農村勞動力就業調研報告

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農村勞動力就業調研報告范文第1篇

深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，__市在全市實施農民工“六惠工程”,促進了農村勞動力轉移就業。

一、“春惠工程”。一是統籌做好農村富余勞動力轉移就業工作。各縣市區、市屬各開發區在規劃開發區、工業園區建設,安排政府投資,確定重大投資項目時,要把吸納本地農村勞動力就業作為重要內容統籌考慮,努力擴大就業。二是集中開展就業崗位信息專項調查活動。切實摸清本地各類企業和新開工項目的用工需求,掌握本地返鄉農民工和待轉移農村勞動力數量、年齡、技能水平、求職意向等情況,按國家有關規定,落實崗位補貼、稅費減免等優惠措施,鼓勵企業使用返鄉農民工和農村富余勞動力,實現崗位信息與農村人力資源信息的有效對接。三是實施走出去戰略,安排專人到本地農村勞動力主要輸出地進行走訪,建立走訪臺帳,了解當地用工需求,及早簽訂勞務合同及協議,努力提高當地農村富余勞動力轉移就業的組織化程度。

二、“創惠工程”。一是加大返鄉農民工創業培訓力度,各縣市區、市屬各開發區要制定具體的創業培訓計劃和實施方案,對返鄉農民工有創業愿望的,可以參加創業培訓,按每人1200元標準給予創業培訓補貼。二是加大對返鄉創業相關政策的宣傳力度。挖掘一批返鄉農民工創業典型進行集中宣傳報道,以增加返鄉農民工創業的信心。三是盡快創建一批農民工創業項目庫向創業者推介。對具有創業愿望的返鄉農民工和農村富余勞動力,提供免費創業培訓、項目開發、開業指導、小額貼息貸款、稅費減免、政策咨詢等服務。

三、“培惠工程”。一是繼續開展“訂單式”、“預約式”、“委托式”培訓。積極走訪需求農民工較多的企業,根據用人單位的實際需求,與用人單位簽訂培訓協議,實現培訓與就業無縫隙對接,提升培訓后的就業率。二是大力實施在崗農民工技能提升培訓。對吸納農民工較多、開工率相對不足的企業,要聯合企業開展在崗農民工技能提升培訓,積極落實在崗農民工培訓補貼政策,提升在崗農民工的技能水平,增強他們的抗失業能力。三是加大資金投入力度,確保培訓專項資金及時到位。全市20__年培訓農村勞動力和農民工5.5萬人,其中中心城區1.5萬人。市財政對中心城區每名培訓對象的補貼標準為每人300元,其它縣市及市屬開發區可參照此標準對培訓對象給予補貼。

四、“綠惠工程”。一是全面落實《就業促進法》,建立健全城鄉勞動者公平就業制度,消除各種針對農村和外來勞動者的就業限制,建立城鄉一體化的人力資源市場,完善城鄉統一的就業服務平臺,實行城鄉統一就業管理制度,確保城鄉勞動者享有公平的就業機會。二是建立企業用工數據庫,實行統一的備案和就業登記制度,運用現代信息技術手段對企業招用本地和外來城鄉勞動者實行動態管理。要加大積極就業政策的普惠力度,降低政策門檻,落實好職業介紹補貼、職業培訓補貼、技能鑒定補貼等各項補貼和小額擔保貸款政策向農村勞動者的延伸。三是鼓勵和引導農村勞動力、農民工帶技術、帶資金創業,在資金、土地、稅費減免、培訓和管理服務等方面進行扶持,為農民工提供服務的窗口要設立專線咨詢電話,對以職介為名的欺騙活動、非法職業中介和違法違規行為要進行嚴厲查處,并給予曝光。 五、“普惠工程”。一是加強農村社區化建設,重點做好農村社區勞動保障事務所建設,解決好人員、經費、場地、制度和工作方面的問題,實現勞動保障所制度化、規范化建設,不斷提升統籌城鄉就業的能力和水平。二是全面建立勞動保障協理員制度,確保每村一名勞動保障協理員,協理員經費由縣市區和鎮、街道兩級財政共同解決。要明確勞動保障協理員崗位職責,制定出臺管理辦法,做到有職責、有任務、有考核,切實發揮農村勞動保障協理員在農村勞動力資源管理、就業崗位信息、資源信息臺帳和基礎資料填報等方面的作用。三是加強信息網絡化建設,將信息網絡延伸到鄉鎮(街道)、村,科學整合市、縣市區、街道(鄉鎮)和社區平臺的服務功能,建立以縣市區人力資源市場為龍頭,鄉鎮(街道)勞動保障事務所為主體、社區勞動保障事務所為支撐、村級勞動保障協理員為基點的四級服務網絡,形成連通城鄉、信息互通、服務便捷、規范有序的就業管理服務體系和人力資源市場信息網絡體系。

農村勞動力就業調研報告范文第2篇

[關鍵詞]非正規就業；農村；流動勞動力

[中圖分類號]F323．6　[文獻標識碼]A　[文章編號]1008-2670(2007)05-0009-04

一、非正規就業概念的界定

非正規就業是指非正規部門的就業，非正規部門就業是20世紀70年代初由國際勞工組織提出的概念。根據國際勞工組織1999年的定義，所謂非正規部門主要是指規模很小的從事商品生產、流通和服務的單位，主要包括微型企業、家庭型的生產服務單位、獨立的個體勞動者。但是，各國根據具體情況，對本國非正規部門的界定又有所不同。我們通常所說的中國城鎮中的非正規就業，與國際上定義的非正規部門就業，既有相似之處，也不完全相同。一般來說，那些沒有進行工商登記，不參加社會保險，勞動關系不規范的就業形式，都可以被歸入非正規就業。根據我國一些學者對非正規部門的定義，我國非正規部門和非正規就業的分類可以用圖1表示，本文所指的非正規就業所涉及的部門主要也是基于圖1進行界定的。

二、我國農村轉移勞動力非正規就業現狀

中國已進入經濟結構加速調整時期，就業問題日益嚴重，而過去主要依靠傳統正規部門吸納勞動力的就業模式明顯不符合我國人口眾多、農村人口比重大、低技能勞動力長期供大于求的基本國情。這就決定了我國就業模式必須向“非正規化”轉變。進入20世紀90年代以來，非正規就業在中國迅速擴張，非正規就業的增長已經成為我國就業新增崗位的重要渠道，而在非正規就業大軍的構成中，農村流動勞動力是其主要的組成部分。

我國城鎮中的非正規就業者多為進城務工的農村流動勞動力。國家統計局農村社會經濟調查總隊2000年關于農村勞動力的就業和流動狀況專項調查的數據表明，2000年我國有7435.4萬農民工在城市就業，他們從事的工作主要是在城市里做個體經營戶、家庭手工業戶、受雇于私營企業，以及街頭攤販。也有少部分的農民工在城市正規部門就業，但是在正規部門就業的農民工也具有非正規就業的性質，因為在城市正規部門就業的農民工由于身份特征并不享受城市職工所得到的各項福利和社會保障待遇，他們的工作崗位僅僅限于正式職工不愿意干的職業工種。

近幾年，隨著農村轉移勞動力的增加，由此而形成的農村轉移勞動力的非正規化趨勢將會進一步增強。根據國務院研究室最新的《中國農民工調研報告》顯示，我國外出農民工數量為1.2億人左右；如果加上在本地鄉鎮企業就業的農村勞動力，農民工總數大約2億人。可以肯定，以農村流動勞動力為主要構成要素的非正規就業群體會隨之增加。隨著城鄉二元結構的調整，越來越多的農村勞動力會脫離土地，轉移到城鎮就業。

從另一角度來看，來自非正規就業的收入已經成為農民收入增加的重要來源。近幾年，在來自農業的純收入連續減少的情況下，全國平均農民純收入之所以還能保持增長，重要原因之一，就在于農民外出打工的收入在增長。近年來工資性收入增長對農民收入增長的貢獻率在80％左右。目前，非農就業收入已經占到農民收入的近一半，工資性收入已經占到農民收入的1／3。根據第五次人口普查的結果，農業戶口人員占二、三產業就業人口的比重高達46.5％，第二產業中農業戶口從業者已經占到了57.59％。從上面這些數據可以看出，進城務工就業，已成為當前農民增收最直接、最有效的途徑，農民工已經成為產業工人的重要組成部分，是對中國城鄉經濟發展有重大影響的社會群體。

三、農村流動勞動力非正規就業存在的問題

盡管非正規就業已經成為我國農村轉移勞動力就業的一個趨勢，但我國城鎮的非正規就業比重大大低于發展中國家50％～60％的水平，也低于大多數發達國家30％以上的比重。當前農村轉移勞動力的非正規就業由于制度和體制的原因，還存在一系列問題。

(一)農村流動勞動力非正規就業管理的無組織

目前，農民工外出打工主要是依靠血緣、地緣等傳統社會關系，大都沒有專門的勞務輸出組織進行管理，非正規就業處于自發和無組織狀態。實際調查數據表明，大多數農民工是通過朋友介紹找到工作的，中介組織的作用非常小。這雖然降低了非正規就業的成本，但是另一方面卻造成了農民的非正規就業缺乏組織上的保障，再加上農民維權意識淡薄，其合法權益難以得到有效保障。外出就業具有很大的盲目性，有的徒勞返鄉，有的滯留城市，有的被非法中介組織和虛假信息誘騙，人身和經濟權益受到很大傷害，最后只得退出勞動力市場。

(二)農村流動勞動力非正規就業的巨大風險與社會保險缺位

非正規就業極不穩定，很多在城市就業的農村勞動力從事的是“苦、臟、累、險”的工作，從事這些工作的農村轉移勞動力面臨著很大的職業安全和健康風險問題。但是，最需要社會保險的城市農民工卻既沒有被城市社會保險體系所覆蓋，也沒有城市正規勞動力所享有的各項社會福利。從下表中可以看出，全國約有63．73％的農民工沒有參加任何形式的醫療保險。

(三)從事非正規就業的農村流動勞動力整體素質偏低，缺乏職業培訓

美國經濟學家劉易斯把農村剩余勞動力向城市大量遷移、臨時就業和自我雇傭看成是發展中國家經濟發展的必經階段。但是，二元的社會經濟結構要求進入現代部門的傳統就業者具備一定的文化知識，這不僅是農民工增加收入的關鍵因素也是促進整個經濟增長的需要。農戶抽樣調查數據的統計分析表明，農村勞動力的勞均寄帶回現金與勞動力的受教育程度之間呈高度線性正相關。2000年農村轉移勞動力的受教育時間每增加一年每年可給家庭多帶回198元匯寄現金，比1999年提高49元(蔡，2000年中國人口與勞動問題報告)。可以初步推斷，農村轉移勞動力的人力資本對勞動報酬的影響越來越明顯。但是，我國農村轉移勞動力的文化程度雖然高于在家務農的農村勞動力，屬于“底層精英”，但是總體看來還是偏低(見表3)。農村轉移勞動力的文化程度主要集中在初中水平，非正規就業者難以支付、也缺乏動機進行勞動技能培訓，投身于自身的人力資本。

(四)缺乏相關的制度和法律保障，合法權益得不到有效保護

很多農民工就業未簽勞動合同，基本上沒有定量或固定的勞動時間，合法權益缺乏法律保障。一個集中表現是：用工單位拖欠農民工工資嚴重，每年

都會出現大量農民工聚集討工資的現象。從拖欠的金額看，據勞動和社會保障部2002年11月開展的農民工工資支付情況專項檢查，在抽查的173592個用人單位中，幫助農民工追回工資及賠償金83592萬元，涉及93萬多人，人均899元(宣工，2003)。據此推算，全國1億左右的打工者，共被拖欠900億元左右。從被拖欠民工的范圍看，據新華社2003年進行的一項調查統計，在接受采訪的民工中，72.5％的被采訪者表示，他們的工資受到不同程度的拖欠，其中28.8％的人反映，從未按時拿到過工資。拖欠農民工工資不僅是一個經濟問題，更成為一個廣泛的社會問題。造成這種現象的原因是多方面的。首先是勞動監察執法不力；第二，農民工勞動市場是顯著的賣方市場，供大于求；第三，從契約角度看，民工勞動合同簽約率很低，維護保障依據不足，從全國范圍看，民工勞動合同簽約率僅為30％。另外，由于法律救助的成本太高，大部分非正規就業者的權益受到侵害后，通常只能選擇忍受。據北京青少年法律援助與研究中心《中國農民工維權成本調查報告》的保守估算“一般情況下，討薪1000元需要付出綜合成本至少3000元”，大部分非正規就業者無力支付如此高昂的法律和訴訟費用。

(五)農村流動勞動力的收入水平低，勞動時間長

2006年國務院研究室的《中國農民工調研報告》顯示，農民工在我國第二產業從業人員中占58％，在第三產業從業人員中占52％，已成為支撐我國工業化發展的重要力量。在收入方面，被調查農民工的月工資均比較低，主要集中在500至800元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58％，300至500元的占29.26％，500至800元的占39.26％，800元以上的占27.90％；與之相對應的是根據國家統計局公報2005年全國城鎮單位在崗職工年平均工資為18405元，以每年12個月計，相當于全國城鎮單位在崗職工月平均工資為1533元，二者相差甚多。

同時報告顯示，農民工工作的顯著特征是勞動時間長，勞動強度大，危險性高，每天工作大多超過8小時。在被調查者中，每天工作時間8小時以內的僅占13.70％，8至9小時之間的達到40.30％，9至10小時之間和10小時以上的分別占23.48％和22.50％。

四、結論

農村勞動力非正規就業的效應是多方面的，有正的效應也有負的效應。從正的效應看，農村勞動力非正規就業是修復勞動力市場調節功能的重要手段；非正規就業的存在，大大降低了勞動成本，提高了效率，實現了生產要素的合理配置與優化組合；有利于增加農民收入，滿足城鎮居民各方面的需求；調整了人口與資源、經濟的區域結構關系。但是，廣泛存在的負效應從另一方面卻大大制約著農村勞動力非正規就業的發展，并且隨著城鄉二元經濟結構的進一步調整，本文所闡述的農村勞動力的非正規就業規模還會進一步加強，必須采取措施，盡量克服阻礙非正規就業發展的各種限制，發揮其正效應，促進非正規就業的健康發展。

第一，促進非正規就業組織的規范化，盡可能建立專門的勞務輸出部門，使非正規就業的農民工有專門的組織保障其合法權益。其中，最主要的是要理順政府、服務機構與非正規勞動組織之間的關系。政府可以委托社會服務機構對非正規勞動組織實施服務與管理；社會機構承擔政府的任務開展公益型服務活動，政府采用購買服務成果的方式撥給其必要的工作經費；勞動組織在社會機構的指導的服務中獲得發展。

第二，加大社會保險的輻射范圍，為廣大的農民工提供社會保障。首先，應專門制定適合農村流動勞動力非正規就業者的社會保險辦法，體現簡便，易操作，形式多樣，門檻低等的特點。其次，構建多層次的社會保障體系。針對非正規就業的特點適當提高非正規就業者的社會保障水平，可以逐步縮小與正規就業者的差距，解決非正規就業者的負擔。

農村勞動力就業調研報告范文第3篇

摘要：加快農村勞動力轉移，是解決“三農”問題的關鍵舉措。文章利用抽樣調查、全面統計、專題調查等多方面掌握的數據資料，在對南通市近年農村勞動力轉移及相關情況進行描述和分析的基礎上，就當前農村勞動力轉移過程中較突出的社會性問題、成因及其緩解對策進行探討。

關鍵詞：農村勞動力轉移；培訓；保障；服務

加快農村勞動力轉移，是解決“三農”問題，建設社會主義新農村的關鍵舉措。目前全國各地、從上到下都加大了工作力度，千方百計擴大勞務輸出、加快農村勞動力轉移，對農村經濟和社會發展特別是農民增收產生了巨大推動作用。但與此同時也引發了一些矛盾，如何促進農村勞動力轉移向既快又好的方向發展，是迫切需要進一步研究解決的問題。為了準確了解南通市農村勞動力轉移工作的推進情況，找準影響農村勞動力轉移的癥結所在，研究加快農村勞動力轉移的對策措施，我們開展了建設社會主義新農村，推進農村勞動力轉移專題調研，形成調研報告如下：

一、南通市農村勞動力轉移實情分析

2005年上半年南通市農村勞動力轉移總數199.28萬人，轉移比重為56.3%，比2004年底提高了1個百分點，新增轉移3.53萬人。其中外出務工98.65萬人，外出比重27.87%，比2004年底提高了0.64個百分點，新增外出2.27萬人。

從年齡結構上看：轉移勞動力中青壯年占絕大多數，并且比重仍呈擴大之勢。據抽樣調查顯示，在轉移的勞動力中，45歲以下的占70.8%，其中25—45歲的占60.1%，對7570名勞動力調查后的數據匯總顯示，轉移的勞動力中在25—45歲的共有2797人，占這一年齡段農村勞動力的77.4%；從文化上層次上看：以初中為主。抽樣調查顯示，在轉移的勞動力中，小學及小學以下文化程度占14.7%，初中文化程度占68.0%，高中及高中以上的文化程度占17.3%，2/3以上的是初中文化程度；從技術技能看：轉移勞動力中接受專業技能培訓的比重提高。調查顯示轉移勞動力中實際接受過專業技能培訓的人員占33.6%，較上一年增加5.4個百分點。

農村勞動力轉移是安民之道，富民之基。近年來，南通市圍繞建設社會主義新農村的主題，積極調整產業結構，促進農村經濟發展，加快農村勞動力轉移的步伐，促進農民致富奔小康，對農村經濟作用凸顯。一方面增加了農民收入，提高了勞動力價值，近5年農村勞動力轉移直接給農民帶來的收入年均遞增9.0%，高于同期農民收入1.6個百分點，可見農村勞動力轉移已成為農民增收的依靠；另一方面，大量的農村勞動力從農村中轉移出來，緩解了地少人多的矛盾，有效地促進了土地合理流轉和適度規模經營，提高了農村勞動生產率，增加了農民收入。總的來看，南通市農村勞動力轉移工作推進比較順利，成效也明顯，但從了解的情況看，南通市農村勞動力轉移還存在一些困難和問題。

二、制約農村勞動力轉移的因素剖析

從南通實際情況來看，農村勞動力在移動過程中一直存在著較多矛盾和制約，隨著社會經濟發展進入新階段，農村勞動力流動規模不斷擴大，要求進一步提高，加上內外部一些條件的變化，制約因素仍然較多且程度逐步加深。當前制約農村勞動力轉移的不利因素主要有以下幾個方面：

（一）技術素質不適應

勞動力素質偏低是制約農村勞動力轉移的內在因素，部分農村勞動力就業期望過高，只愿從事工作輕松，工資待遇高的崗位，而高技術活又沒能力干，這些均導致“許多事沒人干，許多人沒事干”的就業結構性矛盾；文化素質是影響農村勞動力就業的重要因素。目前，隨著產業結構的調整和升級，無論是城市還是農村的產業發展，都對勞動者的素質提出越來越高的要求。增長的勞動需求大多是需要一定文化和職業技能的工種，文化程度和勞動技能越高，就業崗位就越穩定。隨著農村教育事業的發展，我市勞動力素質較過去有所提高。但從整體素質上來看，農村勞動力素質仍然較低，在轉移勞動力中，小學及小學以下文化程度占14.7%，初中文化程度占68%，高中及高中以上文化程度占17.3%，大專文化程度占0.9%，在知識水平，基本技能和文化素質等方面還不能適應新形勢下非農產業的崗位要求，勞動者素質低下已構成阻礙農村勞動力轉移的“瓶頸”。

（二）社會保障不到位

總體來看，近年來，在各級黨委和政府的重視關懷下，農民工的處境有所改善，但由于各種原因，農民工的權益保障現狀仍不容樂觀，不少企業用工欠規范，不依法簽訂勞動合同，據抽樣調查顯示，在轉移勞動力中，農民工月平均工資830元左右，基本從事苦、臟、累工種，勞動強度大，而且工作時間長，平均每周工作6.4天，每天工作9.3時，其中52%的人沒有休息天，42%的人日工作10小時以上，超過了《勞動法》規定的時間，且得不到相應的勞動報酬。有63.2%未簽訂勞動合同，不少企業隨意加班加點，延長勞動時間，增強勞動強度，工資報酬低，部分企業克扣，拖欠職工工資，故意漏繳或少繳養老，醫療等社會保險金，進城務工勞動者的個人發展，崗位提升得不到平等對待，他們子女教育等后顧之憂沒有得到基本解決，這些都一定程度上影響了農民就業的積極性。

（三）服務體系待完善

管理工作跟不上、服務不到位。這是農村勞動力轉移負效應產生和放大的一個重要因素。農村勞動力就業轉移是個系統工程。從掌握勞動力資源、提供就業信息和就業培訓，到維護勞動者的合法權益，都需要政府部門提供完善的管理和服務，但是目前政府的這種職能尚待完善。政府還不能比較完全掌握農村勞動力資源及轉移的基本情況。在公共培訓和技能培訓上，政府部門還沒有特別有效的措施，勞動力培訓未形成一盤棋的局面，培訓機構缺乏，專業設置雷同，缺乏辦學特色，培訓資源不夠集約，這些制約農村勞動力轉移的因素，如果不采取針對性措施加以化解，農村勞動力轉移工作就難以加快推進。

在就業制度中，政府還沒有完全把農民納入勞動就業體系，導致農民工有組織外出的比例較低。盡管農村勞務輸出人數的比例較高，但真正有組織轉移的比例并不高，調查顯示，有87.3%是零散型外出務工，正式經親友介紹外出務工的、有組織的（包括政府組織和社會中介組織）僅占12.7%，這就帶來了工作人員跟蹤管理服務缺位，合法權益得不到保障等一系列問題，同時也不便于政府進行宏觀調控，相對部分的農村勞動力由于缺乏相關信息，或信息不準以及盲目流動，徒勞往返，蒙受損失。

三、積極推進勞動力轉移的對策研究

農村勞動力轉移有其內在的運行規律和運行機制，其進展的快慢受到多方面因素的制約，是個較長的過程。在全社會總勞動力中，如果以從事農林牧漁業的勞動力的比重由75%降到10%左右，作為初步完成勞動力轉移的標志，那么完成這個過程英國大致用了300年，法國用了120年，加拿大、美國、日本用了100年左右。我國是個人口眾多、農村人口比重大的發展中國家，真正完成農村勞動力的轉移也要經過相當長的時間，不可能一蹴而就。目前在南通地區農村勞動力轉移中凸顯的一些問題再次表明，促進農村勞動力轉移同樣要堅持實事求是、按客觀規律辦事。根據科學發展觀的要求，就是要在推進農村勞動力轉移過程中增強轉移的科學性與合理性，將負面影響降到較低程度，從而促進社會經濟全面、協調、可持續發展，促進和加快社會主義新農村的建設進程。為此，當前要進一步端正思想認識，在深化政治、經濟體制改革、加快各項制度建設、加強綜合管理和服務的同時，妥善處理好各方面的關系，創新農村勞動力轉移及相關工作的思路，不斷提高農村勞動力就業、轉移工作的水平。

（一）強化技能培訓，提高綜合素質

加強農村勞動力技能培訓，全面提高農村勞動力素質，是推進農村勞動力轉移的必然條件，是實現農村勞動力長久穩定轉移的重要保證。

首先，要健全培訓體系。以現有的教育資源為依托，以各級各類職業學校，技工學校，黨校為主要陣地，以各種社會辦學力量為補充，盡快構筑起適應南通農村勞動力轉移需要的培訓體系，各類培訓機構和辦學力量，要依拖現有辦學資源和條件，盡快辦出特色，提高知名度。其次，推進就業培訓要以市場需求為導向，以注重實效為原則，使農村勞動力轉移培訓符合本地實際，符合農民愿望，符合用工單位要求，重點要突出就業指導培訓，農民致富技術培訓，以及與當地行業特點相適應的崗位技能培訓，農村職業教育要與勞務輸出相銜接，要瞄準市場需求，主動與勞動力市場掛鉤，發展“訂單”培訓。農村職業教育要走專培與代培相結合的道路，要走實用培訓與系統教育相結合的道路，以適應社會經濟建設的需要。

再次，要確保培訓質量，努力提高我市勞動力的層次，使農村勞動力結構由體力型向智力型、專業型、技能型轉變。通過多種形式的教育和培訓，鼓勵和幫助農民掌握新技能提高勞動力素質，提高人力資本力量。要在發揮現有教育培訓資源作用的基礎上，改造和完善一批教育培訓機構，建設一批農村勞動力培訓示范基地，形成一批優勢專業和特色工種，創立一批勞務培訓和輸出品牌。

（二）規范用工管理，促進維權保障

農民工的合法權益直接影響農村勞動力轉移的積極性，當前存在農民就業同工同酬，合法權益沒保障的現象，是制約農村勞動力轉移的重要因素。各級政府及有關部門，要針對目前勞務輸出中存在的盲目性，分散性和農民工權益保護不利等問題，盡力搞好各項服務，積極為農村剩余勞動力轉移創造良好的環境。

改善進城農民就業環境。要堅持以人為本，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，全面做好農村勞動力轉移管理服務工作。重點是加強勞動合同管理，提高簽訂率；規范用人單位工資支付行為，保障勞動者按時足額領取報酬的權利，完善農民工的社會保障，制定合理的最低工資標準，健全社會保障制度，消除轉移勞動力的后顧之憂，逐步擴大社保覆蓋面，將進城的民工和異地轉移勞動力納入社會保險的范圍，建立健全養老，醫療，教育等配套保障制度。加強行政執法檢察力度，保障農民合法權益；完善社會保障政策，保障農民享受相應的待遇；加大宣傳力度，著力營造良好的輿論氛圍，充分利用報紙，電視，廣播等各種方式宣傳農村勞動力轉移的現實意義、方針政策和典型事例，進一步加深社會對這項工作的理解和支持，使更多的人關注農村勞動力轉移，支持農村勞動力轉移，參與農村勞動力轉移。

（三）活躍就業形式，拓展轉移渠道

農村勞動力就業調研報告范文第4篇

關鍵詞：農村勞動力；轉移培訓；實效性；影響；對策

大力開展農村勞動力轉移培訓對于我國從根本上解決“三農”問題，全面建設小康社會，促進經濟社會和諧發展具有重要大意義。近年來，由于國家重視呈現出蓬勃發展之勢，而理論研究相對滯后，培訓效果不盡如人意，如何提高實效性成為目前我國農村勞動力轉移培訓面臨的一個迫切需要解決的重要課題。

一、影響農村勞動力轉移培訓實效性主要因素分析

1．主體性因素

主體性因素是影響我國農村勞動力轉移培訓實效性的首要因素。按主體在培訓系統中職能不同，分為培訓需求主體、培訓供給主體、培訓效果評價主體。農民、用工企業和國家是培訓需求主體，農民是培訓成果的直接載體和直接受益者，用工企業是培訓成果的直接“消費者”和最大受益者，國家是最終受益者和最大需求者；政府、用工企業、培訓機構是培訓供給主體，其中政府是整體培訓系統工程的規劃推動、管理調控者，是政策、資金、制度的主要提供者，用工企業和培訓機構是具體實施主體；用工企業和政府又是培訓效果的主要評價主體。

主體意識是各培訓主體對于自身在整個培訓系統中所處地位和應發揮的作用地全面深刻認知，是主體積極參與的重要驅動力量。而主體意識不強是當前影響培訓效果的重要因素：⑴有些縣、鄉鎮基層政府對轉移培訓工作重要性認識不到位，重視只在口頭上，落實只在文件上；⑵一些培訓機構的培訓理念模糊、動機不正確，培訓缺乏科學性和實用性，甚至弄虛作假只為賺取培訓補貼；⑶用工企業投資參與積極性不高，農民接受培訓意識淡漠。

主體素質是各培訓主體能夠有效地完成自己所擔負的職能所應具備的素質總和。我國農村勞動力轉移培訓任務十分艱巨，據統計我國農業富余勞動力1.5億，每年新增600萬，平均受教育年限只有7.3年，受過專業技能培訓的僅占9.1％。目前培訓主體素質亟待提高，遠不能適應現實培訓實踐需要。

2．培訓目標、內容和方法因素

確立科學的轉移培訓目標是實效性實現的基礎性、根本性因素。培訓目標是整個培訓過程的出發點和歸宿，制約培訓內容的確定和培訓方法的選擇，也是衡量培訓效果的重要依據，所以目標必須具有科學性。而現實中，目標定位不科學現象相當嚴重。目標偏低，只有數量目標沒有質量目標；目標缺乏層次性，缺乏對不同年齡、不同文化程度、不同地域經濟發展特點的目標設定區分；目標虛設、不實用，為培訓而培訓。

內容是目標的落實，內容必須有針對性。確定培訓內容除依據培訓目標外，還要反映農民個體特點和需要、切合企業需求。而當前存在的普遍性問題是培訓內容針對性不強、缺乏特色。以河北省為例，由于經費、設施和師資等條件的限制，培訓的行業主要集中在收入較低，且臟、累、苦、險的建筑、餐飲、保安、美容、家政等行業，而對市場急需、收入較高，農民又愿意接受培訓的車、鉗、鉚、電焊等技術工種大部分縣又培訓不了。

培訓方法是實現培訓目標和落實培訓內容的橋梁。科學的培訓方法必須具有契合性，既要適合培訓內容的要求，又要符合接受培訓農民自身的特點，是農民喜聞樂見的形式。目前研究創新具有契合性的培訓方法，還沒有引起足夠的重視。

3．資源性因素

資源是農村勞動力轉移培訓有效實施必備的基礎性條件。目前我國農村勞動力轉移培訓必備的師資、資金、設備、培訓供求的信息資源存在著普遍性短缺問題，成為制約培訓效果的重要因素。

師資是培訓資源中的關鍵性因素。我國專業技能師資短缺，具有相應任職資格的專業培訓師資遠不能滿足需求。目前我國實施的農村勞動力轉移培訓主要以輸出地為主，而輸出勞動力的地區又多是經濟落后地區，而且培訓實施依托縣級的職業學校和培訓機構為主。而在我國廣大貧窮落后地區，屬于縣鄉級一級的職業學校和培訓機構的師資素質和設備條件，更難以滿足培訓出合格的城市產業工人的需要。再者，縣級原有職業學校，職教中心數量就少，之后又萎縮多轉辦基礎教育和學歷教育，致使位數不多的專業教師，又流失嚴重。相對而言，城市是職業院校、科研院所和企業的集中地，師資較為豐富。

培訓資金嚴重缺乏。目前國家出資量小，地方政府資金匱乏，企業投資沒到位，農民支付能力低。由于資金匱乏，教學設施短缺遠不能滿足實訓操作需要，有些培訓機構設備陳舊落后，嚴重影響了培訓效果；供求就業信息網絡普及率低、信息流通不暢，致使許多農民接受培訓后不能找到滿意的工作，而又有許多城市和企業出現技工荒。

4．制度性因素

制度性因素是農村勞動力轉移培訓實效性實現的協調性和保障性因素。農村勞動力轉移培訓是一個復雜的系統工程，需要建立相應的制度體系，借助制度的紐帶作用把諸要素凝聚在一起，形成較為穩定的相互聯系和相互作用，從而推動整個培訓系統地有效運行。我國農村勞動力轉移培訓必須建立科學的培訓體制、完善的運行機制和完備的就業服務制度。

我國正在致力于建立以政府為主導，職業學校、用人單位、培訓機構共同參與實施的培訓體制。由于我國正處于轉移培訓發展初期，有效需求不足、供給不旺，這種政府主導型的培訓體制適合現實國情。但目前尚未形成政府統籌、社會各有關方面參與、分工協作、齊抓共管的領導管理體，城鄉分割的勞動力市場體系，城鄉“二元”戶籍等體制性因素嚴重阻礙著轉移培訓地有效開展。

完善的運行機制尚未形成。在機構建設方面,農村基層單位和企業普遍缺乏相應管理機構的支撐；一些地方和部門職能不清、多頭管理、協調不力的現象依然存在。在政策措施方面,缺乏相關立法和規劃的實施細則,對培訓工作缺乏相應的指導、協調和監督。在資金方面，政府主導的多元投入機制尚未建立起來，培訓缺乏穩定的經費來源。

相關就業服務制度不完備，造成接受培訓的農民不能實現轉移或不能夠實現徹底轉移。

二、提高農村勞力轉移培訓實效性的對策思考

1．政府高度重視，著力建構培訓主體

各級地方政府尤其市、縣、鄉鎮政府要充分認識農村勞動力轉移培訓的戰略地位和重大意義，將農村勞動力轉移培訓納入當地經濟和社會發展的總體規劃之中,結合本地實際制定實施計劃，做到目標任務到位、工作責任到位、政策措施到位。要確保計劃措施和目標任務的科學性，推動轉移培訓工作卓有成效地開展，必須著力建構培訓主體。首先，各級政府要強化對農村勞動力轉移培訓理論地學習研究、對國內外實踐經驗地積極借鑒、對本地區培訓特點和內在規律地努力探索，以提高理論水平和領導管理能力。第二，加大宣傳教育力度，通過廣泛宣傳、典型示范、制度規范等形式，強化企業的培訓責任意識，幫助培訓機構和農民樹立正確的培訓觀念。第三，積極鼓勵、扶持縣、鄉級培訓學校的發展，最大限度地給予政策、資金和技術支持，提高其理論水平、師資水平和設備水平。

2．完善培訓管理體制和運行機制

努力推進轉移培訓組織實施的制度化和法制化。進一步完善統籌協調的領導體制和各級政府分工負責、相互協作的工作推進機制，為各培訓主體參與提供良好的宏觀環境；進一步完善多元投資機制，抓緊構建科學地投入回報機制，調動各主體投資參與積極性；建立師資培養機制，一方面積極倡導鼓勵城市知識分子下鄉辦學、支教，另一方面大力支持幫助縣、鄉級培訓學校的教師到企業和高等院校學習深造，為轉移培訓提供充足優質的師資；拓寬培訓渠道，創新方式方法，建立靈活多樣的辦學機制和城鄉統籌的培訓機制，便于農民隨時隨地接受培訓；進一步完善培訓效果評估制度，建立有用工企業參與的評價反饋機制，參照企業對工人的評價標準來評價轉移培訓的效果，讓農民接受更有效的培訓；切實落實就業準入制度，建立相關的培訓法律制度，讓企業和農民不得不參與培訓。

3．以滿足企業用工需要和實現農民增收致富為核心

首先，這是由企業和農民在整個培訓系統中的重要地位所決定的。滿足用工企業的人才需要,培訓的農民才能實現轉移就業增收致富，增收致富農民作為示范效應能夠調動更多農民的培訓積極性。同時轉移培訓滿足了企業人才需要，企業才能獲得經濟效益，從提高其培訓積極性。企業人才需要滿足、農民增收目的實現才能推動“三農”問題的解決，全面小康社會的建設。第二，滿足企業需要和實現農民增收致富是調動企業和農民參與積極性的最直接動力，收益水平是對影響企業和農民參與意愿的最重要因素。第三，這是由農民富裕在我國經濟社會發展中的重要意義所決定的。“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是增收致富問題，增收致富的關鍵是農民素質，提高農民素質重在培訓。

4．整合培訓需求，確立科學的培訓目標

有效的培訓系統分為培訓需求評估、實施培訓、培訓效果評價反饋三個階段。培訓需求評估是培訓過程的第一個重要環節，是整個培訓工作的基礎，其主要任務是對個體和企業的培訓需求進行分析評估，從而確定培訓目標、設計培訓內容和制定實施方案。科學的培訓目標是個體需求和社會需求的統一。農村勞動力轉移培訓科學目標的制定必須首先對企業的需求工種類型、需求結構、需求標準、需求數量和農民的培訓需求及其個體差異進行深入細致地調研摸底分析，整合企業需求和農民需求，以二者的交集即共同重合部分作為培訓目標內容的選項，從而確保培訓目標內容的需求導向，從而實現培訓與就業的良性對接。

5．構建全方位的就業服務體系

接受培訓的農民要真正實現轉移就業，還需要完備的就業服務制度和良好的政策環境。一是大力發展勞動力市場中介服務業，讓接受培訓農民能“進得城”。各級勞動保障部門進一步建立和完善為農村勞動力轉移就業服務的公益性職業介紹機構，并充分發揮其作用；積極倡導扶持致力于為農村勞動力轉移就業服務的各種職業介紹服務機構和人力資源派遣公司等營利性就業中介服務機構的發展，并加強對其管理和監督。二是建立農民工權益保障制度，以避免農民工進城后遭受歧視和不公正待遇，讓農民能“留得下”。三是積極推進戶籍制度改革，努力為農民解決進城后的保險、醫療、住房、子女就業等等問題，讓農民能“住得久”。

作者單位：石家莊經濟學院 職業技術學院

參考文獻：

[1]危朝安．農業部副部長危朝安在全國農村勞動力轉移培訓陽光工程座談會上的講話［EB/OL］．nmpx.省略/，2006-11-13．

農村勞動力就業調研報告范文第5篇

時間：集中走訪時間為3月上旬、12月上旬，每次10天。

對象：全區群眾、企業。

目的：年初問計于民，年終問寒問暖，平日結合園區重點工作的貫徹實施不定期進行走訪。通過走訪，拉近干群距離，了解村級班子運行情況和群眾需求，解決群眾生產、生活中的困難和問題，不斷提高群眾幸福感、滿意度。

要求：

1、“三不”原則。機關干部進村走訪，要遵循“不用村干部陪、不擾民、不漏戶”的“三不”原則，每戶走訪情況要詳細記錄。

2、“五有”要求。走訪結束后，各機關干部要按照“有情況、有問題、有分析、有措施、有建議”的基本要求，形成調研報告并集中交流，領導逐個點評。調研報告不少于3000字。

3、“雙向考評”落實機制。對走訪調研收集上來的問題，按照“分類辦理、分級負責”的原則，建立區、村、個案三級臺賬，限時整改、銷號處理，并對落實效果進行雙向考評，考評結果與考核獎懲掛鉤。

二、大講堂

時間：每周五下午

對象：全體機關干部

目的：使機關干部的政策理論和業務水平不斷提高，工作作風進一步轉變，打造“為民、務實、清廉”的干部隊伍。

要求：

1、嚴格程序。每次授課安排2名機關干部，每名機關干部授課時間不少于45分鐘。各部門要提前上報機關干部授課順序和授課內容，工（管）辦統籌安排。

2、嚴把質量。授課內容要緊密結合各自業務工作、有關法律法規和園區工作實際，突出實效性、針對性，分管領導、部門負責人要對授課內容嚴格把關，授課實行全程錄像，并反饋給授課機關干部。

3、務求實效。每名機關干部要建立專門的學習筆記，每半年對學習內容進行總結回顧，并提報學習心得，提出合理化建議。

三、大教育

時間：每季度

對象：村“兩委”成員，黨員、村民代表，企業支部成員

目的：建立制度化、常態化教育機制，進一步提高農村干部整體素質、干事創業本領、村級規范化管理水平。

要求：

1、落實“三位一體”負責制。工作片要搞好教育的組織協調工作，確定教育內容、教育時間；包村領導、包村干部要搞好對接和組織工作；村“兩委”主要負責人負責現場組織。要建立嚴格的考勤機制，確保時間、人員、效果，教育培訓要留存影像資料。

2、做到“四個結合”。教育培訓要突出實效性，要與村級規范化管理相結合，與農村干事創業相結合，與群眾增收致富相結合，與群眾生產、生活環境改善相結合，使大教育成為助推村級穩定與發展的重要保障。

四、大發展

時間：全年

對象：各村、各企業、區機關

目的：加快招商引資步伐，加大農村干事創業力度，加強農村勞動力轉移，擴大農業種植、養殖規模化，實現“強村、富民、興企”目標。

要求：

1、加強招商引資工作，全力促進項目建設。要突出有色金屬新材料、汽車零部件、高端果蔬深加工三大主導產業，積極開展招商引資；加強與五礦集團合作，進一步提高招商數量、質量，年內確保完成實際到賬外資1200萬美元；組織企業搞好挖潛改造，推進技術、產品升級改造，年內確保完成項目投入6億元，新增規模以上工業企業1處，地方稅收過百萬元的企業增加2處。