，清掃前對路面進行灑水。天氣干燥或風力較大時，增加灑水頻次，以保持路面的濕潤。
（4）土方施工、堆放揚塵污染的控制。在土方開挖、回填施工中，主要采取淋水、降塵和防止車輛泥土外泄等措施。當雨天開挖、基坑回填時，應在施工臨時通道上鋪設麻袋。嚴格按挖土施工方案中所規(guī)定的挖土流程，堆土位置及車輛出入口線路進行指揮。加強對渣土運輸車輛的車況檢查，指派專人隨機跟車監(jiān)督，保證按規(guī)定線路行運，嚴禁偷倒、亂倒。在場地內(nèi)堆放作回填使用土方應集中堆放。同時，在土方未干化之前，經(jīng)表面整平壓實后，用密目網(wǎng)進行覆蓋。定時灑水維持濕潤，以有效地控制揚塵。
（5）建筑材料揚塵污染的控制。①砂石設置專用池槽進行堆放，控制進料數(shù)量，做到隨到隨用，不大量囤積。堆放時做到堆積方正、底腳整齊干凈，并將周邊及上方拍平壓實，砂石料如過于干燥，應及時進行灑水。②施工用的粘土磚、加氣砌塊必須在指定場地進行堆放。進場后及時進行灑水濕潤，定時由專人對堆放場地進行清掃。③其他易飛揚物、細顆散體材料（如塑料泡沫、膨脹珍珠巖粉末等），必須進行嚴密的遮蓋或存放在不透風的倉庫內(nèi)，運輸車輛要有防止泄漏、飛揚裝置，卸料時采取集中碼放措施，以減少污染。
（6）腳手架清理、拆除揚塵污染的控制。在腳手架頂部設置噴霧裝置，以減少施工過程中造成的揚塵污染。腳手架設專人檢查、維護，嚴禁擅自拆開。在使用期間應采取措施防止建筑材料、垃圾向外、向下散落。清理架體內(nèi)的建筑垃圾和廢料時，應采用灑水和吸塵措施，禁止直接掀翻、拍打底笆板。定期對沾上灰塵的密目網(wǎng)進行清洗，周期為2-3月一次，及時更換破損嚴重的密目網(wǎng)。拆除前，應先行清除腳手架中的雜物，并對積灰較多的密目網(wǎng)灑水濕潤。
（7）混凝土、砂漿拌制揚塵污染的控制。在混凝土、砂漿攪拌操作間四周進行封閉圍擋，以控制和減少水泥揚塵對大氣造成的污染。袋裝水泥設置封閉的庫房進行堆放，安排專人進行管理，定時進行清掃，保持庫內(nèi)整潔，地面無積灰現(xiàn)象。如需露天存放應采取嚴密遮蓋措施。裝卸以及拌制作業(yè)時嚴格要求工人佩帶口罩，做到輕搬輕放。混凝土、砂漿拌制時嚴格按石子（砂）水泥砂順序進料，以控制和減少水泥揚塵。攪拌機儲料池前應設置三面擋水，并做好排水溝、沉淀池，定期對沉淀池進行清理，減少施工現(xiàn)場揚塵污染源，施工現(xiàn)場全使用商品混凝土。
（8）木工機械作業(yè)揚塵污染的控制。木工加工棚落實責任制，指定作業(yè)場所環(huán)境保護責任人，負責木工棚的日常管理。保持木工棚的整潔，及時清理木屑、刨花和邊角料，必要時進行灑水濕潤后再清理，并裝袋運至指定地點堆放，定期處置。
（9）道路清掃揚塵污染的控制。在施工現(xiàn)場主要道路邊、生活區(qū)域內(nèi)場地適當位置安裝一些水龍頭，使灑水皮管、灑水車能就近使用，便于操作。道路安排專人每日對施工現(xiàn)場的道路進行1-2次的清掃，清掃前需進行灑水濕潤，天氣干燥或風力較大時，增加灑水頻次，以保持路面的濕潤。所產(chǎn)生的生活垃圾和粉塵經(jīng)分類袋裝后及時地投放到指定的地點。
（10）運輸車輛揚塵污染的控制。運輸建筑材料、垃圾和泥土等的車輛，在駛出建設施工現(xiàn)場之前，要加強防塵沖洗、遮蔽、清潔等工作，防止建筑垃圾、泥土的散落，污染道路和周邊環(huán)境。沖洗車輛產(chǎn)生的泥漿水應通過二級沉淀達到排放標準后，方可排人城市公共管網(wǎng)。沉淀池派專人定期進行清理，一般為2-3天清理一次。
（11）磚槽切割加工作業(yè)揚塵污染的控制管線安裝施工的磚墻溝槽切割，應采用濕作業(yè)法進行施工。裝飾工程所用石材應優(yōu)先組織半成品進入施工現(xiàn)場，實施裝配式施工，減少因石材切割、加工所造成的揚塵污染。現(xiàn)場石材切割加工應設置專用封閉式作業(yè)間，操作人員必須佩帶防塵口罩，以降低或減少揚塵對環(huán)境的污染和人體的危害。
（12）對涉及揚塵問題的作業(yè)班組進行專項防止揚塵交底，將揚塵防止工作具體落實到操作層，并建立獎罰措施。
（13）項目部與作業(yè)班組逐級簽定揚塵治理目標責任書，對揚塵治理工作進行目標化管理。
5．瀝青混合料實行集中場站攪拌。2014-2015年承德路跨大運河橋等各項目對瀝青混合料實行集中場站攪拌，其設備污染物排放應符合《大氣污染物綜合排放標準》(GBl6297--1996)中的一級標準的規(guī)定。攪拌場站必須設在離開居民區(qū)、學校等環(huán)境敏感點300m以外的下風向處，且不能采用開敞式或半封閉式瀝青熬化作業(yè)。
6．積極開展社會輿論監(jiān)督。發(fā)動群眾參與監(jiān)管，設立施工揚塵舉報投訴電話，接受公眾對建設工程施工現(xiàn)場揚塵污染的舉報和投訴。對違規(guī)揚塵的工地項目名稱、相關責任單位、處罰情況，可以通過網(wǎng)站、報紙、媒體等向社會曝光公示。
（二）公共運輸
1．推進公交優(yōu)先戰(zhàn)略落實，不斷增強公共交通吸引力。加快城市軌道交通建設，推進城市客運樞紐、公交站場和換乘體系建設，實現(xiàn)市內(nèi)公共交通體系與鐵路、高速公路、機場等之間無縫銜接。2014年底前出臺綠色循環(huán)低碳交通運輸體系實施方案。配合有關部門，加大城市交通擁堵治理力度，推廣智能交通管理。
2．建立道路運輸車輛燃料消耗量核查和準入制度。嚴格把好源頭關，實行尾氣排放一票否決制。對總質(zhì)量超過3500千克的新增客貨運輸車輛，機動車綜合性能檢測機構開展燃油消耗量核查工作，道路旅客運輸車輛和貨物運輸車輛應當分別滿通行業(yè)標準《營運客車燃料消耗量限值及測量方法》（JT711）和《營運貨車燃料消耗量限值及測量方法》（JT719）的要求。相關部門在審批新購、新增、更換營運車輛時要嚴格把好車輛燃油消耗量核查關，對不符合限值標準的車輛不予配發(fā)《道路運輸證》，保證排放不符合標準的車輛進入營運市場。
3．落實尾氣排放定期檢測工作機制。結合道路運輸車輛二級維護竣工檢測和等級評定檢測工作，落實尾氣排放定期檢測制度，全年檢測不少于18000輛次，嚴禁尾氣檢測不達標車輛開展道路運輸經(jīng)營。
4．加快淘汰老舊車輛。積極鼓勵運輸企業(yè)加快老舊車輛淘汰老舊柴（汽）油車輛步伐，大力提倡使用LNG燃氣車輛。對原有暫時不能報廢的營運客貨車輛，督促運輸企業(yè)采用發(fā)動機的更新、大修等方法進行治理。2014年，全面完成1300輛出租汽車油改氣工作，投放80輛新型環(huán)保公交車，對市區(qū)800多輛出租汽車經(jīng)營權到期后，全部更新為油氣雙燃料車輛，投放200輛新型環(huán)保客貨車。配合市公安局開展營運黃標車、老舊車輛淘汰。2015年底前，基本淘汰2000年12月31日前注冊登記的微、輕型營運客車和中、重型營運汽油車以及2007年12月31日前注冊登記的中、重型營運柴油車。
5．加強維修企業(yè)管理。嚴格執(zhí)行原《國家環(huán)境保護總局機動車排放型式核準目錄》，落實抽查制度，每年抽查維修企業(yè)不少于50家，嚴禁維修企業(yè)維修報廢的機動車，不得擅自改裝機動車。
6．加強營運車輛報廢監(jiān)管。督促各運輸企業(yè)建立營運車輛報廢管理臺賬，確保營運車輛報廢走合法程序，不得私自倒賣。檢測部門要逐步建立營運車輛尾氣檢測數(shù)據(jù)庫，并支持網(wǎng)絡連接功能，具有內(nèi)容齊全、查找方便、操作簡單、遠端監(jiān)控等特點，使我市機動車尾氣排放管理工作程序化、規(guī)范化。
7．加強渣土、駕校、執(zhí)法車輛管理。加大駕校、執(zhí)法車輛排放標準的管理，加快老舊駕校、執(zhí)法車輛淘汰步伐，凡經(jīng)維修后仍達不到排放標準的，堅決予以淘汰，盡量減少執(zhí)法車輛的使用頻率。對渣土車采用新的全密閉技術標準，實行全封閉式密閉運輸。
8．開展船舶和非道路移動機械污染控制。大力推進內(nèi)河船舶“油改氣”。加快推進內(nèi)河船型標準化，淘汰一批非標船型和老舊船。積極開展施工機械環(huán)保治理和環(huán)保標志管理，推進柴油施工機械加裝尾氣后處理裝置。
（三）港口碼頭
1．加強港口碼頭粉塵防治。2014年在鹽化工通用碼頭和楚州海螺水泥碼頭開展增設吸塵裝置試點工作，在運輸過程中采用過濾、清灰和粉塵收集等措施，避免粉塵向大氣中排放。新建散貨碼頭，在設計階段，根據(jù)裝卸工藝考慮設置相關防塵裝置和增加場區(qū)綠化面積，以減少傳輸過程中粉塵的產(chǎn)生和對大氣的污染。
2．強化散貨堆場揚塵治理。督促港口經(jīng)營人制定散貨堆場揚塵治理工作方案，明確責任，并安排專人對散貨堆場和港區(qū)道路不定期進行灑水抑制揚塵。對電廠煤炭等用量較大、用途專一，且易產(chǎn)生粉塵的貨物，逐步試點實行封閉存儲，以從根本上解決露天堆場所產(chǎn)生的揚塵對大氣污染現(xiàn)象。
六、保障措施
（一）加強組織領導。深入開展大氣污染防治是改善全市空氣環(huán)境質(zhì)量的有力舉措，全系統(tǒng)各單位、各部門要把大氣污染防治工作擺上重要議事日程，切實加強對大氣污染防治工作的領導，精心組織實施，確保治理落實到位。
（二）強化宣傳教育。充分利用世界環(huán)境日、地球日等重大紀念日宣傳平臺，普及大氣環(huán)境保護知識，全面提升全系統(tǒng)干部職工的環(huán)保意識。
揚塵治理方案審批意見范文第3篇
Abstract： The relocation project of old industrial areas mainly relates to land acquisition， corporate restructuring， employee relocation compensation and other public issues， which often causes social contradictions， even the group unexpected incidents， and a certain degree of influence to the project promotion. To reduce these risks， in recent years， the state and local governments have introduced mechanisms and approaches on social stability risk assessment of major projects， identificate and estimate the risk of projectcomprehensive system in the project feasibility study stage， to make relevant measures to avoid risks， since the social stability risk of hte relocation project involves a lot of factors， it is very important to build a scientific， rigorous， systematic and rational framework. In this paper， take the Qing Shui Tang old industrial areas relocation project as an example， I discussed about the risk factors identification， estimation and methods of social stability risk assessment.
關鍵詞： 搬遷；社會穩(wěn)定；風險識別；風險估計
Key words： relocation；social stability；risk identification；risk estimation
中圖分類號：TU984.11+1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）19-0006-03
0 引言
近年來，國家以及地方各級政府相繼出臺了關于重大工程項目的社會穩(wěn)定風險評估的機制與辦法，從源頭上防控社會穩(wěn)定風險，提高應對社會穩(wěn)定風險主動性、前瞻性、科學性和有效性[1]。并規(guī)定凡是國家發(fā)展改革委審批、核準或者核報國務院審批、核準的在中華人民共和國境內(nèi)建設實施的固定資產(chǎn)投資項目，在項目可行性研究階段，均需進行社會穩(wěn)定風險評估。
以下主要結合案例針對老工業(yè)區(qū)搬遷中社會穩(wěn)定風險分析所涉及的風險識別及其防范進行探討。
1 引發(fā)社會穩(wěn)定風險因素的分析與識別
1.1 項目簡介
清水塘老工業(yè)區(qū)位于長沙、株洲、湘潭三市結合部，處在長株潭城市地理中心位置，緊臨長株潭生態(tài)綠心，濱臨湘江（流經(jīng)長度9千米），是株洲傳統(tǒng)工業(yè)的聚集地，全國重要的冶煉化工基地，形成了冶煉、化工、建材、能源四大產(chǎn)業(yè)，聚集了五礦株冶集團、中鹽株化集團、柳化桂成、昊華化工、海利化工等大中型企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟地位在全省和全國都具有一定影響力。但由于長期以有色冶煉、重化工企業(yè)為主，使得清水塘老工業(yè)區(qū)成為高能耗、高污染排放集中區(qū)域，企業(yè)長期以來的含重金屬廢水、廢渣、廢氣排放所形成的環(huán)境污染，已造成這個區(qū)域的土壤和水體全部受到重金屬污染。另加之清水塘老工業(yè)區(qū)目前面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益低、產(chǎn)業(yè)結構不合理、發(fā)展動力不足三大困境，使得清水塘老工業(yè)區(qū)在2014年獲批成為21個全國城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點之一。
引發(fā)社會穩(wěn)定風險因素的分析與識別是項目承擔單位在資料收集和研究調(diào)查的基礎上，運用相應的方法對客觀存在的風險和尚未發(fā)生的潛在風險進行系統(tǒng)的歸類和全面的識別。常用的方法包括文件審核法、SWOT分析法、德爾菲法、頭腦風暴法、訪談法、核對表法、圖示技術法、現(xiàn)場視察法等。具體操作中，大多通過多種方法綜合的方式完成。就清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷項目而言，采取的是文獻審核、訪談法、頭腦風暴法以及SWOT分析法相結合的綜合方法，將本項目社會穩(wěn)定風險因素分為五種類型：
1.2 風險因素分析
1.2.1 市場風險
市場風險主要由未來土地需求、市場競爭、價格等不確定的因素組成，主要體現(xiàn)于實際收入低于預期收入，現(xiàn)金流量運轉不好，在一定程度上影響到項目的發(fā)展[2]，但社會穩(wěn)定風險較少。
1.2.2 技術風險
技術風險是指老工業(yè)區(qū)在規(guī)劃、投資、建設、運營過程中技術方面所需的相關配套設施不齊全，導致在項目實施中技術的先進性、適用性和經(jīng)濟性方面的不確定而引起的新城總體定位、空間規(guī)劃布局以及方案合理性等方面的風險[3]。新城的總體定位基本符合當前發(fā)展態(tài)勢，項目指揮部在不斷優(yōu)化實施方案，并積極向上級政府部門爭取政策，實施方案在不斷優(yōu)化、完善和提升，因此總體定位以及方案的合理性引起的社會穩(wěn)定風險因素較小。空間規(guī)劃布局對項目成敗影響較大，容易引起，社會穩(wěn)定風險較大。
1.2.3 管理風險
管理風險是指在老工業(yè)區(qū)搬遷改造項目過程中，由于管理層的管理不善導致信息不對稱、決策失誤以及管理人員之間缺乏足夠的溝通與協(xié)調(diào)等原因而導致的風險。其中包括組織與人力、管理決策機制、關系的協(xié)調(diào)、施工管理、企業(yè)搬遷改造方案及去處、職工安置補償、棚戶區(qū)改造、企業(yè)改制等，因為老工業(yè)區(qū)搬遷項目經(jīng)歷時間長、項目復雜，各方利益難以協(xié)調(diào)，容易引起各個企業(yè)之間的矛盾，從而引發(fā)社會穩(wěn)定風險。特別是職工安置補償問題，關系職工的切身利益，已發(fā)生上千人的集體維權事件，有較為重大的社會穩(wěn)定風險。
1.2.4 經(jīng)濟風險
經(jīng)濟風險是指清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造相關的經(jīng)濟因素的不確定給項目投資帶來的風險。因為清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷項目規(guī)模大、周期長，面臨著經(jīng)濟發(fā)展、土地變現(xiàn)、資金籌措等一系列風險因素。清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷項目正處于經(jīng)濟下行壓力之下，過大的經(jīng)濟下行壓力會拖累項目進展，再者由于該區(qū)域的土地污染嚴重，企業(yè)整體搬遷時間周期長，土地變現(xiàn)十分困難。資金籌措方面，收儲土地開發(fā)收益遠低于預期，企業(yè)財務明微利實巨虧，地方財政投入不足，中央、省級財政補助不到位，新城建設投資巨大，資金不足以及資金難以預測成為了項目成敗的重大隱患，社會穩(wěn)定風險重大。
1.2.5 環(huán)境與社會風險
在環(huán)境不斷變化的同時，社會也在不斷發(fā)展。在這進步過程中的不確定性所發(fā)生的風險即為環(huán)境與社會風險。其中主要包括棕地修復、污染引起的健康補償與賠償、工業(yè)企業(yè)場地搬遷遺留場地環(huán)境污染、建筑拆除安全、化工企業(yè)拆遷的安全、噪聲治理、揚塵治理、社會發(fā)展等，這些風險因素容易在施工過程中對工程影響范圍內(nèi)的居民的日常生活造成一定的干擾，若不主動采取積極有效的措施來解決這些問題，容易引起居民與施工單位產(chǎn)生沖突等一系列社會矛盾。
1.3 引發(fā)社會穩(wěn)定風險因素的識別
根據(jù)上述分析并結合本案例項目的特點，按照風險可能發(fā)生的類別對清水塘老工業(yè)區(qū)社會穩(wěn)定風險因素進行逐條識別（見表1），篩選確定出11個風險因素為本項目社會穩(wěn)定的主要風險因素。
2 風險估計
風險估計是對風險識別過程中所確定的主要風險因素的初始風險程度進行判別。通常采用定性與定量相結合的方式進行。首先將各個主要風險因素的風險程度進行初步定性，然后用專家打分法給各個風險概率、影響程度進行賦值，得到各個主要風險因素的風險程度，一般項目的風險等級劃分見表2。
針對本案例項目，首先采用定性的方法對每個主要風險因素的風險程度作進一步的分析、預測與估計，并層層解析激發(fā)風險的直接和間接原因，對其可能引發(fā)的風險事件進行預測，判斷其風險程度，案例項目主要風險因素及其風險程度匯總見表3。
通過征詢有關專家意見，對專家意見進行統(tǒng)計、處理與分析，并客觀地對多位專家的經(jīng)驗與主觀判斷進行綜合，通過專家小組多輪意見、反饋和調(diào)整后，對項目的11個主要風險因素的風險概率和影響程度做出合理估算，并計算出各主要風險因素的風險程度見表4。
從對該項目單因素風險程度等級判定看，職工安置補償、土地變現(xiàn)和資金籌措為重大風險，必須采取積極有效的防范化解措施；關系的協(xié)調(diào)、棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、棕地修復、污染引起的健康補償與賠償、噪聲與揚塵治理7項為較大風險，必須采取一定的防范措施；空間規(guī)劃布局為一般風險，應采取一定的防范措施。
3 初始風險等級判斷
根據(jù)國家發(fā)改委有關重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法[1]，將社會穩(wěn)定風險等級分為高風險、中風險、低風險三個等級，綜合以上各項風險因素對案例項目的影響，將項目整體風險估計結果與風險評判標準進行對比，確定出風險等級（見表5）。
根據(jù)總體評判標準、可能引發(fā)風險事件、風險事件參與人數(shù)、單因素風險程度和綜合風險指數(shù)等方面綜合評判項目的初始風險等級。本項目存在3個重大風險因素，7個較大風險因素，1個一般風險因素，風險因素中重大風險事件和較大風險事件發(fā)生概率都較高，而且大部分風險發(fā)生后會有較大的負面影響，依照最大單因素風險程度項目風險綜合評價方法，該項目綜合風險指數(shù)為0.6630，在未采取各種風險防范和化解措施前，該項目的初始社會穩(wěn)定風險等級評判為高風險等級。
4 項目社會穩(wěn)定風險防范措施建議
根據(jù)清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷項目的性質(zhì)與特點，針對項目實施主要的或關鍵的風險因素提出相應的措施，尤其是已經(jīng)發(fā)生且并沒有得到妥善解決的群眾訴求，預防、化解項目實施可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險。
4.1 空間規(guī)劃布局
在做清水塘老工業(yè)區(qū)工業(yè)生態(tài)新城建設規(guī)劃時，建立專家咨詢機制，建立全國乃至全球新城發(fā)展經(jīng)驗借鑒數(shù)據(jù)庫，并廣泛聽取各行業(yè)領域專家、新城開發(fā)規(guī)劃專家、運作好的新城領導的意見，根據(jù)清水塘老工業(yè)區(qū)的區(qū)位及其現(xiàn)實條件，做好空間規(guī)劃；沒有把握的部分，先做生態(tài)綠地，留給更有智慧的后人來發(fā)展。
4.2 職工安置補償
通過“政策安置一批、轉移就業(yè)一批、轉型就業(yè)一批、移交管理一批”的方式，做好安置工作；制定并實施大多數(shù)職工能接受的安置方案與思路，為搬遷改造過渡期創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)長遠發(fā)展指明發(fā)展方向；加強與搬遷改造企業(yè)、關停破產(chǎn)企業(yè)高層以及廣大員工的溝通，爭取有利于安置職工的最大利益，對群眾的合理訴求進行耐心的解說，及時準備或督促企業(yè)及時發(fā)放過度期生活費；通過就業(yè)培訓，轉移就業(yè)一批不愿意隨企業(yè)搬遷的職工或因照顧老人、小孩不方便隨遷的職工，研究制定不同所有制身份職工安置的安置補償標準問題，化解因所有制身份問題補償標準差異引發(fā)的不滿情緒。
4.3 資金籌措
資金將主要通過四個途徑籌集：中央、省財政支持一部分，政策和各種稅費返還一部分，市場融資籌措一部分，土地經(jīng)營補充一部分。爭取上級政府和中央各部委、央企對清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造的資金支持，切實解決搬遷過程中的融資難問題；加強資金的有效監(jiān)管，預防腐敗。要著重把投融資平臺公司做大做強，利用平臺公司通過注入資金、發(fā)行債券、募集基金、銀行貸款等方式融資，并通過經(jīng)營運作土地籌集搬遷改造需要的資金。
4.4 棚戶區(qū)改造
及時確定棚戶區(qū)改造的范圍、啟動的時間，加強與群眾的溝通，了解群眾的訴求，在棚戶區(qū)改造方案制定實施過程中，強化公眾參與，最大程度尊重群眾的意愿，滿足群眾的合理訴求，切實使棚戶區(qū)居民通過棚戶區(qū)改造，幸福指數(shù)得到較大程度的提高。統(tǒng)籌考慮搬遷企業(yè)職工生活區(qū)改造提質(zhì)及其棚戶區(qū)改造問題。
4.5 噪聲和揚塵
加強施工現(xiàn)場噪聲與揚塵的監(jiān)測與監(jiān)督，采取工程技術措施，盡可能降低噪聲與揚塵對周邊群眾生產(chǎn)、生活的影響，確保因噪聲與揚塵污染問題引發(fā)的不穩(wěn)定事件。
5 結語
本文以清水塘老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造項目為例，簡要介紹了搬遷項目社會穩(wěn)定風險因素的識別與估計的方法，并對清水塘老工業(yè)區(qū)整體搬遷項目初始風險等級做了判斷，并為項目提出了風險防范措施建議，旨在為將來類似搬遷項目的社會穩(wěn)定風險分析提供借鑒。隨著社會穩(wěn)定風險導致的工程事故越來越多，社會穩(wěn)定風險因素的識別與估計在工程中的作用愈加明顯，只有對項目各類可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風險進行全面的了解，才能科學地預測危險可能造成的危害，并及時采取相應措施來對它進行規(guī)避，使項目更好更順利地完成。
參考文獻：
[1]國家發(fā)展改革委.國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法（發(fā)改投資〔2012〕2492號）[Z].2012.
揚塵治理方案審批意見范文第4篇
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入實施環(huán)保優(yōu)先的方針，認真慣切落實市委、市政府關于加強沿岸管理的總體部署，大力整治污染企業(yè)，規(guī)范企業(yè)排污行為，確保水質(zhì)長期穩(wěn)定在III類水標準。
二、具體要求
1．對已列入關停計劃的洗渣洗礦企業(yè)將永久性關閉，徹底切斷電源，拆除設備，嚴防死灰復然。
2．關停沿吉新路、八百橋江的洗渣選礦企業(yè)，相關部門要吊銷其相關證照，供電部門不得為其供電。
3．整合洗渣選礦企業(yè)。由鎮(zhèn)提出選址整合意見，拿出規(guī)劃設計方案，統(tǒng)一規(guī)劃到沿工業(yè)大道兩旁。今后搬遷企業(yè)要嚴格按規(guī)劃、選址要求和環(huán)評、安評要求進行項目設計；需經(jīng)區(qū)政府批準后，按“三同時”要求進行建設，驗收合格后方可組織生產(chǎn)。
4．加強對礦山企業(yè)的監(jiān)管工作。礦山企業(yè)必須按照安評、環(huán)評要求進行整改，做到污水循環(huán)利用，杜絕污水外排；拆除簡易棚，全面實行鋼架廠房升級改造。整改到位并經(jīng)驗收合格后的，重新頒發(fā)生產(chǎn)許可證，拒不整改、整改無望的企業(yè)依法關閉。
5．嚴格審批區(qū)域內(nèi)拌礦企業(yè)。特別是公路沿線，嚴禁露天拌礦、儲礦，已批準的要實行全封閉鋼架廠房升級改造，采取隔離圍護措施，防止揚塵污染。
三、主要措施
1．堅決整治洗渣洗礦企業(yè)，今后鎮(zhèn)、鎮(zhèn)原則上不再在規(guī)劃區(qū)外興建新洗渣選礦企業(yè)，確實要建的需符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求并經(jīng)區(qū)政府批準后方可建設。
2．對已列入、年度關停計劃的洗渣洗礦企業(yè)，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)必須在規(guī)定時間內(nèi)切斷電源、拆除設備，嚴防死灰復然。供電部門不得為其辦理供電、復電手續(xù)。工商、安監(jiān)等部門收回相關證照，不準年審，根據(jù)誰發(fā)證、誰負責的原則，在規(guī)定時間內(nèi)予以收回。
3．邀請市、區(qū)人大環(huán)資委、市環(huán)保局參加區(qū)政府組織的聯(lián)合執(zhí)法組，對沿線污染企業(yè)進行項目認證評審，確定關閉、限期治理和停產(chǎn)整頓企業(yè)。
4．切實加強監(jiān)管。由區(qū)環(huán)保局負責對所有企業(yè)進行一次排查，落實環(huán)保“三同時”制度；沒有辦理環(huán)保審批手續(xù)已投產(chǎn)、沒有環(huán)評已新建以及排污超標的，必須補辦環(huán)保手續(xù)，責令在規(guī)定的時間內(nèi)完成；完不成環(huán)保審批、污染治理任務以及排污不達標的，按有關環(huán)保法律法規(guī)和相關規(guī)定，實行上限處罰。
5．在規(guī)定的時間內(nèi)，關閉企業(yè)沒有自行拆除廠房機械設備的，責成鎮(zhèn)、鎮(zhèn)在9月底前關閉到位，依法、沒收非法設施。10月上旬區(qū)政府將組織環(huán)保、國土、安監(jiān)、工商、水利、經(jīng)貿(mào)、公安、電力等部門，對整改企業(yè)和關閉企業(yè)工作整治情況進行綜合執(zhí)法檢查。
6．本著“誰污染、誰負責、誰治理”的原則，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)要嚴格落實區(qū)政府下達的環(huán)境綜合治理任務書。
7．進一步加大監(jiān)管力度。對流域內(nèi)有廢水產(chǎn)生的企業(yè)，通過評審有整改條件的，除辦齊相關證照外，必須交納風險抵押金，石英粉廠、純洗（選）、拌礦企業(yè)每家交納10萬元，采礦及有廢水產(chǎn)生的企業(yè)交納20萬元。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有直排、偷排、漏排行為的，每次分別處予罰款5萬元、3萬元、2萬元，其罰金直接由銀行扣繳，任何企業(yè)不得超過2次處罰，否則將予以關閉。
四、保障措施
1．加強領導，明確責任。為進一步加強以污染綜合治理工作的領導，區(qū)里成立了以區(qū)政府分管領導為組長，各有關部門主要負責人為成員的領導小組，鎮(zhèn)、鎮(zhèn)政府也要成立相應的領導小組，充分發(fā)揮主導作用，加強組織協(xié)調(diào)，主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層落實責任，把責任落實到具體人和企業(yè)身上。鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，通力協(xié)作，密切配合，按照分工的要求，認真履行各自的職責，切實抓好落實。
揚塵治理方案審批意見范文第5篇
以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，堅持“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”，以工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)為核心，深入推進實施安全質(zhì)量標準化、監(jiān)督規(guī)范化和監(jiān)管信息化，強化“打非治違”和專項整治，持續(xù)開展行業(yè)文明創(chuàng)建，強化企業(yè)主體、監(jiān)督主體責任落實，完善監(jiān)督保證體系建設，加強建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動，進一步健全監(jiān)督保證體系建設；推進企業(yè)改革改制、轉型升級，拓展經(jīng)營領域和市場，加快多元化發(fā)展，著力轉方式調(diào)結構，促進建筑業(yè)科學發(fā)展安全發(fā)展。
二、工作目標
力爭全年建筑業(yè)總產(chǎn)值突破285億元，同比增長12%，其中外拓產(chǎn)值突破60億元，同比增長10%，實現(xiàn)增加值130億元，增幅10％；百億元產(chǎn)值死亡人數(shù)控制在0.7以內(nèi)，爭創(chuàng)芙蓉獎工程2項、省優(yōu)質(zhì)工程10項、市優(yōu)質(zhì)工程30項，省安全質(zhì)量標準化示范工地50項，市安全質(zhì)量標準化示范工地80項，工程一次交驗合格率98%以上。
三、工作措施
（一）夯實質(zhì)量安全基礎，促進行業(yè)安全發(fā)展。
1．深化“打非治違”，強化動態(tài)監(jiān)管。
按照省政府辦公廳和省建設廳的統(tǒng)一部署，在今年3-8月開展房屋建筑和市政基礎設施工程“打非治違”專項行動。各縣（市）要加強基層房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督能力建設，組織國土、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、房產(chǎn)、城管、安監(jiān)、監(jiān)察等部門全面排查和聯(lián)合執(zhí)法，重點檢查各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、實驗區(qū)等園區(qū)和大型工礦企業(yè)廠區(qū)的房屋市政項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目、私人規(guī)模建房項目、重要市政基礎設施工程和預拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)、站點。著力打擊未通過開工安全條件審查、未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的非法違法建設項目，理順監(jiān)管體制，糾正分割建設行政主管部門監(jiān)管職能行為，消除質(zhì)量安全監(jiān)督的“盲區(qū)“、“特區(qū)”。繼續(xù)強化監(jiān)管底數(shù)意識，落實日常巡查制度，完善項目、重要設備動態(tài)監(jiān)管臺賬。
2、全面推進“三化”工作，完善監(jiān)督保證體系。
（1）市場現(xiàn)場聯(lián)動，強化企業(yè)自律。加強對施工現(xiàn)場關鍵崗位人員身份信息與上崗證真?zhèn)蔚暮瞬椋哟髮θ藛T人證相符、到崗履職的檢查和督促整改力度；強化施工現(xiàn)場達標驗收、示范工程創(chuàng)建和企業(yè)安全認證工作，嚴格按現(xiàn)場抽查符合率確定省級示范工地和市級示范工地的數(shù)量和項目；對不在規(guī)定時限內(nèi)申請安全認證的企業(yè)實施資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的動態(tài)核查，對不符合資質(zhì)管理規(guī)定、降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，予以停業(yè)整頓、吊銷企業(yè)資質(zhì)和暫扣、吊銷企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的行政處罰；對已通過安全認證企業(yè)啟動安全認證動態(tài)核查。
（2）深化文明創(chuàng)建，強化監(jiān)督考核。進一步深化建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督系統(tǒng)文明行業(yè)創(chuàng)建活動，抓好文明創(chuàng)建與業(yè)務工作結合，抓好活動載體和成果檢驗結合，促進行業(yè)文明監(jiān)督、陽光監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督；進一步完善監(jiān)督績效考核機制，繼續(xù)實行常態(tài)化的月度、季度監(jiān)督考核，結合施工現(xiàn)場考核比對情況做好講評點評工作，促進項目整改與教育培訓有機結合。
（3）加強信息錄入，強化信息應用。全面使用新版項目監(jiān)管信息平臺，強化監(jiān)管信息錄入管理和非正常項目信息錄入，切實落實信息錄入、跟蹤檢查責任；繼續(xù)加強平臺信息在現(xiàn)場監(jiān)管、企業(yè)資質(zhì)升級增項中的應用，著重查處人員重復押證、無證、假證上崗等違法違規(guī)行為。
3．強化專項整治，加強層級督導。
（1）繼續(xù)開展建筑起重機械專項整治。加強對租賃、安裝、頂升加節(jié)、附著、檢驗檢測、運行使用、維修保養(yǎng)、拆除等全過程的監(jiān)督管理，按不低于10%的比例對檢驗檢測結果合格的起重機械設備進行監(jiān)督抽查，確保建筑起重機械的使用安全。強化落實施工總承包單位對建筑起重機械的安全管理責任，加強對施工總承包單位安全員、機械員和監(jiān)理人員在設備管理關鍵環(huán)節(jié)的履職情況檢查。
（2）繼續(xù)開展腳手架支模架專項整治。強化落實施工總承包單位對鋼管、扣件等原材料的進場驗收責任，加強對施工現(xiàn)場材料員落實材料稱重、測厚和分色標示、分類使用的履職情況檢查；加大對腳手架、支模架專項方案是否按規(guī)定編審、現(xiàn)場搭設是否按方案實施的檢查力度。
（3）繼續(xù)開展監(jiān)理和檢測行為的監(jiān)督管理。加強對現(xiàn)場監(jiān)理人員身份信息與注冊證、上崗證真?zhèn)蔚暮瞬椋Σ樘幈O(jiān)理人員無證、假證上崗，不到崗、不履職的行為，加大對市外入岳監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理部檢查力度；加強行業(yè)自律管理，對監(jiān)理企業(yè)誠信等級實行動態(tài)管理；加大利用誠信等級評定結果對監(jiān)理企業(yè)實施資質(zhì)動態(tài)核查力度。切實加強檢驗檢測技術人員培訓，完善培訓管理制度，改進證照管理辦法，優(yōu)化教學內(nèi)容、改進教學方法、完善考核方式，采用理論培訓考試與實際操作考核相結合的方式，不斷提高檢驗檢測技術人員的綜合素質(zhì)。
（4）繼續(xù)開展預拌商品混凝土專項治理。結合“打非治違”全面清理整頓無資質(zhì)生產(chǎn)預拌商品混凝土的企業(yè)、分站、“黑站”，嚴厲查處生產(chǎn)、銷售、使用無資質(zhì)預拌商品混凝土行為。對使用無資質(zhì)混凝土的施工單位和允許無資質(zhì)混凝土進入施工現(xiàn)場的監(jiān)理單位進行嚴厲查處，及時上報不良行為記錄并提出行政處罰建議；加大對混凝土原材料質(zhì)量和出廠質(zhì)量的監(jiān)督抽查，嚴禁不合格混凝土流入施工現(xiàn)場。
（5）開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理。研究住宅工程質(zhì)量問題和成因，針對屋（樓）面、墻面滲水、開裂、外觀尺寸偏差大等常見質(zhì)量問題編寫專項治理技術措施；根據(jù)省建設廳下發(fā)的住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理方案，推進新建住宅工程開裂、滲漏等常見質(zhì)量問題專項治理；創(chuàng)建一批以預防開裂、滲漏為主的住宅工程質(zhì)量常見問題專項治理示范工程，開展示范工程經(jīng)驗交流和觀摩活動，加強人員專題教育培訓。
（6）著重抓好深基坑、高切坡、高支模、大跨度、復雜轉換結構和超限高層建筑施工等重大危險源的監(jiān)管，嚴格開工安全條件審查、專項施工方案編審和專家論證的程序監(jiān)督，嚴格按審批方案組織施工、檢查和驗收的過程監(jiān)督，落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。認真貫徹落實《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范》（GB50720-2011），確保建筑施工工地消防安全。
（7）著重抓好建筑節(jié)能監(jiān)管工作。以日常監(jiān)管為抓手，重點加強對進場節(jié)能材料見證取樣監(jiān)管和檢測抽檢，強力推行節(jié)能樣板墻、樣板間做法。監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)相關責任單位不按規(guī)定設置公示牌、違反規(guī)范規(guī)程中“強制性條文”的、沒有進行施工圖設計文件審查的、不按審查合格的設計文件施工的、建筑節(jié)能設計重大變更未通過原施工圖審查單位復審的、沒有建筑節(jié)能專項施工方案的，一律不得允許繼續(xù)施工并責令立即改正。
（8）建立健全工程質(zhì)量階段性達標驗收制度，針對高層和超高層建筑工期長，工程質(zhì)量不容易掌控等特點，采取按照一定的樓層進行階段性達標驗收工作，確保對主體結構和部分隱蔽工程存在的質(zhì)量隱患早發(fā)現(xiàn)、早整改。
（9）建立住宅工程分戶驗收抽查制度，落實質(zhì)量監(jiān)督工程師按不低于5%的比例且不少于3戶對單位工程分戶驗收進行抽查，將有可能出現(xiàn)的住宅工程質(zhì)量投訴處理在監(jiān)督一線，把關在竣工驗收前。重點查處保障性住房分戶驗收走過場和弄虛作假行為，確保分戶驗收覆蓋率和合格率達到100%。
（10）實施建筑揚塵防治。按照《省建筑施工揚塵污染綜合治理工作實施意見》（湘建建〔2013〕245號）要求，強化建筑施工安全質(zhì)量標準化建設，推廣綠色施工，抓好施工現(xiàn)場圍擋和揚塵防治，將項目建筑揚塵防治納入達標驗收和示范工程（工地）檢查的重要內(nèi)容；
（11）繼續(xù)實行一、三季度重點督查，二、四季度全面督查的質(zhì)量安全集中督查和安全生產(chǎn)目標管理考核工作，從監(jiān)管底數(shù)、企業(yè)自律、監(jiān)督規(guī)范、現(xiàn)場質(zhì)量安全受控狀況等四個方面完善監(jiān)督保證體系。
（12）開展安全生產(chǎn)“四大三基”三年行動。按照《省安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)安全生產(chǎn)“四大三基”三年行動計劃的通知》（湘安〔2014〕1號）要求，制定安全生產(chǎn)大宣傳、大培訓、大檢查、大整治、基本建設、基礎工作、基礎創(chuàng)建（簡稱“四大三基”）三年行動的實施計劃，落實相關工作要求。
（二）加快行業(yè)轉型升級、促進行業(yè)科學發(fā)展。
1、強化市場引導，激發(fā)企業(yè)活力。
以《招標投標法》和《招標投標法實施條例》為依據(jù)，抓好湘建建〔2013〕18、282、283號文件的貫徹落實工作，以政府投資工程項目為重點，以全面推進電子化招投標工作為手段，完善招標投標制度，強化過程監(jiān)管，著力規(guī)范建筑市場交易行為，扎實開展建設領域治理商業(yè)賄賂和制止圍串標專項整治工作；加強招標投標全方位和全過程監(jiān)管，在全市實施“招標計劃書”制度；加強專家評委的培訓，確保評標質(zhì)量；嚴格規(guī)范機構行為，促進招標機構依法依規(guī)開展業(yè)務，提高服務水平和質(zhì)量。
2、堅持扶優(yōu)扶強，提升企業(yè)競爭力。
按照“扶優(yōu)扶強、扶專扶精、提高產(chǎn)業(yè)集中度”的原則，扶持企業(yè)向高等級資質(zhì)企業(yè)、專業(yè)企業(yè)發(fā)展；以建筑市場誠信體系建設、強化質(zhì)量安全管理為重點，以招投標為抓手，支持質(zhì)量安全可靠、誠實守信的市內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)擴大市場份額；支持具備實力和條件的企業(yè)申報特級資質(zhì)；支持市內(nèi)大型建筑業(yè)企業(yè)與專業(yè)承包企業(yè)、勞務分包企業(yè)建立長期合作關系，抱團發(fā)展，形成集成優(yōu)勢。
3、引導企業(yè)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)營結構。
支持企業(yè)拓展業(yè)務領域、完善優(yōu)化資質(zhì)結構，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，鼓勵企業(yè)在投資比重大的水利、環(huán)保、鐵路、機場、軌道交通等方面發(fā)展專業(yè)能力，積極支持企業(yè)積累工程經(jīng)驗，取得相應資質(zhì)，搶占新興領域。引導企業(yè)積極融入新型城鎮(zhèn)化建設，參與縣城和小城鎮(zhèn)的綜合成片開發(fā)，進軍保障性安居工程等民生領域；引導資金雄厚、管理技術能力突出的骨干企業(yè)，開展資本運營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)多元發(fā)展。
推動企業(yè)外拓發(fā)展，認真落實支持企業(yè)對外開拓的政策措施，圍繞建筑企業(yè)外拓市場的實際需要，簡化服務程序，加快市內(nèi)建筑企業(yè)“走出去”步伐。
4、加強建筑業(yè)人才隊伍建設。
強化“人才是第一資源”觀念，把人才培養(yǎng)和管理作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)參與省建設廳舉辦的“魯班講壇”，加強對企業(yè)負責人和管理人員的教育培訓，支持企業(yè)建立健全人才培養(yǎng)機制。大力加強人才培訓，繼續(xù)做好專業(yè)技術管理崗位資格考試、執(zhí)業(yè)技能鑒定、安全生產(chǎn)“三類”人員、建筑起重機械特種作業(yè)人員和“員”繼續(xù)教育培訓。繼續(xù)抓好項目工地流動人口計生綜治工作。
5、強化行業(yè)勞保統(tǒng)籌，加強基金監(jiān)管。
積極推動建筑企業(yè)的參保擴面工作，逐步把市內(nèi)建筑企業(yè)全部納入社會基本養(yǎng)老保險體系。積極引導已參保建筑企業(yè)及建筑勞務企業(yè)將一線從業(yè)人員中的技術骨干逐步納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險范疇，使建筑勞保統(tǒng)籌工作惠及更多的建筑從業(yè)人員，維護行業(yè)和諧穩(wěn)定。
（三）加強市場監(jiān)管，促進行業(yè)健康發(fā)展。
1、完善建筑市場監(jiān)管信息化建設。
按照省建設廳的統(tǒng)一部署，全面啟用《省工程建設企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員資信平臺》，完善全省企業(yè)和人員信息數(shù)據(jù)庫，推進企業(yè)、注冊人員、工程項目三大基礎數(shù)據(jù)庫的關聯(lián)整合，提高企業(yè)資質(zhì)升級增項、安全生產(chǎn)許可證等行政審批工作效率。
2、嚴格市場準入，加大清出力度。
嚴格準入條件，認真落實資質(zhì)審批六項制度，確保企業(yè)資質(zhì)審批質(zhì)量，取消入岳企業(yè)備案登記后，加強部門聯(lián)動，加強動態(tài)監(jiān)管，將監(jiān)管重點轉變?yōu)椤暗爸霉芾怼⒅匾暿轮泻褪潞蟊O(jiān)管”，加大入岳企業(yè)清出力度，對被公布不良行為記錄，擾亂市場秩序的企業(yè)及時清出市場。
繼續(xù)實施企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查制度。充分運用信息化手段，加強資質(zhì)審批中對質(zhì)量安全、市場行為、信用狀況等衡量企業(yè)能力指標的考核，弱化企業(yè)規(guī)模等非關鍵性要素指標條件。進一步強化行政審批事后監(jiān)管，開展資質(zhì)動態(tài)核查，重點核查生產(chǎn)經(jīng)營不正常、質(zhì)量安全管理失控的企業(yè)，對問題突出的給予停業(yè)整頓、降級或吊銷資質(zhì)的處理。
3、嚴格執(zhí)行工程造價管理政策。
認真貫徹落實《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（第16號部令）、《省政府投資房屋建筑和市政基礎設施項目建設期工程造價全過程管理辦法》；加大工程量清單計價實施力度、加大建筑工程施工合同管理力度和已備案施工合同的跟蹤管理；積極參與政府投資房屋建筑和市政基礎設施具體項目的概算審查、施工圖預算（招標控制價）備案審查、施工合同備案、設計變更備案以及竣工結算備案等工程造價全過程管理。
