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Abstract: The city is a dense non-agricultural population concentration area which has a certain size, and also a economic, political, social and cultural center that possesses a certain level of regional hierarchy. The development of the city from junior to senior, from single function to functional superposition, from isolation to mutual contact, has experienced a long course. In this process, especially in the process of urbanization, transportation has played a great role in promotion. The city is not isolated. It needs factor mobility with the outside world, and must have good connectivity in space. The connectivity between a city and the other cities can be described by the relationship between points and lines in graph theory.
keyword: mode of transport; connectivity; graph analysis method
中圖分類號:U12文獻標識碼:A文章編號:
一、交通運輸要素對城市產生發展各個階段的影響
1、按三次技術革命的主要標志為依據劃分的城市發展階段及其主要特征。一般說來, 城市從產生到發展可以劃分為四個歷史階段, 即古代城市階段、中世紀城市階段、近代城市階段以及現代城市階段。這種以時間順序為依據的劃分方式無法體現出交通運輸方式在城市發展中的重要作用。事實上, 交通運輸方式的每一次創新都與技術革命有著密切的聯系。如果以三次技術革命為依據, 可以將城市發展的歷程劃分為以下四個階段: 工業革命前的城市發展階段, 蒸汽時代的城市發展階段, 電氣時代的城市發展階段以及信息技術時代的城市發展階段。
其中, 在工業革命前的城市發展階段中, 城市發展具有如下特征: 城市規模小, 數量少, 經濟功能不強, 與外界的聯系較少,交通方式落后且效率低。
工業化帶動了城市化, 是蒸汽時代城市發展階段的重要標志。工業革命促使新的交通工具涌現, 城市再也不是孤獨地屹立于土地之上的磚瓦石礫, 開始通過交通干線與外界產生要素流動。
19 世紀70 年代, 以電氣化為主要標志的第二次技術革命開始興起, 引起了城市發展的新變化。電力技術的應用使傳統交通工具發生質的飛躍, 飛機制造業的興起帶動了空中網絡的形成。城市之間的聯系進一步加強, 城市化進程大大加速, 出現了大城市化趨勢和大都市帶。
到20 世紀50 年代, 人類歷史上出現了以原子能和微電子技術為主要標志的第三次技術革命。計算機與信息技術的大量應用為城市間的交通方式帶來劃時代的拓展。與此同時, 城市發展趨向信息化、數字化。
2、交通運輸方式是城市產生及發展的主要推動力。
(1) 在工業革命前的城市發展階段中, 城市大多處于孤立狀態。交通的便利程度決定了該時期城市的興衰。城市最根本的功能是人類的聚居地, 人們要想前往一個聚居地從事生產、生活就必須借助一定的運輸方式, 通過交通道路到達該聚居地。從這個意義上來說, 一個城市的形成和發展不僅取決于城市擁有的資源條件, 還取決于該城市的可達性, 也就是連通性。城市的連通度越高, 城市的集聚能力就越強。在這個時期, 由于鐵路、公路等發達的陸路交通還沒有出現, 水路就成為城市人口進出和貨物運輸的主要方式, 這正是早期城市一般形成于河流流域的重要原因之一。坐落于河流流域的城市可以低成本地利用天然港口, 便于人們到達該城市定居。因此, 早在公元前3500到3000 年間, 先是在尼羅河流域, 然后在兩河流域, 出現了人類歷史上最早的一批城市。我國的城市在周朝初期就一直主要分布在黃河中下游地區, 向南則至漢水、淮河流域。
1 交通運輸專業教師教學存在的問題
1.1 教學方式單一
由于交通運輸專業課程體系涉及的學科門類比較多,專業任課教師的專業背景各不相同,在教學組織上增加了難度。在教學方法上,運用案例分析與討論、團隊課堂演示等難度較大,學生對于如何進行案例討論、模擬等沒有先期的實踐經驗,組織多樣化教學活動效率不高,效果也不盡理想。另外,由于課時的制約,課程內容既要完整充實,同時又要深入淺出,教學難度較大。
1.2 教與學的積極性不高
由于交通運輸專業的部分專業課與目前的營銷、管理等專業的課程設置有一定重疊,在師資配備上缺乏積極的激勵政策,經驗豐富的優秀教師更傾向于選擇本專業的專業課教學。在教改立項、教學測評、課時津貼等方面,很多學校對交通運輸專業部分與營銷、管理等專業設置的重疊課重視不夠,不僅不能和其他專業課一視同仁,甚至還有歧視性規定。因此,教師上重疊課的積極性不高。另一方面,學生對于部分與營銷、管理等專業的重疊課也重視不夠,因此選課比較隨意,學習的積極性不高。
1.3 教學管理不完善
部分高校在開設交通運輸專業的課程時缺乏系統性,課程的開設缺乏明確的教學目標與定位,在教學計劃制定和教學內容安排等方面特色不突出,與一般的專業課沒有明顯的區別,缺乏不同專業間的有機整合。在選課管理方面,有的學校雖然有簡單的課程介紹,選課相對具有較大的盲目性,有的僅憑課程名稱作出選擇,課程的教學內容和教學方式與學生的心理預期有較大差距,很大程度上影響了教學效果。
2 造成交通運輸專業教師教學問題的原因
造成這一現象的原因主要有:
第一,多年來,高等教育強調大學生自覺、自主學習能力的培養,忽視對教師教學能力的培養以及與此相關的問題的研究。第二,強調教師科研能力的培養及鼓勵教師科研投入的積極性,忽視教師教學能力的現狀。第三,高校重科研、輕教學的實際評價體系。第四,教師專業化的趨勢與高校貌合神離。
從制度層面而言,我國高校有關教師教學的規章制度可謂完備。然而,從實際操作而言,教學能力評價的“弱化”和科研成果評定的“強化”,是非常突出的現象。我國大多數高校實行的職務崗位津貼中將科研活動和成果與教師的物質利益直接掛鉤,以的數量、出版著作的數量、科研課題的級別,作為業績考核的主要內容,實際上片面強調科研。對教師教學的考核僅僅以工作量作為重要指標,而教師教學能力的高低、教學效果的優劣,則避而不談。這就導致了長期以來我國高校教師在教學能力的提高上,關注更多的依然是學歷的提高、專業學術水平和科研能力的提升,而對教育方法、教學規律等方面的研究少有關注,教學被不同程度地忽視了,教師教學能力也有了不同程度的下降。
3 交通運輸專業課教學方法的創新實踐
針對目前交通運輸專業教師教學存在的問題,我們在教學方法上,進行了以下方面的創新實踐:
3.1 結合自身專業特點,完善專業核心課程建設
結合學校發展目標與特色,有重點地建設通識教育核心課程、精品課程,處理好質和量的關系,分階段、按步驟完善經管類公共課核心課程建設。除了在戰略上給予充分的重視,在具體教學內容安排上要避免泛泛的概論課,在拓寬學生知識面的前提下,通過系統的知識模塊設計,給學生完整的觀念與思想教育,為后續的深入學習奠定基礎。在教學方式上應實現多樣化教學,注重討論等實踐環節對學生素質能力的培養。教學中積極利用各種信息資源,引入豐富的動態學習信息,隨時更新和補充教學內容,增加學科前沿知識,彌補經管類公共課課時少、信息需求大的不足。還可以為學生創設合適的教學情境,使教學過程由傳統的講解說明式的學習形式變為學生通過與教師、同學的協作學習,發現知識,理解知識,形成自己的知識結構,使學生由原來的單純聽講、被動接受灌輸的學習方式,改變為可以根據自己的知識和能力層次主動參與和探索,充分調動學生的學習積極性。同時,加強教師的引導,培養學生自主學習的能力,從而在根本上改變傳統的公共課教學組織困難的被動局面。
3.2 規范教學管理
首先,在課程設置、教學大綱制定與修訂方面加強研究,進行論證。在課程計劃安排上,結合實際進行調整,使其更符合教學目標,更加合理可行。其次,在教學管理職能上明確通選課管理體系,建立信息化管理系統,通過網絡平臺加強師生及教學管理部門的相互交流。此外,加強相關的教學交流與研討,在教師選派、教學效果測評、教學制度管理等多方面采取有效措施提高教學服務質量。在政策上、教學管理上,對公共課教學進行有效激勵。
3.3 教學內容融入啟發引導的方法
根據交通運輸專業的特點,將課程的教學內容與經濟學、管理學、保險學等學科知識進行有機結合,主要分為兩個階段進行教學。第一階段主要是讓學生體會一些專業課例如交通經濟學、汽車營銷學、汽車保險與理賠等課程的基本觀點和方法。第二部分是案例討論,為了增加學生綜合運用所學專業知識的能力,設置一個具體的場景,讓學生扮演一個具體事件中的不同角色,來應用所學知識解決問題。而作為專業課教師,在案例討論部分主要扮演“導演”的角色,去引導學生如何應用所學知識來解決自己在案例中遇到的問題。
3.4 教學環節融入研究能力的培養
教學環節的設計圍繞著激發學生的興趣,進一步促進學生對問題的探究,培養基本的研究能力。由于通選課的學生的專業背景不同,知識積累的基礎也不同,所以面對教學的需要,筆者對教學的各個環節做了相應的改革。
(1)講授和考試。課堂教學雖然運用了PPT 方式,但是鼓勵學生針對老師的授課內容提出自己不同的看法,并作為課堂作業,作為平時成績的一部分。這種要求在學生中的順利實施也大大提高了學生掌握知識的水平。同時,為了避免學生學習過程中死記硬背,我們將學生平時整理的對一些問題的理解,設計成相應的題目錄入題庫,在試卷命題時,可以作為一部分命題出現在試卷上。這樣的方法既可以避免學生的死記硬背,也可以提高學生的概括能力,特別是促使他們上課時認真聽講,記好筆記,敢于提出自己的觀點。
(2)課堂討論和作業。對于課程中的重點熱點問題,可以激發學生的小范圍討論,問題一般限于即時講解的知識,學生一般可以在短時間回答出來,如果回答不出或者錯誤的學生,可以在以后課堂中繼續提問,這樣可以督促學生學習,同時也兼有一種“課堂點名”的作用。比如在講授汽車保險理賠過程中的近因原則時,先講解了歐美國家關于保險理賠過程中近因的解釋,然后再提出兩個小問題,讓學生在課堂上即興回答,學生印象深刻,教學效果很好。同時,在重點的章節,可以設計一些案例分析的小作業,激發學生探索問題答案的興趣。例如在物流工程課中,引用了鄭州物流工業園的案例,學生通過網絡和各種學術雜志,理解了我國現行的物流運作體制以及優缺點,引導了學生關心國計民生的問題,也提高了學術評價的能力。
可見,運動技術的教學在體育與健康新課程中仍然是主要的教學內容和目標之一。但是,由于新的體育課程觀、教學觀和學生觀都發生了根本性的轉變,體育與健康新課程標準強化了學生的體育運動體驗,注重學生能力的發展,不過多地強調技術能力,淡化競技運動教學。
一、興趣的激發
都說興趣和愛好是指引一個人學習的最大動力,是調動學生思維、探求知識的內動力。心理學認為“是一個人力求接觸、認識、掌握某種事物和參與某種活動的心理傾向”。體育興趣是學生從事體育學習和鍛煉的內在動力,是學生體育學習和鍛煉積極性中“最積極、活躍的一個心理因素”。我們在教學活動中,可以以學生的興趣和愛好進行教學,以學生發展為中心,重視學生的主體地位,在教學過程中激發學生的參與興趣,讓其積極主動地參與到活動中來,挖掘學生的學習興趣,把競技性比較強的運動以游戲的性質,并結合競技運動的規則和技術開展,把一些競技運動的規則加以修改,使他們更加適合學生的年齡特點和身體特點。在教學方式和方法上,必須改變傳統的教師教和學生學的方式。比如:我們在學習籃球的基本運球技術時,往往都是老師在上面認真、規范的教,而總有個別的學生會尋找一切的機會去投籃或和同學相互之間進行傳接球和運球,而不認真的學習你教的動作技術。那么這時,我們可以先教學生在籃架下投球,先體會投球的感覺,滿足學生的投球欲望和興趣,打破籃球基本技術教學的先運球、傳接球,然后在教投籃的傳統體育教學方式。再比如雙手向前拋實心球是水平三教學計劃中必須要學的一門體育技能,這項運動能增強學生的上肢力量和腰部力量,然而在學習過程中,一些學生往往會因為在一次次的投擲過程中,手臂變的酸痛而放棄學習,如果教師沒有及時的改變教學方法,或是在教學過程中定的指標過高,學生沒有能力達到,從而產生厭惡心理,那么學生在以后的學習中可能就會失去學習的興趣,從而導致學習效果不理想,本人也是通過幾次教學失敗后才得出的結論。
二、游戲教學
游戲是一種體育運動項目教材化的有效方式或手段,他既有利于調動學生對體育運動學習的興趣和積極性,將課程的主要學習內容和目標通過游戲來實現,用游戲的方式呈現教學內容,同時也在淡化運動技術教學的基礎上較好地實現了運動技術的教學目標。利用游戲教學可以提高和激發學生的學習興趣,使學生在有趣的氣氛中和愉快的體驗中獲得更多的知識和技能,雖然淡化了運動技能,但是學生學習到的知識還是一樣的,對培養學生的體育鍛煉意識和終身體育鍛煉意識起到一個可持續發展的作用。
三、情景創設
情景創設是指在教學過程中,教師有目的地引入或創設具有一定情緒色彩的、以形象為主體的生動具體的場景,以引入學生一定的態度體驗,從而幫助學生理解教材,并使學生心理機能得到發展的方法,其核心在于激發學生的情感。
體育教學的情景創設要根據學生的特點,讓學生心悅誠服地跟著教師,饒有興趣地去親身體驗,來引導學生對體育學習的主動性、自主性、主體性的發展。從而使學生在愉快的教學過程中達到身心統一,增進學生身體、身心健康,鍛煉學生的意志,培養學生良好的思想品質。身心達到完全的統一,才能收到最佳的效果。
四、小結
把豐富多彩的體育與生活游戲等作為提議課程資源中的素材,是對體育教材的另一種豐富,他們對于學生的發展具有各自獨特的作用,在體育教學中可以結合不同年齡階段學生的興趣愛好,通過游戲、情景創設等一系列的方法進行教學,使教學方法多樣化,在教學時,學生和教師的選擇余地也加大了,技能教學的多樣化,可以滿足不同身體素質,不同接受能力的學生在一堂課中從自己的起點開始學習,避免了有的同學“吃不飽”,而有的同學根本就學不會。我們的體育教學活動關注的已經不單是技能學習的結果,而是技能學習的過程,關注學習過程中的價值體現。
出于不同的教學目標,技能教學在教學的程序上也可以作出不同的安排和處理。本文的觀點是,在教學時根據不同的學生、不同的班級和不同的年齡特點,運用興趣激發、游戲教學和情景創設等方法進行教學,可以把幾種方法整合運用,也可以分開運用,但是最主要的是讓學生在學習運動技能的時候,感覺到學習的樂趣,讓學生真正在學中練,學中提高,體會運動的樂趣,雖然淡化了競技運動,但是我們的學生照樣可以學習到各種競技項目內容,而且還生動活潑,富有樂趣,學生在體育課中體會到的是運動的樂趣和身心的愉悅!
參考文獻:
[1]《中國學校體育》第五期.中國學校體育雜志社,2004年.
關鍵詞:鐵路交通運輸;樞紐系統;綜合功能;運輸能力
一、引言
鐵路交通運輸樞紐是指在兩條或者兩條以上鐵路交通運輸線路的交匯、銜接處形成的,具有運輸組織與管理、中轉換乘及換裝、裝卸存儲、多式聯運、信息流通和輔助服務六大功能的綜合性設施,作為鐵路交通運輸的生產組織基地和鐵路交通運輸網絡中客貨集散、轉運及過境的場所,鐵路交通運輸樞紐是提高客貨運輸效率的關鍵環節。鐵路交通運輸樞紐系統分析主要是研究鐵路交通運輸樞紐的功能、結構及樞紐內各種運輸方式或設備(包括工業運輸和城市運輸)間的相互協調,以充分發揮鐵路交通運輸樞紐系統的綜合功能和各種鐵路交通運輸方式的優勢,強化鐵路交通運輸樞紐的系統功能,優化運輸網的點、線系統能力協調,進而提高整個鐵路交通運輸大系統的綜合運輸能力,更好地為社會經濟和人民生活的需要服務。
二、鐵路交通運輸樞紐的系統特性
由系統科學理論可知,所謂系統就是由兩個以上(包括兩個)相互區別又相互聯系的要素有機結合起來實現某一特定功能的綜合整體。從系統及鐵路交通運輸樞紐的基本定義角度來看,鐵路交通運輸樞紐本身是一個由多個相關要素組成完成特定功能的系統,它不僅具有系統的一般特征,同時還具有區別于其他系統的特性。鐵路交通運輸樞紐的系統特性表現在如下幾個方面:
1.功能與目標的統一性。鐵路交通運輸樞紐由多種鐵路交通運輸方式的多種運輸設備組成,每一種鐵路交通運輸方式或運輸設備在鐵路交通運輸樞紐中具有不盡相同的功能與作用,但作為一個系統整體,鐵路交通運輸樞紐系統具有統一的功能與引示。這就是完成樞紐內貨物及旅客運輸的中轉與地方作業,確保客貨運輸全過程的實現及運輸生產的連續性,滿足統一運輸網及樞紐所在城市或地區的經濟發展及人民生活對運輸的需要。
2.構成與結構的復雜性。鐵路交通運輸樞紐由多種鐵路交通運輸方式或同種鐵路交通運輸方式的多條干線運輸組成,每一種鐵路交通運輸方式又由為實現其運輸過程的多種運輸設備按一定布局原則和技術要求統一配置而成。為實現各種運輸方式間的相互協調,有關運輸設備的布局與配置又須統籌安排。由此構成了運輸樞紐結構的復雜性。鐵路交通運輸樞紐系統具有由多個多級子系統構成的多級梯階的復雜結構。
3.鐵路交通運輸樞紐與其外部環境具有十分密切而復雜的聯系。就整個鐵路交通運輸大系統而言。它由線系統與點系統兩類子系統群構成,鐵路交通運輸樞紐屬點系統,就一個鐵路交通運輸樞紐而言,它既是一個具有復雜結構以及特定功能的系統,同時又是鐵路交通運輸大系統的一個子系統,以鐵路交通運輸大系統為其外部環境。同時,鐵路交通運輸樞紐又是它所依托的城市或地區大系統的一個子系統,以城市或地區為其外部環境,因此,鐵路交通運輸樞紐與其所在的城市或地區間具有十分密切而復雜的聯系。
4.鐵路交通運輸樞紐是多種鐵路交通運輸方式或多種鐵路交通運輸設備構成的結合部,其內部各子系統間、要素間的相互協調具有非常重要的意義。
5.鐵路交通運輸樞紐的各個子系統發展不平衡性和技術差異性。基于各鐵路交通運輸樞紐形成的歷史過程及自然條件等不盡相同,樞紐內各種鐵路交通運輸方式形成過程及發展也不盡相同和平衡。鐵路交通運輸樞紐內各種運輸的具體作業過程和技術設備配置各有特點,這就決定了鐵路交通運輸樞紐內各子系統間存在一定的技術差異性。為此,在具體分析與實施過程中必須區別對待。
6.鐵路交通運輸樞紐具有一定的自適應性或自組織性。當鐵路交通運輸網或城市系統等外部環境發生變化,需要改變或調整鐵路交通運輸樞紐的功能及目標時,鐵路交通運輸樞紐的自身結構及特征即可進行相應的改變。如城市鐵路交通運輸網個別區段負荷過大,從而導致了運輸流自身進行調整,自動尋求負荷較小的方向,保證向穩定狀態過渡。
綜上所述,鐵路交通運輸樞紐本身是一個復雜系統,且具有諸多系統特性。因此,我們必須將鐵路交通運輸樞紐視作一個客觀系統對象,結合其特性,運用系統分析的理論與方法進行研究。
三、鐵路交通運輸樞紐系統的功能
1.鐵路交通運輸樞紐是各種鐵路交通運輸方式干線的匯集點,是大宗客流和貨流中轉、換乘、換裝與集散之點,是各種鐵路交通運輸方式銜接和聯運的主要基地。鐵路交通運輸樞紐的布局決定了不同鐵路交通運輸方式間聯運轉換點的分布,因而對于大宗客流、貨流的運輸路徑、運輸效率、貨物轉運速度有著決定性影響。它在良好地完成運輸全過程中起著重要作用,對于國民經濟發展的良性循環起到促進作用。
2.鐵路交通運輸樞紐是同一種運輸方式多條干線相互銜接,進行旅客和貨物中轉或對運營的車輛、船舶、飛機等進行技術作業和調節的重要基地,同時還為各種運輸工具的周轉和檢修等提供各種技術服務。
3.鐵路交通運輸樞紐大多與城市相共生,它對城市的形成和發展有著很大作用。它是城市實現內外聯系的橋梁與脈絡,是城市整體的一部分。城市鐵路交通運輸的各種設備和建筑也是構成鐵路交通運輸樞紐的有機組成部分。
它的基本功能是保證完成四種主流作業:直通作業、中轉作業、樞紐地方作業以及城市對外聯系的相關作業。
具體地說,鐵路交通運輸樞紐所承擔的主要作業包括:(1)為本地區旅客的到發以及過境旅客改變旅行方向或換乘另一種交通運輸方式服務;(2)為各種交通運輸方式之間換裝貨物服務;(3)通過干線直接將貨物送達貨運站、碼頭,通過專用線將貨物直接送達工礦企業、倉庫或者反方向的運出;(4)將貨物由外部干線運輸轉入城市內部運輸線路,或者相反方向的接運;(5)對各種鐵路交通運輸方式運營(接運、發送、編組),為車、船等運輸工具的周轉與檢修提供各種技術服務;(6)樞紐內部運輸作業,包括城市各區間及其與郊區間的客、貨運輸。
四、交通運輸樞紐布局與運輸設備的配置原則
首先應服從于國家和區域綜合鐵路交通運輸網的總體布局與規劃,其次要有利于運輸樞紐內各種鐵路交通運輸方式及其各種運輸設備間的相互協調。具體應遵循以下一些原則:(1)服從綜合鐵路交通運輸網布局與規劃的要求,充分考慮樞紐在綜合鐵路交通運輸網中的地位、承擔的任務及樞紐的合理分工,以最大限度地提高綜合鐵路交通運輸系統的綜合運輸能力為最高目標;(2)有利于樞紐內各種鐵路交通運輸方式間的協調,在考慮與相鄰樞紐合理分工的前提下,使各項設備既不重復設置,又不因設備不足而影響運輸暢通,并應保證主要客流、貨流在樞紐內徑路順直、便捷,保證整個樞紐約通暢;(3)充分發揮樞紐內各種鐵路交通運輸方式的優勢。應根據所分擔的合理客貨運輸任務而確定每種運輸方式的適當規模和技術等級,最大限度地提高運輸樞紐內各種運輸方子系統的綜合能力,最大限度地發揮各種鐵路交通運輸方式的優勢;(4)有利于城市建設和工業發展,更好地滿足工農業生產和人民生活的需要;(5)充分考慮其他綜合因素。如運輸能力要有適當儲備,設備配置具有靈活機動性,同時還要充分考慮國際要求和環境保護等。
參考文獻
[1]胡列格,劉中,等.交通樞紐與港站[M].北京:人民交通出版社,2003.
[2]沈志云,鄧學鈞.鐵路交通運輸工程學[M].北京:人民交通出版社,2003.
發展綜合交通運輸是是適應我國經濟社會發展新階段、新形勢、新任務的現實需要和長遠需要,符合世界交通運輸發展規律和發展趨勢,是新時期加快轉變交通運輸發展方式的重要體現。總書記在黨的十七大報告中明確提出要“加快發展綜合運輸體系”。在十一屆人大一次會議上,總理在《政府工作報告》中要求“積極發展綜合交通運輸體系”。綜合交通運輸體系是各種交通運輸方式在現代經濟條件下共同組成的布局合理、優勢互補、分工明確、銜接順暢的運行系統和服務系統。在交通運輸發展過程中,法律法規具有重要的引領、規范和穩定作用。新形勢下,研究制定綜合交通運輸的法律法規政策和標準規范,促進各種交通運輸方式法律法規政策標準的銜接,建立有利于多種運輸方式優勢互補、相互協調的綜合交通運輸法規體系,對加快形成綜合交通運輸體系,提高交通運輸業的供給能力和水平具有重要意義。
?藎綜合運輸體系構成及其內涵分析
綜合交通運輸體系是在充分發揮各運輸方式比較優勢的基礎上,統籌協調、合理配置和有效利用交通運輸資源,實現各交通運輸方式間的有效銜接的綜合運行系統和服務系統。由四個子體系組成:綜合交通運輸的基礎設施、運輸生產組織、支持保障和行政管理體系。
1、基礎設施體系
基礎設施是交通運輸工具運行的載體和完成運輸活動的物理性基礎,完整的交通運輸基礎設施體系由以下幾方面要素組成:一是各交通方式的運輸通道,是指在各交通方式中,連接運輸始發地、到達地,使得運輸工具能夠運行的線路。根據不同運輸方式,運輸通道具體可分為航道、公路、鐵路、空域(航線)、管道、城市道路及軌道等類型;二是各運輸方式內部樞紐,是指位于各運輸方式內部交通通道的節(結)點,主要服務于同種運輸方式下的客貨交換流轉的場站和相關集疏運系統的集合體。包括港口、機場、火車場站、道路運輸場站和城市公交站點等;三是綜合運輸樞紐,是指連接不同運輸方式的主要客貨運通道的結點,其構成全國或區域內重要客貨中轉集散中心,通過將線路、場站及信息傳輸等設施的有機鏈接,實現各種交通運輸方式一體化作業,達到客運零換乘、貨運無縫連接的目標。具體表現為:微觀層面的綜合交通運輸樞紐設施和宏觀層面的綜合交通運輸樞紐所依托的中心城市。
2、運輸生產組織子系統
運輸生產組織是指運輸生產組織者,使用相應交通工具按照一定的運營方式將各種運輸對象(貨物、旅客、郵件等)從起點運往終點的全過程活動。運輸生產組織包含以下三個要素:一是運輸組織者(經營人);二是運輸裝備;三是運輸從業人員。根據上述要素的不同特征,交通運輸生產組織又分為以下幾類:水路運輸、道路運輸、鐵路運輸、航空運輸、管道運輸、城市公共交通運輸、郵政運輸和多式聯運。其中,多式聯運是指由同一運輸組織者,將同一運輸對象通過兩種或兩種以上運輸方式由接受地運至目的地的活動。
3、支持保障子系統
支持保障系統是指為保證綜合運輸系統的正常運行和緊急狀態下的應急處置所提供的信息技術、救助、應急保障等體系,主要包括:一是信息技術平臺,是指通過制訂運輸信息技術標準和信息資源標準,建立運輸信息采集、處理和服務的交換共享機制,整合、對接和共享各種運輸方式的信息資源;二是救助體系,是指在運輸活動中遇到自身力量無法擺脫的困難或危險時,政府或社會力量所給予的救助和支援服務系統,使其從困境或危險中得以解脫;三是應急保障機制,是指針對由于社會經濟異常波動或突發事件造成的交通設施中斷、重要物資、旅客運輸緊張,為保障基礎設施的通暢和運輸生產的有效進行而采取的各種保障措施的總和。
4、綜合交通運輸公共管理
綜合交通運輸公共管理包括提供公共服務、維護市場秩序、實施社會性管制(低碳、環保、節能、安全)等,具體包括以下幾個方面的內容:一是提供公共服務,提供公共服務是一種政府職能,指通過提供或創造公共產品以滿足公共需要的過程;二是維護市場秩序,由于市場經濟并不能必然的實現資源的合理配置,需要政府加以規范,以維護市場秩序,保證市場經濟健康有序地運行,使市場能有效地發揮的作用;三是社會性管制,是政府為控制負和可能會影響人身安全健康的風險,而采取的行動和設計的措施,不同運輸方式在營運活動中都存在環境污染(碳排放)、交通事故、擁擠等負的外部性,而市場機制無法直接解決這一問題,因此必須通過政府管制加以解決。
?藎綜合運輸體系的構建與當前交通運輸立法存在的主要問題
綜合交通運輸建設是一項復雜的系統工程,需要不斷解決各種矛盾和問題。其關鍵在于通暢多種運輸方式之間的銜接、統一標準、合理布局、促進整體優勢和組合效率的充分發揮。而在大部制成立之前,除了短暫的歷史時期以外,我國交通運輸業長期實行分部門管理:原交通部主管水路運輸和公路運輸,原建設部負責指導城市客運,原民航總局負責航空運輸,國家郵政局管理郵政行業。在這種背景下,民航、郵政、城市公交和公路、水路交通部門處于分別管理的狀態。在這一現實下,經過幾十年的發展、積累,各部門基本形成了各自獨立立法體系,在解決綜合運輸發展的關鍵問題上,存在一系列不足。
1、促進和協調綜合交通運輸的綱領性立法尚存空白
長期以來,我國交通運輸立法都立足于各獨立的交通運輸方式展開,主要規定各交通運輸方式內部的相關制度,未能從宏觀角度通盤考慮綜合交通運輸體系構建的相關問題,從而導致促進和協調綜合運輸的綱領性立法缺失。而綜合交通運輸建設涉及到多個部門職責、需要不同系統單位和地區聯動,需要通過專門立法建立一整套綱領性、宏觀的、前瞻性的綜合交通運輸促進和協調法律制度,從整體上為不斷推進綜合交通運輸體系的建設提供制度保障。
2、綜合交通運輸的某些關鍵環節立法缺失
綜合交通樞紐的建設管理、多式聯運市場的培育和規范、多式聯運承運人的民事法律責任等綜合交通運輸關鍵環節的方面,均涉及到不同功能、不同部門和不同行業主體的關系的整合和協調,任何單一交通運輸方式的法律制度都難以對其規范,需要確立特殊管理體制和機制。而長期以來,我國交通運輸立法主要立足于規定各交通運輸方式內部通道、樞紐和運輸組織的相關制度,對上述綜合領域缺少制度規范,不利于我國綜合交通運輸體系的構建。
3、現有各交通運輸方式自身立法還不完善
當前,公路、水路、民航、郵政交通工作的主要領域已基本實現了有法可依。但是,現有很多法規是在計劃經濟時期或在由計劃經濟向市場經濟轉軌時期起草制定的,部分法規已不能適應社會主義市場經濟發展的需要,即使后期制定的法規、規章也在一定程度上存在對行業發展規律認識不足的問題。例如,國內水路運輸市場立法已經比較陳舊、航道法長期遲遲不能出臺、城市交通立法仍是空白、通用航空立法難以適應通用航空事業發展要求等。
?藎促進綜合運輸體系發展的關鍵立法項目建議
為充分發揮法律、法規的規范和引領作用,解決當前綜合運輸體系構建中的關鍵性問題,調整不同運輸方式之間的銜接、配合和協調過程中的運輸主體之間、政府主管部門與運輸主體以及政府主管部門之間的關系。在今后一個時期,應著力加強跨運輸領域立法,在以下幾個立法項目上尋求突破。
1、《綜合運輸促進法》
鑒于我國綜合運輸體系建設所處的階段,不同運輸方式管理仍涉及多個部門,跨行業運輸及其管理仍處于摸索階段,直接制定實質意義上的《綜合運輸法》尚不具備條件。但是綜合運輸體系建設和推進又迫切需要建立一整套綱領性、宏觀的、前瞻性的綜合交通運輸促進和協調法律制度。因此,建議制定《綜合運輸促進法》,從協調管理、銜接配合和激勵創新的角度促進綜合運輸發展的問題:一是我國綜合運輸發展的原則和目標,為我國綜合運輸的發展指明方向。二是綜合運輸的協調機構及其工作機制,建立不同領域和部門的協調機構和工作機制,為綜合運輸的發展掃清體制障礙、提供機制保障。三是各種運輸方式的規劃、建設項目和運力投放等的協調原則和制度。四是綜合交通運輸信息服務的整合與協調原則。五是發展綜合運輸的激勵原則和機制,吸引各方力量,促進經營模式和運輸技術創新,共同推動我國綜合交通運輸的發展。
2、《綜合運輸樞紐法》
綜合交通運輸樞紐作為連接不同運輸方式主要客貨運通道的結點,是綜合交通運輸基礎設施的關鍵組成部分,其建設運行管理必須有效整合和協調不同功能、不同部門和不同行業主體的關系,任何單一交通運輸方式的法律制度都難以對其規范,需要確立特殊的投資、規劃、建設、運行和管理體制和機制。建議制定《綜合運輸樞紐法》,對綜合交通運輸樞紐設施的建設運行和管理予以規范,并指導重點樞紐城市綜合交通運輸體系的規劃、建設運行等。