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深入貫徹落實《省政府辦公廳關于加強全省漁業安全生產工作的知》(政辦發〔〕1號)和《市政府關于進一步加強全市海洋漁業安全生產工作的意見》(政發〔36號)精神(以下簡稱《知》),堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,進一步落實漁業安全生產責任,深入開展宣傳教育和培訓工作,加強制度建設和監督管理工作,加大對漁業安全基礎設施建設投入力度,提升漁業防災減災能力,構建漁業安全生產長效機制,有效減少漁業安全事故,保障漁民生命財產安全,促進漁業健康發展和漁區社會穩定。
二、目標任務
年創建成國家級“平安漁業示范市”,新建成“平安漁業示范鎮”2個,90%以上的漁業村建成“平安漁業示范村”,實現我市海洋漁業安全、持續、穩定、和諧發展。
三、時間步驟
“平安漁業示范市”創建活動分三個階段實施。
(一)第一階段:準備發動階段。成立市創建領導小組,召開聯席辦公會議和全市動員大會,下發創建實施方案和考核細則等文件。
(二)第二階段:創建具體實施階段。各鎮鄉、市各有關部門要成立創建領導小組,依據創建方案,結合本單位實際,健全工作機制,制定具體實施方案,并召開動員大會,搞好宣傳,營造氛圍,做好示范鎮鄉、示范村、示范船的創建指導工作。
(三)第三階段:檢查驗收階段。完成“平安漁業示范市”的具體創建工作,做好創建考核驗收,建立海洋漁業安全生產長效管理機制。
四、工作要求
(一)高度重視,加強領導。開展“平安漁業示范市”創建活動是深入貫徹落實科學發展觀、努力構建和諧社會的具體體現,也是貫徹落實《知》、建立漁業安全生產管理長效機制、促進漁業安全生產形勢穩定好轉的重要舉措。各鎮鄉、市各有關部門要本著對人民群眾生命財產高度負責的態度,把“平安漁業示范市”創建活動作為減少隱患、遏制事故的重要舉措,切實抓緊抓好。要加強對創建活動的組織領導,建立相應的工作機構,配備專人負責本區域內的平安漁業創建推進工作。
(二)周密部署,務求實效。要把“平安漁業示范市”創建活動列為工作考核內容和漁業安全生產工作的重要抓手,安排必要的資金,保證創建工作持續開展,確保實現創建活動的目標任務。要根據創建方案,結合本地實際,制訂創建活動實施方案,明確階段性目標和任務,夯實創建工作基礎,確保“平安漁業示范市”創建活動取得實效。
一、認清形勢,有效防范各類安全事故,力爭不突破省、市下達的全年考核控制指標
今年以來,在市委、市政府的正確領導下,我市各區(縣級市)、各有關部門堅持以科學發展觀統領全局,認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,全面落實安全生產“隱患治理年”各項工作措施,推動各級政府和各類企業落實“兩個主體責任”,深入細致地做好雨雪冰凍災害、*大地震和“奧運會”等特殊時段的安全防范工作,取得了顯著成績,全市安全生產形勢總體穩定并繼續好轉。1-10月,全市共發生各類安全事故5437起、死亡1111人、受傷5394人,事故起數、死亡人數、受傷人數同比分別下降18.6%、15.5%、21.7%。其中,工礦商貿事故67起、死亡64人;火災事故838起、死亡13人;道路交通事故4525起、死亡1030人,占省下達指標的60.9%、61.9%和72.5%。發生死亡3人以上的較大安全事故10起、死亡41人,事故起數、死亡人數同比分別下降37.5%、22.6%。
但是,我們也要清醒地看到,當前我市的安全生產形勢依然嚴峻、不容樂觀,安全生產工作仍然存在不少問題和薄弱環節,主要表現在:一是道路交通事故總量仍然偏大,占全市各類安全事故總量的92.7%。二是事故指標控制不理想,一些區、縣已經突破市下達的全年考核指標。三是近期全國發生多起特大事故,安全生產工作面臨嚴峻挑戰。
當前我市安全生產工作面臨的嚴峻形勢和存在問題,務必要引起各級政府、各有關部門的高度重視,千萬不可掉以輕心、松懈麻痹。各區、縣級市,各有關部門要把思想統一到總書記“9.19”重要講話精神上來,從維護人民群眾根本利益的政治高度,從落實科學發展觀和構建和諧社會的大局高度,從保障經濟社會健康發展的戰略高度,充分認識加強安全生產工作的極端重要性,不斷增強緊迫感和責任感。要正確認清形勢,采取有力措施壓減各類安全事故,特別是要以鐵的手腕進一步壓減道路交通、火災和建筑施工事故,力爭不突破省、市下達的全年安全生產考核控制指標。道路交通方面:重點加強對危險化學品運輸領域的安全管理;繼續抓好“創文”工作交通秩序整治,進一步完善道路交通安全設施;加大檢查力度,嚴厲打擊車輛超速超載、帶“病”上路、酒后駕車等容易造成群死群傷事故的交通違法行為。消防安全方面:全面推進“一暢兩會”專項整治,重點加強對商場、市場、賓館飯店、網吧等人員密集場所的消防安全檢查和整治,嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為,及時消除火災隱患。建筑施工方面:嚴格規范建設市場秩序,全面實施安全生產許可證制度,嚴格把好企業安全準入關;切實加大建設施工安全檢查力度,認真檢查深基坑、高支模、人工控孔樁等高危施工環節,防止發生坍塌、高處墜落、觸電、中毒等生產安全事故;大力加強對邊坡、擋土墻、圍墻、危舊房及建筑拆除工程的安全隱患排查,做好臺風、雷擊等極端氣候引發次生安全事故的防范應對工作。
二、常抓不懈,深入推進各項重點工作,圓滿完成全年安全生產工作任務
今年還剩下1個多月時間,我們要認真貫徹國家、省和市委、市政府對于安全生產工作的一系列重要指示,按照建設“首善之區”、“平安*”的要求,深入推進各項重點工作,常抓不懈,圓滿完成全年安全生產工作任務。
(一)深入開展安全生產“隱患治理年”各項活動。按照國家、省的部署和要求,今年我市把安全生產“隱患治理年”活動作為全年安全生產重點工作之一,貫穿于全年安全生產工作的始終。按照《*市安全生產隱患治理年活動方案》計劃,11月,隱患排查治理工作將進入總結提高階段。各區、縣級市,各有關部門要認真抓好該階段各項工作,要對已整改的事故隱患組織開展“回頭看”再檢查,特別是要重點檢查前一階段隱患自查自改不認真、不扎實的生產經營單位,落實整改措施,確保取得實效。同時,要對活動開展情況進行全面的分析總結,對好的經驗、做法要樹立典型、積極推廣,并上升為安全監管長效機制,努力鞏固“隱患治理年”活動成果。
(二)全面推進村級安全生產管理辦公室建設。去年5月,我市在番禺區橋南街草河村試點成立了全市首個村級安全生產管理辦公室。今年以來,各區、縣級市認真學習借鑒草河村試點工作經驗,因地制宜,全面推進村級安全生產管理辦公室建設。據統計,全市目前已有239個村(居)掛牌成立了安全生產管理辦公室。國家安監總局王德學副局長、國家安監協會張寶明會長等領導對我市村級安全生產管理機構建設工作給予了高度評價。根據佟星副省長提出的全省村級安全生產管理機構建設目標,2009年內我市80%以上的村(居)要率先建立安全生產管理機構。為確保完成這一目標要求,市安監局認真開展了深入細致的調查摸底工作,廣泛聽取了各基層政府和有關部門的意見,最后確定了“轄區內生產經營單位數量超過10家的村(居)要建立安全生產管理辦公室”的條件,并下發了《關于進一步加強全市村級安全生產監督管理工作的通知》。各區、縣級市要認真總結、大力推廣試點工作經驗,以點代面,推動全盤工作的深入開展。要按照市的要求,制定工作方案,明確工作目標,強化手段和措施,充分調動各級政府的積極能動性,分階段、分目標把工作任務落到實處,力爭2009年內全市所有符合條件的村(居)100%建立安全生產管理辦公室。
(三)強化落實企業安全生產主體責任。強化落實企業安全生產主體責任工作,是我市按照國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》提出的“強化管理,落實生產經營單位安全生產主體責任”五點具體要求和省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》明確的“落實企業安全生產主體責任,夯實安全生產基礎”七項具體工作任務而組織開展的一項重要工作。按照“一年打基礎,二年拓發展,三年見成效”的指導思想,今年是我市全面推進落實企業安全生產主體責任工作的第三年,也是初見成效的一年。年初,市里下達了工作任務,要求全市90%以上的生產性企業完成落實安全生產主體責任評估達標工作。各區、縣級市,各有關部門要緊緊圍繞工作目標,大力加強領導,切實落實措施,通過抓關鍵、抓難點、抓典型,推動企業落實安全生產主體責任。要按照《*市中小企業落實安全生產主體責任程度評估導則》的要求,認真進行對照檢查,務必確保90%以上的生產性企業達到驗收標準要求。
(四)大力加強安全生產教育培訓。安全生產教育培訓是安全生產的一項十分重要的基礎性工作,是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針的具體體現,是切實提高廣大員工安全操作技能和全民安全意識的重要手段。據統計,今年以來,全市共培訓廠長經理23125人,培訓安全主任35101人,培訓危險化學品單位負責人740人、安全管理人員933人,特種作業人員考證25438人、審證28621人,全員安全培訓333609人。其中,越秀、海珠、白云、番禺和南沙已經提前完成全年安全主任培訓任務。目前看來,我市廠長經理教育培訓工作有待加強。各區、縣級市,各有關部門要進一步提高認識,切實加強對教育培訓工作的組織領導,明確專人負責,并與安全生產其他工作同時部署、檢查、落實、考核。要加大工作力度,全面推進各類安全生產教育培訓,重點抓好廠長經理教育培訓,確保完成全年安全生產教育培訓工作任務。
(五)切實抓好重大危險源單位場外事故應急救援預案編制和演練。編制重大危險源單位場外事故應急救援預案,是我市加強重大危險源監管的重要措施,是建立全市科學應急救援體系的前提和基礎。據了解,今年全市計劃編制63個重大危險源單位的場外事故應急救援預案,投入經費高達506萬元。其中,荔灣區計劃編制29個場外應急預案,位居全市之首,而且目前已經完成編制,投入經費達250萬元;其次是花都區,已經完成7個場外應急預案的編制工作;越秀區、海珠區、南沙區、番禺區和增城市也已經完成了3個以上場外應急預案的編制工作。從目前了解的情況來看,個別區、縣的場外應急預案編制工作進度偏慢,有的正在招投標,有的還沒有正式編制。年底將近,希望還沒有完成預案編制工作的各區、縣級市,落實措施,加快進度,確保在年底前完成預案編制工作。同時,各區、縣級市要按照市的工作要求,認真組織開展應急救援演練,不斷提高應對重大危險源突發事故的應急救援能力。
三、認真準備,健全完善各種檔案資料,切實做好年度安全生產責任制考核工作
強化安全生產責任制考核,進一步明確和落實各單位安全生產責任,有利于各單位正確履行好法律、法規賦予的安全生產監管職責,有利于促進全市安全生產形勢進一步穩定好轉。根據《安全生產法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《*市安全生產責任制考核辦法》和《關于*年度對各區、縣級市以及市政府有關部門和有關單位實行安全生產責任制考核的通知》要求,市安委辦擬定于12月下旬組織開展*年度全市安全生產責任制考核工作。責任制考核的對象是12個區、縣級市政府和安全生產第一責任人、直接責任人以及20個與市政府簽約的單位和安全生產第一責任人、直接責任人。這是年底前我市安全生產的一項重要工作。各區、縣級市,各有關部門要高度重視,成立以主要領導為組長的專門工作小組,加強組織領導,積極配合市安委辦開展責任制考核工作。要及早部署,明確專人負責,認真對照市安委會下發的考核評分細則要求,健全完善各種檔案資料,切實做好各項準備工作。
近年來,全區上下圍繞構建“平安”的宏偉目標,狠抓安全生產組織管理體系建設,安全生產工作得到進一步加強。但是鎮街安全生產工作仍是我區安全生產的薄弱環節,面臨的形勢依然嚴峻。各鎮街要充分認識加強安全生產監督管理工作的重要意義,把加強安全生產監督管理工作列入重要議事日程,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,按照屬地管理的原則,認真履行好安全監管責任,不斷完善工作機制、創新工作思路,從源頭和基礎抓起,推動安全生產監管工作“關口前移、重心下移”,整體提升全區安全生產工作水平。
二、切實加強鎮街安全生產監督管理工作
(一)健全鎮街安全生產工作監管網絡。A:各鎮街要成立安全生產監督管理站(簡稱:安監站),做到人員、職責、場地、設備、經費“五落實”,保障工作正常開展。安監站負責人由鎮街分管安全生產工作的領導兼任,安全生產監督管理人員(簡稱:安監員)由鎮街從現有人員中明確1—2人擔任或兼任。各鎮街配備、調整安全生產監督管理工作人員,應事前征求區安監部門的意見,以保證業務工作開展的連續性。B:各鎮街要成立行政村(社區)安全生產聯絡組,并明確1名村(社區)干部兼任安全生產工作聯絡員。C:各鎮街要抓好轄區生產經營單位安全生產管理機構建設。磚廠采石場,建筑施工企業,交通運輸企業,危險化學品、煙花爆竹等危險物品生產、經營、儲存企業,從業人員在100人以上的其它生產經營單位,均應設立安全生產管理機構;從業人員在100人以下的,應設專職安全生產監管員。
(二)加強鎮街對村、社區和企業安全生產監管人員的管理。各村、社區和轄區企業安全生產監督管理員由所在鎮街負責管理。區安監局對鎮街專(兼)職安全生產監督管理員實行業務指導。
鎮街專(兼)職安全生產監督管理員應具備以下條件:
1、年齡一般在45歲以下,大專以上文化程度;
2、有較強的事業心和責任感,熱愛安全生產監督管理工作;
3、能認真貫徹執行安全生產法律法規和有關政策,熟悉安全生產監督管理業務;
4、堅持原則、作風正派、辦事公道、勤政廉潔。
各鎮街擬任的安全生產監管員,由鎮街在現有人員中推薦,并填寫《區鎮街安全生產監督管理人員審批表》于7月30日前報區安監局審批。
(三)強化鎮街安全生產管理人員的培訓教育。各鎮街每年要認真組織開展安全生產宣傳教育培訓工作,集中對轄區村(社區)干部、企業法人代表和從業人員進行培訓,對村(居)民廣泛開展安全生產宣傳教育,增強全民安全意識。
三、進一步明確鎮街安全生產監管職責
各鎮街要將安全生產工作納入轄區經濟和社會發展規劃,嚴格按照“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”的要求,落實領導班子成員及相關人員的安全生產職責。
(一)鎮街安監站主要職責
1、宣傳安全生產方針政策,貫徹執行安全生產法律、法規、規范標準、勞動保護政策及上級安全生產會議和文件精神;擬訂本轄區安全生產工作計劃和工作要點;建立安全生產工作責任制和各項安全生產管理制度,建立轄區安全生產工作監管檔案;
2、督促生產經營單位開展安全教育和技術培訓,檢查生產經營單位負責人安全管理資格和特種作業人員持證上崗情況;
3、上報企業新建、改建、擴建工程項目情況;督促本地新(改、擴)建工程落實“三同時”工作措施;
4、了解生產經營單位安全技術措施的執行情況和安全技術經費投入和使用情況;
5、了解生產經營單位日常安全生產工作動態,對嚴重違反安全生產法律法規、職業衛生情況和轄區內發生的安全生產事故,應及時報告區委辦公室和區政府辦公室,同時抄報區安監局;
6、按規定統計、上報本轄區安全生產情況;
7、參與和配合安全生產事故調查,督促事故處理的落實,跟蹤督辦防范措施的落實;
8、對違反安全生產法律法規的生產經營單位和有關工作人員,報告區安監部門,由區安監部門依法予以處理;
9、對安全生產事故隱患進行排查,對不具備基本安全生產條件的生產經營單位,報區安監部門依法予以處理;
10、配合區政府有關部門開展安全生產監督管理工作。
(二)鎮長(街道辦事處主任)安全生產職責
1、為本轄區安全生產工作第一責任人,負安全生產全面領導責任;
2、認真貫徹執行有關安全生產的方針政策和法律法規,把安全生產工作納入重要議事日程;
3、建立健全安全生產監管制度,分解安全生產考核目標,層層落實安全生產責任制,督促檢查轄區安全生產工作,防止各類安全生產事故發生;
4、負責檢查督促安監站對轄區各類生產經營組織實施安全管理;
5、每季度至少主持或委托分管領導主持召開一次安全生產工作例會,總結、分析、部署本轄區的安全生產工作,及時研究存在的突出問題;
6、轄區發生傷亡事故時,要立即趕赴現場,組織搶救,做好善后處理工作;
7、負責鎮街安監機構、人員、經費、辦公場所、裝備等相關問題的解決落實。
(三)鎮街分管領導安全生產職責
1、為本轄區安全生產工作直接監管責任人,負安全生產工作直接監管領導責任;
2、負責抓好有關安全生產方針政策和法律法規的貫徹落實,主持制定本轄區安全生產目標、計劃和措施,并抓好組織落實;
3、組織、指導轄區安全生產監督管理工作,督促檢查轄區各單位落實和執行安全生產責任制工作情況;
4、及時督大安全生產隱患整改情況,研究解決安全生產中的有關問題;
5、組織制訂本級事故災難應急救援綜合預案,督促轄區高危行業制訂事故災難應急救援預案,并負責檢查各項措施落實情況。轄區發生事故時,必須在第一時間趕赴現場協助組織事故救援和善后處理工作,并及時向區委辦公室和區政府辦公室報告事故情況;
6、堅持安全設施與建設項目同時設計、同時施工、同時驗收交付使用的“三同時”原則,督促企業改善安全生產條件;
7、按照上級要求和本轄區安全生產需要,適時組織開展安全生產檢查和督查,及時總結典型經驗。
(四)鎮街其他領導安全生產職責
1、為轄區安全生產工作直接監管責任人,負分管工作中安全生產直接領導責任;
2、負責抓好安全生產方針政策和法律法規在所分管工作中的貫徹落實,及時研究解決分管工作中安全生產突出問題;
3、組織好分管工作中安全生產檢查,對發現的重大安全隱患及時采取措施,督促制定整改方案和落實防范措施;
4、組織制定分管工作中重大危險源的監控措施和應急預案,督促檢查監控措施和應急預案的落實情況;
5、分管工作中發生傷亡事故時,及時趕赴現場,負責組織搶救和善后處理工作;
6、督促檢查分管工作中所屬單位的建設項目執行“三同時”規定情況,并落實安全生產措施。
(五)鎮街安監站工作人員職責
1、為轄區安全生產工作直接監管責任人,負安全生產工作直接監管責任;
2、宣傳貫徹安全生產法律法規和國家、行業標準及安全生產方針、政策;
3、監督檢查轄區有管轄權的生產經營單位執行安全生產法律法規、國家行業標準及方針政策情況;
4、了解掌握所管轄的生產經營單位安全生產狀況及安監機構、人員配備情況;
5、定期或不定期檢查有管轄權的生產經營單位安全生產情況,并做好記錄;
6、組織、指導村和社區安全生產聯絡員開展工作,及時收集、整理安全生產方面的信息,并按要求上報;
7、健全鎮街安全生產管理臺帳和安全生產檔案,重視常規管理,加強動態管理。
(六)村(社區)安全生產聯絡員職責
1、為轄區安全生產工作直接監管責任人,負安全生產工作直接監管責任;
2、組織傳達貫徹落實黨和國家有關安全生產工作的方針、政策、法律、法規及上級政府有關安全生產工作的文件、會議精神,組織開展安全宣傳教育活動,增強全民安全生產意識;
3、根據上級政府對安全生產工作的要求,組織研究制定本村(社區)安全生產工作計劃、目標、措施,完善制度,嚴格管理,認真落實;
4、結合實際,有組織地開展各項安全檢查整治活動,及時研究處理或請示上報影響人民群眾生產、生活、人身財產安全的重大隱患或危險源,并及時落實行之有效的防范整治措施;
5、凡轄區內發生的安全生產傷亡事故應及時報告,并保護現場,積極協助上級及相關部門調查處理,做好群眾和受害者親屬思想穩定和善后工作,確保社會穩定;
6、實行村(社區)干部包片制度,發現隱患及時報告。
四、建立完善鎮街安全生產工作獎懲機制
一、指導思想和任務目標
當前及今后一個時期我區農機安全工作總的指導思想是:認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神,以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以“平安農機”創建活動為總抓手,動員各方面的力量,認真貫徹落實“安全第一,預防為主”的方針和“以人為本”的思想,堅持防治結合,標本兼治,確保農機安全生產形勢穩定。農機安全生產各項目標控制在市下達的指標以內,徹底杜絕和遏制重特大事故發生。
二、工作重點
1、強化監管體系建設,建立健全農機安全監理管理網絡
把加強體系建設作為農機安全生產的關鍵環節來抓,按照提高區一級、完善鎮一級、健全村一級的基本思路,爭取用3年時間,基本建成區、鎮、村、戶四級聯動,協調一致,縱橫交錯,上下貫通的農機安全監督管理網絡,為全面搞好農機安全生產奠定堅實的基礎。
堅持重心下沉,關口前移,突出抓好鎮村兩級監管網絡建設,加強組織引導和協調服務,嚴格按照“雙基”建設標準和有機構、有場所、有專(兼)職人員、無違章紀錄、無農機事故的具體要求,逐步完善鎮、村、戶三級農機安全生產監督管理體系。
2、加強農機安全生產各項制度建設,推進農機安全管理規范化
一是健全宣傳、教育制度。農機部門每季度通過電視臺宣傳農機安全生產知識,根據農時季節出動宣傳車、印發宣傳材料。在農機法規的宣傳教育上,除了定期利用駕駛員安全學習日加強安全生產教育外,還要在事故多發地段、交叉路口、石料廠、煤礦等農機作業密集的重點地段設置警示標牌和標語,做到警鐘長鳴,有效避免事故發生。
二是健全農機安全生產責任制度和責任追究制度。區政府與鎮街、鎮街與村、村與農機戶逐級簽訂農機安全生產責任狀,進一步細化、量化安全生產目標責任,建立一級抓一級、層層抓落實、職責明確、責任到人的責任管理體系,不斷增強做好農機安全工作的自覺性。由農機部門負責,制定農機重特大事故應急處理預案和責任追究制度,對違反農機安全生產責任制的有關人員,嚴厲處罰。
三是健全鎮村兩級農機內部管理制度。建立起農業機械及駕駛、操作人員臺帳,進一步完善駕駛員安全例會、農機服務管理、農機牌證管理及年度審驗、農機事故記錄、安全宣傳啟示等各項安全生產制度,實現內部管理制度化、規范化。
3、開展農機安全生產專項整治活動,努力消除各種安全隱患。當前,主要針對全區范圍內無證無牌拖拉機,以及掛外地牌照的拖拉機集中開展一次專項整治活動,嚴厲打擊“黑車非駕”行為。各鎮街要組織召開各村負責人會議,研究部署專項治理各項工作任務,并配合區農機中心,組織對有機戶進行宣傳發動,重點宣講《道路交通安全法》、《省農業機械管理條例》、《中華人民共和國農業機械化促進法》等有關法律法規,努力提高人民群眾安全使用農業機械的責任意識,增強參與整頓、維護安全的自覺性。區農機中心要成立專門的工作班子,切實加強組織指導,嚴格按照有關規定查處違規、違章駕駛行為,依法辦理、發放證照,確保專項整治活動取得明顯實效。
三、主要措施
1、加強組織領導。區政府成立農機安全生產工作領導小組,由分管區長任組長,相關部門負責同志為成員,統一指導全區農機安全生產工作,辦公室設在區農機中心,負責農機安全工作的組織協調、督促落實。各鎮街也要成立相關組織,擬定工作方案,強化工作措施,認真抓好落實。
2、抓好典型示范。2003年以來,省、市先后啟動“農機平安村”、“平安農機”和農機安全“十百千萬”示范等一系列活動,我區經過深入開展調查研究,科學規劃,提出了“全區5年創建3個農機安全示范鎮,80個農機安全示范村”的總體規劃目標,并將創建示范標準、任務、目標下達到各鎮街,各鎮街和農機部門要結合各自實際,積極推進農機生產安全示范村鎮創建活動,并以此為典型,總結經驗,重點推廣,逐步帶動其它鎮、村開展好農機安全生產工作。
一、指導思想
以黨的十以來歷次全會精神和、總理關于安全生產的重要指示批示為指導,牢固樹立科學發展、安全發展理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以創建省安全生產示范鄉鎮為載體,進一步健全安全監管體系,夯實安全生產基礎,創新監管執法機制,強化宣傳教育培訓,全面提高全社會安全生產意識,切實提升安全生產水平,確保我鎮安全形勢大局穩定。
二、組織領導
成立“省安全生產示范鄉鎮”創建工作領導小組:
組長:
副組長:
成員:鎮安委會成員單位主要負責人及各村(居)書記、村主任。
領導小組下設辦公室,由同志兼任辦公室主任。
三、創建目標
通過開展安全生產示范鎮創建活動,全面加強鎮村企三級安全生產管理機構和網絡體系建設,充實安全監管力量;健全安全生產管理制度,落實企業主體責任,強化隱患排查整改,加大安全生產投入,大力推進安全文化建設和標準化建設,提高本質安全水平;創新監管執法舉措,推動安全生產步入法治化、規范化、常態化軌道;努力形成“生產經營單位負責、職工參與、政府監督、行業自律、社會監督”的安全生產工作新格局,推動我鎮安全生產管理工作邁上新臺階。
四、創建主要任務
(一)鎮安委會及安委成員單位
1、確保本轄區、本行業領域不發生較大及以上安全生產事故,嚴密防范一般生產安全事故。
2、建立、完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任體系,明確領導班子成員和本單位內設機構的安全生產職責分工,加強黨政領導干部帶隊檢查、督查安全生產工作。
3、按照本單位工作職責人員編制“三定”方案的要求,認真履行安全生產監管工作職責,落實全省安全生產監管執法年的要求,全面推行計劃執法,落實安全生產監督檢查計劃,嚴厲查處、打擊安全生產違法違規和各類非法生產經營建設行為。
4、深化安全生產“打非治違”專項行動,深入推進本轄區、本行業領域的安全專項整治,全面整改、消除各類安全隱患。
5、加強本轄區、本行業領域的安全宣傳教育和培訓等工作,開展群眾性安全創建活動,督促本轄區、本行業領域企業開展安全生產標準化建設,積極開展安全生產示范鄉鎮創建活動。
6、確保本轄區、本行業領域的安全監管工作不被媒體曝光、不被上級警示約談或通報批評,不發生黨政領導干部在安全生產方面因工作不力受到責任追究案件。
(二)各企業
1、堅決防范一般生產安全事故發生,確保不發生較大及以上安全生產事故。
2、建立完善內部安全管理制度等安全生產各項基礎工作。
3、層層落實安全生產責任制、進一步明確和落實企業主要負責人(法人代表)、分管安全負責人、車間(生產線)主任、崗位員工安全生產工作職責和安全生產目標管理責任制。
4、落實安全生產主體責任,保障安全生產投入,開展隱患排查治理,建立隱患公開通報制度,及時整改、消除隱患。
5、落實安全生產三級教育培訓工作,做好企業全員安全教育培訓。
(三)各村(居)
1、配備村(居)安全信息員,安全信息員在鎮政府和安監等部門指導下,參與和組織群眾開展安全生產檢查、排查和非法生產摸排,及時發現、報告和采取措施消除各類安全隱患。
2、制定并引導村(居)民遵守安全生產村規民約。
3、協助鎮政府和有關部門做好隱患排查整治、事故善后處理工作。
4、依法在春節、清明、農忙、暑假等特殊時段針對學生、駕駛員、外出務工人員、回鄉過節人員等特殊人群開展安全生產自治宣傳教育、培訓管理。
五、實施步驟
(一)宣傳發動階段(2016年1月—3月)。
健全組織,理清思路,因地制宜制定切實可行的實施方案。組織召開全鎮動員大會,宣傳發動各有關部門單位、各村(居)和生產經營單位積極參與省安全生產示范鄉鎮創建活動。各有關部門單位、各村(居)和生產經營單位要結合實際,制訂相應的方案,明確創建目標、任務和要求,扎實有序地推進各項工作。
(二)組織實施階段(2016年4月至2016年10月)。
各有關部門單位、各村(居)和生產經營單位按照創建方案要求開展示范創建活動,驗收考核標準具體參照《省安全生產委員辦公室關于印發省安全生產示范創建驗收考核成績細則的通知》(見附件)。鎮安委辦要加強督查指導,督促各有關單位落實工作責任,及時完成創建任務。要加強工作調度,不斷總結經驗,增強工作實效。
(三)總結驗收階段(2016年11月至2016年12月)
一是各有關部門單位、各村(居)和生產經營單位要對活動開展情況進行全面、細致的分析總結,對好的經驗、做法要樹立典型積極推廣應用,并上升為規范管理的相關規章制度,更好地鞏固安全生產示范鎮創建活動成果。二是依照驗收考核細則逐項檢查、彌補不足,做好“省安全生產示范鎮”的考核驗收工作。
六、工作要求
(一)統一思想,提高認識。開展安全生產示范鄉鎮創建工作是落實科學發展觀、構建和諧社會、強化安全生產基層基礎工作、實現安全生產狀況穩定好轉的重要舉措,對于進一步提高我鎮安全生產管理水平,鞏固安全生產管理成果具有重要意義。各有關部門單位、各村(居)和生產經營單位要從思想上高度重視,行動上扎實推進,確保示范創建工作順利開展。