新農村建設進度
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新農村建設進度范文第1篇
摘要：本文從小額信貸在農村信貸市場中的發展闡釋了其對于在新農村金融制度建設的優越性，并結合實地調研案例進一步分析小額貸款對于新農村建設中所發揮的巨大作用，同時對小額信貸現存的不足提出了政策建議。
關鍵詞：新農村；小額信貸；金融發展
一、引言
社會主義新農村建設已拉開帷幕，但是農村金融發展的落后卻嚴重制約著新農村建設的前進腳步。解決“三農”問題，關鍵在于發展農村經濟、增加農民收入。深化農村金融體制的改革、增加農村的信貸投入、改善農村的金融服務需要我們積極的去關注、實行。
農村小額信貸以貧困或中低收入農村群體為目標客戶，提供適合他們的小型金融產品服務。20世紀70年代以來，小額信貸機構的不斷涌現為農村貧困人口提供了強有力的小額貸款與其他金融產品，解決了農村金融的困境，效果顯著。小額信貸作為金融服務的一種具有創新性的工具，為相對較為貧窮的人進入信貸市場提供了平等的機會，同時也擁有促進農村信貸市場發展的潛力，本文基于相關文獻及對彭州市隆豐鎮的實地調查，梳理了小額信貸的作用，并指出了小額信貸現存的不足，同時提供了相應的政策建議。
二、我國小額信貸的發展現狀及其作用
當前，我國共有三種類型的小額信貸：分別是大銀行提供的下崗失業擔保貸款、助學貸款和扶貧貸款、農村信用社的小額貸款和非政府組織提供的小額貸款。其中農村信用社貸款是目前的發展主流。
（一）我國農村經濟發展的信貸需求。
農村經濟的信貸需求大部分是生產性需要，還有部分生活需要及臨時急需。而農村經濟產業化的出現、發展、壯大也使得農戶需要各種項目的啟動資金、發展資金以及各種配套資金。當前，農村金融服務的一個重心應轉移至小額信貸方面。針對農戶需求小額、點散、季節性較強、抵押不足的特點，堅持使用小額信用貸款，具有廣泛的實用性和實效性。
（二）小額信貸的重要作用。
孫若梅（2006）根據調查分析，將小額信貸在農村信貸市場中的作用歸納為三點，即小額信貸是農戶生產性貸款的重要來源；小額信貸補充和代替非正規金融；小額信貸補充正規金融。
其中，第一個作用是小額信貸最重要的作用。據統計，小額信貸已占農戶生產性貸款的50%以上。還款周期短和還款頻率快的特點也使得其成為農村信貸市場的一種有效服務。作為一種供給驅動和扶貧定位的農村信貸服務，小額信貸可以緩解農村信貸市場中生產性貸款不足的約束。
此外，小額信貸中約有25%為非生產性用途，并且與私人借貸的用途比較類似。從調查中發現，小額信貸可以補充或代替私人借款，反之則不成立。而從農戶貸款用途角度判斷，小額信貸與農村信用社貸款既有一致性，又有差異性。小額信貸增加了信貸市場的資金供給總量，使得農戶的資金需求得到了滿足，從而補充了正規金融。
三、實證分析
根據前人的研究，我們前往了四川省彭州市隆豐鎮進行了實地調研，對農村小額信貸的現狀有了進一步的了解，同時也發現了農村小額信貸中存在的一些問題。
隆豐鎮地處彭州市中部。全鎮總人口45617人，其中非農業人口2632人。該地氣候溫和濕潤，土地肥沃。作為彭州農業重鎮，在農業生產過程中對于生產性融資的需求非常大，特別是季節性生產性融資。
在實踐中，隆豐鎮信用社探索出一種與眾不同的小額貸款發放方式：農戶代表要參加評定農戶信用資信；除了柜臺辦理外，還實行送貸下鄉、上門送貸；對于優秀信用戶的貸款限額由1萬元提高到2萬元，而最小的一筆貸款僅為280元。新的小額貸款方式實行后，農民們的踴躍貸款讓隆豐鎮信用社對繼續實行小額信貸的政策充滿了莫大的信心。
雖然隆豐鎮小額信貸的發放次數和貸款額逐漸增加，但仍然存在一些不完善之處：
1.根據《中華人民共和國擔保法》規定，當農戶沒有能力償還貸款時，銀行不能對其抵押自留地進行收回。這在一定程度上讓銀行承擔了損失的風險，給小額貸款的推廣埋下了隱患。
2.申請貸款的農民或鄉鎮企業，基本上都匱乏資金。雖然他們的貸款數額小，但是其有限的償還能力和不能忽視惡意騙取貸款的欺詐行為都增加了小額信貸的風險。
3.運作成本較高。小額信貸屬于零售貸款，同樣多筆數的貸款，小額信貸的貸款總額可能只有幾百萬元。而對于農村地區來說，為數不多的金融機構需要覆蓋區域廣，這就需要大量的人力物力來進行管理，從而造成較高的運作成本。
四、小額信貸發展建議
目前，我國非政府形式的小額信貸機構與試點的小額貸款公司，都有著自身的優劣。我們應根據我國金融體制的環境，因地制宜、研究出真正適合我國國情的小額信貸發展之路。
我們根據實地調研及分析對小額信貸今后的發展做出如下建議：
（一）要加大金融教育的普及力度。隨著我國經濟的迅猛發展，金融市場上發生著的變化與民眾所理解的金融知識不足的矛盾漸漸凸現出來，社會的金融普及教育亟待跟進。因此，只有農民觀念改變了，小額信貸的推進才能更有效率。
（二）要完善小額貸款的償還機制?？梢詫⒌褪杖胝叩奈磥淼氖找娌⑷雰斶€體系中，或者建立風險保證金制度。另外在貸款期限上，需要靈活地確定小額貸款的期限，避免人為縮短貸款期限的發生。
（三）要加強對農村小額貸款業務的監督和指導。要繼續完善農村小額貸款的制度建設?？茖W確定客戶的小額貸款授信額度，推行農村小額貸款的客戶經理制，增強貸款“三查”、有機地結合農村小額貸款與及其保險業務，把農村小額貸款本身的真實性作為內部審計的主要內容。
參考文獻
[1] 孫若梅，《小額信貸在農村信貸市場中作用的探討》［J］．中國農村經濟，2006，（8）．
新農村建設進度范文第2篇
【關鍵詞】新型；小額信貸；瞄準；偏差。
近年來，以村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社為代表的農村新型金融組織建設取得一些成效，但諸如村鎮銀行“不村鎮”的問題依然突出[1]
，其實質是即使是這些冠以“新型”的農村金融機構，它們對農戶特別是對貧困農戶“瞄而不準”的痼疾難除，從而成為其建設取得實質性成效的深層障礙。 本文將農村新型金融組織建設問題“放”在小額信貸領域特別是農村小額信貸或農戶小額信貸領域（以下統稱為農村小額信貸），研究農村小額信貸對貧困農戶瞄準機制的內在機理，以及農村小額信貸對貧困農戶“瞄而不準”的運行軌跡，從而為破解農村新型金融組織建設的深層障礙提供新視角、新范式。
1 農村新型金融組織建設問題的引發：農村小額信貸的瞄準機制及其偏差。
現行農村新型金融組織，其建設過程中出現的“如何為貧困農戶提供貼心、及時的服務”等突出問題，通過農村小額信貸的運行表現—對貧困農戶的實際瞄準狀況，得到淋漓盡致的再現。
為那些無力提供擔保品或抵押品而被正規金融機構所排斥的客戶授信的小額信貸，其運營所顯現的問題， 被認為是最艱難的金融問題之一—而針對貧困農戶授信的農村小額信貸問題尤甚；然而不容回避的現實又是，作為最初被認為是一種成功的扶貧手段和向貧困農戶直接提供無資產擔保（抵押）的一種特殊的制度設計，農村小額信貸仍然是迄今為止能夠找到的保障貧困農戶獲取信貸權的次優選擇。 盡管信貸權也是貧困農戶的應有的基本人權，但要落實這一權利實為不易。
農村小額信貸從它的定位來看，本應是直接瞄準農戶特別是貧困農戶的，或者說它直接瞄準的是某一類特定群體—授信最困難人群，當然它直接瞄準的就應該是人而不是區域。
然而，在“商業可持續”的主流語境下，隨著向滿足中低收入人群金融需要的信貸機制的演化，農村小額信貸漸漸遠離它本應直接瞄準的對象而出現“瞄而不準”的嚴峻現實，使其屢受詬病。
分析農村小額信貸 “瞄而不準”
問題，要回到“瞄而不準”問題的源頭———瞄準機制的研究上。 從一般運行機理來看， 瞄準是為了擊中目標，瞄準的結果—是否擊中靶心或者偏離度多少，會受到瞄準技術、工具的影響，還會受到這些技術和工具背后因素的影響。 依次原理，農村小額信貸的瞄準機制的基本原理要點是：第一，農村小額信貸的主旨就是要為貧困農戶進入農村信貸市場，提供一種平等的機會[2]
；問題在于，這種主旨能夠化作“真扶貧”而“扶真貧”的實際行動，取決于這種信貸制度的設計導向以及基于這一導向的技術手段即瞄準工具的運用。 這里，要把握好政策瞄準工具和市場瞄準工具的具體運用效應，因為政策瞄準工具是直接瞄準的工具，而市場瞄準工具是間接瞄準的工具。 第二，如果瞄準工具不同，瞄準效應、主要是瞄準成本也有差異。 因而在與成本的權衡中，農村小額信貸能否瞄準以及在多大程度上瞄準貧困農戶這個目標群體，是衡量其成功與否的重要標志。 第三，瞄準的結果會影響農村小額信貸市場的分配。 農村小額信貸的好的設計，固然可以緩解貧困農戶進入信貸市場的障礙，但它并不能自動實現其在貧困農戶之間的合理分配，因為過高的交易成本會阻止最貧困農戶進入這個市場。
2 中國農村新型金融組織建設的全球之鑒：“尤努斯模式”印度之“危”及其警示。
小額信貸自 20 世紀 70 年代末誕生以來， 類似 “小額信貸是高利貸”、“小額信貸吸窮人血” 的爭議從未停歇；其背后是小額信貸特別是農村小額信貸所遭受的發展困擾———往往難以求得扶貧與贏利的雙重目標平衡，其深層背景則是福利派和制度派關于“覆蓋面”與“可持續性”的長久之爭。 具有典型意義的是，被貼上“道德”標簽的“尤努斯模式”（GB模式）以及這一模式的復制版印度小額信貸的本土之“危”，正是對此的真切反映。
2.1 GB 模式的鏡鑒： 格萊珉銀行瞄準的其實只是“亞窮人”。
鑒于可持續發展的目標要求，出于收入難以覆蓋成本的考量，一些小額信貸組織往往是“扶假貧”或“假扶貧”： 毅然放棄了對授信困難群體有利的貸款制度安排，但可能并不公然宣布放棄扶貧目標和宗旨。 這就是理想和現實的無情距離。 中國信貸式扶貧成就乏善可陳，但尤努斯的鄉村銀行（格萊珉銀行）作為全球小額信貸先驅，扶貧成就令世界矚目。 尤努斯打造的 “窮人的銀行”， 其股份的96.5％為貧困婦女所有， 就是很好的例證。 其不同凡響的價值在于：小額信貸作為最接近窮人的信貸，它具有很強的道德魅力。 正基于此，GB 模式常被作為瞄準窮人的小額信貸模式成功范例來提及。
然而，最接近窮人的信貸并不等于窮人的小額信貸，換句話說，小額信貸瞄準的偏差，即便是格萊珉銀行也不例外。 即便是這種經典的福利主義的小額信貸模式，盡管它奉行的是這樣一種理念———為最貧困的階層提供信貸服務、 更注重幫助赤貧者、更注重扶助最脆弱的群體，但它在保持其總體目標不偏離或基本宗旨不變的情況下， 面對高成本的壓力，也不能不考慮并實際追求其可持續性發展，換句話來講，它也要賺錢。 GB機制的運行規則是：通常不直接與單個貧困農戶發生聯系，而是與項目團隊（小組和中心）發生信貸聯系（“求存者（乞丐）貸款計劃”仍只是特例或個案而并不影響其總體業績）； 為了保證貸款的高還款率，防止赤貧者貸款消費化的傾向，基于小組或中心的紀律要求，GB 模式通常會甄別出最窮人并將他們排除在外。 這就是說，GB 瞄準的并不是最窮的人而是 “亞窮人”。
2.2 小額信貸的印度之困及其警示。
更有甚者，“尤努斯模式”的印度版 （隨著 GB 模式向亞非拉許多發展中國家的迅速推廣，印度是其中最有影響的國家之一）卻在賺錢的道路上走得更遠、更快。2010 年 10 月發生在印度小額信貸中心安德拉邦的小額信貸危機，給全球小額信貸機構敲響了警鐘，也引發了對小額信貸的扶貧性和對“尤努斯模式”的一片質疑。
小額信貸的印度之“危”，主因是由非政府組織轉型的或直接成立的商業化小額信貸機構， 一味滿足股東、投資者和管理層所要求的高回報的做法， 損害了弱勢借款人權益，潛藏的問題必然會爆發。 印度小額信貸正轉變著利潤制造的方向，變得很具侵略性且想賺快錢[3]
；除非可以改變這種把小額信貸看成是賺錢機器的觀念和做法。
那么，小額信貸能夠回到它最初的精神中去而肩負服務于窮人并幫助他們脫貧的使命嗎？ 小額信貸的印度事件權當是個案，是小額信貸“成長中的煩惱”；陣痛之后，小額信貸仍將在全球強勁發展，因為支撐這一行業的已不再是信念， 而是 30 億低收入群體堅實的需求以及過去 30 年來發展起來的成熟的信貸技術和運營體系。 透過“尤努斯模式”的印度之“危”，得到的幾點警示是：其一，背離社會福利目標而以純粹商業目的來經營小額信貸終將行不通；其背后仍是 小 額 信 貸 發 展 所 面 臨 的 核 心 問題———尋求既向低收入人口大量開展金融服務又能實現金融可持續成長的一種模式。 由此，小額信貸組織要堅守財務績效和社會績效兩個底線。 小額信貸的印度之“困”，昭示著“尤努斯模式”的全球之“傷”，但這未必是“尤努斯模式”本身的錯；事實上，格萊珉銀行至今運營良好本身就表明，其所代表的小額信貸模式還是在賺錢，問題在于這個錢是大錢還是小錢，是快錢還是慢錢。 因而問題的關鍵還是如何把握扶貧與商業可持續的平衡問題。 其二，“尤努斯模式”印度之“危”中的“機”在于：它無疑將推動全球小額信貸的新變革，從而也為中國小額信貸事業發展提供鏡鑒。在此要特別注意防止出現對小額信貸健康發展勢頭的逆轉，防止出現對以“尤努斯模式”為代表的小額信貸既有模式的盲目崇拜；同時要注意發展的節奏，基于“穩步”和“健康”原則，實施行業健康發展的引導和有效監管。 其三，在微金融體系中占有重要地位因而也是金融體系中不可或缺部分的中國小額信貸，其事業的健康發展，必將為其國內的農村新型金融組織建設提供良好的制度環境、文化氛圍、技術創新手段支撐，從而必將成為中國農村新型金融組織建設的樣本和示范。
3 農村新型金融組織建設的自我省思：農村小額信貸在區域和人群上都偏離了初衷。
固然，可持續成長中的農村小額信貸如何應對高成本的挑戰，仍然是一個國際難題，發展中大國中國更不例外； 但農村新型金融組織建設，其思路、路徑、手段、辦法等的創新及其運用，畢竟是基于中國現時和發展的政治、社會、經濟環境的，因而終歸要尋求自身的解決之途。 由此不能不涉及我國扶貧政策、扶貧資金的運行路徑以及農村小額信貸組織的演化軌跡和傾向問題。
3.1 基于“區域—人群 ”傳遞機制的農村小額信貸組織的理性抉擇。
改革開放以來，我國農村扶貧政策大體經歷了四個階段，即第一階段（始于 1978 年）的體制改革推動式扶貧、第二階段（起于 80 年代中期）的大規模開發式扶貧、 第三階段 （從1991 年起）的重點攻堅式扶貧 、第四階段（自 2001 年起）的參與式扶貧。
我國現行的參與式扶貧政策的基本要點是：滿足貧困地區經濟增長和扶貧雙重目標的需要，堅持以項目為中心；實行區域瞄準方式，即主要是以貧困村為對象的村級瞄準方式來推動政府主導的全社會扶貧。 不難明了，我國現行扶貧政策的制定，仍然是以區域而不是以人群為基調的。 雖然現行扶貧政策基調改以前的瞄準貧困縣為瞄準貧困村，這是瞄準區域的范圍的縮小———從縣域到村域，但仍然沒有能夠到戶、到人，盡管只是“一步之遙 ”，但僅此可能就是 “咫尺天涯”，對于偏遠地區尤其如此。 我國幅員遼闊、人口眾多，農村人口特別是貧困地區人口居住分散，如貧困和最貧困地區大多分布在西部，而西部地區恰是我國人口的稀疏地[4]。 如此，要真正將國家扶貧政策“送”到千家萬戶實際上是非常困難的。
這種扶貧政策在實踐中的變化情形，對農村小額信貸運行產生了很大影響；更明確地說，這種基于區域的扶貧政策，使農村小額信貸難以按其本來的制度設計，形成對于特定人群的動態而精確的識別和瞄準機制。
此其一，還有一種情況涉及我國扶貧資金的行走路線問題。 我國的扶貧資金， 不管是財政資金還是信貸資金，它們都是按照“中央→省（市、區）→地（市）→縣→鄉→村→貧困農戶”的路徑，來進行依序傳遞的，這個傳遞過程的最后一個環節才是本應該扶持的特定人群貧困戶， 可以想見，其中有多少“雁過拔毛”的動作。 這種“區域—人群”傳遞機制，其效果不言而喻。 這個過長的委托—鏈，為權勢群體利用制度漏洞與秩序缺陷而合法尋租，制造了很好的機會。 顯然，“戰線”越長，管理成本越高，主導者或主政者就會做出一種理性選擇。
對于農村小額信貸來說，道理同樣如此。 在這個程序化的、繁復的傳遞過程中， 農村小額信貸瞄準命中率，就由瞄準命中率與管理成本的動態平衡狀況所決定；換言之，農村小額信貸的瞄準命中率與農村小額信貸的管理成本往往是反向變化的，即命中率的逐步提高（降低），會帶來管理成本的不斷升高（下降）。 鑒于此，中國農村小額信貸能否建立起真正的反貧困的瞄準機制， 其核心在于，基于既定的政策框架，如何以這種自上而下的、從區域到特定人群的資金運行軌跡為載體，應對瞄準命中率與管理成本的這種“蹺蹺板效應”，從而在這兩者之間找到一種（個）最佳結合點。 畢竟強調全部瞄準貧困農戶的小額信貸，由于其付出了“真”代價，需要得到額外的成本補償。 從理論上講，小額信貸應該能夠找到這個最佳結合點，但一旦進入實際操作，小額信貸就自覺不自覺地落入政策的“框框”， 從而有意或無意地滑向了所謂的“可持續成長”一邊———“可持續成長”的潛臺詞就是要賺錢。 這是中國特有的強大的體制性力量和全球性力量的匯集，小小的農村小額信貸是無法改變的。
3.2 基于 “農戶型—項目型—商業性”演化軌跡的偏離再印證。
上述情形，不妨從我國小額信貸和農村小額信貸的成長經歷中再次尋找佐證材料。 小額信貸自 90 年代以扶貧為宗旨被引進國內以來，“農信社的農戶小額信貸→NGO 主導的項目型小額信貸→商業性小額貸款組織試點”，我國小額信貸“農戶型—項目型—商業性”的演化軌跡，已清晰地顯現了它越來越偏離初期設計的瞄準目標的傾向和行為。 這從其一系列的“規定動作”就可以清楚地觀察到：如將貸款的增長巧妙地集中于高人口密度地區，這樣實際上是巧妙地規避政策，而貸款的增長就不會集中在農村貧困地區（貸款“進城”、“脫貧”了）；為保證貸款的需求水平和償還率，逐步將貸款發放的重要依據貧困標準的“標準”提高，以使貸款脫離最貧窮的人；逐步將貸款額度大幅增加，從而滿足較富裕人群的需要。 總之，（農村）小額信貸要通過各種變相和變通的手段達到共同目的：將目標群體逐漸轉向農村中的非貧困農戶。由此，商業性金融的固有弊端———不愿意支持甚至歧視弱勢群體，在（農村）小額信貸中再現。
基于 “農戶型—項目型—商業性”的演化軌跡，再次印證了我國農村小額信貸不僅在區域上而且在人群上對于當初設定目標的偏離，越來越大的偏離；這表明，GB 模式移植中國的異化———可能更多情況下是被當作獲取信貸資源的工具；同時它還表明，迄今中國還沒有找到一種“最接近貧困農戶”甚至“接近貧困農戶”的農村小額信貸成功模式。 既如此，也只能慨嘆：如果那些喪失勞動能力的赤貧者，可以名正言順地“躺”在農村社會保障體系上茍活的話，那么對于那些窮得只剩下自己即勞動力的貧困農戶來講， 小額信貸所奉行的“貸窮不貸富”的宗旨，充其量只是他們聊以充饑的畫餅。 中國農村小額信貸由扶貧走向扶貧和可持續發展并舉的“國際化之路”，這到底是一種覺醒還是一種迷失， 對于貧困農戶來說，這真的難言是一種福音。
4 結語。
冷靜思考驀然發現，以扶持真窮人而揚名全球的“尤努斯模式”，也在市場經濟漩渦中“勇退”了，面對金錢的神奇魔力而俯首稱臣，從而驚現與制度學派基于扶貧和可持續發展“雙贏”目標的殊途同歸，這也正好印證了時下流行的 《金錢不能買什么》所討論的有趣但嚴肅的問題。 借用一句流行語，在金錢能夠買到越來越多的東西的時代，中外（農村）小額信貸所展現的“使命漂移”歷程，生動而慘烈地見證了金錢與公正的正面交鋒。
在基于以貧困農戶為典型代表的弱勢群體，其賦權與發展問題仍是一個長期而系統的工程的前提下（這也正是農村新型金融組織建設隱藏的最大的和深層的障礙）， 在承認這些授信困難群體接受金融服務仍有價值的同時（這也正決定了農村新型金融組織建設的實踐價值）， 這一群體公正、平等地使用信貸資金等扶貧資源以及享有相關權益（這正是農村新型金融組織建設取得實質性成效的重要標志）， 理應進入我們的研究視野和行動方案。
參考文獻。
[1]邱峰。村鎮銀行市場定位偏離及其矯正策略研究[J].吉林金融研究，2012（4）。
[2]孫若梅。小額信貸與農民收入〔M〕。北京：中國經濟出版社，2006.
新農村建設進度范文第3篇
一、因地制宜，科學規劃，確立具有特色的新農村建設思路
該鎮黨政主要領導多次深入到各村實地調研，在充分了解當地村情民意的基礎上，提出“因地制宜、突出特色”的新農村建設思路。在此基礎上，抓緊制定新農村建設規劃，力求建設布局合理、功能完善、環境優美。在實施過程中，嚴格按照規劃開發建設，促進了新農村建設有序發展。如：游軍新農村建設緊緊圍繞建設生態型新農村目標，做到“村在桔中、桔在村中、人在綠中”，很好的保護了生態環境。2010年游軍村被評為“省級生態村”。
二、強化領導，健全機制，積極為新農村建設提供堅強保障
該鎮黨政主要領導高度重視，把新農村建設納入全鎮經濟社會發展總體規劃，成立了以黨委書記為組長的新農村建設領導小組，下設專門辦公室，并從各有關部門抽調專人集中辦公，進一步建立健全主要領導親自抓，分管領導具體抓，工作人員專門抓的“三抓”工作機制。鎮黨政班子成員分工負責，每人聯系一村，分管領導定期下到各建設點督促工作落實，加快新農村建設工作進度。同時，該鎮加強與縣有關部門的溝通協作，與有關部門一起，在新農村建設規劃、土地報批、房屋建設等方面，嚴把審批關、建設關、質量關，從源頭上杜絕不合理開發。
新農村建設進度范文第4篇
關鍵詞：新農村；產業發展；措施
建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的一項重大歷史任務。建設“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的社會主義新農村，涉及政治、經濟、文化、社會和黨的管理等方面，是當前和今后一個時期農業和農村工作的重要內容。各地在新農村建設中，能全面準確把握新農村建設的科學內涵和精神實質，堅持扎實穩步推進農村產業建設，把產業發展作為當前的首要任務來抓，社會主義新農村建設取得了成效。
一、社會主義新農村建設存在的問題
1.干部對新農村建設的認識不到位。一是對新農村建設存在認識上的誤區。部分干部對新農村建設熱情不高，存在畏難情緒，照抄照搬規定模式，工作缺乏主動性、積極性和創造性。二是對新農村建設存在理解上的誤區。重視基礎設施建設，輕視產業規劃和生產發展，片面追求修村路，蓋新房，對民居設施“穿衣戴帽”等形象工程，忽略了生產發展和鄉風文明建設。
2.農村主導產業發展遲緩，農民增收速度慢。大多數新農村建設不注重產業發展規劃和項目，致使生產發展沒有很好實施。以華坪縣為例，著力推進殖業、芒果、茶葉、烤煙、瓜菜、蠶桑、核桃為主的主導產業。但主導產業對大面積輻射作用、帶動作用還是不夠的，老百姓增收仍然艱難。
3.農民群眾作為建設社會主義新農村的主體作用發揮不夠。一是在新農村建設實際工作中，群眾難發動，思想難統一，行動慢半拍，不積極、不主動，政府熱，群眾冷的現象普遍存在；二是部分農民存在“等、靠、要”思想比較嚴重，認為新農村建設是上面撥的款，所有的建設項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高，由于農民群眾主體作用沒有得到充分發揮，影響了新農村建設的進度、質量和效果。
4.新農村建設資金不足。在新農村建設中，資金投入以縣為主，資金投入視財力而定，而大多數鄉鎮財政困難，沒有更多的配套資金和投入，而根據新農村建設規劃和要求，大多數在設施中涉及農村道、水利、生態能源、教育文體、村莊綠化、醫療衛生、廣播電視電信等項目，建設內容多，任務重，在實際推進中，很難圓滿完成上級下達的任務。
二、堅持把產業發展作為新農村建設的基礎
1.生產發展是建設新農村的首要任務，而產業發展是生產發展的核心內容?！吧a發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”，既是中央對新農村建設的要求，也是總體目標。生產發展是新農村建設的中心任務和首要任務。只有農村產業壯大了，生產發展了，農民富裕了，才有真正意義的新農村；只有發展富民產業，農民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農村，才符合經濟社會發展的內在要求。
2.發展產業促進生產是創建新農村物質和財富的基礎。只有產業興旺了，生產發展了，物質和財富才有基礎。要建設社會主義新農村，必須首先滿足農民的衣食住行的需要，滿足農村社會再生產以及擴大再生產的需要。生產力是社會歷史發展的最終決定力量，這是唯物史觀的基本原理。建設社會主義新農村首先指的是生產發展和經濟建設，同時，生產的發展不僅帶來政治、文化、社會的進步，而且也需要政治、文化、社會的同步發展和有力支持，社會主義新農村建設全面綜合反映社會文明進步的程度，必須建立在生產發展提供的物質和財富基礎上。
三、新農村建設中產業發展采取的措施
在建設社會主義新農村和實施現代農業中，要堅持樹立發展產業作為推動生產發展貫穿于規劃和建設的各個環節，使中央提出的社會主義新農村建設的“二十字方針”全面落到實處。
1.強化宣傳，提高認識。新農村建設工作，鄉鎮干部、群眾是基礎。充分發揮出干部、群眾的主體作用，就要通過召開各種會議對干部、群眾進行廣泛宣傳，讓他們真正清楚和明白新農村建設的目的、意義、作用。只有這樣，才能讓干部、群眾的積極性、主動性、創造性得到充分體現，群眾主動參與，主體作用充分發揮，新農村建設工作將得以順利開展。由此，營造一個全社會關心、支持和參與新農村建設的輿論氛圍，形成了全社會集中力量深入持久的共同推進新農村建設格局。
2.堅持規劃，強化產業。注重產業發展，堅持把生產發展作為新農村建設規劃中的重點。培育主導產業，是保證新農村建設目標實現?！吧a發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是新農村建設的目標，它體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的發展布局，是一個促進農村協調，全面發展的目標。
新農村建設進度范文第5篇
一、狠抓當前，狠抓落實
今年新農村建設后段任務很重，有些工作有完不成任務的危險。各區縣（市）和各有關部門要認真組織回頭看，缺什么、補什么，抓緊完成既定工作任務。這么幾件事大家要認真抓一抓。
第一，要把產業發展農民增收作為首要任務來抓。我們看的三個示范片，多數村主導產業來勢好，多數戶有致富門路，宜居住宅建設和村容村貌變化都很大。這說明主導產業發展得好，新農村建設就有了堅實基礎，農村其他各項建設也就比較容易上去。發展現代農業，促進農民增收始終是“三農”工作的中心，整個農業農村工作都要圍繞農民增收轉。后段，是實現今年農民增收目標的關鍵時期，是為明年農民增收打基礎的關鍵時期。各地一要抓好農民專業合作組織建設，認真組織好冬糧收購和其他農產品流通，讓農民多得點現成的收益。二要利用下半年農閑時段，抓好農民培訓，完成今年農村勞動力培訓60萬人的任務大家要想辦法。三要搞好國家級龍頭企業“常德行”簽約項目的跟蹤落實，確保新增規模企業40家。四要抓好秋冬生產、丘崗開發，為來年農民增收打好基礎。
第二，農村基礎設施建設要對照年初部署落實到位。要按照全市農村工作會議的部署，抓好農村公路、*全飲水、村莊規劃、宜居住宅、沼氣能源、基層基礎工作任務落實，確保今年完成808個村的整建規劃，硬化農村公路1500公里，新建戶用沼氣池2萬口，新解決20萬人的飲水*全問題，武陵、*縣、石門要認真總結村級低限運轉試點經驗，為明年推開打好基礎。各級各部門要按照“十一五”內完成1000個行政村村莊整治、4000多個行政村村莊規劃、90%行政村通村公路硬化、10萬口沼氣入戶、100萬人飲*全和加強水利建設的要求，分解落實年度任務，千方百計向上爭取明年計劃，銜接好項目資金。各主管部門要加強質量監管，確保工程建設一處，群眾受益一處。項目申報要發動到村組農戶，對村級基層組織和群眾積極性高的優先支持、優先建設。對支持農村公益事業建設捐款捐物作出重要貢獻的人士，市里將繼續評選“十大功臣”和“十大模范企業”，各區縣（市）也要大張旗鼓地開展表彰獎勵。
第三，現有的示范村要加快工程建設進度，注重長效管理。對于“市抓示范片、縣抓示范村、鄉（鎮）抓示范點”的做法，雖然有一些議論，但現在看來還是比較成功的，也是切實可行的，大家要堅定不移。綜合示范片各項建設既要辦成可看可學的典型，又要讓所在村的農民群眾方便經濟適用。已經辦了兩年的地方要完善機制，建強班子，引導農民訂好村規民約，搞好長效管理，不能轉片后，環境衛生一夜回到辦點前的狀態。沒有剎尾的宜居住宅主體和配套工程、*全飲水工程、道路配套工程、村內文體衛生養老等公益設施要加快工程進度，抓緊剎尾。抓好辦點示范一項重要的任務就是建設好堅強有力的村黨支部，選配好一個群眾公認度高、能致富農民的村支部書記。工作組轉移了，關鍵還得靠村黨支部帶領搞建設管理。要加強村支部書記培訓，依靠他們去發揚民主，引導成立農民理事會，推動新農村建設機制創新。
二、注意解決明年新農村建設的幾個問題
明年新農村建設怎么搞，大家從現在開始就要認真思考謀劃。從今年的情況看，新農村建設仍然存在一些體制性、根本性、傾向性問題，這些問題大家要認真研究、認真思考，力爭在明年新農村建設中解決好。
第一，要抓緊定好明年的盤子，積極向上爭取項目。明年國家在盤子上肯定會增加“三農”投入，9月份以后就要啟動項目計劃，各級各地要迅速行動，無論政策范圍之內的項目，還是政策范圍之外的項目，都要積極爭取。同時，各級各地對明年的新農村建設要著手調查研究，制定計劃，對于鄉村公路建設、農村飲水工程、村莊整治、農民培訓等事項要增加投入。
第二，要進一步動員社會力量和農民群眾參與。建設新農村，必要的政府引導、行政推動、政策激勵不可或缺，但關鍵還要靠廣大農民自身的努力，只有最大限度地開啟民智、整合民力、凝聚民心，防止“上熱下冷”，新農村建設才有希望。當前，我市一些示范村發動群眾不夠，“等、靠、要”的依賴思想比較嚴重，公益項目建設難以推動。各地要認真研究組織和發動群眾的有效方法，研究制定更加靈活的政策措施，進一步完善新農村建設的激勵機制，調動全社會力量關心、支持、參與新農村建設。明年新農村示范點要堅持自下而上的申報制度，凡是群眾積極性不高的村不得納入新農村建設示范村。
第三，要進一步完善農村公益設施管護和垃圾處理機制。新農村建設搞了兩年，還沒有建立起比較成熟的農村公益設施管護機制，這是我比較擔心的。如果管理維護不能同步跟進，公益設施就難以長期運行，農村衛生就難以長年保潔。明年要在長效管理機制的建設與推廣上有新的突破。一是總結推廣各地在村組道路維護、供水運轉、村部現代遠程教育設施維護使用等方面探索出的有效機制，使已建成的設施不因管理維護不善影響效益發揮，影響長期運行。二是借鑒浙江農村垃圾治理經驗，率先在示范片、城郊結合部和鎮政府所在地推行“戶集、村收、鄉（鎮）運（壓縮、填埋）、縣處理”的農村垃圾治理模式。
