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受多方面原因的影響,在農村經濟形態(tài)的發(fā)展和形成過程當中,鄉(xiāng)村振興會在很大程度上受金融發(fā)展限制。所以,分析農村地區(qū)的金融領域發(fā)展現(xiàn)狀,結合其存在的不足和困境對應的提升措施,為后續(xù)鄉(xiāng)村振興道路的完善起到一定的參考作用,也可以為提升我國農村經濟環(huán)境起到推動作用。
1農村金融支持鄉(xiāng)村振興的必要性
對鄉(xiāng)村地區(qū)經濟振興所起到的推動作用,是農村金融發(fā)展的關鍵,也是農村地區(qū)經濟產業(yè)發(fā)展及生態(tài)文明建設的重要途徑。首先,農村金融支持鄉(xiāng)村振興是農業(yè)產業(yè)發(fā)展的必然要求,想要實現(xiàn)我國從農業(yè)大國向農業(yè)強國的變化,就要實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)體系的現(xiàn)代化發(fā)展,提高實現(xiàn)產業(yè)創(chuàng)新和整體競爭力。目前雖然我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展有了較大進步,但整體生產技術相對落后,資源的利用率相對較低,種植投入和回報不成正比。與城鎮(zhèn)相比,農村的整體經濟水平相對滯后,收入較低,不管是在農業(yè)科研設備補充還是產業(yè)融合等方面都缺少外來資金支持,在一定程度上限制了農村的經濟發(fā)展[1]。其次,農村金融支持也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設的堅實基礎,和諧健康的農村生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)農村地區(qū)長遠發(fā)展的關鍵保障。在農業(yè)發(fā)展環(huán)境下,農業(yè)種植過程當中使用化肥、農藥以及其他污染環(huán)境的原材料會影響土壤質量,降低作物產量,嚴重時會導致水土和耕地面積流失,阻礙農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。肆意排放農村生活垃圾、焚燒秸稈等產生的污染,都需要大量資金支持來科學處理污染源[2]。再次,農村金融支持鄉(xiāng)村振興是地區(qū)文化建設的重要基礎,淳樸的鄉(xiāng)風是實現(xiàn)農村地區(qū)發(fā)展的重中之重。但現(xiàn)在農村地區(qū)依然有盲目攀比、大肆操辦紅白喜事的現(xiàn)象,同時文化建設水平落后于城市地區(qū),有限的文娛設施難以滿足群眾的基本需求。留守老人的贍養(yǎng)問題、兒童的教育問題都需要大量資金投入。另外保護傳統(tǒng)文化、修復歷史遺產以及宣傳和引導道德風貌都需要引入資金,保證工作順利實施[3]。
2農村金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵
農村金融發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的重要性不言而喻,在具體的實施過程中主要從以下幾方面展現(xiàn)。首先,農村金融是支持產業(yè)興旺、助力農業(yè)發(fā)展的基礎。金融對于鄉(xiāng)村振興的促進作用要以重視培育新型農業(yè)主體為基礎,以引入社會資本先進技術和完善管理經驗為目標,以此來調整現(xiàn)有的農產品結構,創(chuàng)新農村地區(qū)的產業(yè)布局,實現(xiàn)糧食、農林、牧業(yè)的統(tǒng)籌結合以及種植養(yǎng)殖和銷售的一體化發(fā)展[4]。其次,要強化涉農金融機構通過信貸手段來培育創(chuàng)新型農業(yè)主體的作用,實現(xiàn)農村產業(yè)的多角度融合以及農村地區(qū)全產業(yè)鏈的一體化發(fā)展,確保多個產業(yè)結構可以實現(xiàn)互動補充,以此來促進農業(yè)產業(yè)的興旺發(fā)展。再次,農村金融要以扶持綠色農業(yè)來促進農村經濟發(fā)展。隨著我國經濟水平的不斷提高,農業(yè)產業(yè)從傳統(tǒng)的追求高產轉變?yōu)樽非缶G色可持續(xù)發(fā)展,對應的金融導向也呈現(xiàn)出新的變化。涉農金融機構要在支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進程當中引入綠色導向,以綠色信貸業(yè)務來支持農業(yè)綠色循環(huán)的低碳生產,實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農村經濟發(fā)展的重點是要改變傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖產業(yè),使依靠自然資源消耗為主導的粗放型經營模式轉變成現(xiàn)代化的可持續(xù)綠色發(fā)展模式,重視在農業(yè)生產技術發(fā)展過程中引入節(jié)本增效的創(chuàng)新技術,強調推廣畜禽養(yǎng)殖新型農業(yè)發(fā)展模式。農村金融支持可以依托農村地區(qū)現(xiàn)有的綠色資源,發(fā)展并扶持休閑、旅游以及健康產業(yè),推動農林牧漁等產業(yè)和教育、文化、養(yǎng)老等實現(xiàn)有效融合[5]。最后,農村金融支持要重視發(fā)展普惠金融,提高農村地區(qū)經濟發(fā)展水平。在過去一段時間我國農村地區(qū)金融市場發(fā)展較為失衡,地區(qū)金融配比難以滿足實際需求,想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)振興發(fā)展就要解決農村金融服務的缺陷。將有限的金融資源投入到鄉(xiāng)村振興的重點產業(yè)當中,通過拓展和延伸農村地區(qū)的服務鏈,形成一體化的普惠金融服務體系。以強化鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的前提開展豐富多樣的金融普惠活動,幫助農村居民提高金融服務的運用能力,實現(xiàn)農村地區(qū)共同富裕[6]。
3農村金融支持鄉(xiāng)村振興面臨的困境
農村地區(qū)金融發(fā)展是以推動農村地區(qū)經營主體多元化發(fā)展以及完善基礎設施建設為基礎。資金融通可以確保各項基礎工作順利進行,但受外界環(huán)境和基礎設施建設的影響,主要表現(xiàn)在缺乏資金對農村各項事業(yè)的融通支持以及對不同經營主體的政策性支持,同時具體的對象和外部環(huán)境的差別會導致相關工作受阻。
3.1農村金融市場不完善
首先,農村金融市場的供給環(huán)境相對較弱,難以與城市地區(qū)相匹配。大部分農村金融行業(yè)的發(fā)展相對較慢,金融供給的主體相對單一,市場發(fā)展空間較小,商業(yè)和國有銀行等金融機構的運營工作會過度關注個體利益,不能根據(jù)農村市場的實際情況完善工作細節(jié)。一些農村地區(qū)的金融機構數(shù)量少,有的地區(qū)只有農村信用合作社,會因為結構單一而影響融資功能,直接限制鄉(xiāng)村振興的整體發(fā)展。其次,現(xiàn)有的農村金融市場結構不合理。受市場主體的供給和需求不對應問題的影響,金融監(jiān)管體系對市場的約束性和管理性相對較低,直接影響農村金融體系的細化和完善,失去對地區(qū)經營結構的約束。
3.2農村金融服務不到位,金融產品單一
農村地區(qū)的金融產品能充分展現(xiàn)出農村金融體系的發(fā)展情況。通過對農村金融市場的運行情況展開分析可知,豐富的金融產品能從多個角度滿足農村地區(qū)金融主體的不同資金需求,以此來為農村經濟主體的項目建設提供基本支撐。分析目前的建設成果可知,農村金融產品的類別和形式還不夠全面,難以滿足鄉(xiāng)村振興的整體要求,也不能實現(xiàn)外界環(huán)境和內部政策對經營的促進作用,直接影響農村地區(qū)的金融供給,導致資金的運營和使用受到較大的約束。
3.3貸款額度有限,貸款困難
目前農村金融機構所發(fā)展的業(yè)務當中,大部分為小額貸款,款項相對分散,存在一定的回收風險,會影響農村金融機構對地方經濟水平的促進作用,甚至會阻礙農村的基礎設施建設。在農村地區(qū),農民對小額貸款的需求量較大,一般會以相應的擔保抵押為條件申請貸款,但因為農村地區(qū)的抵押物資較少,且大部分農民的個體條件不能滿足貸款要求,所以農村金融發(fā)展會受到一定約束,制約了農村經營主體的經濟發(fā)展水平[7]。
3.4農村金融保險不完善
農村金融保險對于鄉(xiāng)村振興產業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展以及后續(xù)的風險防控都有積極的促進作用,農村金融保險在地區(qū)經濟發(fā)展進程中有不可替代的地位和作用。但農村金融保險存在發(fā)展滯后以及缺乏擔保的情況,在當前社會環(huán)境當中,商業(yè)保險不斷發(fā)展,而農村金融保險相對落后,影響了農民的經濟收入,限制了對保險的可承擔風險。另外農村金融機構的現(xiàn)有網點數(shù)量較少,在開展涉農業(yè)務時需投入大量資金,降低了貸款的收益率,導致資金流入到非農產業(yè)中。假如農村金融保險不能降低農業(yè)融資風險,就會影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施[8]。
4農村金融支持鄉(xiāng)村振興的建議
4.1構建合理的金融服務政策和體系
首先,分析目前農村金融環(huán)境的發(fā)展情況可知,其在鄉(xiāng)村振興工作中存在較大不足,要從農村金融的不同發(fā)展階段來制定并落實對應的金融服務政策,實現(xiàn)農村地區(qū)經濟的可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)多元化農村經營主體的現(xiàn)代化發(fā)展,進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。其次,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中,需要結合現(xiàn)狀科學規(guī)劃銀行和非銀行機構,以多樣化的途徑引導多種類型的農村金融機構,確保該類金融機構促進農村區(qū)域實現(xiàn)經濟和文化水平雙重發(fā)展,滿足農村地區(qū)在各個領域建設工作的資金需求,另外政府要充分發(fā)揮自身的調節(jié)效應,合理布局農村金融的業(yè)務網點,為完善和發(fā)展后續(xù)經濟體系打下基礎。再次,要細化現(xiàn)有的監(jiān)管機制,規(guī)避各類風險,構建完整、科學、優(yōu)良的農村金融服務體系,確保相應的金融服務制度滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求[9]。
4.2創(chuàng)新服務模式和產品
首先,要引入新型技術手段完善金融服務。在過去銀行業(yè)的發(fā)展進程當中,信息不對稱對農業(yè)金融發(fā)展的阻礙較大,引入大數(shù)據(jù)技術可以有效解決這一問題,促進銀行服務業(yè)在農村地區(qū)的發(fā)展。涉農金融機構要根據(jù)新型農業(yè)主體的個體需求,結合現(xiàn)代化的智能手段創(chuàng)新并整合業(yè)務模式,提高服務的技術和數(shù)據(jù)處理能力,完善業(yè)務審批過程,簡化辦事環(huán)節(jié),提高農村金融的服務質量。其次,涉農信貸增信途徑和方法有待豐富,農村金融機構應結合國家的政策方針來提高涉農信貸期限的時間和額度。例如,在黨的報告中提出了第二輪土地承包到期后繼續(xù)延長30年,在一定程度上促進了新型農業(yè)主體出現(xiàn)。農業(yè)金融應以此為契機發(fā)放農村土地經營和農房抵押貸款,在農業(yè)設施設備抵押和生產訂單等方面加強融資,以此來提高貸款的額度并延長相應期限,針對農戶、地方產業(yè)、農村合作社以及電商產業(yè)鏈等渠道增加貸款,并豐富融資模式,以此來滿足在土地流轉和服務過程當中涌現(xiàn)出的新經營模式。再次,要結合農村地區(qū)現(xiàn)有的產業(yè)鏈,加大資金支持力度。隨著社會經濟水平和農村地區(qū)現(xiàn)代化農業(yè)規(guī)模的共同發(fā)展,農村產業(yè)鏈經營主體的基本資金需求從小額化向規(guī)?;D變,從單一化向多元化轉變,農業(yè)金融機構要以解決農業(yè)生產經營過程中出現(xiàn)的各類問題及后續(xù)流通和營銷渠道當中的融資需求為切入點,打造出符合農業(yè)金融產業(yè)差別的新金融服務體系,根據(jù)不同的客戶需求完善定價細則,確定合理的利率水平,根據(jù)農業(yè)生產的季節(jié)性特點滿足不同農戶的基本需求。
4.3保證農村金融服務質量全面提高
站在整體的角度分析,想要實現(xiàn)農村金融對“三農”工作的良好服務,就要完善和優(yōu)化金融服務體系,明確其在鄉(xiāng)村振興工作當中的具體職能。要改變現(xiàn)有的工作思維,強化金融服務模式,依照農村地區(qū)特有的經濟、社會發(fā)展現(xiàn)狀和農民的實際需求,通過面對面、點對點的服務模式實現(xiàn)金融服務和農業(yè)種植生產等活動的有效融合。結合這些方面的具體情況來確定對應的金融服務方案,進一步細化以多元化農村經濟為主體的金融服務,確保現(xiàn)代農業(yè)生產活動得到更科學有效的提升,從根本上解決鄉(xiāng)村振興工作當中的資金難題[10]。
4.4大力發(fā)展農村綠色金融服務
首先,要重視農村金融對綠色產業(yè)的引導、約束和杠桿作用。農業(yè)金融機構要依照農業(yè)發(fā)展基礎強調其實現(xiàn)綠色低碳化的轉型方向,結合有效的金融服務促進農業(yè)產業(yè)呈現(xiàn)更高效、高質量的生產模式,從傳統(tǒng)的粗放型生產經營轉變?yōu)橹匾暽鷳B(tài)節(jié)約環(huán)保的綠色經營,在此過程中要加大綠色信貸的投放力度,重視對農業(yè)種植養(yǎng)殖以及深加工產業(yè)的金融支持。其次,要細化綠色農業(yè)信貸投放制度,通過制定差異化信貸策略,創(chuàng)新現(xiàn)有的綠色金融產品結構。結合農村地區(qū)的實際生產和經營特點,探索農產品商標質押貸款的新型貸款模式,結合分類化的客戶管理渠道,對現(xiàn)有的信貸項目庫當中所涉及的農業(yè)循環(huán)經濟項目分級授信,提高其授信額度。構建以現(xiàn)代化農業(yè)科學技術為支撐的農業(yè)示范基地,開拓綠色貸款通道,實現(xiàn)農村綠色金融服務的可持續(xù)性發(fā)展[11]。再次,要強化綠色金融發(fā)展的政策性支持,結合現(xiàn)有的政策標準和金融發(fā)展制度,落實農村綠色金融的相關要求和政策體系,構建并完善能和其相對應的、以服務于農村地區(qū)金融需求為主體的中介服務機構,投入充足的資金,調動涉農機構發(fā)展綠色金融的積極性和主動性,重視以綠色金融服務為基礎的綠色小微企業(yè)和項目的信貸投放。
4.5加大對農村農業(yè)貸款的管理力度
想要實現(xiàn)農村地區(qū)金融結構的穩(wěn)定發(fā)展,就要完善利率定價機制,高利率會增加農民的貸款負擔,阻礙地方經濟發(fā)展。政府要以規(guī)范市場運營模式為主,合理調控農村金融市場,確保各項業(yè)務有序進行。農村信用合作社要結合科學的利率機制優(yōu)化現(xiàn)有利率,確保農民主體得到金融優(yōu)惠,積極參與地區(qū)經濟建設。要以小額信貸為主導,結合農村地區(qū)的實際信貸需求構建與實際利率相符合的金融制度,在強化融資效率的同時實現(xiàn)對金融機構運營工作的科學引導,確保金融服務能滿足農村金融市場的發(fā)展要求。
4.6拓寬信貸渠道,提高農村農業(yè)貸款額度
發(fā)展農村信貸領域要拓寬農村信貸渠道,提高農村信貸的利用效率,強化監(jiān)管水平。通過機構擔保以及補貼政策,推進農村金融的創(chuàng)新和發(fā)展,拓展信貸渠道,發(fā)展不同的資金渠道,實現(xiàn)多個渠道資金抵押,保證農村地區(qū)經營主體拓展融資渠道。另外要加大農村金融對金融貸款的投入力度,從地方經濟的發(fā)展角度入手確定金融活動的發(fā)展方向,依照民間借貸的實際情況規(guī)范并引導市場環(huán)境有序發(fā)展。
4.7防范農村金融支持鄉(xiāng)村振興風險
首先,要由財政部門設立專門的農業(yè)風險補償基金來補貼農村金融,支持鄉(xiāng)村振興信貸投入,并適當補償不良貸款造成的損失,完善并推廣農業(yè)保險制度。要豐富并完善農村信貸的擔保體系,優(yōu)化現(xiàn)有的金融環(huán)境,確保各類金融機構能夠更多地參與到農村金融服務當中,有序推動城鄉(xiāng)文化和經濟建設工作,進一步完善金融保險制度,構建農業(yè)金融信貸的對應風險。其次,要擴大政策性保險費用的補貼范圍,吸引更多創(chuàng)新型農業(yè)主體,結合政策性保險對策預防風險??梢酝ㄟ^政府補貼、稅收減免等方式引導并鼓勵商業(yè)性保險機構開展農業(yè)保險相關業(yè)務,確保對應的保險服務能滿足農業(yè)市場的實際需求,為新型的農業(yè)主體提供更可靠有效的保險基礎。再次,可以推出盈利涉農保險產品,確保農業(yè)經營主體在遭遇自然災害時能得到啟動資金補償。最后,通過引入風險共擔及補償制度來構建政府機構、農戶和經濟組織等多位一體的聯(lián)保模式,充分落實集中擔保、分散使用的靈活模式,采用綜合化的保險措施來防范農村金融支持鄉(xiāng)村振興過程當中可能出現(xiàn)的各類金融風險,確保農業(yè)生產過程中所需要的資金可以完全應用到農村地區(qū)建設當中,促進農村地區(qū)各個領域的整體發(fā)展[12]。
5結束語
農村金融工作的發(fā)展和完善直接推動解決了“三農”問題,目前在鄉(xiāng)村振興工作過程中支持農村金融發(fā)展起到重要作用。農村金融發(fā)展受環(huán)境及制度的影響存在諸多困難,對應的保障制度也不能確保金融體系穩(wěn)定發(fā)展,從而影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展。因此要以推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展為基礎,完善農村金融服務制度,進一步促進中國農村經濟向高質量方向發(fā)展,并實現(xiàn)了農村金融對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的推動作用。
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關鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟;農業(yè)經濟;經濟環(huán)境;經濟增長方式;經濟結構 文獻標識碼:A
中圖分類號:F303 文章編號:1009-2374(2015)08- DOI:10.13535/ki.11-4406/n.2015.
在我國,農業(yè)是第一生產力,也是保證人均生活所需及經濟建設發(fā)展的最大推動力。在全國農業(yè)生產力中,又以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)生產力為主導。因此,如何加強農業(yè)生產力,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展能力儼然已經成為了當前國家農業(yè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)部門所最為關注的問題,也是必須要解決的問題。
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展形勢
近年來,在國家的良好政策下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟得到了快速的發(fā)展,使其逐漸呈現(xiàn)出以下三點優(yōu)勢:
1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟環(huán)境發(fā)展優(yōu)化
鄉(xiāng)鎮(zhèn)在國家改革開放的大好形勢下,其農業(yè)經濟發(fā)展也得到了大幅度的提升。這主要包括兩個方面的發(fā)展:其一,就硬件方面來說,用于農業(yè)生產的水利設備支持及建設得到了大幅度的改善,如各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力興修農業(yè)生產所需的水利設備,在某一方面大大提高了農業(yè)生產中抗干旱及抗汛能力。另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加強建設農業(yè)水利設施的同時,還大力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的用水安全度,同時為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的業(yè)余生活,大力興辦各類娛樂活動,從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟得到了快速的提高。其二,就軟件方面而言,隨著國內高科技產品及技術的推廣,越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均接受并懂得了如何利用先進的知識和技術發(fā)展農業(yè)生產。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的綜合素質得到了快速的提高,這為推廣農業(yè)生產的新技術、創(chuàng)新農業(yè)生產新產品奠定下了良好的基礎。除此之外,在黨和國家和號召下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農業(yè)市場混亂的現(xiàn)象進行嚴格的整頓及治理,從而為吸引外資打下了堅實的環(huán)境基礎。
1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟增長方式的優(yōu)化
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均對農業(yè)經濟發(fā)展觀念的轉化,使其整個經濟建設思路不斷朝著更好的方面優(yōu)化發(fā)展著,這主要表現(xiàn)為:其一,農業(yè)產品正由傳統(tǒng)的普通單一品種向多元化特色精品的方面優(yōu)化,同時隨著農業(yè)生產結構的優(yōu)化,越來越多的精品農作物生產種類代替了部分普遍的農業(yè)種類,使之農業(yè)生產率得到了大幅度的蝦提高。其二,隨著農業(yè)經濟的改革與發(fā)展,農業(yè)資源的利用率得到了深化,尤其是果業(yè)生產率及農業(yè)再造工程等的發(fā)展,大大地促進了農業(yè)資源的可利用率。其三,農業(yè)經濟的經營方式也隨著農業(yè)的發(fā)展由傳統(tǒng)的單一形式逐漸向多元化形勢發(fā)展,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展更上一個新的臺階。
1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟結構的優(yōu)化
農業(yè)經濟發(fā)展正朝著多元化、科學化及合理化的方向發(fā)展著,尤其是近年來,非農產業(yè)的發(fā)展有逐步取代以農業(yè)生產為本的經濟結構發(fā)展趨勢,并快速成為了農業(yè)經濟發(fā)展的核心力量。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)勞動力結構得到了大幅度的改善,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)企業(yè)務工,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)勞動力結構得以優(yōu)化。最后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)經濟結構也得到了優(yōu)化,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)已經由傳統(tǒng)的單一生產模式轉化為集餐軟、服務、運輸為一體的產業(yè)鏈結構,大大增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均的經濟收入。
2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展存在的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟近年來發(fā)展的速度十分快,這主要得益于國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展的支持。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展的同時仍會遇到不同程度的問題。其主要表現(xiàn)為以下三個方面:
2.1 農業(yè)經濟發(fā)展觀念落后問題
在我國經濟發(fā)展的大好形勢下,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)都以快速的建設模式發(fā)展著,但少部分偏遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展中仍采用傳統(tǒng)的計劃經濟體系下的發(fā)展模式,甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在農業(yè)經濟發(fā)展中經濟的主要來源依然靠政府扶持。另外,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人均思想觀念仍停留在小富則安的階段,對農業(yè)經濟發(fā)展缺少足夠的進取心。同時,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均受傳統(tǒng)思想觀念的影響較深,從而使農業(yè)經濟生產經營模式始終處于停滯不前的狀態(tài)中。除此之外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)雖有良好的自然條件,但農業(yè)生產人員仍將注意力集中于作物的生產及現(xiàn)有土地的開發(fā)中,對以自然條件創(chuàng)造旅游業(yè)、餐飲業(yè)等完全忽視,大大浪費了諸多資源。另外,由于部分地區(qū)經濟文化較為落后,對先進的農業(yè)生產技術及經營理念接受能力較差,因此嚴重地制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟的發(fā)展。
2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)人員素質低下問題
農業(yè)生產人員的技術及綜合素質是影響農業(yè)經濟發(fā)展的重要因素。根據(jù)國內對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農業(yè)生產人員綜合素質及技術水平調查結果發(fā)現(xiàn),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展中,絕大多數(shù)人員都不具備專業(yè)的農業(yè)生產技能,并且多存在著文化素質低下問題。據(jù)該項調查表明,被調查鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內,擁有高中以上文化的農業(yè)生產人員僅占總人數(shù)的百分之十五,而文盲、小學文化的人員卻占了總人數(shù)的百分之六十。另外,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢的發(fā)展,大多數(shù)擁有農業(yè)生產技能的人員紛紛外出務工,而留守鄉(xiāng)鎮(zhèn)的除了老人就是孩子,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)生產勞動力呈逐年下降趨勢。因此,在諸多結構體系因素下,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展遠遠跟不上時代的發(fā)展。
2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟基建設施不足問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)生產設施不健全是直接影響農業(yè)經濟發(fā)展的因素之一。就目前來看,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農業(yè)生產結構及機械化產業(yè)十分落后,且用于農業(yè)生產的水利設施基礎建設相對緩慢,使該地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展始終處初期階段。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在農業(yè)產品經營時仍采用傳統(tǒng)的直接銷售原產品的經營模式,而沒有經過深加工的產品相對來說在經營中處于劣勢地位,使之鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展十分落后。除此之外,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農業(yè)生產中仍延用靠天吃飯的生產模式,沒有興修水利設施,從而嚴重地影響了該地區(qū)的農業(yè)經濟發(fā)展。
3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展的措施
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展的能力對促進全國性經濟發(fā)展能力具有至關重要的作用。因此,必須制定出一系列行之有效的措施加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展建設的速度。
3.1 轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展觀念
針對于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展觀念落后的地區(qū),首先要轉變該地區(qū)農業(yè)生產人員的觀念。打破農業(yè)生產人員經濟靠政府的觀念,積極引導其利用農產品的再次加工吸引外資,實現(xiàn)招商引資的目的,提高其經濟發(fā)展能力。其次,農業(yè)生產人員要充分利用地區(qū)性資源進行開發(fā),并將農業(yè)發(fā)展的注意力由農作物的種植及現(xiàn)有土地的開發(fā)利用轉移到開發(fā)自然資源上去,擴大農業(yè)生產力,從而促進農業(yè)經濟發(fā)展的整體能力。
3.2 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)人員的綜合素質
農業(yè)人員的綜合素質是決定農業(yè)經濟發(fā)展能力的重要因素。因此首先要提高農業(yè)生產人員的文化素質,同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實行掃盲行動。另外,要在現(xiàn)有的農業(yè)生產人員中培養(yǎng)出多名優(yōu)秀且具較高綜合生產能力的技術人員,并由這些技術人員帶動全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進行農業(yè)生產及經營,從而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟飛速發(fā)展的目標。除此之外,農業(yè)生產人員要努力提高自身的綜合技能培養(yǎng),使自己成為綜合性農業(yè)生產人才。
3.3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)基建建設
對于某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)因基建不足而影響農業(yè)經濟發(fā)展的情況來說,首先要加強該地區(qū)的水利設施建設,大力興建及購置農業(yè)生產所需的各類機械設備。其次,在農產品銷售前,要進行再次的深加工,將普通的產品原材料加工成具有特色的精品產品,從而提高產品的價值,增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展的能力。
4 結語
綜上所述可知,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展好壞直接影響著全國性經濟發(fā)展的能力。因此,在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展時,首先要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利資源的建設,同時要加大先進機械生產設備的購置力度。另外,在此基礎之上強化農業(yè)生產人員的綜合素質培養(yǎng),提高農業(yè)生產人員接受新技能、新知識的能力,從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)經濟發(fā)展的速度及水平。
參考文獻
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關鍵詞: 鄉(xiāng)村旅游問題關鍵點產業(yè)化發(fā)展
一、鄉(xiāng)村旅游存在的問題
所謂鄉(xiāng)村旅游,是把旅游業(yè)與農業(yè)結合在一起,利用鄉(xiāng)村景觀和農村空間吸引游客前來觀賞、游覽、品嘗、休閑、體驗、購物的一種新型農業(yè)經營形態(tài),即以農、林、牧、副、漁等廣泛的農業(yè)資源為基礎開發(fā)的旅游產品。近年來,我國各地鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游已成為旅游業(yè)新的成長點,成為帶動農村脫貧致富的亮點,但其總體上尚處于起步階段,一些方面還有待完善。
(一)從產品結構來看,目前各地的鄉(xiāng)村旅游均在向集觀賞、考察、學習、參與、娛樂、購物和度假于一體的綜合型方向發(fā)展。例如,部分以農事活動為依托的傳統(tǒng)觀光型農業(yè)旅游產品,僅停留在游客入園摘果、采茶和賞花上,可供游客參與的農業(yè)生產活動和娛樂活動不多;部分以民俗風情為依托的鄉(xiāng)村文化游,僅限于住“農家屋”、吃“農家飯”、游“民俗村”,知識性和趣味性不強。
(二)從宏觀環(huán)境來看,在國內很多鄉(xiāng)村旅游資源豐富并具特色的地方,當?shù)卣寻雅d辦鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為新農村建設的重要手段之一,為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。然而,出于扶貧解困等目的,部分地區(qū)違背了旅游資源開發(fā)和市場發(fā)育規(guī)律,造成對自然旅游資源和原生傳統(tǒng)文化的損害,不利于鄉(xiāng)村旅游的健康與可持續(xù)發(fā)展。
(三)從經營管理來看,鄉(xiāng)村旅游業(yè)從業(yè)人員缺乏必要的管理培訓,市場競爭意識不強、經營理念缺乏、相關業(yè)務技能和管理經驗能力不足,跟不上市場發(fā)展的要求。經營者更樂意在建筑、設施、設備上花錢,而對吸引游客至關重要的一些因素,如地方特色、鄉(xiāng)村環(huán)境、服務水平與質量等往往重視不夠。
(四)從資源開發(fā)來看,我國鄉(xiāng)村旅游資源豐富多彩,但部分投資主體的市場認識狹隘,過于注重現(xiàn)實需求,追求短期利益,對資源只進行表層開發(fā)。有些地方急功近利,甚至放棄自己的原生態(tài)文化和民間資源,造成資源浪費和流失;有些地方為建設觀光型農業(yè)科技園,盲目引進技術和資金,但效益不高;有些地方片面強調對鄉(xiāng)村自然資源的開發(fā),忽視對鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內涵的開發(fā)。
二、在鄉(xiāng)村旅游組織化發(fā)展過程要把握好的關鍵點
(一)以旅游者為導向,始終把旅游者排在首位,以此牽引各方的積極力量。
(二)直接面向市場,規(guī)范鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的規(guī)則和制度,提高鄉(xiāng)村旅游企業(yè)成員的素質,提高其市場競爭力。
(三)因時因地因人制宜,摸索出適合當?shù)貤l件的發(fā)展模式,不可盲目照搬其他企業(yè)、地區(qū)與國家的發(fā)展經驗。
(四)尋求規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游企業(yè)多為個體經營,在尋求規(guī)范化、規(guī)模發(fā)展的過程中需要及時地做出變革,變革重點在于旅游者導向基礎上的企業(yè)經營的規(guī)范化和制度化。
三、在產業(yè)化發(fā)展的過程鄉(xiāng)村旅游應關注的內容
(一)加強政府主導與科學規(guī)劃是鄉(xiāng)村旅游產業(yè)化發(fā)展的重點。為豐富鄉(xiāng)村旅游活動、規(guī)范鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展、擴大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模,從資金的投入、鄉(xiāng)村旅游地方標準的建立、基礎設施的建設到人員業(yè)務培訓等各個方面都離不開各地各級政府的主導。政府加強主導,對鄉(xiāng)村旅游進行統(tǒng)籌安排、科學規(guī)劃,既可減少鄉(xiāng)村旅游的投資失誤,避免無序開發(fā)和重復建設,又可實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)之間的優(yōu)勢互補,促進鄉(xiāng)村的健康、穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應重點解決以下問題:一是鄉(xiāng)村旅游布局區(qū)位的選擇,二是鄉(xiāng)村旅游的產品設計,三是鄉(xiāng)村旅游的容量確定,四是鄉(xiāng)村旅游市場特征與需求的分析,五是鄉(xiāng)村旅游地形象的確定。
(二)建立利益聯(lián)接機制和聯(lián)動發(fā)展模式是鄉(xiāng)村旅游產業(yè)化健康發(fā)展的關鍵和核心。政府、企業(yè)、農民等主體在參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中,結成了一定的利益關系,經濟利益是其追求的共同目標。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中,各主體應圍繞鄉(xiāng)村旅游這個龍頭開展各項產業(yè)活動,并帶動信息、資金、技術等生產要素市場的發(fā)展,加速農業(yè)產業(yè)化進程。
鄉(xiāng)村旅游是把農業(yè)與旅游業(yè)結合在一起,利用鄉(xiāng)村景觀和農村空間吸引游客前來觀賞、游覽、品嘗、休閑、體驗、購物的一種新型農業(yè)經營形態(tài),即以農、林、牧、副、漁等廣泛的農業(yè)資源為基礎開發(fā)的旅游產品。近年來,我國各地鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。據(jù)調查,迄今已有至少1萬個村、約300萬人口通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游致富,鄉(xiāng)村旅游已成為旅游業(yè)新的成長點,成為帶動農村脫貧致富的亮點,但其總體上尚處于起步階段,一些方面還有待完善。
從宏觀環(huán)境來看,在國內很多鄉(xiāng)村旅游資源豐富并具特色的地方,當?shù)卣寻雅d辦鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為新農村建設的重要手段之一,為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。然而,出于扶貧解困等目的,部分地區(qū)違背了旅游資源開發(fā)和市場發(fā)育規(guī)律,造成對自然旅游資源和原生傳統(tǒng)文化的損害,不利于鄉(xiāng)村旅游的健康與可持續(xù)發(fā)展。
從資源開發(fā)來看,中國鄉(xiāng)村旅游資源豐富多彩,但部分投資主體的市場認識狹隘,過于注重現(xiàn)實需求,追求短期利益,對資源只進行表層開發(fā)。有些地區(qū)急功近利,甚至放棄自己的原生態(tài)文化和民間資源,造成資源浪費和流失;有些地方為建設觀光型農業(yè)科技園,盲目引進技術和資金,但效益不高;有些地區(qū)片面強調對鄉(xiāng)村自然資源的開發(fā),忽視對鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內涵的開發(fā)。
從產品結構來看,目前各地的鄉(xiāng)村旅游均在向集觀賞、考察、學習、參與、娛樂、購物和度假于一體的綜合型方向發(fā)展,但產品類型和內涵都有待加強,以進一步提高產品品位和延長產品生命周期。例如,部分以農事活動為依托的傳統(tǒng)觀光型農業(yè)旅游產品,僅停留在游客入園摘果、采茶和賞花上,可供游客參與的農業(yè)生產活動和娛樂活動不夠;部分以民俗風情為依托的鄉(xiāng)村文化游,僅限于住“農家屋”、吃“農家飯”、游“民俗村”,知識性和趣味性不強。
從經營管理來看,由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)從業(yè)人員缺乏必要的管理培訓,市場競爭意識不強、經營理念缺乏、相關業(yè)務技能和管理經驗能力不足,跟不上市場發(fā)展的要求。經營者更樂意在建筑、設施、設備上花錢,而對吸引游客至關重要的一些因素,如地方特色、鄉(xiāng)村環(huán)境、服務水平與質量等往往重視不夠。
總體來講,鄉(xiāng)村旅游具有旅游行業(yè)的一般特征,即勞動密集性高、關聯(lián)帶動性強、就業(yè)門檻低、就業(yè)方式靈活等,這些特征使鄉(xiāng)村旅游具備了產業(yè)化發(fā)展的條件。隨著旅游者對鄉(xiāng)村旅游品種的多樣性、內容的豐富性和體驗的差異性要求的提高,鄉(xiāng)村旅游也要因時而變,提質升級,在“新農村、新旅游、新體驗、新風尚”思路的引領下,鄉(xiāng)村旅游應逐步過渡到旅、農、工、貿綜合發(fā)展,走上產業(yè)化發(fā)展的道路,以持久地發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游振興農業(yè)、繁榮農村、富裕農民的作用。在具體實施產業(yè)化發(fā)展道路的過程中,鄉(xiāng)村旅游應關注以下方面的內容:
——提高產業(yè)化認識是鄉(xiāng)村旅游產業(yè)化經營的前提。中國農村受土地分散的影響,鄉(xiāng)村旅游項目類型多,但規(guī)模小,沒能組建成大的旅游企業(yè)集團,未能形成旅游服務六大要素(食、住、行、游、購、娛)一條龍的產業(yè)體系,影響了鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展。有不少經營者忽視了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的部分重要環(huán)節(jié)(農業(yè)資源基礎、旅游基礎設施、衛(wèi)生環(huán)境等),簡單認為通過開發(fā)現(xiàn)有農田、果園、住宅便能建成一個鄉(xiāng)村旅游區(qū)。鄉(xiāng)村旅游產業(yè)化是鄉(xiāng)村旅游在農村進一步發(fā)展的必然選擇,要實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游特色化、規(guī)范化、規(guī)?;推放苹洜I,就必須提高鄉(xiāng)村旅游地政府、企業(yè)、農民的產業(yè)化認識。
——加強政府主導與科學規(guī)劃是鄉(xiāng)村旅游產業(yè)化發(fā)展的重點。為豐富鄉(xiāng)村旅游活動、規(guī)范鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展、擴大鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)模,從資金的投入、鄉(xiāng)村旅游地方標準的建立、基礎設施的建設到人員業(yè)務培訓等等,各個方面都離不開各地各級政府的主導。加強政府主導,對鄉(xiāng)村旅游進行統(tǒng)籌安排、科學規(guī)劃,既可減少鄉(xiāng)村旅游的投資失誤,避免無序開發(fā)和重復建設,又可以實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)之間的優(yōu)勢互補,促進鄉(xiāng)村的健康、穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應重點解決以下問題:一是鄉(xiāng)村旅游布局區(qū)位的選擇,二是鄉(xiāng)村旅游的產品設計,三是鄉(xiāng)村旅游的容量確定,四是鄉(xiāng)村旅游市場特征與需求的分析,五是鄉(xiāng)村旅游地形象的確定。
農業(yè)農村立法
韓國歷來重視農業(yè)農村立法,它以《農業(yè)基本法》作為農業(yè)憲法,同時配之以水產、畜產、山林、土地改良、耕地保護、農耕營農、農產品價格、批發(fā)市場、治山治水、農業(yè)機械化、農業(yè)組織、農業(yè)銀行等100多部法律。為促進新鄉(xiāng)村建設,加快農村現(xiàn)代化發(fā)展的進程,韓國先后制定了《農村振興法》、《農村近代化促進法》、《農漁村發(fā)展特別法》、《促進農村所得源開發(fā)法》、《農漁村電氣化促進法》、《農漁村振興公社及農地管理基金設立法》、《環(huán)境保護法》、《工業(yè)開發(fā)法》等法律,從而形成了比較完善的農業(yè)農村法律體系,確保了農業(yè)生產各方面、各環(huán)節(jié)和新鄉(xiāng)村建設各項事業(yè)都有法可依,走向了依法治農治村的道路,較為完善的農業(yè)農村法律體系的形成,為建設新鄉(xiāng)村運動的順利發(fā)展和農村現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供了法律保障。
推進現(xiàn)代農業(yè)建設
為推進現(xiàn)代農業(yè)建設,強化新鄉(xiāng)村建設的產業(yè)支撐,韓國對農業(yè)進行化肥、農藥、農業(yè)機械等生產資料的集中支持;采取了整理耕地、開發(fā)水利、改善排灌設施、開墾海涂等農業(yè)綜合開發(fā)措施;加強了農作物和家禽的良種繁育、推廣和普及(“綠色革命”),加快了溫室栽培在全國各地的推廣普及(“銀色革命”);堅持糧食自給方針,實行耕地保護制度,穩(wěn)定糧食種植面積,調整農產品價格,推進農業(yè)生產資料價格調控;按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求,積極推進農業(yè)結構調整,大力發(fā)展多種經營、綠色農業(yè)、商品農業(yè)、生態(tài)農業(yè);農業(yè),建立農業(yè)技術推廣體系,普及和推廣科學的種田技術,推進了農業(yè)經營科學化和畜產企業(yè)化;發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營和農村工業(yè)化,不斷開發(fā)非農收入來源;在大中城市興建和完善農產品批發(fā)市場并加強其機能,加速農產品在全國的流通,興建和擴建農產品綜合聯(lián)合商店,并鼓勵這些商店同產地的銷售組織直接交易,促進消費地零售機構的現(xiàn)代化;改善庫存管理,對部分農產品實行價格預示和合同收購制;以先進單位組合為對象,成立標準化協(xié)會,制定46個標準化交易單位,確保公平交易秩序,提倡“身土不二”;在農水產部系統(tǒng)設立“綜合流通狀況室”或“流通對策本部”、“流通對策狀況室”,在26個主要批發(fā)市場和60個聯(lián)合銷售商店設立經銷洽談會,并實現(xiàn)了農產品流通信息的計算機化。
政府投資和融資支援
韓國推進建設新鄉(xiāng)村運動的各項政策措施都是以財政投資和融資支援為后盾的。為加快農村基礎設施建設,政府采取了中央財政和地方財政直接投資的措施,而且投資額也較大。據(jù)統(tǒng)計,從建設新鄉(xiāng)村運動開始到1980年4月為止的10年間政府對農村基礎設施的財政投資達27521億韓元。為使農村金融事業(yè)適應經濟增長的需要,更好地支持和促進農村現(xiàn)代化的發(fā)展,政府通過對農村金融體制的改革,使農協(xié)成為農村唯一的金融機構,并使其獲得了較大的發(fā)展。到上世紀70年代中期,農協(xié)向農業(yè)經營提供的資金中75%來自農民的存款。為解決農業(yè)貸款難、農村融資難的問題,政府還設置了水利資金、新農村綜合開發(fā)事業(yè)資金、扶持貧困農民自立事業(yè)資金、農村住宅資金、營農資金、農業(yè)開發(fā)資金等農村經濟建設的專項資金和穩(wěn)定農產品價格基金、促進農業(yè)機械化基金、營農后繼者育成基金、農漁村地域開發(fā)基金。民間團體也設置了畜產振興基金、蠶業(yè)振興基金、農地基金、農藥管理基金、振興農水產品基金等專項基金。此外,政府在農協(xié)中央會設置農林水產業(yè)者信用擔?;?,專門為一些有困難的農林水產業(yè)者提供使用擔保。
完善農業(yè)協(xié)同組合
對農業(yè)協(xié)同組合(以下簡稱“農協(xié)”)的不斷調整與完善,為建設新鄉(xiāng)村運動的發(fā)展提供了重要組織保證。韓國農協(xié)成立于1957年,是由國家自上而下組織起來的,1961年,韓國政府決定將農業(yè)銀行和舊農協(xié)合并,組建成綜合性的新農協(xié)。1986年,經過調整后的單位農協(xié)達1463個,特殊農協(xié)41個,組合人員達200萬名,形成了一個完整的農民組織體系。在政府的支持下,韓國農協(xié)在保證政府對分散農戶新鄉(xiāng)村建設的宏觀調控與指導,組織農民按照自助、自立原則進行互助生產和聯(lián)合銷售,通過購買、銷售、農產品加工、金融、信用、共濟等經營和管理活動,改善農民的生產和生活條件等方面起到了重要作用。
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