林業(yè)工程監(jiān)理報告

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林業(yè)工程監(jiān)理報告范文第1篇

【關鍵詞】森林營造技術 “產(chǎn)學一體、工學結合”教學模式 課程改革

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）07C-0063-04

森林營造技術是闡述造林更新和造林工程監(jiān)理基本理論和技術的一門應用性課程，是高等職業(yè)教育林業(yè)技術專業(yè)的一門核心課程，主要培養(yǎng)學生從事造林規(guī)劃設計、造林施工管護與造林工程監(jiān)理的能力，在培養(yǎng)學生從事林業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)能力方面具有不可替代的作用。多年來課程教學團隊一直在探索“產(chǎn)學一體、工學結合”的教學模式，并完成了區(qū)級重點教改課題研究和校級精品課程的建設。

一、森林營造技術的課程定位

（一）林業(yè)技術專業(yè)職業(yè)崗位能力分析

林業(yè)技術專業(yè)對應的職業(yè)崗位（群）主要是森林培育工程技術員、森林資源管理與監(jiān)測工程技術員、林木種苗工、造林（更新）工、撫育采伐工、造林工程監(jiān)理員、森林病蟲害防治員、林政管理員和天然林保護技術員。我們在林業(yè)行業(yè)開展了廣泛的調研，分析歸納出林業(yè)技術專業(yè)學生應具備兩種素質――政治思想素質、身心素質和兩種能力――社會工作能力和職業(yè)崗位能力。職業(yè)崗位能力主要包括林木種苗生產(chǎn)、林木栽培管理、森林經(jīng)營管理、森林資源調查與規(guī)劃、造林項目管理等7大項，對應于造林更新工、造林工程監(jiān)理員等9個職業(yè)崗位（詳見圖1）。

（二）森林營造技術的課程定位

1.在專業(yè)課程體系中的地位。林業(yè)技術專業(yè)的課程體系由10門崗位核心課程、4門專業(yè)基礎課程、若干門專業(yè)素質拓展課程、若干門基本素質拓展課程和6門通知教育基礎課程構成。森林營造技術屬崗位核心課程，其前后課程銜接得當。

2.教學目標定位。森林營造技術課程對應的職業(yè)崗位（群）是造林更新工和造林工程監(jiān)理員。通過在林業(yè)行業(yè)開展廣泛調研，分析歸納出本課程對應的職業(yè)崗位（群）的職業(yè)能力主要包括造林更新生產(chǎn)技能和造林工程監(jiān)理技能2大部分，共有造林設計、純林營造、混交林營造、生態(tài)公益林營造和造林工程監(jiān)理等5個分項，純林營造又分7個小項，技能要求共11小項（詳見圖2）。

根據(jù)高職教育人才培養(yǎng)目標要求和廣西林業(yè)職業(yè)崗位（群）任職要求，考慮到在本專業(yè)課程體系中與其他課程的前后銜接，本課程的教學目標定位是：使學生具備必需的造林更新和造林工程監(jiān)理的基本理論知識，具有扎實的實踐操作技能，達到造林更新工高級工和造林工程監(jiān)理員的水平，并且培養(yǎng)提高學生的綜合職業(yè)能力。具體體現(xiàn)在：（1）能進行造林設計；（2）能營造主要樹種的一般林；（3）能營造主要樹種的速生豐產(chǎn)林；（4）能營造主要樹種的純林；（5）能營造主要樹種的混交林；（6）能營造水土保持林等生態(tài)公益林；（7）能進行造林工程監(jiān)理；（8）能組織造林更新生產(chǎn)和管理；（9）具有嚴謹?shù)膶W風、良好的職業(yè)責任感、創(chuàng)新精神與創(chuàng)新意識；（10）具有較好的表達能力、組織協(xié)調能力、團隊精神與團隊意識。

二、創(chuàng)新課程教學理念與思路

本課程教學團隊教師都是本科以上學歷，上學時接受的都是學科教育體系，注重知識的積累和對事物本質或系統(tǒng)的全面認知，而針對現(xiàn)在高職教育的目標及學生生源層次和學制要求，沿用我們當年的學習方法去教學顯然是不現(xiàn)實的。為此，教學團隊深入思考、反復研究，提出課程教學以職業(yè)能力培養(yǎng)為主線，以造林更新和造林監(jiān)理實際工作過程為導向，以工學結合為基本教學模式，以現(xiàn)代教育技術為基礎，以知識和技能有機結合為基準，以培養(yǎng)高技能人才為目標的教學理念和思路。

以職業(yè)能力為主線就是專職教師與行業(yè)專家和兼職老師一道，從典型工作任務分析著手，校企合作共建，以造林更新工高級工和造林工程監(jiān)理員的知識、能力、素質要求和廣西林業(yè)建設的實際為依據(jù)，構建理論與實踐一體的教學內容體系。

以工作過程為導向就是根據(jù)高職教育目標，依據(jù)學習的認知規(guī)律，按照循序漸進的原則，既考慮造林更新生產(chǎn)的順序，又不完全拘泥于造林更新生產(chǎn)的實際，對學習任務的先后順序進行調整，將造林設計調整至與造林更新生產(chǎn)相關知識和技能學習培訓之后，使學生掌握了造林更新生產(chǎn)相關知識和技能之后再進行造林設計，達到“水到渠成”之功。同時以真實的生產(chǎn)流程為依據(jù)序化教學內容，使學習與將來的工作實際對接，邊學理論邊實踐，教學過程與工作過程高度融合。

以工學結合為基本教學模式就是在校內，根據(jù)教學計劃和教學實驗林場的生產(chǎn)任務，以“產(chǎn)學一體”教學（承包生產(chǎn)項目）為主，課堂教學、實景仿真訓練、職業(yè)技能鑒定相結合，在學中做，在做中學。在校外，根據(jù)教學計劃和生產(chǎn)單位任務，組織學生到生產(chǎn)單位完成造林設計、造林工程監(jiān)理等生產(chǎn)任務；或安排學生到校外基地――區(qū)直國有林場和外資造林公司頂崗實習。校內學習實踐與校外學習實踐相結合，培養(yǎng)學生的綜合職業(yè)能力。

以現(xiàn)代教育技術為基礎就是課堂教學以多媒體教學為主，并建設課程教學網(wǎng)站，學生的學習不再局限于“課堂”和“書本”，學習地點、時間、方式更加靈活。

以知識和技能有機結合為基準就是在學業(yè)成績的考核上――理論知識考試與實踐技能考核并舉。森林營造技術課程實踐性很強，理論考試和技能考試都必須過關才能取得相應的學分。在學習效果評價方面則實行綜合評價，過程評價與結果評價結合，理論知識總評成績由平時成績（占10%）、作業(yè)（占30%）和期末考試成績（占60%）組成，實訓總評成績由實訓工作表現(xiàn)（占10%）、平時實訓報告成績（占20%）和項目考核成績（占70%）組成。

三、按照教學與學生認知規(guī)律，整合教學內容

教學團隊與廣西林業(yè)行業(yè)各企事業(yè)單位有關廣泛而又密切的聯(lián)系，同時主持或參與了多項相關教學改革研究課題。我們充分利用這些有利條件，廣泛開展社會調研，并發(fā)揮行業(yè)專家和兼職教師的作用，分析與本課程相關的典型工作任務和職業(yè)能力，歸納出本課程對應的職業(yè)崗位（群）的典型工作任務有造林設計、純林營造、混交林營造、生態(tài)公益林營造和造林工程監(jiān)理等5項，技能要求11小項。在此基礎上，根據(jù)造林更新工高級工和造林工程監(jiān)理員的知識、能力、素質要求和廣西林業(yè)的發(fā)展動態(tài)，確定了人工林營造概述、純林營造技術、混交林營造技術、生態(tài)公益林營造技術、主要樹種栽培技術、造林設計和造林工程監(jiān)理等7個學習任務，包括21+X個知識點和11個實訓項目，構建了理論與實踐一體的教學內容體系（見表2、表3和圖3）。通過這些整合，增強了教學內容的針對性和適用性。

四、依托基地進行“產(chǎn)學一體、工學結合”實景教學

廣西生態(tài)工程職業(yè)技術學院有經(jīng)營面積1136 hm2的教學實驗林場，建立有教學科研相結合試驗地60多塊，面積達300.1 hm2，很好地滿足了課程實訓教學開展的需要。同時依托校辦產(chǎn)業(yè)廣西森態(tài)規(guī)劃設計有限公司（乙級資質）承擔生產(chǎn)任務，讓學生參與其中，使學生親臨生產(chǎn)實踐、體驗職業(yè)氛圍、鍛煉綜合素質。

（一）建立“法正林”基地，學生是主力軍

學院從1990年開始，組織建設“法正林”林業(yè)技術專業(yè)實訓基地。每年學院按規(guī)劃將5.0 hm2的林地安排給林業(yè)類專業(yè)各班學生承包，從入學至畢業(yè)，學生結合課程的學習實訓和利用課余時間，在“法正林”中完成整地、種植、撫育、調查分析等一系列工作和開展相關試驗研究。學生就是基地建設的主力軍，鍛煉了造林生產(chǎn)各項基本技能和工程管理的能力。

（二）積極承擔生產(chǎn)項目，學生是生力軍

學院自2009年以來，以森林規(guī)劃設計有限公司為平臺承接了林業(yè)資源調查、造林工程監(jiān)理等工程項目累計上百項，項目資金2000多萬元，學生在老師的指導下開展項目工作，成為了名副其實的生力軍，為項目的順利實施提供了人員的保證，同時學生通過了解真實的生產(chǎn)組織環(huán)節(jié)，同行業(yè)人員、林農(nóng)等直接打交道，培養(yǎng)了學生的專業(yè)能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德，接受了企業(yè)文化、企業(yè)精神的熏陶，鍛煉了吃苦耐勞的精神，為將來成為職業(yè)人做好了鋪墊。

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林業(yè)工程監(jiān)理報告范文第2篇

關鍵詞：林業(yè)；管理；措施

作為一項以公益性為主旨，改善生態(tài)環(huán)境為目的的工程項目，林業(yè)工程不僅僅局限于治理水土流失和林草結合的工程和生物措施，還要以改善生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為方向進行深入研究。因此在林業(yè)工程中，從項目可行性研究報告開始就要加強管理，對工程設計、施工及竣工驗收都要進行一系列的監(jiān)管，以保證林業(yè)工程能夠達到預期的計劃效果。

1當前林業(yè)工程建設管理中存在的問題

1.1工程投資落實不到位

在林業(yè)工程建設中，工程投資管理是工程管理的重要方面，但是依據(jù)近些年林業(yè)工程實施情況來看，工程投資存在以下問題：①林業(yè)工程屬于公益性工程項目，建設資金來源主要是國家和政府投資，但是由于林業(yè)工程在經(jīng)濟發(fā)展方面是長期收益，基本不存在可見的短期收益，因此林業(yè)工程投資出現(xiàn)能拖就拖、能放就放，工程預算不足，難以滿足工程建設需要，地方和中央關于林業(yè)工程建設有欠賬情況存在。②工程建設資金落實難。由于林業(yè)工程施工面積廣，竣工后難以統(tǒng)計，因此預算在實際施工中容易被挪用，真正用于林業(yè)工程建設的資金短缺，存在資金管理漏洞。③地方配套資金難以落實。雖然國家提供了工程建設的大部分投資，但是由于地方存在財政困難等各個方面的原因，相應的配套資金落實不到位。④資金使用效率低下。這是由于在林業(yè)工程建設中，專款專用落實不到位，財務管理不夠嚴格，造成資金使用效率不高。

1.2林業(yè)建設制度不完善，缺乏考核機制

雖然生態(tài)林業(yè)工程建設經(jīng)過多年的運行，取得了不小的進步，但是在工程建設管理方面還存在很多問題。在造林管理工作中，沒有形成嚴格的施工監(jiān)督管理和工藝監(jiān)管制度，這樣就形成了“重建輕管”的工程建設通病。這是因為沒有一套完善的林業(yè)工程管理機制，相應的管理措施難以落實到位。另外，林業(yè)工程建設在工程組織方面規(guī)范性不足，體現(xiàn)在林業(yè)工程建設單純以造林面積及林木成活率和保存率作為唯一驗收標準，而沒有將整體林木資源的增長和在改善生態(tài)方面的內容加以考慮，考核具有片面性。

1.3工程項目管理機制不夠健全

林業(yè)工程建設是一項投資大、見效慢的生態(tài)系統(tǒng)工程，鑒于國家經(jīng)濟發(fā)展方面的限制，能夠用于生態(tài)林業(yè)工程建設的投資相當有限，但是就是這有限的投資也難以充分利用。在工程項目管理上，沒有一套全面、系統(tǒng)、科學的國家指導管理機制，當前的林業(yè)工程建設管理機制不夠完善。

2健全林業(yè)工程建設管理制度的措施

2.1加強林業(yè)工程建設投資管理

根據(jù)林業(yè)生態(tài)工程的發(fā)展和管理要求，需要建立起一套國民經(jīng)濟的綠色銀行賬戶，發(fā)展林業(yè)環(huán)境會計，在分析和研究全新管理機制的同時，還應當積極有效地將林業(yè)生態(tài)工程的生態(tài)外部效應逐漸轉化成內部發(fā)展的效應，要做到這點就必須改善當前的財務體系以及其內部的業(yè)績考核標準。同時政府方面也應當投入相應的貸款資金，發(fā)展重點林業(yè)生態(tài)工程，促使其演變?yōu)橐陨鷳B(tài)效益為基礎的公益性事業(yè)。

2.2建立健全工程監(jiān)督體系

形成全面有效的工程監(jiān)督體系，是實現(xiàn)社會化、專業(yè)化、科學化管理的有效方式，通過建立工程師的資格注冊制度可以真正地保障監(jiān)理工程師隊伍的良好素質。同時還應當保持合理的專業(yè)技術結構，從而促使其有效地適應林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理的工作需求。在這個過程當中，監(jiān)理工程師必須切實履行自身的權力和責任，要切實地保障一切工作程序都必須按照規(guī)范和有效的程序來進行，這樣才能真正地強化林業(yè)生態(tài)工程的管理。

2.3完善項目管理制度

林業(yè)工程監(jiān)理報告范文第3篇

1.工程監(jiān)理招標的條件

根據(jù)《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670號），建設工程監(jiān)理服務分以下四個階段：勘察階段、設計階段、施工階段以及保修階段。[1]每個階段有不同的服務范圍，因此，不同階段工程監(jiān)理招標的啟動條件不能采用一刀切的做法。如勘察和設計階段的監(jiān)理招標不可能滿足具有“初步設計圖紙或初步設計批復”的條件。這主要是人們將工程監(jiān)理簡單視為了施工監(jiān)理。當然也有些地方已經(jīng)認識到這一點，因此，對工程監(jiān)理招標的條件不提設計圖紙或設計批復事宜，如《江西省房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)理招標投標管理實施辦法（試行）》（贛建字〔2006〕8號）、《云南省建設工程監(jiān)理招標投標實施辦法（試行）》（云建建〔2001〕1105號）等。

2.工程監(jiān)理招標的啟動時間

工程監(jiān)理招標的啟動時間一般指其相對施工招標的順序，即先于施工招標、與施工招標同步或在施工招標之后進行。一般情況下只要將工程監(jiān)理招標與施工監(jiān)理招標加以區(qū)別就不會對工程監(jiān)理招標的啟動時間作硬性規(guī)定，因為勘察、設計階段的監(jiān)理招標一定是先于施工招標。但實際上有些地方規(guī)定并沒有體現(xiàn)這種區(qū)別，如《安徽省建設工程監(jiān)理招標投標實施辦法》（建管〔2003〕279號）第十條：“建設工程的監(jiān)理招標，是否與施工招標同時進行，由招標人自行確定。”實際上如果是勘察、設計階段的工程監(jiān)理招標，就沒有與施工招標同步的這種選擇。再如《杭州市建設工程監(jiān)理招標投標實施辦法》（杭政函〔2005〕53號）：“建設工程監(jiān)理招標投標工作一般在建設工程施工招投標之前進行。凡應進行工程監(jiān)理招標而未進行的，該項目施工招標不得先期進行。”顯然上述兩個地方規(guī)定都是將工程監(jiān)理視為施工監(jiān)理。

二、投標資格要求及監(jiān)理取費標準

1.投標企業(yè)的資質要求

一般情況下，工程監(jiān)理招標對投標人的要求是具有《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》（建設部第158號令）所述的有關資質及等級。該類監(jiān)理資質分為綜合資質、專業(yè)資質和事務所資質。[2]其中，專業(yè)資質按照工程性質和技術特點劃分為若干工程類別。綜合資質、事務所資質不分級別。專業(yè)資質分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業(yè)資質也有設立丙級。但某些專業(yè)工程則需投標人具有該行業(yè)主管部門認定的有關資質，如公路水運工程應具有滿足《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》（交通部第5號令）的有關資質及等級；水利工程則需滿足《水利工程建設監(jiān)理單位資質管理辦法》（水利部第40號令）的有關資質及等級；諸如此類的專業(yè)資質還有文物保護工程監(jiān)理資質（文物保發(fā)〔2007〕14號：《文物保護工程監(jiān)理資質管理辦法》）、地質災害治理工程監(jiān)理資質（國土資源部第31號令：《地質災害治理工程監(jiān)理單位資質管理辦法》）、人民防空工程監(jiān)理資質（國人防辦字〔2011〕第118號：《人民防空工程建設監(jiān)理暫行規(guī)定》）等。有的地方還對造林綠化工程監(jiān)理資質進行了規(guī)定，如《山西省造林綠化工程監(jiān)理辦法（試行）》（晉林植發(fā)〔2008〕198號）。不同專業(yè)資質的管理部門不同，等級標準也不同，如文物保護工程監(jiān)理資質由省級及以上文物行政部門審定，資質等級分為甲級、乙級、丙級和暫定級四級。人防工程建設監(jiān)理單位資質等級分甲、乙、丙三級。對投標人監(jiān)理資質的要求需要把握的政策是：根據(jù)國務院歷次關于取消和下放行政審批事項的決定，以下監(jiān)理資質已經(jīng)取消：工業(yè)和信息化部的“通信建設監(jiān)理企業(yè)資質”（國發(fā)〔2013〕19號）與工業(yè)和信息化部的“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質”（國發(fā)〔2014〕5號）。水運工程監(jiān)理企業(yè)資質認定和水運機電工程專項監(jiān)理企業(yè)資質認定下放至省級人民政府交通運輸主管部門；設備監(jiān)理單位甲級資格證書核發(fā)下放至省級人民政府質監(jiān)部門；人民防空工程監(jiān)理乙級以下資質認定由國家人防辦下放至省級人防辦。

2.監(jiān)理人員的資格要求

市政基礎設施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注冊監(jiān)理工程師資格，其他專業(yè)工程則應結合相關主管部門的要求進行設定。在此需要注意的是：根據(jù)國務院關于取消和下放有關行政審批事項的決定，以下與工程監(jiān)理有關的人員資質或資格已經(jīng)取消：工信部的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格、水利部的水利工程質量與安全監(jiān)督員、交通運輸部的公路水運工程試驗檢測人員資格、中國煤炭建設協(xié)會的礦山建設工程質量監(jiān)督工程師、中國冶金建設協(xié)會的冶金監(jiān)理工程師以及中國物流與采購聯(lián)合會的木地板工程監(jiān)理師。另外，營造林工程監(jiān)理員職業(yè)資格審核下放至省級人民政府林業(yè)主管部門。招標文件中關于總監(jiān)的工作負荷要求需要結合當?shù)氐挠嘘P文件起草，一般情況下最多允許同時承擔三個一般工程。如《杭州市建設工程項目總監(jiān)理工程師管理辦法》（杭建市發(fā)〔2012〕16號）第七條：“項目總監(jiān)原則上只能同時在一個一等工程項目或二個二等（含二等以下）工程項目中任職。如確有能力和必要，經(jīng)在監(jiān)項目的建設單位同意后，可增加一個二等或二等以下工程項目，并到市建委辦理有關銜接手續(xù)。”上海《關于建設工程總監(jiān)理工程師任職兼項、變更、核銷的操作意見》（滬建建管〔2012〕50號）中也明確：“總監(jiān)最多可同時兼管三個一般工程，監(jiān)理單位委派已擔任建設工程項目總監(jiān)的注冊監(jiān)理工程師，擔任第二個建設工程項目總監(jiān)，應事先書面征求第一個建設工程建設單位意見。”

3.工程監(jiān)理的取費標準

1992年住建部與國家物價局聯(lián)合了《關于工程建設監(jiān)理費有關規(guī)定的通知》（〔1992〕價費字479號），2007年國家發(fā)改委《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》（發(fā)改價格〔2007〕670號），并明確〔1992〕價費字479號同時廢止。因此，目前工程監(jiān)理招標執(zhí)行的是2007標準。前92標準的計費額為“工程概（預）算”，即“設計階段（含設計招標）”的計費額為概算；“施工（含施工招標）及保修階段”的計費額為預算。2007標準則規(guī)定：“鐵路、水運、公路、水電、水庫工程的施工監(jiān)理服務收費按建筑安裝工程費分檔定額計費方式計算收費。其他工程的施工監(jiān)理服務收費按照建設項目工程概算投資額分檔定額計費方式計算收費。”同時明確：“施工監(jiān)理服務收費以建筑安裝工程費分檔定額計費方式收費的，其計費額為工程概算中的建筑安裝工程費。”也即2007標準的計費額都是以概算為依據(jù)，無非一種是以概算中的建安工程費為依據(jù)，另一種則以全部概算投資為依據(jù)。由此我們根據(jù)表1的對比結果，同時綜合考慮2007標準中的專業(yè)調整系數(shù)、工程復雜程度系數(shù)、高程調整系數(shù)以及上下20%的浮動幅度后仍可以得出如下判斷：2007標準總體上較92標準有較大幅度的提高。但監(jiān)理單位實際受益程度并非等于上述標準之間的變化幅度，這與監(jiān)理招標中業(yè)主的壓價行為以及陰陽合同有關。所以，個別地方對監(jiān)理費的計費額及浮動幅度作了重新規(guī)定，如上海市在“關于進一步規(guī)范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理的若干意見”（滬府發(fā)〔2011〕1號）中明確：“工程監(jiān)理費按國家收費規(guī)定，以工程概算中建安工程費等為計費基數(shù)，按基準費率上浮20%計費。政府投資項目監(jiān)理費實行國庫直撥。”但應注意的是：根據(jù)“國家發(fā)展改革委關于進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知（發(fā)改價格〔2015〕299號）”，自2015年3月1日起，工程監(jiān)理費不再作為政府指導價管理，即實行市場調節(jié)價。上述“2007標準”從此以后也不再具有剛性約束，因此，工程監(jiān)理招標時只能將上述標準作為參考。為了規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，工程監(jiān)理的相關協(xié)會今后可能會出臺一些監(jiān)理收費的行業(yè)參考價。

三、工程監(jiān)理投標的限制性規(guī)定

1.工程監(jiān)理單位與施工承包單位以及材料供應單位

《建設工程質量管理條例》（國務院279號令）規(guī)定：“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務。”[3]因此，在已經(jīng)明確施工承包單位以及材料供應單位的情況下，與這些單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位不得參加該工程的施工監(jiān)理投標。

2.工程監(jiān)理單位與設計單位

除勘察和設計階段工程監(jiān)理單位的確定先于設計單位外，施工和保修階段的監(jiān)理服務采購一般在設計已啟動的情況下進行。由此就會遇到這樣一個問題：即設計單位能不能同時承擔該工程的施工監(jiān)理業(yè)務？或者說在采用招標采購監(jiān)理服務的情況下，該工程的設計單位是否有資格參加投標？《建設工程質量管理條例》（國務院279號令）第十二條給出的答案是：“實行監(jiān)理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質等級并與監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監(jiān)理。”即設計單位與施工監(jiān)理單位是可以合二為一的。但也有否定的答案，如《國家電網(wǎng)公司水電工程建設監(jiān)理招標投標管理規(guī)定（試行）》第二十二條規(guī)定：“實行監(jiān)理回避制，不得‘同體監(jiān)理’，設計單位一般對其所設計的項目不得進行監(jiān)理。”筆者傾向于否定的答案，因為設計單位監(jiān)理自己設計的工程，從優(yōu)點上講，更有利于設計意圖的實現(xiàn)，也縮短了圖紙使用信息反饋的環(huán)節(jié)。但在設計與監(jiān)理二位一體的情況下，監(jiān)理的獨立角色很難體現(xiàn)，設計單位什么時候是代表設計角色，什么時候是代表監(jiān)理角色很難分清。因此，也會被“身兼數(shù)職導致責任不清”的問題困擾。

3.工程監(jiān)理單位與代建單位

代建單位與工程監(jiān)理單位是否可以合二為一？更進一步講，即與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位是否可承接該工程的監(jiān)理業(yè)務呢？就筆者所掌握的資料，與上述問題相關的文件有以下四個：即《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）、《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2003〕30號）、《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）以及《關于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2008〕226號）。由于住建部894號公告中廢止的文件目錄中沒有上述“建建〔1997〕123號”文，繼續(xù)有效的文件目錄中也沒有該文件，因此，我們有必要提及其中的有關規(guī)定。按照《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）第十四條規(guī)定：“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監(jiān)理業(yè)務。”即按此文件精神代建單位與工程監(jiān)理單位不得合二為一，但其沒有限制與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位承接該工程的監(jiān)理業(yè)務。后三個文件則給出了肯定的答案，如《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）第七條規(guī)定：“工程勘察、設計、監(jiān)理等企業(yè)同時承擔同一工程項目管理和其資質范圍內的工程勘察、設計、監(jiān)理業(yè)務時，依法應當招標投標的應當通過招標投標方式確定。”也即只要確定方式依法，則合二為一是允許的。《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2003〕30號）的規(guī)定則更加明確：“對于依法必須實行監(jiān)理的工程項目，具有相當監(jiān)理資質的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進行項目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理……。”由于后三個文件的頒布時間都晚于“建建〔1997〕123號”，因此，在這幾個文件都同時存在的情況下，應按照后發(fā)文件精神，即允許代建單位與工程監(jiān)理單位合二為一。但從地方規(guī)定看，多數(shù)主張“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監(jiān)理業(yè)務。”如《天津市建設工程項目代建管理試行辦法》第八條：“代建單位不得在其代建的項目中承擔施工、監(jiān)理和重要設備、材料供應等工作。”類似的還有《深圳市政府投資公路建設項目代建管理辦法（試行）》（深交〔2005〕565號）、《海南省人民政府政府投資項目代建制管理辦法》（瓊府〔2004〕55號）等。還有一些地方對代建單位的關聯(lián)單位承接監(jiān)理業(yè)務也進行了限制，如《本級政府投資非經(jīng)營性項目代建制管理辦法（試行）》（內政辦發(fā)〔2009〕127號）第二十條：“代建單位在代建期間不得同時承擔或委托與其有隸屬、控股股東相同、法人代表相同、合作經(jīng)營或其他利害關系的企業(yè)承擔其所代建項目的招標、設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應等業(yè)務，但具有相應等級工程咨詢資質的，可以承擔項目可行性研究報告編制工作。”類似限制還有《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號）、《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號）、《廣西壯族自治區(qū)政府投資非經(jīng)營性建設項目代建制管理辦法（試行）》（桂政發(fā)〔2005〕43號）、《寧夏回族自治區(qū)非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理辦法》（政府令〔2009〕第13號）、《河北省省本級投資非經(jīng)營性項目代建制辦法（試行）》（冀政〔2008〕70號）、《河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法》（豫政〔2006〕90號）、《新疆維吾爾自治區(qū)政府投資建設項目代建制管理暫行辦法》（政府令〔2009〕第160號）等。目前，只有少數(shù)地方允許代建單位同時承接相應項目的監(jiān)理業(yè)務，如《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法（試行）》（湘政辦發(fā)〔2005〕52號）第九條：“代建單位具有相應監(jiān)理資質的，可依法行使監(jiān)理權限，并承擔監(jiān)理責任。”《江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規(guī)定》（蘇發(fā)改投資發(fā)〔2006〕1473號）第十一條：“項目代建單位具有與代建項目相應招標、監(jiān)理資質的，可以承擔代建項目的招標、監(jiān)理工作。”

4.工程監(jiān)理單位與招標機構

對于“招標機構是否可參加所項目的工程監(jiān)理投標？”這一問題不存在任何爭議，答案也是顯而易見的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標投標管理辦法》和《湖南省房屋建筑和市政工程監(jiān)理招標評標辦法》的通知（湘建建〔2013〕20號）第十六條：“投標人與招標機構屬同一個法人或有隸屬關系，或者在經(jīng)濟上有利害關系，該投標人不能參與本招標項目的監(jiān)理投標。”《水利工程建設項目監(jiān)理招標投標管理辦法》（水建管〔2002〕587號）第二十七條：“招標機構項目監(jiān)理招標時，該機構不得參加或該項目監(jiān)理的投標。”但在工程監(jiān)理單位已經(jīng)先期確定且同時具有相關招標資質的情況下，是否可以由該監(jiān)理單位負責后續(xù)標段的招標業(yè)務呢？按照住建部《關于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市〔2008〕226號）有關精神可以給出肯定的答案，因為其中有明確的表述：“鼓勵創(chuàng)建單位在同一工程建設項目上為業(yè)主提供集工程監(jiān)理、造價咨詢、招標為一體的項目管理服務。”

四、工程監(jiān)理評標辦法

評標辦法是各類招標中最敏感也是最集中的游戲規(guī)則，工程監(jiān)理招標也不例外。但工程監(jiān)理招標一般不采用“經(jīng)評審的最低價中標”法，而較多采用“綜合評估法”。工程監(jiān)理評標辦法中監(jiān)理費報價所占比重一般在10%～30%，這與施工招標中報價比重不低于50%或60%的有關規(guī)定不同。如《云南省建設工程監(jiān)理招標評標（暫行）辦法》（云建建〔2002〕712號）中監(jiān)理費報價占15%；《浙江省重點建設工程監(jiān)理招標綜合評標示范辦法》（浙發(fā)改基綜〔2009〕319號）以及《安徽省重點建設項目監(jiān)理招標綜合評標示范辦法》（皖發(fā)改政策函〔2010〕375號）中監(jiān)理費報價評分都是占30%。也有地方將監(jiān)理費報價只作為是否否決投標的條件，不再作為評分項，如“關于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工監(jiān)理招標投標管理辦法》的通知”（閩建〔2013〕9號）即體現(xiàn)了這樣的原則。這也更加突出了服務類招標的競爭重點不是價格，而是“誰來做？如何做？”，對監(jiān)理招標即表現(xiàn)為派出的總監(jiān)人選以及監(jiān)理大綱。這也是組織監(jiān)理評標時通常安排“總監(jiān)”向評標專家陳述“監(jiān)理大綱”（業(yè)內俗稱為“講標”）的原因所在。因為，講標不僅有助于展示總監(jiān)的口頭表達能力、現(xiàn)場應對能力、邏輯思維和專業(yè)水平，同時，也有助于評委在較短的時間內把握監(jiān)理大綱的要點、精髓，提高評標工作的效率。

五、投標保證金

目前，各地對工程監(jiān)理招標投標保證金的把握不盡統(tǒng)一，有的地方招投標監(jiān)管部門參照《工程建設項目施工招標投標辦法》（原國家7部委30號令，后根據(jù)9部委23號令修訂）規(guī)定，即按最高不得超過八十萬元人民幣來要求和把握；有的則參照《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（原國家8部委2號令，后根據(jù)9部委23號令修訂）明文規(guī)定最多不超過十萬元人民幣。如《上海市建設工程監(jiān)理招標投標管理若干規(guī)定》（滬建交〔2011〕497號）第七條：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金一般不超過監(jiān)理費的百分之二，最高不超過十萬元人民幣。”也有地方介于上述兩者之間，如《棗莊市建設工程監(jiān)理招標投標管理辦法（試行）》（棗住建工字〔2011〕32號）規(guī)定，投標保證金最高不得超過20萬元人民幣。筆者認為參照勘察、設計比較有說服力。第一，從招標的分類看，監(jiān)理與勘察、設計同屬服務類；第二，從標的規(guī)模看，工程監(jiān)理費與勘察、設計費基本處在同一數(shù)量級。如以10000萬元建安規(guī)模的工程為例，按現(xiàn)行標準得出的工程監(jiān)理收費基價為218.6萬元，設計費基價為304.8萬元。

六、結束語

林業(yè)工程監(jiān)理報告范文第4篇

關鍵詞：市政；道路橋梁；施工監(jiān)理；探析

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

監(jiān)理單位是除建設、施工單位之外的另一個重要責任主體,在道路橋梁施工監(jiān)理過程中,監(jiān)理單位切實履行好監(jiān)理職責是保證工程質量的基礎性工作,也是減少安全隱患,避免發(fā)生重大事故的關鍵環(huán)節(jié)。為此,監(jiān)理單位嚴格監(jiān)理,熱情服務,對于提高路橋建設工程質量,促進國家經(jīng)濟發(fā)展,保障人民生命財產(chǎn)安全有著重要的促進作用。

1 道路橋梁施工監(jiān)理工作現(xiàn)狀

1.1 中國的道路橋梁工程建設隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展取得了很大成就。交通運輸部《公路、水路交通“十二五”發(fā)展計劃》提出全面推進“堅持三個面向,提升三個能力”,“三統(tǒng)三分一加強”原則,公路建設事業(yè)將生機勃勃的發(fā)展下去。但是,道路橋梁施工監(jiān)理工作存在的一些問題也隨之呈現(xiàn)出來,阻礙了監(jiān)理單位的生存與發(fā)展。同時影響著道路橋梁建設工程質量。

1.2 監(jiān)理工作出現(xiàn)問題在于監(jiān)理介入階段時間不一,工程監(jiān)理的取費偏低,監(jiān)理人員素質參差不齊, 法規(guī)和合同賦予監(jiān)理工程師權利不能落實,造成工程施工監(jiān)理工作的道路越走越窄。

2 道路橋梁施工監(jiān)理工作出現(xiàn)問題的原因

2.1 監(jiān)理介入階段時間不一

現(xiàn)階段,道路橋梁工程迅猛發(fā)展,有些建設單位在未舉行招投標工作且在簽訂合同前就要求工程監(jiān)理單位介入,而且在沒有辦理相關施工許可手續(xù)就進行施工。導致監(jiān)理單位在監(jiān)理工作過程中不能合法地履行監(jiān)理職責。有的建設單位則由于某種原因在施工進行中或完工后才要求監(jiān)理單位介入,造成無人監(jiān)理前期施工,施工全過程不能保證有效監(jiān)理。

2.2 監(jiān)理工程師地位低,權利小

“三控制”(質量、進度、費用的控制)是監(jiān)理工程師的主要工作內容。目前質量監(jiān)理是實施工程監(jiān)理制度的側重點,而計量支付和節(jié)段進度目標大多是由業(yè)主決定的,業(yè)主經(jīng)常會限制監(jiān)理工程師費用和進度控制的權利,監(jiān)理工程師的工作積極性和職能被大大削弱,造成工程管理難度增大。質量、進度和費用控制是相輔相成的,若監(jiān)理無法對計量支付或進度調整行使權力,則無法有效地控制工程質量。

2.3 工程監(jiān)理的取費低,合格的監(jiān)理人員不足

激烈的競爭造成取費下降是工程監(jiān)理制度實施以來的趨勢。過低的監(jiān)理費率不利于監(jiān)理人員素質的提高及監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。監(jiān)理單位也無力常年聘用具有較高的責任心、業(yè)務水平、管理經(jīng)驗、協(xié)調能力的合格監(jiān)理人員。

3 應對現(xiàn)階段道路橋梁施工監(jiān)理存在問題的措施

3.1 監(jiān)理應參與建設工程實施整個階段

3.1.1 在項目決策階段,嚴格審核可行性研究報告可作為監(jiān)理工作的重點。防止因項目決策失誤,錯誤選擇建設地點、投資方案不合理等,帶來財力、物力、人力的浪費,造成不可彌補的損失。

3.1.2 在設計階段,如何控制設計估算不超過項目概算,確定最佳設計方案,使設計方案更具合理性和創(chuàng)新性,全過程跟蹤檢查整個設計階段,控制設計圖紙質量是監(jiān)理工作的重點。可是目前,由于種種原因,業(yè)主卻把建設工程施工階段視為監(jiān)理工作的重點。

3.2 正確把握監(jiān)理與業(yè)主之間的關系

由于工程建設涉及的單位眾多,監(jiān)理制度不完善,業(yè)主的行政干涉等原因,在監(jiān)理工作中會出現(xiàn)監(jiān)理與業(yè)主、設計和施工單位之間的矛盾。其中監(jiān)理與業(yè)主的矛盾較為突出。原則上,監(jiān)理工程師與業(yè)主是平等的建筑市場主體,是被委托與委托、被授權與授權的關系,一旦簽訂委托監(jiān)理合同,其監(jiān)理工程師的責任、義務和權利就確定了。監(jiān)理人員應該獨立行使其合法權利,業(yè)主和施工單位都不能干預。但是由于種種原因,在實際執(zhí)行時,這種平等的合同關系不易維持,要正確處理好與業(yè)主的關系,監(jiān)理應做到以下幾方面。

3.2.1 正確應對業(yè)主的行政干涉。業(yè)主通過監(jiān)理合同和施工承包合同委托并確定監(jiān)理的職責范圍和權限。監(jiān)理履行自身受合同保護的職責時應體現(xiàn)其獨立性、公正性原則。但在實際工作中,業(yè)主往往以上級領導的身份,對監(jiān)理工作進行干預。一旦發(fā)現(xiàn)此類問題,監(jiān)理工程師要不卑不亢,冷靜應對。若業(yè)主指揮合理,監(jiān)理工程師可按業(yè)主的意見執(zhí)行;若業(yè)主干預不合理,監(jiān)理工程師有權阻止并指出錯誤,命令施工單位按原方案執(zhí)行。

3.2.2 監(jiān)理工程師的付款控制權應得到正確維護。“三控”(投資、質量、進度控制)“二管”(信息、合同管理)“一協(xié)調”是監(jiān)理的工作職責和權利。在監(jiān)理工作中施工方不經(jīng)過監(jiān)理工程師簽認,直接從業(yè)主處拿到工程款是違反合同原則的,這大大削弱了監(jiān)理工程師的付款控制權。對于此類情況我們應分別對待。

①業(yè)主要求監(jiān)理工程師對承包人不符合合同規(guī)定的工程細目進行支付,監(jiān)理工程師可以拒絕,但是要跟業(yè)主講清楚原因,注意溝通的方式方法。②如果施工單位超報工程量提前計量,業(yè)主同意,監(jiān)理人員要立即與業(yè)主協(xié)商,如果確實因為施工單位受原材料大幅漲價導致資金緊張,可以采用支付材料預付款的方式給施工單位一部分資金,但不能超前計量。

3.2.3 及時記錄、注重書面監(jiān)理。在監(jiān)理工作中,要做好監(jiān)理日記和監(jiān)理日志,留下記錄,避免事后糾紛。例如,業(yè)主視察工地時,對施工單位口頭承諾支付多少資金、多少工程量,但事后害怕其他領導不同意或承擔責任而否認,對于此類事件,一般采取作好當天的監(jiān)理日記,雙方簽字備案。依據(jù)合同,監(jiān)理認為較重大的問題必須以書面報告的形式請示業(yè)主,并且要求業(yè)主簽字留存。

3.3 確保建設工程監(jiān)理費用取費合理

俗話說:“一分價錢一分貨”,為提高工程監(jiān)理與咨詢服務的質量水平,政府相關主管部門應當進一步完善工程監(jiān)理與咨詢服務收費制度,按照政府指導價體系確定監(jiān)理費率。根據(jù)監(jiān)理與咨詢服務的市場供求和競爭情況,雙方在達成價格方面都有平等的權利。對于業(yè)主來說,監(jiān)理單位的業(yè)績,監(jiān)理單位的信譽、服務質量和監(jiān)理能力是選擇監(jiān)理單位的主要參考點,而不是取決于監(jiān)理費報價的高低。

4 結束語

隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，基礎建設尤其是道路橋梁建設發(fā)生了質的飛躍，高等級公路與橋梁呈現(xiàn)跳躍式的增長勢頭，但與此同時，道路橋梁建設中存在的一些問題也隨之暴露出來，故研究和總結以往道路與橋梁工程監(jiān)理工作經(jīng)驗和不足，取長補短，更好地適應新形勢下道路與橋梁建設和工程監(jiān)理發(fā)展需要，加強工程各方面管理，提高道路與橋梁使用質量和資金效益，是非常必要的。監(jiān)理工作是一項細致而繁瑣的工作，我們監(jiān)理人員只有努力掌握有關的監(jiān)理知識，從實踐中總結和汲取他人先進的管理經(jīng)驗，才能不斷提高自身的綜合素質。只有加強了道路橋梁監(jiān)理工作人員的素質，才能確保其在施工監(jiān)理工作中，確保工程質量，同時贏得建設單位的贊譽，樹立監(jiān)理行業(yè)良好的社會地位。

參考文獻：

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林業(yè)工程監(jiān)理報告范文第5篇

一、現(xiàn)行管理體制的主要弊端及其產(chǎn)生根源

我市的園林綠化事業(yè)發(fā)展不好、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)的問題，突出表現(xiàn)在：一是大園林觀念沒有樹立起來，沒能按照統(tǒng)一效能的原則，在各個環(huán)節(jié)中最大限度地協(xié)調、統(tǒng)一園林管理工作；二是綠線管理機制不盡完善；三是行業(yè)管理力度不夠，設計養(yǎng)護管理施工程序不規(guī)范。

這些現(xiàn)象之所以存在，究其根源，是體制滯后導致職責不清，職責不清導致機制不暢，機制不暢導致管理不順。組建園林管理局時，__市機構編制委員會將園林局定位為公益型事業(yè)單位，對園林局的行政管理職能沒有進行有效整合

[《關于組建__市園林管理局等機構編制問題的批復》（慶編[20__]6號）、《關于__市園林管理局職能配置、內設機構和人員編制等問題的批復》（慶編〔20__〕31號）]。這種情形導致了園林管理體制機制不順，目前我市園林行政管理單位有市建委、規(guī)劃局、園林局、綠化辦、林業(yè)局、水利局、石化廠、開發(fā)區(qū)等，如綠化先進單位、“花園式小區(qū)”、“花園式單位”評選活動由市林業(yè)局綠化辦公室負責，“園林式小區(qū)”、“

園林式單位”評選活動由市建委公用辦負責。同時，城區(qū)還存在著獨立于園林管理局之外的多個綠化管理單位，如石化總廠、市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、水利局、公路局、大橋開發(fā)區(qū)等，其中：石化總廠、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和大橋開發(fā)區(qū)管理各自轄區(qū)內的綠化；水利局管理防洪墻景觀帶、江外灘公園和沿江路南側道路綠化；公路局管理黃土坑東路、十魏路、十獅路等道路綠化；市政工程管理處管理華中東路、菱北東路、皖江大道、新河濱河游園和濱江花園綠化。這些單位所轄區(qū)域的綠化達標與管理工作，市園林部門實際上無法觸及。這種機制體制使我市園林建設政出多門，園林部門不能有效統(tǒng)領全市園林綠化的規(guī)劃、建設和管理工作，不能按照統(tǒng)一效能的原則，在規(guī)劃、建設、管理、獎優(yōu)罰劣等各個環(huán)節(jié)中最大限度地協(xié)調、統(tǒng)一園林管理工作，宏觀管理控制難；綠化建設管理難以形成合力，有限的建設和維護經(jīng)費難以實現(xiàn)效益的最大化；維護管理各自為政，有限的維護經(jīng)費難以實現(xiàn)效益最大化；資源分散效率低下，難以做到人盡其才、財盡其力、物盡其用。

我們試以城市道路建設為例來說明一下綠化建設體制問題：1999年以前，我市城區(qū)道路綠化都是由市政部門組織實施的。由于市政部門缺少園林綠化知識，將綠化工程視為附屬工程，存在著道路質量要保證，而綠化好壞無關緊要的認識，致使綠化苗木栽植質量差，苗木規(guī)格、質量不達標，很多栽植穴不換土，苗木直接在碴土上栽，導致香樟黃化病大量發(fā)生，不少苗木長成了小老樹。1999年至20__年，道路綠化轉由園林主管部門組織實施，情況大大好轉，菱湖南路、中興大道、湖心中路等道路綠化喬、灌、草合理配置，品種多、綠量高。為我市成功創(chuàng)建國家園林城市立下了汗馬功勞。20__年以后，道路綠化建設體制發(fā)生了變化，重新回到道路綠化建設以建設單位為管理主體的情形，新建的城市道路綠化建設工程由道路建設單位組織招投標和建設，園林部門不參與，道路綠地管護綜合承包招標，投標單位也往往只有環(huán)衛(wèi)或市政資質，沒有綠化企業(yè)資質。而由園林系統(tǒng)承擔的60條道路綠化近兩年加強了一級管理，如菱湖南路、宜城路等道路，行道樹統(tǒng)一樹型和高度，做到分枝均勻、通風透光；灌木修剪采取機械作業(yè)，確保色塊整齊平整、邊緣清晰，取得了良好的生態(tài)與景觀效果。這種狀況在園林部門的多次呼吁下引起了有關方面的重視，振風大道等四條主干道綠化加密補栽工程招標文件中明確規(guī)定該工程由園林管理部門負責施工監(jiān)理。但通過振風大道等四條主干道綠化加密補栽工程監(jiān)理工作，我們發(fā)現(xiàn)，我市城市道路綠化工程建設管理中仍然存在諸多問題：一是招投標方案和栽植方案的設計隨意，缺乏科學性。二是評標過程中對低于成本價中標引起的施工質量問題沒有進行必要的預先控制。三是綠化工程監(jiān)理的獨立性得不到保證。

二、建議與具體措施

要推動我市園林事業(yè)的大發(fā)展，必須以解放思想為先導，真正把思想認識從那些不適應我市園林事業(yè)發(fā)展的觀點、做法中解放出來，從那些不符合我市園林綠化事業(yè)發(fā)展的體制、機制中解放出來，進一步理順我市園林管理體制機制，用機制制度管全局、管根本、管長遠，進一步建立健全相關制度，完善相關機制，以體制機制的創(chuàng)新推動我市園林事業(yè)的大發(fā)展。

一是逐步理清職責理順關系。20__年的《政府工作報告》中提出了十一五期間“實現(xiàn)‘雙百’城市目標，爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市”的宏偉藍圖。為積極向國家生態(tài)園林城市邁進，我市要認真執(zhí)行國務院《城市綠化條例》和國家有關方針、政策，認真落實《國務院關于加強城市綠化建設的 通知》的要求；并按照國家生態(tài)園林城市標準要求，使我市的園林綠化行政管理機構，職能明確，行政管理到位，統(tǒng)籌安排我市園林綠化的規(guī)劃、建設、管理工作并實行目標責任制。建議政府和有關部門按照統(tǒng)一效能的原則，改變我市園林綠化建設多頭管理的工作局面，合并重復設置的職能機構，完成園林管理職能的整合，理清職責，理順我市綠化管理體制與機制。

建議目前參照黃石市、合肥市、馬鞍山市、銅陵市等城市的共同做法，在市園林行政管理部門加掛“城市綠化辦公室”牌子，負責城市居民全民義務植樹活動和綠化先進單位評選活動，著力打造單位庭院綠化、居住小區(qū)綠化等城市綠化亮點。以后逐步按照“大園林、大綠化、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，整合園林與林業(yè)部門的職能，切實在體制、機制、政策、觀念上破除城鄉(xiāng)分割的二元結構，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調發(fā)展、提升水平，使__特色的綠地建設體系，沿著“主城區(qū)——市區(qū)——市域”三個層次，向縱深推進，爭取早日實現(xiàn)向生態(tài)園林城市邁進的目標。

二是切實加強城市綠線管理工作。從源頭上保證生態(tài)環(huán)境健康有序發(fā)展，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和生態(tài)文明的具體體現(xiàn)。近幾年來，不少城市如合肥、昆明等通過實施拆違建綠工程使城市的生態(tài)環(huán)境質量得到了較大的提升。我市也應該落實綠線管理的制度，啟動綠色圖章，編制好《__市綠地系統(tǒng)規(guī)劃控制性詳規(guī)》，擬定詳細的實施計劃，確保城市綠量與綠化指標的穩(wěn)步增長。并采取切實措施保證綠化執(zhí)法能滿足城市綠線管理的需要，以保障我市生態(tài)環(huán)境建設持續(xù)、和諧、健康地發(fā)展。

三是進一步強化園林部門的行業(yè)管理職責。建設節(jié)約型城市園林綠化要求按照集約經(jīng)營的原則，通過整合人力與物力資源來降低建設成本和養(yǎng)護成本，提高資金使用效率，提高土地的使用效率和產(chǎn)出效益。目前，園林專業(yè)技術人員與園林機械設備80%以上集中在園林系統(tǒng)中。園林系統(tǒng)在理念引導、規(guī)劃控制、資源協(xié)調、政策保障和技術推廣等方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。園林部門要創(chuàng)新體制機制，建立一套科學、先進、系統(tǒng)的管理模式，不斷完善管理措施，明確崗位責任，形成“管、查、糾”層級節(jié)制管理鏈，實施科學管理，推進城市園林綠化精細化管理水平再上新的臺階。

1. 園林主管部門應該全程參與公共綠地綠化監(jiān)理工作。公共綠地綠化設計方案應該由園林部門組織評審。

2.

公共綠地綠化工程應該單獨招標，并按以下規(guī)范進行，以防止不正當競爭的產(chǎn)生。①嚴格執(zhí)行__市人民政府宜政發(fā)〔20__〕8號文件精神（《關于進一步完善政府投資項目工程招投標工作的若干意見》），加強資格預審，防止資質掛靠，做到公平、公正競爭，因園林主管部門掌握著全市綠化企業(yè)資質管理，可采取措施防止本市資質的借用。②實行低價風險保證金制度，防止惡意競爭。③實行綠化施工企業(yè)施工工程質量備案制，對施工質量差，不服從管理造成惡劣影響的企業(yè)由行業(yè)主管部門記錄在案，限制其在一定時間內不得參與我市的綠化工程投標。④公共綠地管護綜合承包要求投標單位必須具備綠化施工資質。

3.

組建專業(yè)監(jiān)理機構，實行專業(yè)監(jiān)理。園林主管部門要鼓勵廣大園林工程技術人員通過學習、培訓和考核取得國家認可的監(jiān)理資格，鼓勵和扶持有條件的單位組建園林專業(yè)監(jiān)理機構。并在全市綠化企業(yè)中灌輸監(jiān)理工程師的職責是用監(jiān)理工作質量保證施工質量，使我市綠化工程走上正規(guī)化、專業(yè)化的道路，真正發(fā)揮監(jiān)理作用。

4.

督促城區(qū)公園綠地、企事業(yè)單位附屬綠地、居住區(qū)綠地的綠化達標與管理工作。重要的道路綠地、公共綠地以及養(yǎng)護質量較差的綠地，要進行重點檢查考核；檢查考核結果要與綠化先進單位、“園林式”單位、“園林式”小區(qū)評選工作掛鉤。