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一、開展宣傳工作。大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義和相關(guān)政策措施,著重宣傳農(nóng)民建房“八個禁止”和“八不八多”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新理念和原則,把廣大農(nóng)民群眾的思想統(tǒng)一到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的部署上來,使廣大農(nóng)民群眾明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要內(nèi)容、工作目標和建設(shè)方法,明確自身在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中所處的地位和承擔的責任、義務(wù),樹立自信、自助、自立、自強、自建的觀念,激發(fā)農(nóng)民群眾的內(nèi)在動力,引導(dǎo)農(nóng)民積極投資投勞建設(shè)自己的美好家園。
二、積極發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。結(jié)合當?shù)貙嶋H,指導(dǎo)駐點村制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,結(jié)合郭城村實際,大力發(fā)展井岡蜜柚、綠色蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等富民產(chǎn)業(yè),突出專業(yè)化、特色化、品牌化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售基地建設(shè)。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托,多渠道、多形式、多層次推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進土地適度規(guī)模經(jīng)營,加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣和新型農(nóng)民培育,使幫扶的新農(nóng)村建設(shè)村點形成“一村一品”產(chǎn)業(yè),60%以上的農(nóng)戶參加專業(yè)合作社,農(nóng)民增收走在全市前列。
三、著力抓好鄉(xiāng)村整治建設(shè)。積極協(xié)助幫扶點按照“村容美、生態(tài)美、庭院美,人與自然和諧”的要求,科學(xué)規(guī)劃鎮(zhèn)、村(社區(qū))空間布局,實行村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊整治建設(shè)規(guī)劃聯(lián)動。繼續(xù)按照“三清六改四普及”和“三綠一處理”要求,搞好村莊整治,使駐點村莊路面全面硬化,98%農(nóng)戶接通自來水,95%農(nóng)戶建水沖式衛(wèi)生廁,農(nóng)戶普及電話,90%農(nóng)戶普及有線電視(含微波接收);農(nóng)戶住房院舍整潔,村內(nèi)道路、水溝、池塘通暢;搞好人畜分離,雜物堆放整齊,推廣太陽能、沼氣等清潔能源。搞好“三綠一處理”建設(shè)(庭院綠化、道路綠化、村旁綠化和垃圾無害化處理),大力開展造林綠化,使村內(nèi)外主干道、庭院、空閑地林木覆蓋率達35%。定期開展衛(wèi)生打掃和垃圾處理,抓好垃圾分揀分類工作,加快農(nóng)村垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè),深入推進農(nóng)村垃圾無害化處理。杜絕簡單填埋或簡單焚燒的錯誤做法,確保村莊環(huán)境干凈整潔。要整治無序建設(shè)和違規(guī)建房,堅決落實“一戶一宅”制度和省里規(guī)定的農(nóng)民建房面積標準,切實做到“八個禁止”,確保村莊人居和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,達到“五美”要求。逐步實現(xiàn)道路硬化、飲水凈化、衛(wèi)生潔化、街坊美化、環(huán)境綠化、產(chǎn)業(yè)強化、商貿(mào)繁化、服務(wù)優(yōu)化、管理細化、生活現(xiàn)代化“十化”目標。
四、大力推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。指導(dǎo)幫扶村按照“身心美、生活美,家庭鄰里和諧、黨群干群和諧”的要求,結(jié)合鎮(zhèn)村聯(lián)動和村落連片整治建設(shè),突破村組行政界限,發(fā)展農(nóng)村新型社區(qū)。完善村民議事、文化活動、醫(yī)療衛(wèi)生、警務(wù)調(diào)解、農(nóng)資超市、便民服務(wù)、休閑廣場等社區(qū)服務(wù)設(shè)施,開展創(chuàng)業(yè)文化、科學(xué)文化、群眾文化、道德文化、法制文化建設(shè),建立“黨支部+合作社”、“黨支部+社區(qū)”等管理機制,完善村規(guī)民約等民主制度,探索創(chuàng)建農(nóng)村社會管理新模式。積極開展“三培兩帶兩服務(wù)”工作,開展“特色文化新村”、“文明和諧社區(qū)”、“星級文明戶”、“好兒女、好婆媳、好夫妻”等精神文明創(chuàng)建活動;開展群眾性文化體育活動,促進村風文明和民主管理。
五、切實維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。引導(dǎo)村級組織不斷創(chuàng)新管理理念和方式方法,完善公共服務(wù),化解矛盾糾紛,妥善解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,協(xié)助黨政組織把矛盾、問題處理在基層,解決在萌芽狀態(tài)。加強村民理事會建設(shè),引導(dǎo)群眾積極參與村級事務(wù)管理,切實發(fā)揮好群眾在農(nóng)村社會管理中的主體作用。加強宣傳教育,積極開展訪民情、解民憂、保民安活動,組織機關(guān)干部與困難黨員群眾結(jié)對開展“1+1”幫扶,定期走訪慰問貧困戶、五保戶等,促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
圍繞“富裕、滿意、文明、美麗、和諧”的目標,以實施“五大提升工程”為重點,最終實現(xiàn)農(nóng)民“幸福指數(shù)”的大幅提升。一是實施“產(chǎn)業(yè)增收提升工程”,創(chuàng)建富裕鄉(xiāng)村。在穩(wěn)定優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,通過實施“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”,努力健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全力培育白菇、生豬、蜜蜂、吊瓜、高山蔬菜等五大農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),鼓勵有條件的鄉(xiāng)村發(fā)揮各自優(yōu)勢,積極發(fā)展各類名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品;以“4+X”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點,做好產(chǎn)業(yè)對接、家庭工業(yè)、來料加工等文章,做大做特現(xiàn)代鄉(xiāng)村家庭工業(yè);以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為契機,做大以餐飲業(yè)為主的農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè);扎實推進低收入農(nóng)戶奔小康、萬名農(nóng)民下山搬遷、萬名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)等工程,鼓勵農(nóng)民外出或進城鎮(zhèn)進行多形式的就業(yè)和創(chuàng)業(yè),全面實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的快速增長。注重因村制宜發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、因人制宜實施致富項目,突出“產(chǎn)業(yè)增收提升工程”在“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)中的核心作用。二是實施“公共服務(wù)提升工程”,創(chuàng)建滿意鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè),著力完善農(nóng)村公共服務(wù)體系,實現(xiàn)“群眾自治、管理有序、設(shè)施配套、服務(wù)完善、生態(tài)和諧、文明祥和”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體目標。全力實施農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)、村莊道路硬化、農(nóng)村信息聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)民飲用水、新農(nóng)村電氣化、農(nóng)村中小學(xué)“五項工程”、農(nóng)村“文體俱樂部”等工程項目建設(shè),落實好農(nóng)民健康工程、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保老人集中供養(yǎng)、農(nóng)村社保等民生服務(wù),促進社會事業(yè)均衡化發(fā)展,推進社保救助覆蓋面不斷擴大。三是實施“農(nóng)民素質(zhì)提升工程”,創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村。注重特色人文資源的挖掘開發(fā)。深化農(nóng)村精神文明的創(chuàng)建,扎實開展文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明家庭等創(chuàng)建評比活動,廣泛開展家庭美德、職業(yè)道德和社會公德建設(shè),倡導(dǎo)生育文明新風,提升農(nóng)村整體文明水平。深入開展農(nóng)村思想政治、科學(xué)文化和“五五”普法教育,提升農(nóng)民文化素質(zhì)。四是實施“環(huán)境整治提升工程”,創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。全力實施生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)、“十村示范、百村整治”、“兩線”整治、“312”綠化運動、“農(nóng)村潔化運動”等工程建設(shè),探索突破“空心村”整治、宅基地置換、農(nóng)房建設(shè)等重點課題,開展生態(tài)環(huán)境保護和人居環(huán)境整治;探索建立各類長效機制,推行實施精細化管理,重點加強村莊基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保潔、綠化管護、村容美化、村務(wù)管理等方面的監(jiān)督管理,全面治理農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題;同時,按照不同的地理風貌和人文景觀,建設(shè)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、田園、集貿(mào)、古村落等各種類型特色村。五是實施“基層基礎(chǔ)提升工程”,創(chuàng)建和諧鄉(xiāng)村。繼續(xù)深化鎮(zhèn)機關(guān)干部分片包村五項制度,促進工作重心下移。深入開展“五新爭先”活動,著力打造“五新”村級組織,為“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)提供堅強組織保證。不斷完善“一中心、二員、三室”基層維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),積極開展“平安連萬家”活動,深入推進“平安村”、“法治村”建設(shè),鞏固社會矛盾糾紛調(diào)處機制,完善工作責任制,強化源頭實效與保障能力,逐步實現(xiàn)綜治維穩(wěn)長效化。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制,建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急處置機制,提高保障社會公共安全和處置突發(fā)事件的能力,實現(xiàn)政治、治安、、生產(chǎn)和公共等“五大安全”常態(tài)化。
二、創(chuàng)建目標:
對照“中國幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建內(nèi)容及標準,啟動“五村聯(lián)創(chuàng)”的單項或多項創(chuàng)建活動,制訂五年目標規(guī)劃,從2009年開始,每年重點推進1至2個以上“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)和3至5個單項創(chuàng)建村,提升一批基礎(chǔ)較好村的村容村貌,為今后“中國幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建奠定堅實基礎(chǔ)。
三、創(chuàng)建標準:
“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)實行“單村創(chuàng)建”和“五村聯(lián)創(chuàng)”相結(jié)合方式開展。對照“中國幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建內(nèi)容及評價標準,“單村創(chuàng)建”考核評定得分在90分以上的(基本分均為100分),給予單項命名并授牌;全面完成“五村聯(lián)創(chuàng)”的,給予命名“中國幸福鄉(xiāng)村”并授牌,其中考核評定總得分(含基本分和附加指標得分)達到480分以上的,給予命名“中國幸福鄉(xiāng)村”精品示范村。
四、申報、審核、評選程序:
(一)“中國幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建
①市確定的指導(dǎo)性推進計劃,在2009年8月15日前申報本年度的創(chuàng)建工作計劃,經(jīng)鎮(zhèn)幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦審核后,統(tǒng)一上報市幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦。
②對照考核標準,能基本達到要求的其它村,于2009年8月15日前填寫申報表,經(jīng)鎮(zhèn)幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦審核后,統(tǒng)一上報市幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦,由市幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦會同有關(guān)部門對提出申報的村進行初審,提出初審意見,報市幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組審核,最終確定是否列入2009年度創(chuàng)建對象。
③2010年1月20日前由市幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦會同有關(guān)部門,對確定的創(chuàng)建對象開展考核驗收,考核結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組評選審定,并予以“中國幸福鄉(xiāng)村”授牌表彰。
(二)“單村創(chuàng)建”
①對照考核標準,能基本達到單村創(chuàng)建要求的村,在8月20日前填寫單村創(chuàng)建申報表,經(jīng)鎮(zhèn)幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦審核后,統(tǒng)一上報“五村聯(lián)創(chuàng)”各協(xié)調(diào)小組申報開展單村創(chuàng)建活動,由各協(xié)調(diào)小組審核確定是否列入單村創(chuàng)建對象。
②2010年1月20日前由市各協(xié)調(diào)小組會同有關(guān)部門,分別對確定的單村創(chuàng)建對象開展考核驗收,考核結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組評選審定,并予以單項命名和授牌表彰。
五、政策措施:
堅持建立以政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民和集體投入為主體、社會力量多方支持的多渠道、多層次、多元化投入機制。
(一)市財政扶持。對經(jīng)考核驗收達到“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)標準的村,市財政將根據(jù)人口規(guī)模大小實行以獎代補。以獎代補標準:“中國幸福鄉(xiāng)村”,按人口規(guī)模1200人的村為基數(shù)獎勵補助120萬元,人口規(guī)模超出1200人至2000人部分按300元/人給予獎勵補助,2000人以上部分按100元/人給予獎勵補助;獎勵額核定后,對村歷年已經(jīng)獲得的村莊整治、農(nóng)民飲用水、康莊工程和聯(lián)村公路等四項財政補助按80%進行扣減;核定獎勵額不足扣減的按30萬元獎勵,扣減后小于50萬元的按50萬元獎勵。單村創(chuàng)建分別給予定額獎勵,其中“美麗鄉(xiāng)村”給予15萬元獎勵,“富裕鄉(xiāng)村”、“滿意鄉(xiāng)村”、“文明鄉(xiāng)村”、“和諧鄉(xiāng)村”分別給予2.5萬元獎勵,全面完成五項提升工程整體創(chuàng)建任務(wù)后再按當年獎勵補助辦法給予補足獎勵。
(二)爭取政策傾斜。在市財政支農(nóng)政策傾斜的基礎(chǔ)上,鎮(zhèn)里積極爭取聯(lián)系部門給予支持。將各類建設(shè)項目優(yōu)先安排到“中國幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建村。各村要結(jié)合各自實際,超前謀劃包裝項目,盡快實施建設(shè),以項目為載體,積極爭取上級支農(nóng)政策和項目的傾斜。
(三)挖掘內(nèi)在潛力。努力盤活和經(jīng)營好原有的集體房屋、山場、林地、水庫、荒灘等資源,促進村集體資產(chǎn)保值增值。規(guī)范宅基地整理和有償選位等制度,拓寬村級運用市場化手段盤活資源、籌集資金的渠道。探索試行農(nóng)村集體土地有關(guān)留用地政策,積極創(chuàng)建村級集體經(jīng)濟發(fā)展平臺。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,積極引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)周邊的村通過建設(shè)標準廠房對外租賃等途徑,不斷增強村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。在城市郊區(qū)村和經(jīng)濟富裕村積極推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革,并切實解決好在城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民權(quán)益的保護問題。
(四)謀求社會支持。市里將對“中國幸福鄉(xiāng)村”創(chuàng)建村優(yōu)先安排部門和企業(yè)掛聯(lián)結(jié)對,各創(chuàng)建村要加強與掛聯(lián)部門和企業(yè)聯(lián)系,加強溝通,取得支持,謀求資金幫助。要大力組織和引導(dǎo)社會工商資本、民營企業(yè)、農(nóng)村先富起來的群體支持參與“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)。積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾自助自愿、投勞投資,建設(shè)自己的美好家園。村級可以通過運用建材、綠化苗木、化肥等實物獎勵形式,積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾自助自愿、投勞投資。
六、工作要求
(一)健全組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里成立了建設(shè)“中國幸福鄉(xiāng)村”行動領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)黨委書記徐劍平任組長,鎮(zhèn)長徐小明任副組長,其他班子領(lǐng)導(dǎo)為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負責日常具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“富裕鄉(xiāng)村”、“滿意鄉(xiāng)村”、“文明鄉(xiāng)村”、“美麗鄉(xiāng)村”、“和諧鄉(xiāng)村”五個協(xié)調(diào)小組,負責單項創(chuàng)建工作。各創(chuàng)建村也要結(jié)合自身實際,成立相應(yīng)的工作機構(gòu)和力量,制訂具體的實施意見和工作計劃,努力將“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)的各項任務(wù)真正落到實處。
(二)強化輿論宣傳。要通過“民情溝通日”、“周二集中辦公日”、黑板報、廣播會、宣傳標語、座談會等形式,大力宣傳“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、方針政策、目標任務(wù)。要廣泛開展“幸福家庭”、“幸福老人”、“衛(wèi)生清潔戶”等創(chuàng)評活動,發(fā)動農(nóng)民群眾、依靠農(nóng)民群眾,不斷提升廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)建知情度、參與度和支持度,從而最大限度地發(fā)揮農(nóng)民群眾在建設(shè)“中國幸福鄉(xiāng)村”過程中的主體作用,形成合力推進“中國幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)的良好氛圍。
以統(tǒng)籌的思路謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2010年10月,杭州市召開市委工作會議,作出了以新型城市化為主導(dǎo)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的決定;2011年2月,又召開了全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)暨全市農(nóng)村工作會議,提出了“以宜居富民和諧為重點,爭當全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范”的要求,強調(diào)要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
確定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的奮斗目標。通過以新型城市化為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展,到2015年,初步形成城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、生態(tài)保護、公共服務(wù)、民生保障等“六個一體化”新格局,全市綜合實力顯著增強:全市農(nóng)村居民人均純收入力爭達到20000元、低收入農(nóng)戶人均純收入達到6000元以上;全市城市化率達到72%,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)先全省。力爭到“十二五”末,所有規(guī)劃保留的行政村基本達到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要求,成為“秀美、宜居、宜業(yè)”的新農(nóng)村。
明確了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)任務(wù)。圍繞構(gòu)建“中心城市一中等城市一小城市一特色鎮(zhèn)一中心村一特色村”的空間結(jié)構(gòu)體系,“十二五”期間重點抓好200個左右中心村、250個左右(每年50個左右)精品村和100個左右整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設(shè)的主要內(nèi)容是按照省里提出的推進農(nóng)村生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文化體系的“四個體系”要求,全面開展“村貌悅目協(xié)調(diào)美、村容整潔環(huán)境美、村強民富生活美、村風文明身心美、村穩(wěn)民安和諧美”(簡稱“五美”)建設(shè)。其中中心村按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的建設(shè)要求,完成“有農(nóng)民集中居住區(qū)、有商貿(mào)服務(wù)街區(qū)、有公共服務(wù)功能區(qū)、有綠化景觀休閑區(qū)和有特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的“五有”建設(shè)任務(wù)。
設(shè)計了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑。為完成確定的目標和建設(shè)任務(wù),杭州市研究設(shè)計了統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑。即在城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)、城鄉(xiāng)社會保障、城鄉(xiāng)管理和社會治理等17個方面進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。通過“十七項統(tǒng)籌”,全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
以統(tǒng)籌的機制推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標、內(nèi)容和任務(wù)的同時,建立了促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有效機制。
建立了領(lǐng)導(dǎo)推進機制。市里成立了以書記、市長掛帥的城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展工作委員會。涵蓋了市級62家部門。并成立了市統(tǒng)籌辦和區(qū)縣協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中心鎮(zhèn)建設(shè)、中心村培育、土地綜合整治、“三江兩岸”整治、農(nóng)村公共文化建設(shè)等7個重點工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)、縣(市)也建立了以書記任主任的統(tǒng)籌委。
創(chuàng)立了區(qū)縣協(xié)作機制。按照產(chǎn)業(yè)帶動性和地域相連性,城區(qū)與縣市共組建了五個協(xié)作組(蕭山、上城與富陽,余杭、下城與臨安。江干、開發(fā)區(qū)與建德,西湖、西湖風景名勝區(qū)、錢江新城與淳安,拱墅、濱江與桐廬),并參照援川干部派駐模式,建立聯(lián)絡(luò)小組派駐對口縣市掛職。為規(guī)范協(xié)作工作開展,制定了協(xié)作聯(lián)絡(luò)組工作職責和工作制度等。截至目前,全市區(qū)縣協(xié)作承諾資金2.965億元,已到位3.043億元,共確定協(xié)作項目195個,總投資153.27億元。
健全了督查考核機制。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為市委、市政府年度督查的重點內(nèi)容,及時跟蹤推進成效,定期要求各推進組匯報工作進展情況。同時,將近幾年實施的新農(nóng)村建設(shè)考核,調(diào)整為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)考核,將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展成效與市直機關(guān)和區(qū)、縣(市)綜合考評掛鉤,作為政績考核的重要依據(jù)。
以統(tǒng)籌的政策促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。為推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。杭州市圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容和任務(wù),分析各類影響因素,研究制定了強有力的配套政策。
完善配套了統(tǒng)籌相關(guān)政策。相繼制訂出臺了十余個配套政策。如農(nóng)村土地綜合整治實施意見、中心鎮(zhèn)培育小城市若干意見、現(xiàn)代工業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實施意見、“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”財稅長效機制若干意見、“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設(shè)的實施意見、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展資金管理暫行辦法等,形成了較為完善的政策體系。各區(qū)、縣(市)也結(jié)合實際,制訂了一系列配套政策。
設(shè)立了統(tǒng)籌發(fā)展專項資金。2011年專門設(shè)立了杭州市統(tǒng)籌發(fā)展專項資金,構(gòu)建了以原有專項扶持資金為基礎(chǔ)、統(tǒng)籌專項資金為核心以及區(qū)縣協(xié)作資金、農(nóng)村公益金、“三江兩岸”專項資金和幫扶資金為補充的“六位一體”支農(nóng)體系,加大對農(nóng)村特別是五縣(市)的財力支持。2011-2015年,市本級財政在原有扶持資金總量和增幅不變的前提下,每年新增城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項資金10億元,區(qū)縣(市)結(jié)對資金2.5億元以上,“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設(shè)專項資金2億元,社會捐助的農(nóng)村公益金1億元左右。在市里的影響下,各地也紛紛加大了投入力度。
出臺了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金扶持細則。根據(jù)統(tǒng)籌資金管理暫行辦法,出臺了中心村扶持資金管理細則和美麗鄉(xiāng)村精品村資金管理細則。細則規(guī)定,中心村專項資金的70%按平均基礎(chǔ)額度分配。30%用于對重點項目的考核補助:美麗鄉(xiāng)村精品村專項資金的70%用于支持五縣(市)開展精品村建設(shè),其余30%用于支持整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和增加其它相關(guān)創(chuàng)建項目的扶持力度。
以統(tǒng)籌的節(jié)點推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在依托原有工作載體的同時,將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃布局中的一些節(jié)點,作為推進全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要平臺。
以中心村為主戰(zhàn)場開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。中心村是杭州市構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化大都市和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要節(jié)點,也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點,我們要求各地按照《杭州市中心村村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》,編制針對性和操作性強的中心村建設(shè)規(guī)劃,并圍繞“五美”和“五有”的建設(shè)任務(wù)梳理明確當年啟動建設(shè)項目。中心村共申報項目1196個,總投入為18.75億元。目前。全市200個中心村規(guī)劃已完成評審和批復(fù),到2011年11月底已完工項目584個,已到位資金11.9億元。
以風情小鎮(zhèn)和精品村為示范引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在已創(chuàng)建的全面小康建設(shè)示范村中開展了以“宜居、宜業(yè)、宜文、宜游”為主要內(nèi)容的“風情小鎮(zhèn)”創(chuàng)建。首批13個市級“風情小鎮(zhèn)”,經(jīng)過近兩年的建設(shè),累計完成建設(shè)項目203個,完成投,人29億元,大部分已于去年國慶期間精彩亮相。同時根據(jù)空間結(jié)構(gòu)體系,選擇確定了63個特色村作為首批精品村,要求按照“五美”的要求進行規(guī)劃設(shè)計,制定整治建設(shè)提升
方案,確定年度建設(shè)項目。精品村共申報項目514個,總投入為11.2億元。目前,已完工303個,完成投入7.63億元。
以“三江兩岸”為重點推進連片美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。“三江兩岸”(錢塘江、富春江、新安江)生態(tài)景觀保護與建設(shè)工程,是我市城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的又一個重要節(jié)點。也是連片推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點區(qū)域。根據(jù)《實施意見》的精神,制訂了工作方案,確定了28項整治建設(shè)重點內(nèi)容。目前,“三江兩岸”交通發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游規(guī)劃、綠道規(guī)劃、林業(yè)生態(tài)景觀保護與建設(shè)規(guī)劃、堤防建設(shè)規(guī)劃等已完成,沿江145個村已全面開展了以環(huán)境提升為重點的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
以統(tǒng)籌的要求把握美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方向。在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,杭州市注重統(tǒng)籌兼顧,正確處理好“美村”與“富民”的關(guān)系,同步推進“五美”。
抓生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展,讓農(nóng)民過上富裕生活。始終堅持“一村一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。目前累計建成糧食功能區(qū)158個、都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)365個、都市農(nóng)業(yè)專業(yè)村200個。累計認定省級農(nóng)家樂特色村(點)57家,市級休閑觀光農(nóng)業(yè)示范園(點)77個、農(nóng)家樂休閑旅游特色村33個。發(fā)展來料加工業(yè)3501家,從業(yè)人員達21.5萬人。累計建成農(nóng)民專業(yè)合作社2018家。2011年,全市農(nóng)民人均純收入15245元,比上年增15.6%,連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長;全市村均集體可分配收入240萬元,較上年增長近16%。
(一)社會文化及文化執(zhí)法大隊工作
1、精心組織開展群眾性文化活動。春節(jié)、元宵期間,認真籌備,精心組織花燈、馬甲大鼓吹、南音表演參加泉州市2014年“東亞文化之都”系列活動,凸顯洛江文化特色;聯(lián)合區(qū)委宣傳部完成“和諧洛江歡樂行”文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)化與減災(zāi)、森林防火3場主題巡回演出。精心編排“慶國慶65周年、建區(qū)17周年”文藝晚會。成功舉辦“東亞文化之都·2014泉州”縣域活動暨“文化之都·仙山洛水”洛江文化周,以“文化之都·仙山洛水”為主題,精心策劃了展演、展示、展覽、博餅四大系列的15項活動,通過五彩紛呈的活動,全方位、多角度展現(xiàn)洛江生態(tài)山水、非遺人文、特色美食飲品以及海絲多元文化之美。
2、加強公共文化設(shè)施建設(shè)。投入資金49萬元,新建7個村級文化共享工程基層服務(wù)點,7個村級文化活動示范中心建設(shè)工作。
3、多措并舉,加強文化遺產(chǎn)保護工作。做好第一次全國可移動文物普查工作,做好可移動文物的調(diào)查認定、信息采集工作。成立洛江區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作專家委員會;完成第四批區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和第一批區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人的申報、評審,公布第四批區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄3項,第一批區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人28個;做好《陳三五娘》申報國家級非遺項目的跟蹤工作,目前,該項目已通過國家級非遺項目工作評審并由國家文化部辦公廳完成公示。組織開展第九個中國文化遺產(chǎn)日系列活動,舉行洛江區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)陳列館揭牌儀式,在馬甲鎮(zhèn)文化中心舉行了洛江區(qū)第二批市級非遺傳習(xí)所和第二批閩南文化生態(tài)保護區(qū)展示點授牌儀式并在授牌儀式后舉行南音專場演唱活動。
4、加強文化安全監(jiān)管力度。今年來出動執(zhí)法人員500多人(家)次,檢查文化市場經(jīng)營單位200多家次查繳有害青少年學(xué)生健康成長的卡通漫畫“小冊子”、“口袋本圖書”等非法出版物和非法印刷品50余張(冊),盜版字典12本,進一步凈化校園周邊出版物市場;開展夜市地攤整治,查繳盜版VCD1000多片,非法出版物300多冊,嚴厲打擊游商、地攤兜售非法出版物行為;組織參加市掃黃辦舉辦的2014年侵權(quán)盜版及非法出版物集中銷毀活動暨“綠色書簽行動”系列宣傳活動,對查繳的非法出版物及盜版光碟進行集中銷毀。
5、做好文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作。開展第四批文化產(chǎn)業(yè)示范基地的調(diào)查摸底工作,推薦“東藝雕刻”、“建文工藝” 兩家企業(yè)申報泉州市第四批文化產(chǎn)業(yè)基地。投入資金7萬元,新建5家社區(qū)書屋,提升10家農(nóng)家書屋。
(二)體育工作
1、做好2014年為民辦實事項目建設(shè)。爭取省體育局社區(qū)多功能運動場項目資金56萬元,新建朝陽社區(qū)、院前社區(qū)2個多功能運動場,場地平整已完成,現(xiàn)等省體育局安裝;新建10個市級全民健身點并安裝完成;投入14.9萬元完成室外損壞健身器材維修;投入30萬元,提升10個村燈光球場招投標工作已完成,現(xiàn)正在安裝中。
2、開展全民健身活動。在節(jié)慶期間,聯(lián)合區(qū)直相關(guān)部門分別組織區(qū)第五屆農(nóng)民籃球公開賽第一階段、新春象棋、乒乓球邀請賽、慶“三八巾幗健身舞蹈”、徒步越野比賽、拔河等機關(guān)全民健身活動。全民健身日期間,舉辦洛江區(qū)第五屆農(nóng)民籃球公開賽、首屆洛江區(qū)太極拳大匯演等全民健身比賽;組隊參加全國武術(shù)之鄉(xiāng)比賽,積極備戰(zhàn)第十五屆省運會、省全民健身運動會等工作。
(三)旅游工作
2014年,我區(qū)接待游客115.14萬人次,同比增長20.93%,實現(xiàn)旅游收入12.16億元,同比增長22.35%。
支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦旅游節(jié)慶活動,3月22日,協(xié)同虹山鄉(xiāng)、泉州廣播電視報聯(lián)合主辦“最美虹山行”鄉(xiāng)村游啟動儀式,7月5日,協(xié)同河市鎮(zhèn)舉辦“多彩河市 樂活鄉(xiāng)村”美麗鄉(xiāng)村休閑旅游體驗季活動,取得良好宣傳效果。
召開全區(qū)“國慶黃金周”假日旅游工作暨鄉(xiāng)村旅游工作會,分析全區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀、重點旅游項目進展情況及存在的困難與問題,對今后工作提出了許多建設(shè)性的建議和意見。
完善沿線景點設(shè)施,提升服務(wù)水平和接待能力。針對主景區(qū)標牌標識少的問題,主動聯(lián)系省、市旅游局安排設(shè)計單位,計劃于年內(nèi)新設(shè)置道路標牌標識20個。指導(dǎo)泉州田格里拉生態(tài)旅游有限公司按照創(chuàng)建星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位標準進行園區(qū)整治、申報材料撰寫工作,目前,已通過市旅游局初評。
指導(dǎo)河市鎮(zhèn)召開美麗鄉(xiāng)村休閑旅游協(xié)會成立大會,成立我區(qū)第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的旅游協(xié)會——河市鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游協(xié)會,實現(xiàn)我區(qū)旅游協(xié)會發(fā)展有新突破。
(四)其他工作
1、扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,較好完成三個環(huán)節(jié)的各項工作任務(wù),提出了以“文化惠民接地氣、潤澤無聲暖民心”主題,開展“四下基層”、“四送下鄉(xiāng)”、“四個一”結(jié)對幫扶活動為自選動作,確定10個邊學(xué)邊改項目。認真撰寫對照檢查材料,于8月18日召開專題民主生活會。按照“四個回應(yīng)”的要求,精心研究制定“兩方案一計劃”,其中班子明確6個方面、14項整改內(nèi)容,科級黨員干部共制定了61條整改措施,修訂完善制度13項,新建制度11項,確定專項整治任務(wù)6項。
2、做好市、縣(區(qū))行政審批制度改革有關(guān)工作。
3、組織開展機構(gòu)和人員編制核查工作,完成相關(guān)表格資料的整理上報工作。
4、2014年4月,被市委、市政府授予2011-2013年度文明單位。
5、全面部署,順利配合做好全區(qū)創(chuàng)建全國文明城市我局承擔的人文環(huán)境組相關(guān)工作。
二、20**年工作計劃
1、完善公共文化設(shè)施,繼續(xù)做好區(qū)級文化館新館建設(shè)的前期工作,新建一批激情文化廣場。
2、廣泛開展各類群眾性文化活動,豐富群眾文化生活。
3、繼續(xù)做好全國第一次可移動文物普查工作。
4、進一步做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承,開展“陳三五娘”系列文化活動。
5、提升基層體育基礎(chǔ)設(shè)施,繼續(xù)爭取2—3個省級社區(qū)多功能運動場所項目建設(shè)。
6、承辦好泉州市第七個“全民健身日”啟動儀式活動,組織開展面向機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)的多形式全民健身活動,推進全民健身活動的深入開展。
7、繼續(xù)加強項目招商引資工作,做好在建文化旅游項目的服務(wù)、宣傳推介工作,加大對外文化產(chǎn)業(yè)交流與合作,推動我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;積極推薦申報省、市級文化產(chǎn)業(yè)重點項目、重點企業(yè)工作;認真組織甄選、推薦項目及企業(yè)參加“文博會”。
8、積極開展文化市場、出版物市場綜合監(jiān)管及掃黃打非工作;繼續(xù)深入開展創(chuàng)建安全發(fā)展城區(qū)建設(shè)工作,推動企業(yè)加大投入,改善安全生產(chǎn)條件,規(guī)范安全生產(chǎn)管理,提升安全生產(chǎn)水平。
9、繼續(xù)貫徹落實《洛江區(qū)關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》文件精神,完善全區(qū)旅游布局,做好旅游項目的策劃、包裝、招商工作。
一、工作進展情況
一是加快項目前期工作進度,有序組織開復(fù)工工作。截止目前,完成2020年農(nóng)村公路大修養(yǎng)護工程、縣2020年農(nóng)村公路水毀道路、橋涵(危橋)建設(shè)項目立項工作。大修工程全長51.319公里,計劃項目總投資4453.17萬元。水毀公路1.712公里,水毀涵洞10道,水毀橋梁12座,計劃總投資4447.93萬元。組織開展143.7公里農(nóng)村公路安防工程的可研編制工作,籌備2021年建設(shè)項目的招投標工作。開工續(xù)建項目2個,橋梁全長66米,項目總投資371.9萬元,縣鎮(zhèn)至村公路村至溝段改擴建工程,路線全長12.96公里,項目總投3980萬元。二是科學(xué)編制農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃,抓住有利時節(jié)開展路域環(huán)境治理及路面小修工程。積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站發(fā)動保潔員及養(yǎng)護公司對全縣農(nóng)村公路進行了春季路況恢復(fù)及路域環(huán)境整治工作。對全縣農(nóng)村公路路況進行實地調(diào)查,調(diào)查農(nóng)村公路503.219公里,完成農(nóng)村公路路面灌縫45000余延米。三是精心打造“美麗農(nóng)村路”建設(shè)工作。利用2020年省級“四好農(nóng)村路”建設(shè)以獎代補資金,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主投入,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主投入為主補助為輔的模式,打造至(外環(huán)路口至抗聯(lián)教育基地)、大大線入口至村2條“美麗農(nóng)村路”,現(xiàn)已完成“美麗農(nóng)村路”建設(shè)初步設(shè)計,至段已完成紫葉稠李種植1200余株。四是加大執(zhí)法力度,營造良好公路運營環(huán)境。加強客運源頭管理,嚴格貫徹落實“三不進站、六不出站”規(guī)定。加強路面監(jiān)管,結(jié)合“安全生產(chǎn)專項整治三年行動”、“打非治違”等活動,開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。一季度以來,累計出動執(zhí)法人員900余人次,出動執(zhí)法車輛270余臺次,檢查營運車輛760余臺,查處違法違規(guī)行為12起,其中非法營運行為8起,共處罰款8.36萬元。
二、存在主要問題
一是資金嚴重不足。根據(jù)我省“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建標準,縣道10000元/公里、鄉(xiāng)道5000元/公里、村道3000元/公里。地方財政需足額撥付農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,根據(jù)我縣現(xiàn)有農(nóng)村公路里程需養(yǎng)護資金526.5萬元,實際縣級投入養(yǎng)護資金100萬元都很難按時足額撥付。二是組織領(lǐng)導(dǎo)。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不高。在“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作中發(fā)揮農(nóng)村公路主體責任意識不強,自主投入和管理力度不足。
村級干部培訓(xùn) 村級審計 村級年度總結(jié) 村級財務(wù)管理 村級財務(wù)審計 紀律教育問題 新時代教育價值觀